Giurisdizione contributi: decide il giudice del lavoro

Una società agricola ha impugnato una cartella esattoriale per contributi previdenziali omessi. Ne è nato un conflitto tra il Tribunale del Lavoro, che declinava la propria giurisdizione, e la Corte di Giustizia Tributaria, che la rivendicava. La Corte di Cassazione, risolvendo il conflitto, ha stabilito che la giurisdizione sui contributi previdenziali spetta sempre al giudice ordinario in funzione di giudice del lavoro, indipendentemente dal fatto che la riscossione avvenga tramite strumenti tipici del diritto tributario. La natura previdenziale del credito è l’elemento decisivo per individuare il giudice competente.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 20 gennaio 2026 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Giurisdizione Contributi Previdenziali: la Cassazione fa chiarezza

La questione della giurisdizione sui contributi previdenziali, specialmente quando la riscossione avviene tramite una cartella esattoriale, è un tema che genera spesso incertezza. A chi deve rivolgersi un’azienda o un cittadino che intende contestare una richiesta di pagamento per contributi INPS? Al giudice del lavoro o a quello tributario? Con l’ordinanza n. 19461 del 2024, la Corte di Cassazione a Sezioni Unite ha fornito una risposta definitiva, riaffermando un principio fondamentale: la natura del credito prevale sullo strumento di riscossione.

I fatti del caso

Una società agricola si è vista notificare una cartella esattoriale per il mancato versamento di contributi previdenziali a favore dei propri lavoratori subordinati, relativi a un periodo di quattro anni (dal 2004 al 2008). L’azienda ha deciso di opporsi, contestando sia vizi di forma e di contenuto della cartella, sia l’effettiva esistenza del credito contributivo.

Inizialmente, l’azione è stata proposta dinanzi al Tribunale ordinario, in funzione di giudice del lavoro. Quest’ultimo, tuttavia, ha declinato la propria giurisdizione, ritenendo competente la Corte di Giustizia Tributaria, data la natura apparentemente fiscale dell’atto impugnato (la cartella esattoriale).

La società ha quindi riassunto il giudizio davanti alla Corte di Giustizia Tributaria, la quale, a sua volta, ha ritenuto di non avere giurisdizione sulla materia. Ravvisando un palese contrasto, il giudice tributario ha sollevato d’ufficio un conflitto negativo di giurisdizione, rimettendo la decisione finale alla Corte di Cassazione.

La questione della giurisdizione sui contributi previdenziali

Il nodo cruciale della vicenda era stabilire quale fosse il giudice competente a decidere. La controversia riguardava un credito di natura previdenziale, ma veniva riscossa tramite uno strumento tipico del diritto tributario. Questo dualismo ha creato un ‘rimpallo’ di competenze tra i due ordini giurisdizionali. La domanda era: prevale la natura del credito (previdenziale) o la forma dell’atto con cui si procede alla riscossione (cartella di pagamento)?

Le motivazioni della Corte di Cassazione

Le Sezioni Unite della Corte di Cassazione hanno risolto il conflitto in modo netto, dichiarando la giurisdizione del giudice ordinario, e specificamente del giudice del lavoro. La Corte ha basato la sua decisione su un principio consolidato: l’oggetto del contendere non è l’atto di riscossione in sé, ma il diritto di credito sottostante.

Nel caso di specie, la controversia verteva su diritti e obblighi inerenti a un rapporto previdenziale. La legge stessa, in particolare l’articolo 24 del D.Lgs. 46/1999, stabilisce espressamente che le opposizioni contro l’iscrizione a ruolo dei crediti previdenziali devono essere proposte davanti al giudice del lavoro.

La Cassazione ha chiarito che è del tutto irrilevante che la pretesa creditoria dell’INPS sia scaturita, come mera occasione, da un accertamento di natura tributaria effettuato dall’Agenzia delle Entrate. Ciò che conta ai fini della giurisdizione è la natura intrinseca del rapporto giuridico contestato. Poiché si discuteva della legittimità di una richiesta di contributi per lavoratori dipendenti, la materia rientrava a pieno titolo nella competenza del giudice specializzato in diritto del lavoro e della previdenza sociale.

