Classificazione catastale fiera: la Cassazione decide

La Corte di Cassazione ha stabilito che un complesso immobiliare destinato a fiere ed esposizioni deve essere iscritto nella categoria catastale D e non E. La decisione si basa sulla natura intrinsecamente commerciale dell’attività fieristica, che genera reddito tassabile. L’Amministrazione Finanziaria aveva contestato la classificazione in categoria E, riservata a immobili senza scopo di lucro. La Corte ha accolto il ricorso, cassando la precedente sentenza e affermando che né l’interesse pubblico né l’uso temporaneo possono modificare la natura commerciale ai fini della corretta classificazione catastale fiera.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 11 gennaio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

La Cassazione sulla Classificazione Catastale Fiera: È Attività Commerciale

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha messo un punto fermo sulla corretta classificazione catastale fiera, un tema di grande rilevanza per gli operatori del settore immobiliare e per gli enti impositori. La Corte ha chiarito che i complessi immobiliari destinati ad attività fieristiche, in quanto generatori di reddito, devono essere classificati nel gruppo catastale D, quello riservato agli immobili a destinazione speciale, e non nel gruppo E, destinato a edifici di interesse pubblico e senza scopo di lucro.

I Fatti di Causa

Il caso trae origine dal ricorso dell’Agenzia delle Entrate contro la decisione di una Commissione Tributaria Regionale. Quest’ultima aveva dato ragione a una società immobiliare che gestiva un polo fieristico, confermando la classificazione del complesso nella categoria catastale E. L’Amministrazione Finanziaria sosteneva, al contrario, che la natura dell’attività svolta – organizzazione e messa a disposizione di spazi espositivi – fosse intrinsecamente commerciale e che, di conseguenza, gli immobili dovessero rientrare nella categoria D/8 (immobili costruiti per speciali esigenze di un’attività commerciale).

L’Agenzia lamentava inoltre che i giudici di merito non si fossero pronunciati su specifiche questioni, come la valutazione di uffici e ristoranti interni al polo e il calcolo delle aree eccedenti.

La Decisione della Corte di Cassazione e la corretta classificazione catastale fiera

La Corte di Cassazione ha accolto integralmente il ricorso dell’Agenzia delle Entrate. I giudici supremi hanno cassato la sentenza impugnata, rinviando la causa alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado per un nuovo esame basato sui principi di diritto enunciati. La decisione ribadisce un orientamento consolidato, sottolineando l’importanza della destinazione economica e della capacità reddituale di un immobile nel determinarne la classificazione catastale.

Le Motivazioni della Sentenza

La pronuncia della Corte si fonda su un’analisi rigorosa della normativa catastale e della natura delle attività economiche. Le motivazioni possono essere riassunte nei seguenti punti chiave.

La Natura Commerciale dell’Attività Fieristica

Il punto centrale della decisione è il riconoscimento del carattere commerciale dell’attività fieristica. La Corte ha osservato che tale attività, specialmente se svolta da una società per azioni, è istituzionalmente finalizzata al conseguimento di un profitto. La messa a disposizione di spazi per la promozione e la vendita di beni e servizi genera un reddito tassabile, il che è incompatibile con la nozione di immobile extra commercium.

L’Inapplicabilità della Categoria E

Di conseguenza, la categoria E (in particolare la sottocategoria E/9) è stata ritenuta inapplicabile. Questa categoria è residuale e riservata a immobili con una funzione pubblica che non possono generare reddito, come ponti, strade o cimiteri. La classificazione catastale fiera in questa categoria è errata perché il complesso fieristico è, per sua natura, produttivo di reddito e pienamente inserito nel circuito commerciale.

L’Irrilevanza dell’Uso Temporaneo e dell’Interesse Pubblico

La Corte ha smontato due argomenti usati dalla Commissione Regionale per giustificare la classificazione in categoria E. In primo luogo, il fatto che gli spazi siano utilizzati solo per periodi limitati durante l’anno non ne altera la destinazione economica permanente. In secondo luogo, anche se l’attività fieristica può avere una valenza di interesse pubblico, ciò non ne esclude il carattere commerciale ai fini fiscali. La capacità di produrre reddito rimane il criterio determinante.

