Legittimazione socio unico: la Cassazione decide

Un socio unico di S.r.l. impugnava un avviso fiscale notificato alla società dopo il sequestro delle sue quote e la nomina di un nuovo amministratore. La Cassazione ha negato la legittimazione socio unico, accogliendo il ricorso dell’Agenzia delle Entrate. La sentenza è stata cassata senza rinvio perché l’azione non poteva essere proposta in origine, stabilendo che il socio non può sostituirsi all’organo amministrativo nei rapporti con terzi.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 26 novembre 2025 in Diritto Societario, Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria, Procedura Civile

La legittimazione del socio unico a impugnare atti fiscali

Una recente sentenza della Corte di Cassazione ha affrontato un tema cruciale che interseca il diritto societario e quello tributario: la legittimazione socio unico a impugnare un avviso di accertamento fiscale notificato alla società. Con la sentenza in esame, i giudici di legittimità hanno stabilito un principio netto: il socio, anche se detentore del 100% del capitale sociale, non può sostituirsi alla società e agire in giudizio contro atti destinati a quest’ultima, specialmente quando la rappresentanza legale è stata assunta da un altro soggetto.

I fatti di causa

Il caso trae origine da un avviso di accertamento per una somma ingente a titolo di IVA, emesso dall’Agenzia delle Entrate nei confronti di una società a responsabilità limitata. L’accertamento era scaturito da una verifica fiscale che aveva ipotizzato il coinvolgimento della società in una “frode carosello”.

La particolarità della vicenda risiedeva nel fatto che, prima della notifica dell’atto, le quote della società erano state sottoposte a sequestro preventivo in un procedimento penale. Il giudice delle indagini preliminari aveva nominato un custode giudiziario, il quale era stato successivamente designato dall’assemblea come nuovo amministratore unico della società.

L’avviso di accertamento veniva quindi notificato alla società in persona del nuovo amministratore. Tuttavia, a impugnare l’atto davanti alla Commissione Tributaria non era la società, ma il suo ex amministratore e socio unico, il quale sosteneva di agire “in proprio” e “per conto della società”, lamentando l’inerzia del nuovo organo gestorio.

La questione sulla legittimazione del socio unico

La controversia è giunta fino in Cassazione, dove l’Agenzia delle Entrate, con un ricorso incidentale, ha sollevato la questione pregiudiziale del difetto di legittimazione socio unico ad agire.

La Corte ha ritenuto fondata tale eccezione, ribaltando la decisione della Commissione Tributaria Regionale che, invece, aveva riconosciuto la legittimazione dell’ex socio sulla base dei suoi “diretti interessi nascenti dalla proprietà al 100% delle quote sociali”.

Le Motivazioni della Decisione

La Cassazione ha chiarito in modo inequivocabile la netta separazione tra la figura del socio e quella della società, anche quando il primo detiene l’intero capitale sociale. La titolarità della posizione giuridica soggettiva, nel caso di un accertamento fiscale, appartiene alla società, quale soggetto passivo d’imposta, e non al socio.

I punti chiave della motivazione sono i seguenti:

1. Rappresentanza Legale: Al momento della notifica dell’avviso e dell’instaurazione del giudizio, il rappresentante legale della società era il nuovo amministratore unico, nominato dopo il sequestro delle quote. L’ex socio aveva perso tale carica e, di conseguenza, il potere di rappresentare la società in giudizio.
2. Autonomia Patrimoniale: L’interesse del socio alla conservazione del patrimonio sociale è un interesse di mero fatto, tutelabile solo attraverso gli strumenti interni previsti dal diritto societario (es. impugnazione di delibere, azioni di responsabilità). Non conferisce al socio il potere di agire direttamente nei confronti di terzi per contestare obbligazioni della società.
3. Esclusione dell’Azione Surrogatoria: La Corte ha escluso che l’azione del socio potesse qualificarsi come surrogatoria (art. 2900 c.c.), in quanto non sussistevano i presupposti per tale istituto, che permette a un creditore di sostituirsi al debitore inerte.

In sintesi, la Corte ha affermato che, in caso di sequestro preventivo delle partecipazioni di una S.r.l., è esclusa la legittimazione diretta del socio a impugnare l’avviso di accertamento notificato alla società in persona del custode giudiziario, nominato amministratore unico.