Le conclusioni

La pronuncia della Corte di Cassazione ha un’importante implicazione pratica: fornisce certezza giuridica ai contribuenti. Viene stabilito che per tutte le controversie relative a contributi previdenziali, anche se notificati tramite cartella esattoriale, il foro competente è e rimane il Tribunale del Lavoro. Questa decisione cassa la precedente pronuncia del Tribunale che aveva declinato la propria giurisdizione e rimette le parti davanti al giudice del lavoro per la prosecuzione del merito. Si ribadisce così che la sostanza del diritto controverso è più importante della forma dell’atto con cui viene esercitato.

Quale giudice è competente a decidere sulle opposizioni a cartelle esattoriali per contributi previdenziali?
Secondo la Corte di Cassazione, la competenza spetta al giudice ordinario in funzione di giudice del lavoro, poiché l’oggetto della controversia è il rapporto previdenziale e non l’atto di riscossione in sé.

La competenza cambia se la richiesta di pagamento dei contributi nasce da un accertamento dell’Agenzia delle Entrate?
No, la giurisdizione non cambia. Anche se l’occasione che ha dato origine alla pretesa dell’INPS è un accertamento fiscale, ciò che determina la competenza del giudice è la natura del credito, che in questo caso rimane previdenziale.

Cosa accade in caso di conflitto negativo di giurisdizione come quello descritto?
Il conflitto viene risolto dalla Corte di Cassazione a Sezioni Unite, la quale dichiara in modo definitivo quale giudice abbia la giurisdizione. La causa viene quindi rinviata al giudice dichiarato competente, che dovrà procedere con l’esame del merito della questione.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. U Num. 19461 Anno 2024

Civile Ord. Sez. U Num. 19461 Anno 2024

Presidente: COGNOME PASQUALE

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 15/07/2024

Oggetto

REGOLAMENTO DI GIURISDIZIONE

R.G.N. NUMERO_DOCUMENTO

COGNOME.

Rep.

Ud. 26/03/2024

ORDINANZA

sul ricorso per regolamento di giurisdizione 23183-2023 proposto d’ufficio dalla:

CORTE DI GIUSTIZIA TRIBUTARIA di VIBO VALENTIA, con ordinanza depositata il 27/11/2023 (r.g. 335/2023) nella causa tra:

RAGIONE_SOCIALE;

– ricorrente non costituita in questa fase –

contro

RAGIONE_SOCIALE – RISCOSSIONE – COSENZA, RAGIONE_SOCIALE PREVIDENZA SOCIALE -DIREZIONE PROVINCIALE VIBO VALENTIA;

– resistenti non costituiti in questa fase –

Udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 26/03/2024 dal Consigliere NOME COGNOME;

lette le conclusioni scritte del AVV_NOTAIO Procuratore Generale NOME COGNOME, il quale chiede che la Corte di Cassazione, in accoglimento del conflitto negativo di giurisdizione, dichiari la giurisdizione del giudice ordinario.

Fatti di causa

Con ricorso del 21 dicembre 2009, la RAGIONE_SOCIALE ha adito, ai sensi dell’art. 24, quinto comma d.lgs. 46/1999, il Tribunale di Vibo Valentia, in funzione di giudice del lavoro, chiedendo, nel contraddittorio con RAGIONE_SOCIALE (ora RAGIONE_SOCIALE e l’RAGIONE_SOCIALE – sede di Vibo Valentia, la pronuncia di nullità o di annullabilità del ruolo e della cartella esattoriale – notificatale per contributi previdenziali omessi nei confronti di lavoratori subordinati a tempo indeterminato e determinato, relativi agli anni dal 2004 al 2008 – per vizi di forma e di contenuto (relativi a profili di carenza di legittimazione dell’Istituto, difetto di titolo esecutivo e intervenuta decadenza), di erroneità del credito contributivo e di determinazione RAGIONE_SOCIALE sanzioni.
Con sentenza 10 gennaio 2023, il Tribunale adito ha declinato la propria giurisdizione, in favore del giudice tributario, sul rilievo della natura tributaria RAGIONE_SOCIALE prestazioni patrimoniali imposte e pertanto nella cognizione di tale giudice, a norma dell’art. 2 d.lgs. 546/1992, non limitato nel suo ambito previsionale dal successivo art. 19 d.lgs. cit., avuto riguardo ai vizi denunciati della cartella esattoriale impugnata e nel solco di richiamato arresto giurisprudenziale di legittimità (Cass. S.U.
30756/18, di attribuzione alla giurisdizione tributaria della cognizione sull’opposizione all’atto di pignoramento, asseritamente viziato per omessa o invalida notificazione della cartella di pagamento, quale impugnazione del primo atto di manifestazione al contribuente della volontà di riscossione di un ben individuato credito tributario).