I Precedenti Giurisprudenziali e Normativi

La decisione si allinea a una serie di precedenti della stessa Corte e si basa su precise disposizioni normative, come l’art. 2, comma 40, del D.L. 262/2006, che vieta di includere nelle categorie E immobili o porzioni di essi destinati a uso commerciale, industriale o a ufficio privato se presentano autonomia funzionale e reddituale. La Corte ha anche richiamato le circolari dell’Agenzia del Territorio che forniscono linee guida per la suddivisione e classificazione di complessi immobiliari multifunzionali come quelli fieristici.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche

L’ordinanza ha importanti implicazioni pratiche. I proprietari e i gestori di poli fieristici, centri commerciali, mercati e spazi espositivi devono assicurarsi che la classificazione catastale dei loro immobili rifletta la loro effettiva destinazione commerciale. L’iscrizione nella categoria D/8 è obbligatoria per tutti gli immobili costruiti per le speciali esigenze di un’attività commerciale e non suscettibili di una diversa destinazione senza radicali trasformazioni. Una classificazione errata può comportare accertamenti fiscali, con il recupero delle imposte non versate e l’applicazione di sanzioni. Questa sentenza fornisce quindi un criterio chiaro e inequivocabile per la corretta classificazione catastale fiera, rafforzando il principio secondo cui la capacità reddituale di un immobile è il fattore decisivo per il suo inquadramento fiscale.

Un complesso fieristico può essere classificato nella categoria catastale E?
No. Secondo la Corte di Cassazione, un complesso fieristico svolge un’attività intrinsecamente commerciale che produce reddito, pertanto non può rientrare nella categoria E, la quale è riservata a immobili con funzione pubblica e considerati “extra commercium”, ovvero improduttivi di reddito tassabile.

L’attività di organizzazione di fiere è considerata commerciale ai fini catastali?
Sì. L’ordinanza afferma chiaramente che l’attività di organizzazione e gestione di fiere, soprattutto se condotta da una società di capitali, è un’attività commerciale a tutti gli effetti. La generazione di un reddito tassabile da tale attività ne conferma la natura commerciale e determina la necessità di una classificazione in categoria D.

L’utilizzo solo per alcuni periodi dell’anno o la finalità di interesse pubblico di una fiera incidono sulla sua classificazione catastale?
No. La Corte ha specificato che né la durata temporale limitata delle attività durante l’anno, né il fatto che il complesso immobiliare sia destinato ad attività di interesse generale, possono escludere la sua natura commerciale. Ai fini della classificazione catastale, il criterio determinante è la potenziale capacità dell’immobile di generare reddito.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 29798 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 29798 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 19/11/2024

ORDINANZA

sul ricorso nr. 22483-2017 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE , in persona del Direttore pro tempore, rappresentata e difesa ope legis dall’AVV_NOTAIO GENERALE COGNOMEO STATO

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’AVV_NOTAIO

NOME COGNOME DEL GRANDE assieme a ll’AVV_NOTAIO giusta procura speciale in calce al controricorso

-controricorrente-

avverso la sentenza n. 1652/2017 della COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE COGNOMEA LOMBARDIA, depositata l’11.4 .2017; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non partecipata del 23/10/2024 dal Consigliere Relatore AVV_NOTAIO

COGNOME‘COGNOME

FATTI DI CAUSA

RAGIONE_SOCIALE propone ricorso, affidato a quattro motivi, per la cassazione della sentenza indicata in epigrafe, con cui la RAGIONE_SOCIALE tributaria regionale della Lombardia aveva respinto l’appello avverso la sentenza n.

in accoglimento del ricorso proposto da RAGIONE_SOCIALE (di seguito anche semplicemente la Società) avverso provvedimenti di modifica RAGIONE_SOCIALE rendite catastali relativamente a plurime unità immobiliari di cui la Società era proprietaria.

La contribuente resiste con controricorso.

RAGIONI COGNOMEA DECISIONE

1.1. Con il primo motivo la ricorrente denuncia, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., violazione del «Regio Decreto -Legge del 13 aprile 1939, n. d.l. 13.4.1939 n. 652, conv. in l. 11.8.1939 n. 1249, convertito in Legge n. 1249 del 1939» per avere la RAGIONE_SOCIALE tributaria regionale erroneamente qualificato gli spazi espositivi (fiere) come unità immobiliari classificabili nel gruppo catastale E, anziché in quello D.