Un importante principio sul raddoppio del contributo unificato

La sentenza si segnala anche per un altro importante principio di diritto. Poiché l’azione non avrebbe mai dovuto essere proposta, la Corte ha cassato la sentenza senza rinvio. In questa sede, ha specificato che l’obbligo di versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato (il cosiddetto “raddoppio”) sussiste anche in questa ipotesi. La ratio è che il ricorrente ha avuto “doppiamente torto”: prima, incardinando un giudizio superfluo sin dal primo grado, e poi, proponendo un ricorso inammissibile in Cassazione.

Conclusioni e Implicazioni Pratiche

La decisione della Cassazione rafforza il principio dell’autonomia patrimoniale perfetta delle società di capitali e della netta distinzione tra la sfera giuridica della società e quella dei suoi soci. Per gli operatori del diritto e gli imprenditori, il messaggio è chiaro: la legittimazione socio unico non consente di scavalcare gli organi sociali. Le controversie fiscali devono essere gestite dal legale rappresentante pro tempore della società. Qualsiasi azione intrapresa dal socio in nome proprio per contestare un debito della società è destinata a essere dichiarata inammissibile per difetto di legittimazione, con conseguente condanna alle spese e applicazione del raddoppio del contributo unificato in caso di ricorso per cassazione.

Un socio unico di S.r.l. può impugnare un avviso di accertamento notificato alla società?
No. Secondo la Corte di Cassazione, la legittimazione ad agire contro un atto fiscale destinato alla società spetta esclusivamente alla società stessa, in persona del suo legale rappresentante. Il socio unico non può sostituirsi all’organo amministrativo nei rapporti con i terzi.

Cosa succede se le quote della società sono sotto sequestro e l’amministratore (che è anche custode giudiziario) non agisce?
Anche in caso di presunta inerzia dell’amministratore-custode, il socio unico non acquisisce una legittimazione diretta a impugnare l’atto fiscale. L’interesse del socio alla conservazione del patrimonio sociale è tutelabile attraverso gli strumenti interni previsti dal diritto societario, ma non gli conferisce il potere di agire in giudizio per conto della società.

In caso di cassazione senza rinvio perché la causa non doveva essere iniziata, è dovuto il raddoppio del contributo unificato?
Sì. La Corte ha stabilito il principio per cui il raddoppio del contributo unificato trova applicazione anche in questo caso specifico. La motivazione è che il ricorrente ha avuto ‘doppiamente torto’: ha promosso un giudizio superfluo sin dal primo grado e, successivamente, un ricorso in Cassazione inammissibile.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 30205 Anno 2025

Civile Sent. Sez. 5 Num. 30205 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 16/11/2025

Oggetto: legittimaz. RAGIONE_SOCIALE -382 cpc -cassazione senza rinvio – raddoppio contributo unificato -principio di diritto

SENTENZA

sul ricorso iscritto al n. 7840/2015 R.G. proposto da NOME COGNOME, in proprio, nonché per conto della RAGIONE_SOCIALE FALLIMENTO, in persona dell’asserito amministratore e RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE NOME COGNOME, rappresentati e difesi dall’AVV_NOTAIO e dall’AVV_NOTAIO con domicilio eletto presso lo Studio RAGIONE_SOCIALE in INDIRIZZO (P.E.C. EMAIL);

-ricorrenti – contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocatura AVV_NOTAIO dello RAGIONE_SOCIALE, domiciliata in Roma, INDIRIZZO;

-controricorrente e ricorrente incidentale -nonché

COGNOME NOME, n.q. di curatore fallimentare della RAGIONE_SOCIALE;

-intimato – avverso la sentenza della Commissione Tributaria Regionale del Lazio n. 5521/01/14, depositata il 12.9.14 e non notificata.

Udita la relazione svolta nella pubblica udienza del 29 ottobre 2025 dal Consigliere NOME AVV_NOTAIO.

Udite le conclusioni formulate dal Pubblico Ministero in persona del AVV_NOTAIO NOME AVV_NOTAIO, nel senso del rigetto del ricorso principale e del rigetto del ricorso incidentale.

Udito per parte ricorrente l’AVV_NOTAIO.

Udito per l’Avvocatura dello RAGIONE_SOCIALE l’AVV_NOTAIO.