Sulla tempestiva riassunzione della RAGIONE_SOCIALE nei confronti dei medesimi contraddittori, la Corte di Giustizia Tributaria di primo grado di Vibo Valentia, con ordinanza 27 novembre 2023 ha sollevato d’ufficio conflitto negativo di giurisdizione, ai sensi dell’art. 362, secondo comma, n. 1 c.p.c., in quanto spettante al Tribunale ordinario di Vibo Valentia, per avere il giudizio ad oggetto diritti ed obblighi inerenti ad un rapporto previdenziale e per l’espressa previsione dell’art. 24 d.lgs. 46/1999 (di riordino della disciplina della riscossione mediante ruolo), nell’estensione della procedura ai contributi o premi dovuti agli enti pubblici previdenziali, della cognizione del giudice del lavoro in materia di opposizione contro l’iscrizione a ruolo di contributi previdenziali.
Il P .G. ha comunicato le sue conclusioni, ai sensi dell’art. 380 ter c.p.c., nel senso della spettanza della giurisdizione al giudice ordinario.

Il collegio ha riservato la motivazione, ai sensi dell’art. 380 bis 1, secondo comma, ult. parte c.p.c.

ragioni della decisione

Appartengono alla giurisdizione del giudice ordinario, e non di quello tributario, le controversie in cui si discuta della legittimità o meno d’un avviso di addebito per contributi previdenziali IVS emesso dall’RAGIONE_SOCIALE (avviso che dal 1° gennaio 2011 ha sostituito, ai sensi dell’art. 30 d.l. 78/2010 conv. con

modif. con legge n. 122/2010, la cartella di pagamento per i crediti di natura previdenziale di detto istituto), giacché le controversie in questione hanno ad oggetto diritti ed obblighi attinenti ad un rapporto previdenziale nell’ambito del quale, in presenza di richiesta del versamento dei contributi mediante iscrizione a ruolo, il contribuente può proporre, a norma dell’art. 24 d.lgs. 46/1999, opposizione innanzi al giudice del lavoro, a nulla rilevando che la mera occasione che abbia dato origine alla pretesa creditoria dell’RAGIONE_SOCIALE sia nata da un accertamento tributario da parte dell’RAGIONE_SOCIALE (Cass. S.U. 23 luglio 2018; Cass. 22 maggio 2023, n. 14077).
L’odierno conflitto negativo di giurisdizione ha ad oggetto l’impugnazione, per vizi di forma e di contenuto, del ruolo e della cartella esattoriale notificati alla RAGIONE_SOCIALE per contributi previdenziali omessi nei confronti di lavoratori subordinati a tempo indeterminato e determinato.

Pertanto deve essere dichiarata la giurisdizione del giudice ordinario, individuato nel Tribunale di Vibo Valentia, in funzione di giudice del lavoro.

– Non vi è luogo a pronuncia sulle spese, trattandosi di un conflitto, sollevato d’ufficio, nel quale nessuna RAGIONE_SOCIALE parti ha svolto attività difensiva dinanzi alla Corte regolatrice.

P.Q.M.

dichiara la giurisdizione del giudice ordinario e cassa la pronuncia declinatoria del Tribunale ordinario di Vibo Valentia, dinanzi al quale rimette le parti.

Così deciso, in Roma, il 26 marzo 2024

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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