1.2. C on il secondo motivo la ricorrente denuncia, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., «violazione dell’art. 21, comma 1, lett. a, della legge della Regione Lombardia n. 6 del 2010» per avere la RAGIONE_SOCIALE tributaria regionale erroneamente ritenuto che l’attività di organizzazione e gestione di attività fieristiche non costituisca un’attività commerciale.

1.3. Le doglianze, da esaminare congiuntamente, in quanto strettamente connesse, sono fondate.

1.4. Ai sensi del d.P.R. n. 1142 del 1949, art. 6, comma 1 e art. 61, comma 2, la categoria e la classe catastali debbono essere attribuite in ragione RAGIONE_SOCIALE caratteristiche intrinseche che determinano la destinazione ordinaria e permanente RAGIONE_SOCIALE unità immobiliari.

1.5. La categoria E/9 è una categoria residuale prevista unicamente per immobili aventi funzione pubblica incompatibile con quella commerciale e che non possono essere ricompresi nelle altre categorie catastali sub E, sempre riguardanti opere con funzione pubblica senza sfruttamento commerciale.

1.6. L’art. 2, comma 40, d.l. 262/2006, convertito dalla legge 286/2006, stabilisce poi che «nelle unità immobiliari censite nelle categorie catastali E/1, E/2, E/3, E/4, E/5, E/6 ed E/9 non possono essere compresi immobili o porzioni di immobili destinati ad uso commerciale, industriale, ad ufficio privato ovvero ad usi diversi, qualora gli stessi presentino autonomia funzionale e reddituale».

1.7. È incontroverso che il compendio de quo è destinato ad attività fieristica ossia all ‘ organizzazione e alla messa a disposizione degli espositori, di spazi per la promozione e commercializzazione di beni o servizi.

1.8. L’attività, svolta dalla contribuente che ha veste giuridica di società per azioni (art. 2325 cod. civ.) ossia di soggetto istituzionalmente finalizzato ad attività commerciale, è un’attività intrinsecamente commerciale (art. 2915 cod. civ.).

1.9. Questa Corte, con ordinanza 17683 del 2017, ha affermato (punto 5 della motivazione) che «rientrano nella categoria D/8 … gli immobili (quali centri commerciali, mercati, fiere, spazi espositivi) costruiti per le speciali esigenze di un’attività industriale e commerciale e non suscettibili di una destinazione estranea a dette esigenze, appunto, senza radicali trasformazioni (r.d.l. n. 652 del 1939, art. 10 e succ.mod.)».

1.10. Con ordinanza n. 8773/2015, la Corte ha espresso il principio di diritto per cui l’immobile «fieristico», nel quale sono svolte manifestazioni di promozione economica ovvero culturale e sportiva e spettacoli in genere, ha carattere commerciale, ciò che esclude l’attribuzione della categoria

catastale E/9, e quest’ultima è soltanto prevista per immobili nella sostanza considerati extra commercium e quindi improduttivi di reddito e pertanto non tassabili.