Fatti di causa

Con sentenza della Commissione Tributaria Regionale del Lazio, previo accertamento della legittimazione di NOME COGNOME, veniva accolto nel merito l’ appello dell’ RAGIONE_SOCIALE proposto avverso la sentenza della Commissione Tributaria Provinciale di Roma n. 262/22/2013. Il ricorso introduttivo aveva ad oggetto l’avviso di accertamento n. NUMERO_DOCUMENTO per l’anno 2009 notificato alla società RAGIONE_SOCIALE e impugnato da NOME COGNOME «in proprio, nonché per conto della RAGIONE_SOCIALE, nonché già amministratore RAGIONE_SOCIALE della stessa nonché quale RAGIONE_SOCIALE al 100% e creditore della stessa».
L’avviso di accertamento, con il quale l’Amministrazione finanziaria accertava una maggiore IVA pari a ll’importo di euro 8.094.375,00, traeva origine da una verifica fiscale iniziata a seguito

di indagine penale. Nel corso del procedimento il giudice RAGIONE_SOCIALE indagini preliminari presso il Tribunale di Roma disponeva con provvedimento del 5.12.2011 il sequestro preventivo ai sensi dell’art. 321 c.p.p. RAGIONE_SOCIALE quote del capitale sociale della RAGIONE_SOCIALE e, con successivo provvedimento del 16.1.2012, nominava NOME COGNOME custode giudiziario, poi nominata dall’assemblea della società amministratore RAGIONE_SOCIALE il 20.1.2012.

Le risultanze della verifica fiscale svolta dall’RAGIONE_SOCIALE confluivano nel processo verbale di constatazione del 17.4.2012, da cui emergeva il ruolo della società in un ampio meccanismo di ‘frode carosello’ ai fini IVA e la deduzione di alcuni costi non documentati ai fini RAGIONE_SOCIALE imposte dirette.

Successivamente alla notificazione del p.v.c., effettuata nelle mani del custode giudiziario e amministratore RAGIONE_SOCIALE NOME COGNOME, in data 14.6.2012 NOME COGNOME, presentava osservazioni nella qualità di RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE ed ex rappresentante legale della società.

Quindi, in data 20.7.2012, al custode giudiziario e amministratore RAGIONE_SOCIALE NOME COGNOME veniva notificato l’avviso di accertamento impugnato da NOME COGNOME in proprio e per conto della società davanti al giudice tributario, annullato dal giudice di prime cure con la sentenza depositata il 20 giugno 2013.

Nel frattempo, la società RAGIONE_SOCIALE veniva dichiarata fallita dal Tribunale di Roma con sentenza del 2.5.2013 (Fallimento n. 349/13) e il giudice civile nominava curatore fallimentare NOME COGNOME.

Il ricorso in appello dell’RAGIONE_SOCIALE veniva proposto anche nei confronti del curatore fallimentare e a questi notificato.

L’appello ribadiva il difetto di legittimazione del ricorrente NOME COGNOME in proprio e per conto della società RAGIONE_SOCIALE e la fondatezza del recupero erariale e il giudice disattendeva la questione preliminare, confermando le riprese nel merito. A fondamento della decisione, faceva leva, quanto alla legittimazione di COGNOME, sui «diretti interessi nascenti dalla proprietà al 100% RAGIONE_SOCIALE quote sociali», nonché sulle responsabilità che gli sarebbero potute derivare per essere stato

l’amministratore della RAGIONE_SOCIALE all’epoca dei fatti; nel merito, argomentatamente accertava «la sola cartolarità» RAGIONE_SOCIALE cessioni intracomunitarie RAGIONE_SOCIALE quali si discuteva.

Avverso tale sentenza, NOME COGNOME ha proposto ricorso per Cassazione in proprio e per conto della società, articolato in quattro censure, al quale l’RAGIONE_SOCIALE ha replicato con controricorso e ricorso incidentale, nel quale ripropone la questione dell’inammissibilità del ricorso introduttivo. Replica NOME COGNOME con controricorso avverso il ricorso incidentale.

La causa è stata dimessa alla pubblica udienza e la Procura AVV_NOTAIO ha rassegnato conclusioni scritte.

Ragioni della decisione

Con il primo motivo del ricorso principale, si lamenta la violazione dell’art. 12 della L. 212/2000, in relazione all’art. 360, comma 1, n. 3, cod. proc. civ., per l’omesso svolgimento di un effettivo contraddittorio nella fase amministrativa.

Con il secondo motivo NOME COGNOME prospetta la violazione RAGIONE_SOCIALE norme applicabili al ricorso in appello (artt. 57, 58 e 61 del d.lgs. 546/1992), in rapporto all’art. 360, comma 1, n. 3, cod. proc. civ., visto il richiamo a circostanze e documenti mai citati nell’atto impositivo.

Con il terzo motivo il ricorrente principale deduce la violazione RAGIONE_SOCIALE norme applicabili al ricorso in appello (artt. 53 e 61 del d.lgs. 546/1992), ai fini dell’art. 360, comma 1, n. 3, cod. proc. civ., vista la totale assenza, nel procedimento, della documentazione (allegati al p.v.c.) a supporto di quanto contestato dall’Amministrazione finanziaria.

