Gli aumenti contrattuali dipendenti in house e il blocco degli stipendi pubblici
I dipendenti delle società pubbliche in house hanno diritto a ricevere gli aumenti previsti dai rinnovi dei contratti collettivi nazionali di lavoro di diritto privato. Molte amministrazioni pubbliche hanno cercato di bloccare questi incrementi retributivi applicando le norme di contenimento della spesa pubblica. Tuttavia, la giurisprudenza ha chiarito che le società partecipate seguono regole diverse rispetto alle pubbliche amministrazioni tradizionali. Gli aumenti contrattuali dipendenti in house devono quindi essere garantiti fin dalla firma del rinnovo contrattuale, senza subire i limiti temporali del blocco degli stipendi statali.
Il caso: la richiesta di adeguamento dello stipendio
La vicenda nasce dall’iniziativa di due lavoratori, impiegati presso una società interamente partecipata da una Città Metropolitana. I lavoratori hanno chiesto il pagamento delle somme dovute a titolo di incremento retributivo. Tali somme derivavano dal rinnovo del Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro (CCNL) del settore terziario, firmato nel marzo del 2015. L’Azienda datrice di lavoro ha rifiutato il pagamento. La società ha sostenuto di essere vincolata alle norme sul blocco degli stipendi stabilite per i dipendenti pubblici. La Corte d’Appello ha accolto solo parzialmente la domanda dei lavoratori. I giudici di secondo grado hanno limitato il diritto agli aumenti a partire dal giorno successivo alla pubblicazione di una nota sentenza della Corte Costituzionale del 2015. I lavoratori hanno quindi proposto ricorso per ottenere il riconoscimento degli aumenti fin dal momento del rinnovo contrattuale, ovvero da aprile 2015.
Perché il blocco degli stipendi pubblici non si applica alle partecipate
Le società a partecipazione pubblica, anche se controllate da enti locali, mantengono una natura giuridica privatistica. Il blocco delle retribuzioni previsto dalle leggi statali si applica esclusivamente alle amministrazioni inserite nel conto economico consolidato dello Stato, individuate annualmente dall’ISTAT. L’Azienda in questione non rientrava in questo elenco. Inoltre, la legge prevede un sistema specifico per il contenimento dei costi del personale nelle società partecipate. Questo sistema non si basa su divieti automatici o atti unilaterali dell’ente controllante. Al contrario, la legge impone di utilizzare la contrattazione collettiva di secondo livello per definire eventuali riduzioni o blocchi dei trattamenti economici. In assenza di un accordo aziendale integrativo, l’azienda non può negare l’applicazione dei contratti collettivi nazionali.
Le motivazioni della Cassazione sugli aumenti contrattuali dipendenti in house
La Corte di Cassazione ha accolto le ragioni dei lavoratori. I giudici hanno spiegato che il sistema di adeguamento delle retribuzioni per le società partecipate è mutato profondamente a partire dal 2013. La normativa attuale mette al centro la contrattazione collettiva aziendale come unico strumento per modificare i trattamenti economici dei dipendenti. Gli atti unilaterali dell’ente pubblico controllante non possono ridurre i diritti retributivi già riconosciuti dai contratti nazionali. Di conseguenza, il blocco degli stipendi pubblici non è riferibile ai dipendenti delle società partecipate. I lavoratori hanno diritto a percepire gli incrementi retributivi previsti dal contratto collettivo privato. Questo diritto decorre dal momento esatto dell’entrata in vigore del rinnovo contrattuale, senza dover attendere la pubblicazione di pronunce costituzionali.
Le conclusioni della Cassazione sul diritto ai rimborsi
La Suprema Corte ha dichiarato estinto il ricorso principale dell’Azienda a causa della sua rinuncia. Ha invece accolto il ricorso dei lavoratori, cassando la decisione della Corte d’Appello. I giudici di legittimità hanno stabilito che i lavoratori devono ricevere gli aumenti contrattuali a partire dal primo aprile 2015. La causa è stata rinviata alla Corte d’Appello di Roma in diversa composizione. Il giudice del rinvio dovrà ricalcolare l’esatto ammontare delle spettanze economiche dovute ai lavoratori, applicando i principi stabiliti dalla Cassazione. Questa decisione conferma che le società in house non possono utilizzare le regole del pubblico impiego per comprimere i diritti salariali dei propri dipendenti assunti con contratto di diritto privato.
Il blocco degli stipendi pubblici si applica ai dipendenti delle società in house?
No, il blocco retributivo previsto per le pubbliche amministrazioni non si applica ai dipendenti delle società partecipate che non rientrano nell’elenco ISTAT.
Come possono essere limitati i costi del personale nelle società partecipate?
Il contenimento delle spese per il personale in queste società può avvenire esclusivamente attraverso la contrattazione collettiva di secondo livello e non tramite decisioni unilaterali.
Da quando decorre il diritto agli aumenti contrattuali per questi lavoratori?
Il diritto agli incrementi retributivi decorre dal momento dell’entrata in vigore del rinnovo del contratto collettivo nazionale applicato, senza alcuna sospensione temporale.