1.11. Questa Corte ha altresì osservato che l’attività fieristica ha carattere commerciale, poiché dalla stessa la contribuente -nella specie, una società a responsabilità limitata – trae difatti reddito tassabile, con la conseguente presunzione assoluta di commercialità di cui al d.P.R. n. 633 cit., art. 4, comma 5, lett. c), il che esclude l’attribuzione della categoria E, invece esclusivamente prevista per opere considerate extra commercium perché poste a comune servizio della collettività come per esempio ponti ecc. oppure per particolari ragioni religiose o sacrali come ad esempio sono le opere cimiteriali, opere giudicate quindi non reddituali e pertanto incommerciabili e quindi non assoggettabili a imposta, laddove al contrario la categoria D raggruppa immobili aventi destinazione commerciale, pertanto con capacità reddituale assoggettabile a imposta, ma speciali rispetto a quelle precedenti previste alle categorie di cui alle anteriori ABC (cfr. Cass. n. 8773/2015 cit.).
1.12. Il principio è stato ribadito da Cass. 13449/2020 e da Cass. 29381/2019, e con ordinanza 595/2020 la Corte ha aggiunto che la sopra riportata enunciazione « -che trova un riscontro anche nella circolare dell’Amministrazione Finanziaria n. 4 del 16 maggio 2006 -risulta essere stata condivisa nella risposta scritta del 16 febbraio 2017 all’interrogazione parlamentare a risposta immediata in RAGIONE_SOCIALE 5-10599, nella quale è stato precisato che laddove ‘ non si tratti di immobili costituiti prevalentemente da aree scoperte, ma di più fabbricati ed aree con diverse utilizzazioni sia riguardo all’uso specifico che alla periodicità dello stesso uso nell’arco dell’anno, è necessario provvedere alla suddivisione del complesso in relazione alle diverse porzioni a destinazione omogenea, attribuendo a ciascuna di esse la corretta categoria catastale di tipo commerciale (D/8 o C/1), al fine di individuare, separatamente, gli immobili destinati alla mera esposizione RAGIONE_SOCIALE merci e ai servizi strettamente correlati (quali biglietteria, padiglioni espositivi eccetera) e quelli ad altra destinazione (quali quelli destinati alla vendita di beni e
servizi) ‘ . L’atto parlamentare in questione stante la diversa incidenza sul bilancio dello Stato della classificazione in categoria D degli immobili in questione rispetto a quella in categoria E proposta dagli interroganti evidenzia la necessità di un apposito provvedimento legislativo in questo senso, che effettivamente manca».

1.13. È stato infine evidenziato da questa Corte (cfr. Cass. n. 10242/2023) che nel contesto dell’incipiente distinzione tra immobili «contenitori» di pubblica utilità ed immobili «contenuti» al loro interno di natura commerciale (su cui: Cass. 20 dicembre 2022, n. 37344), sulla base del provvedimento emanato dal Direttore dell’RAGIONE_SOCIALE del Territorio il 2 gennaio 2007 (in ottemperanza all’art. 2, comma 42, del d.l. 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286), tale impostazione è stata confermata anche dall’allegato («Linee guida per il classamento RAGIONE_SOCIALE unità immobiliari censibili nelle categorie del ‘gruppo E’ e per l’individuazione degli immobili o RAGIONE_SOCIALE loro porzioni a diversa destinazione funzionale») alla circolare emanata dall’RAGIONE_SOCIALE del Territorio il 13 aprile 2007, n. 4/T («Articolo 2, commi 40 e seguenti, del decreto legge 3 ottobre 2006, n. 262 -Accertamento in catasto RAGIONE_SOCIALE unità immobiliari urbane censite nelle categorie particolari E/1, E/2, E/3, E/4, E/5, E/6 ed E/9 -Censimento RAGIONE_SOCIALE porzioni di tali unità immobiliari destinate ad uso commerciale, industriale, ad ufficio privato, ovvero ad usi diversi, già iscritte negli atti del catasto»), il quale ha ribadito, in relazione alla categoria E/4 (Recinti chiusi per speciali esigenze pubbliche) quanto segue: «Rientrano in questa categoria le unità immobiliari destinate a fiera, spazi espositivi, mostre, mercati e simili costituite soprattutto da aree scoperte, saltuariamente attrezzate con strutture e stand amovibili per le esigenze espositive, e con modeste costruzioni destinate a soddisfare alcune esigenze primarie (biglietteria, servizi igienici, accoglienza, etc.). Quando tali compendi sono composti da più fabbricati ed aree con diverse utilizzaz ioni sia riguardo all’uso specifico che alla periodicità dello stesso uso nell’arco dell’anno è necessario provvedere alla suddivisione del complesso in relazione alle diverse porzioni a destinazione omogenea, secondo i seguenti principi. Gli immobili della fattispecie, compresi gli
impianti fissi e le aree connesse, ancorché di natura demaniale si accertano: a) per la parte strettamente funzionale alle attività fieristiche, come unica unità immobiliare censibile nella categoria D8 e comprendente di norma: – biglietterie, sale di attesa, locali adibiti ad uffici a diretto servizio di gestione del complesso; – servizi igienici; – parcheggi auto siti all’interno del perimetro del complesso fieristico, ad uso del personale dipendente o degli espositori; – magazzini merci, piazzali deposito merci, piani caricatori; impianti di trasformazione e produzione dell’energia elettrica per assicurare la continuità dei servizi; – impianti di stoccaggio e distribuzione carburanti ad uso interno del complesso fieristico; – padiglioni ed aree destinat e all’esposizione, con relative pertinenze; – locali destinati al personale adibito alla vigilanza e alla sicurezza; – pronto soccorso; – ogni altro spazio o locale strettamente strumentale all’esercizio RAGIONE_SOCIALE funzioni coerenti con la destinazione d’uso; b ) come distinte unità immobiliari, censibili nelle specifiche categorie ordinarie o speciali, gli immobili o loro porzioni, laddove autonomi per funzionalità o redditività e destinati a : abitazione o foresterie; – bar-caffe; – ristoranti; – rivendite di giornali, tabacchi; – negozi di vendita od esposizione di qualsiasi merce; – centri commerciali; – alberghi, ostelli; – uffici pubblici o privati; – caserme per gli Organi di vigilanza e sicurezza; – musei, pinacoteche; – sale convegni; scuole; – magazzini, aree di deposito per stoccaggio container o merci in genere; – autosilos e aree a parcheggio; – altre destinazioni autonome rispetto al servizio espositivo. Qualora per gli immobili in argomento non sia possibile definire le diverse porzioni aventi autonomia reddituale e funzionale, l’accatastamento dovrà avvenire nella categoria catastale corrispondente all’uso prevalente dell’unità immobiliare (categoria D8)».
1.14. Nel caso in esame, la RAGIONE_SOCIALE tributaria regionale non si è uniformata a tali principi, avendo ritenuto illegittimo l’accatastamento in D8 sul presupposto che «i padiglioni fieristici e quindi pure i loro accessori o pertinenze …(sono)… destinati all’assolvimento di esigenze di pubblico interesse» e che sono «utilizzati solo per periodi limitati dell’anno» .