Con il quarto mezzo del ricorso principale si lamenta la violazione dell’art. 19 del d.P.R. n. 633/1972 e del relativo riparto dell’onere probatorio, ai fini art. 360, comma 1, n. 3, cod. proc. civ..

L’RAGIONE_SOCIALE motivo del ricorso incidentale dell’RAGIONE_SOCIALE censura la sentenza impugnata, in relazione all’art. 360, comma 1, n. 4, cod. proc. civ., per violazione degli artt. 75, comma 3, e 81

cod. proc. civ. da parte della sentenza impugnata, per aver mancato di dichiarare l’inammissibilità del ricorso introduttivo per difetto di legittimazione in capo a NOME COGNOME.

Su di un piano logico, dev’essere esaminato in via prioritaria il ricorso incidentale, che pone la questione della legittimazione di NOME COGNOME a proporre il ricorso introduttivo del giudizio «in proprio, nonché per conto della RAGIONE_SOCIALE, nonché già amministratore RAGIONE_SOCIALE della stessa nonché quale RAGIONE_SOCIALE al 100% e creditore della stessa».

Il ricorso incidentale è fondato.

4.1. Il Collegio osserva innanzitutto che NOME COGNOME ha impugnato, nella prospettata inerzia della custode e amministratrice NOME COGNOME (il fallimento della società con la nomina del curatore fallimentare NOME COGNOME non interviene che successivamente all’incardinamento del giudizio, il 2.5.2013), l ‘avviso di accertamento «in proprio e nella qualità di titolare RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE quote in sequestro, di amministratore all’epoca dei fatti e di creditore in surroga» della società (cfr. p.6 ricorso in Cassazione e p.2 controricorso che riporta il pertinente passaggio del ricorso introduttivo).
4.2. Dunque, NOME COGNOME, da un lato basa la sua legittimazione «in proprio e nella qualità di titolare RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE quote in sequestro» della RAGIONE_SOCIALE, ossia come RAGIONE_SOCIALE, sull’ inerzia del l’amministratore giudiziario; dall’altro, sostenendo di essere amministratore della società e di agire in tale veste anche per suo conto e, infine, terzo profilo, asserendo di agire in surroga ex art.2900 cod. civ. per un credito personale verso la società.

Va innanzitutto esclusa in capo a NOME COGNOME la qualità di amministratore della società ratione temporis . Infatti, a p.2 del ricorso si legge che NOME COGNOME, «nominata custode giudiziario RAGIONE_SOCIALE quote della citata RAGIONE_SOCIALE in data 12 gennaio 2012, ha nominato sé stessa quale amministratore RAGIONE_SOCIALE della società in data 20 gennaio 2012». L’RAGIONE_SOCIALE conferma che, nella presente fattispecie, l’assemblea ordinaria in data 20 gennaio 2012 ha nominato la custode giudiziaria NOME COGNOME amministratrice unica della
società e, dunque, in data antecedente sia alla notifica del p.v.c. (febbraio 2012) sia alla notifica dell’avviso (aprile 2012).

5.1. Perciò, al momento della notifica dell’avviso di accertamento (20.7.2012), è amministratore RAGIONE_SOCIALE della società NOME COGNOME, apposta custode giudiziario dal G.i.p. presso il Tribunale di Roma a seguito del provvedimento di sequestro preventivo ai sensi dell’art. 321 c.p.p. RAGIONE_SOCIALE quote del capitale sociale della RAGIONE_SOCIALE.

A fronte della nomina quale amministratrice, diviene recessiva, ai fini del giudizio, la qualità di COGNOME di custode e amministratrice giudiziaria RAGIONE_SOCIALE quote. Ne consegue che NOME COGNOME, a partire dalla nomina del custode giudiziario quale amministratore RAGIONE_SOCIALE nel gennaio di quell’anno è cessato dalla carica di amministratore, perdendo quindi la propria legittimazione.

Indubbiamente, difatti, la circostanza che al custode giudiziario sia riconosciuta una propria autonoma legittimazione processuale in rappresentanza del patrimonio sottoposto a sequestro, del quale ha l’amministrazione, non vuol dire che gli organi sociali siano venuti meno, o che gli stessi siano stati esautorati dalle proprie funzioni gestorie per gli aspetti che non concernono il patrimonio della società stessa anche ai fini dell’adempimento RAGIONE_SOCIALE obbligazioni tributarie. La Corte ha già affermato (v. Cass. 30505 del 2018) che non è di ostacolo alla dichiarazione di fallimento, che ha quale proprio presupposto l’accertamento dello stato di insolvenza, l’assoggettamento a sequestro penale preventivo dei beni della società.
NOME COGNOME.