1.15. Il fatto che si tratti di complesso immobiliare destinato ad attività di interesse generale non esclude, infatti, il compimento ivi di attività

commerciale, che, in quanto tale, di per sé, impedisce, in virtù dell’art. 2, comma 40, d.l. cit. l’attribuzione della categoria E/9, né depone in senso contrario la limitata durata temporale nel corso dell’anno di tali attività .

2.1 Con il terzo motivo la ricorrente denuncia, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 4), cod. proc. civ., omessa pronuncia della RAGIONE_SOCIALE tributaria regionale circa il motivo di gravame relativo agli «immobili facenti parte del polo fieristico, ma utilizzati quali uffici e ristorante, relativamente ai quali l’Ufficio aveva confermato la categoria catastale D/8 , aumentando però la rendita catastale in base ad una nuova valutazione RAGIONE_SOCIALE unità immobiliari in esame».

2.2. Con il quarto motivo la ricorrente denuncia, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 4), cod. proc. civ., omessa pronuncia della RAGIONE_SOCIALE tributaria regionale circa «la questione relativa al calcolo della superficie dell’area eccedente ed accertata dall’ Ufficio».

2.3. Le doglianze sono fondate.

2.4. D all’esame dell’atto di appello, ritualmente trascritto in ricorso, emerge che la RAGIONE_SOCIALE tributaria regionale ha del tutto omesso di pronunciarsi sia in merito al motivo di gravame circa l’integrale annullamento da parte della RAGIONE_SOCIALE tributaria provinciale degli avvisi di accertamento impugnato sul presupposto dell’erroneo classamento in categoria E, ivi comprese, tuttavia, le rettifiche operate dall’Ufficio con riguardo agli immobili all’interno del polo fieristico, utilizzati quali uffici e ristoranti, ai quali la stessa Società, nella procedura DOCFA aveva attribuito la categoria D/8, e dei quali l’Ufficio aveva unicamente rettificato in aumento la rendita catastale, sia in merito al «calcolo dell’eccedenza del lotto per le categorie speciali classate in D/8 (destinazione commerciale)».
Sulla scorta di quanto sin qui illustrato, il ricorso va dunque accolto, con conseguente cassazione dell’impugnata sentenza e rinvio per nuovo esame alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia in diversa composizione, cui resta demandata anche la pronuncia sulle spese del giudizio di legittimità.

La Corte accoglie il ricorso; cassa la sentenza impugnata e rinvia alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia in diversa composizione, cui demanda di pronunciare anche sulle spese del giudizio di legittimità.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio, tenutasi in modalità da

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