5.2. È dunque corretto che la notifica sia intervenuta nei confronti della società in persona della COGNOMECOGNOME dal momento che il custode giudiziario RAGIONE_SOCIALE quote sociali, designato in sede di sequestro preven-

tivo penale, può assumere, in qualità di rappresentante della proprietà del capitale e in mancanza di una norma di legge che lo vieti, la funzione di amministratore della società, dovendosi escludere il conflitto d’interessi. A conferma di ciò, la giurisprudenza (v. Cass. n. 12072 del 2014) riconosce che il custode, assumendo la qualità di amministratore, è legittimato a proporre l’istanza per la dichiarazione di fallimento in proprio.

Egualmente, il ricorrente non è legittimato nemmeno quale «creditore in surroga», rectius per azione surrogatoria ex art.2900 cod. civ., tale dovendosi intendersi il brevissimo cenno a pag.6 del ricorso, e per la prospettata legittimazione in proprio quale RAGIONE_SOCIALE nell’inerzia del custode-amministratore.

6.1. Per consolidato orientamento di questa Corte (v. Cass. n. 5323 del 2003, n. 4579 del 2009, n. 29325 del 2021), difatti, l’interesse del RAGIONE_SOCIALE al potenziamento e alla conservazione della consistenza economica dell’ente è tutelabile esclusivamente con strumenti interni, tra cui la possibilità di insorgere contro le deliberazioni invalide, ma non implica, sul versante esterno, la legittimazione ad agire, nei confronti dei terzi, per far annullare o dichiarare nulli anche i negozi intercorsi fra questi ultimi e la società, potendo tale validità essere contestata solo dalla società, come si evince dall’obbligo, facente capo all’amministratore, di attivarsi nelle dovute forme per l’eliminazione degli effetti conseguenti all’accertato vizio.
Non è poi pertinente la sentenza Cass. Sez. 1, n. 22800 del 03/11/2011 richiamata nella decisione di appello, nella quale la Corte ha precisato quale sia la legittimazione non del RAGIONE_SOCIALE ex legale rappresentante, bensì dell’amministratore giudiziario dei beni e RAGIONE_SOCIALE quote di una società di capitali sottoposta a sequestro preventivo, disposto ai sensi dell’art. 321 c.p.p.. Secondo la decisione da ultimo citata, costui è legittimato a proporre reclamo avverso la sentenza dichiarativa di fallimento della società medesima, in quanto la sua funzione non si esaurisce nella custodia di quanto sottoposto alla misura cautelare, bensì si estende all’esercizio dei diritti connessi alla
titolarità RAGIONE_SOCIALE quote sociali, quali il diritto di voto e d’impugnazione RAGIONE_SOCIALE delibere assembleari, nonché all’esercizio di poteri gestori e di amministrazione. Come già sopra considerato, nel caso in esame al momento della notifica dell’avviso la società non è fallita, né si pone un tema di impugnazione dell’avviso da parte del custode, che non è affatto intervenuta e, anzi, è il presupposto dell’azione intrapresa da COGNOME.

7.1. Il quadro fattuale concreto non è direttamente investito neppure dall’azione diretta regolata dalla sentenza RAGIONE_SOCIALE Sezioni Unite n. 11287 del 28/04/2023, la quale ha stabilito che, qualora i presupposti di un rapporto tributario si siano formati prima della dichiarazione di fallimento, il contribuente dichiarato fallito a cui sia stato notificato l’atto impositivo può impugnarlo, ex art. 43 l.f., a condizione che il curatore si sia astenuto dall’impugnazione, assumendo un comportamento oggettivo di pura e semplice inerzia, indipendentemente dalla consapevolezza e volontà che l’abbiano determinato. La sentenza ha precisato che l’insussistenza di detto stato di inerzia comporta, per il fallito, il difetto della capacità processuale di impugnare l’atto impositivo, vizio suscettibile di essere rilevato, anche d’ufficio, in ogni stato e grado del processo.
Diversa è la presente fattispecie nella quale COGNOME, nel momento in cui ha proposto il ricorso introduttivo del giudizio in proprio e per conto della società, non è e non può essere considerato un soggetto fallito cui è stato notificato l’atto impositivo, sia per lo schermo societario sia perché nessun fallimento è ancora intervenuto.

7.2. A maggiore ragione, a COGNOME non può essere riconosciuta la legittimazione straordinaria che la giurisprudenza della Sezione riconosce in applicazione del principio affermato da Sez. U. n. 11287 del 2023, secondo la quale, qualora una società in liquidazione sia stata dichiarata fallita, l’avviso di accertamento notificato nella fase di liquidazione antecedente alla declaratoria di fallimento, in ipotesi di inerzia da parte del curatore, è impugnabile dalla società in persona

del liquidatore e non del suo precedente legale rappresentante (Cass. Sez. 5, n. 20913 del 18/07/2023).

8. Alla luce della disamina che precede, va in ultimo condiviso il precedente relativo alla medesima parte, sia pure senza far riferimento all’inerzia , costituito da Cass. 14795 del 2025 che esclude la legittimazione di COGNOME «per varie ragioni: intanto perché come già detto non si può nella specie parlare di inerzia; poi perché -pur potendosi astrattamente ammettere la legittimazione del legale rappresentante in caso di nomina di custode giudiziale -nella specie, come specificato e pacifico, quest’ultimo aveva assunto altresì la veste di amministratore, con totale sostituzione dello stesso nella legale rappresentanza della società».
Deve conclusivamente affermarsi che, in caso di sequestro preventivo di una parte o della totalit à̀ RAGIONE_SOCIALE partecipazioni di una società a responsabilità limitata, è esclusa la legittimazione diretta del RAGIONE_SOCIALE ad impugnare davanti al giudice tributario l’avviso di accertamento notificato alla società in persona del custode giudiziario, nominato ai sensi degli artt. 321 cod. proc. pen. e 104 disp. att. c.p.p., che sia stato nominato dall’assemblea della società amministratore RAGIONE_SOCIALE .

L’ accoglimento del ricorso incidentale rende inammissibile il ricorso introduttivo, nonché quello principale perché, ai sensi dell’art.382 u.c. cod. proc. civ., ab origine «la causa non poteva essere proposta» contro l’avviso di accertamento da NOME COGNOME «in proprio, nonché per conto della RAGIONE_SOCIALE, nonché già amministratore RAGIONE_SOCIALE della stessa nonché quale RAGIONE_SOCIALE al 100% e creditore della stessa».

La sentenza impugnata è perciò cassata senza rinvio.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate sia per il primo e secondo grado, sia per il giudizio di legittimità, ai sensi dell’art.385, comma 2, cod. proc. civ..

Infine, è dovuto il raddoppio del contributo unificato, per le ragioni che seguono.

Va premesso che il caso della cassazione senza rinvio di cui all’art.382, terzo comma, cod. proc. civ., si è prestato a interpretazioni difformi rinvenibili nella giurisprudenza, anche della Sezione. Formalmente, il ricorso per Cassazione viene infatti accolto, ma ciò avviene o per il riconoscimento «che il giudice del quale si impugna il provvedimento e ogni altro giudice difettano di giurisdizione», oppure perché «ritiene che la causa non poteva essere proposta o il processo proseguito». Così, ad un primo orientamento che valorizza il dato formale dell’accoglimento del ricorso e, perciò, non applica il raddoppio del contributo, se ne contrappone un secondo che dà peso alla sostanza della preclusione alla prosecuzione o alla proposizione della causa, favorevole al riconoscimento del raddoppio.
11.1. Ad esempio, in un caso di cassazione senza rinvio, tenendo conto che l ‘annullamento della sentenza impugnata non era dipesa dall’accoglimento dei motivi spiegati dalla ricorrente, rivelandosi anzi inammissibile il suo ricorso introduttivo e dunque anche quello promosso in sede di legittimità, la Corte (Cass. n. 12424 del 2023) ha ritenuto sussistente il presupposto per il raddoppio del contributo.

Ancora, in un contesto di applicazione dell’art.382, terzo comma, cod. proc. civ., in cui la decisione non è dipesa dall’accoglimento dei motivi spiegati da parte ricorrente, il raddoppio è stato riconosciuto da questa Sezione (Cass n. 24043 del 2025), perché né è derivata l’inammissibilità del ricorso introduttivo e, dunque, anche quello promosso in sede di legittimità.

12. Per fornire un’interpretazione utile alla nomofilachia, è opportuna una breve ricostruzione della ratio sottesa alla normativa applicabile. Come noto, il giudice dell’impugnazione può attestare i presupposti per il versamento del doppio contributo condizionandone la debenza all’obbligo di versare il contributo iniziale (Cass. Sez. U. n. 4315 del 2020).

Sul piano normativo, gli artt. 9-18 del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, dettano la disciplina vigente del contributo unificato di iscrizione a ruolo e, in particolare, l’art. 1, comma 17, della legge 24 dicembre

2012, n. 228 (‘legge di stabilit à 2013’) ha inserito il comma 1quater nell’art. 13 del d.P.R. n. 115 del 2002, che recita: «quando l’impugnazione, anche incidentale, è respinta integralmente o è dichiarata inammissibile o improcedibile, la parte che l’ha proposta è tenuta a versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per la stessa impugnazione, principale o incidentale, a norma del comma 1-bis. Il giudice d à atto nel provvedimento della sussistenza dei presupposti di cui al periodo precedente e l’obbligo di pagamento sorge al momento del deposito dello stesso».
12.1. La relazione tecnica di accompagnamento alla legge 24 dicembre 2012, n. 228, ha presentato l’art. 1, comma 17, come disposizione idonea a comportare maggiori entrate per il bilancio dello RAGIONE_SOCIALE. La Corte costituzionale è quindi intervenuta sulla natura del «raddoppio» contemplato dall’art. 13, comma 1quater , del d.P.R. n. 115 del 2002, chiarendo, in piena sintonia con la dottrina, che è un”entrata tributaria erariale’ (Corte cost. n. 143 del 2012).

Nonostante sia correlato alla fruizione del servizio giustizia, il contributo unificato è però privo di sinallagmaticit à , poiché in via forfetaria è commisurato sulla base del valore economico della causa e non del costo della prestazione resa e, per tale ragione, generalmente viene identificato come ‘tassa’ .

Sul versante euronitario, la Corte di Giustizia ha ricordato che, nell’ambito del principio di autonomia processuale degli Stati membri, i tributi giudiziari costituiscono modalità procedurali di ricorso giurisdizionale destinate ad assicurare la salvaguardia dei diritti conferiti dal diritto dell’Union e ai candidati e agli offerenti lesi da decisioni RAGIONE_SOCIALE autorità aggiudicatrici, e così essi non devono mettere in pericolo l’effetto utile della direttiva 89/665 (v., in tal senso, CGUE 12 marzo 2015, C-538/13 RAGIONE_SOCIALE , punto 40; CGUE 12 dicembre 2002, C-470/99, RAGIONE_SOCIALE, punto 72).
Coerentemente, le Sezioni Unite della Corte (v. sentenza n.20621 del 2023) affermano che il versamento di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato, ai sensi del comma 1-quater dell’art. 13

del d.P.R. n. 115 del 2002, non ha natura sanzionatoria, ma di tributo giudiziario, in quanto presuppone l’obbligo di versamento del “primo” contributo unificato, così partecipando della sua stessa natura di fonte di finanziamento dell’attività giurisdizionale, e assolve all’ulteriore funzione della fiscalità di disincentivare una superflua richiesta di prestazioni giudiziarie.

Identica natura tributaria è riconosciuta all’«ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per la stessa impugnazione», anche incidentale, che sia respinta integralmente o dichiarata inammissibile o improcedibile, ai sensi del comma 1quater dell’art. 13 del d.P.R. n. 115 del 2002.

12.2. La Consulta ha poi escluso che il principio della capacit à contributiva sia un limite alla potest à di imposizione di cui all’art. 53 Cost.: il disposto non è invocabile e non pu ò operare con riguardo alle spese di giustizia (Corte cost. n.78 del 2016).

La sentenza n. 120 del 2016 ha anche rimarcato che il raddoppio del contributo unificato è previsto a parziale ristoro dei costi del l’inutile funzionamento dell’apparato giudiziario o della vana erogazione RAGIONE_SOCIALE limitate risorse a sua disposizione e, perciò, l’art. 13, comma 1quater , del d.P.R. n. 115 del 2002, correla l’aggravio del contributo unificato a tutti i casi di esito negativo dell’impugnazione.

La norma, pertanto, risponde alla ratio di scoraggiare le impugnazioni dilatorie o pretestuose e al legislatore va riconosciuto un ampio margine di discrezionalit à nel perseguire, tra le svariate finalit à con l’imposizione fiscale, quella di scoraggiare le impugnazioni dilatorie o pretestuose.

La Corte del Lussemburgo, proprio con riferimento all ‘articolo 13, comma 1, del d.P.R. n. 115, del 30 maggio 2002, ha avallato tale interpretazione, affermando che non si pone in contrasto, in linea di principio, né con l’articolo 1 della direttiva CEE 89/665, letto alla luce dell’articolo 47 della Carta, né con i principi di equivalenza e di effettività. Una tale interpretazione, infatti, contribuisce, in linea di principio, al buon funzionamento del sistema giurisdizionale, in

quanto essa costituisce una fonte di finanziamento dell’attività giurisdizionale degli Stati membri e dissuade ad un tempo l’introduzione di domande che siano manifestamente infondate o siano intese unicamente a ritardare il procedimento (v. CGUE 6 ottobre 2015, Causa C-61/14, punti 71 e 72).

12.3. Le Sezioni Unite della Corte (20621/2023, cit.) hanno anche chiarito che è conforme ad un principio di giustizia distributiva allocare il costo del processo in capo a colui che ne abbia cagionato lo svolgimento, tenendo presente che sono due piani distinti la doverosit à del contributo unificato e, in particolare, del suo raddoppio, e la soccombenza, la quale è il criterio che di norma regola il diverso profilo della distribuzione RAGIONE_SOCIALE spese processuali.

« È , dunque, proprio e soltanto l’esito integralmente negativo del giudizio di impugnazione che giustifica il maggior costo del servizio imposto al richiedente, il quale ha vanamente sollecitato il riesame di una decisione meritevole di passare in giudicato ed ha fatto svolgere un ulteriore grado di giudizio rivelatosi del tutto superfluo».

Per contra , « L’accoglimento del gravame giustifica il trattamento tributario agevolato in favore di chi abbia avuto bisogno dell’ulteriore prestazione del servizio giustizia allo scopo di sovvertire la decisione ingiusta maturata nel grado precedente» ( ibidem ).

Infine, va considerato che, nel processo tributario, il raddoppio del contributo unificato si applica soltanto ai giudizi dinanzi alla Corte di cassazione e non anche in sede di merito (cfr. Cass. n.27296 del 2024).

12.4. Sulla base del quadro sopra ricostruito, si deve ritenere che il raddoppio del contributo unificato trovi applicazione anche nella fattispecie dell’annullamento della sentenza, impugnata dal ricorrente principale, senza rinvio ex art.382, comma 3, cod. proc. civ., perché la causa non poteva essere proposta: nel caso in esame ricorre un vizio che inficia requisiti fondanti il processo, si tratta di violazioni che ridondano nel difetto di potestas iudicandi , minando in radice la

validità del rapporto giuridico-processuale, che quindi, non costituendosi regolarmente, non può concludersi con una valida sentenza (v. Cass., sez. un., n. 24172/2025, pag. 31, lett. a).

La ratio della norma dell’art. 13, comma 1quater , d.P.R. n. 115 del 2002 esige l’applicazione del raddoppio della tassa nella presente fattispecie, perché la norma è orientata a scoraggiare le impugnazioni dilatorie o pretestuose (cfr. Cass. n.3288 del 2018; Cass. n.13636 del 2015; Cass. n.19464 del 2014), quale si è rilevata essere quella proposta dal ricorrente principale, il quale nella sostanza ha avuto doppiamente torto, incardinando non solo un ricorso principale inammissibile davanti alla Corte di cassazione, ma un intero giudizio superfluo sin dal primo grado.
Va così affermato in diritto il seguente principio: «Il raddoppio del contributo unificato contemplato dall’art. 13, comma 1quater , d.P.R. n. 115 del 2002, trova applicazione anche nel caso di cassazione senza rinvio ex art.382, comma 3, cod. proc. civ., in esito a ricorso proposto dalla parte privata, perché la ‘causa non poteva essere proposta’, dal momento che la sentenza impugnata viene meno, ma solo perché il ricorrente introduttivo ha avuto doppiamente torto e l’intero giudizio si è rivelato del tutto superfluo.».

P.Q.M.

La Corte:

accoglie il ricorso incidentale, dichiara inammissibile il ricorso principale, cassa senza rinvio la sentenza impugnata perché la causa non poteva essere proposta; condanna il ricorrente principale al pagamento RAGIONE_SOCIALE spese di lite in favore dell’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE entrate ricorrente incidentale, liquidate per il primo grado in euro 8.000,00 per compensi, oltre spese prenotate a debito, per il secondo grado in euro 9.000,00 per compensi, oltre spese prenotate a debito e per il giudizio di legittimità in euro 14.000, oltre spese prenotate a debito. Si dà atto del fatto che, ai sensi del d.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1-quater, sussistono i presupposti per il versamento dell’ul-
teriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello per il ricorso principale, a norma dello stesso articolo 13, comma 1-bis, se dovuto.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 29.10.2025.

Il Relatore est. NOME COGNOME

La Presidente NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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