Terrorismo internazionale: i limiti della partecipazione

La Corte di Cassazione ha confermato la misura cautelare per un indagato accusato di **terrorismo internazionale**. La decisione chiarisce che la partecipazione a organizzazioni ‘polverizzate’ come l’ISIS può essere desunta non solo dalla propaganda, ma da contatti diretti con altri aderenti e dalla pianificazione di attentati. Nel caso specifico, l’indagato aveva condiviso foto di obiettivi religiosi e manifestato la volontà di passare all’azione, integrando così i requisiti per il reato di associazione terroristica.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 25 marzo 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Terrorismo internazionale: i confini della partecipazione associativa

Il tema del terrorismo internazionale è al centro di una recente e significativa pronuncia della Corte di Cassazione, che ha delineato i criteri per distinguere la semplice propaganda dall’effettiva partecipazione a un’associazione criminale. In un contesto globale dove le reti terroristiche operano in modo sempre più fluido e digitale, la giurisprudenza deve adattarsi a modelli organizzativi non tradizionali.

Il caso e la contestazione di terrorismo internazionale

La vicenda trae origine da un’ordinanza cautelare emessa nei confronti di un soggetto accusato di far parte di una cellula jihadista. Inizialmente, la condotta era stata inquadrata come istigazione a delinquere, ma il Tribunale del Riesame ha riqualificato il reato ai sensi dell’art. 270-bis c.p., ovvero associazione con finalità di terrorismo internazionale. L’indagato ha impugnato tale decisione sostenendo che mancassero prove di un legame diretto con la ‘casa madre’ dell’organizzazione.

La struttura delle organizzazioni polverizzate

La difesa ha argomentato che la sola diffusione di materiale propagandistico non fosse sufficiente a dimostrare l’appartenenza al gruppo. Tuttavia, la Suprema Corte ha rigettato il ricorso, sottolineando come le moderne associazioni terroristiche rispondano a un modello ‘polverizzato’. In queste strutture, l’adesione può avvenire in modo spontaneo e ‘aperto’, senza necessità di un’accettazione formale, purché vi sia una messa a disposizione concreta per le finalità del gruppo.

La decisione della Corte di Cassazione

I giudici di legittimità hanno confermato che la condotta dell’agente, volta alla sistematica diffusione di informazioni riservate e provenienti da fonti limitate, è sintomatica di uno stabile inserimento nell’organizzazione. Non si tratta quindi di mera condivisione ideologica, ma di un’attività operativa che supporta la vita e gli obiettivi del gruppo terroristico.

Elementi concreti di colpevolezza

Nel caso di specie, sono emersi elementi che vanno ben oltre la teoria. L’indagato partecipava a chat riservate denominate in modo inequivocabile, dove si discuteva di ‘passare all’azione’. Erano stati individuati bersagli specifici, come edifici di culto, dei quali erano state scattate e condivise fotografie. Questi atti preparatori, uniti al desiderio espresso di recarsi in zone di conflitto, confermano la partecipazione attiva.

Le motivazioni

Le motivazioni della sentenza si fondano sulla necessità di valutare i contatti tenuti dall’indagato alla luce delle caratteristiche delle associazioni jihadiste contemporanee. Quando il partecipe opera in territori ‘nemici’, i rapporti con l’organizzazione centrale possono essere laschi, ma la condivisione della piattaforma ideologica e operativa, unita alla pianificazione di attentati, integra pienamente la fattispecie associativa. La Corte ha ritenuto che la documentazione fotografica dei bersagli e le conversazioni sulle modalità di ‘martirio’ costituissero prove solide di un inserimento strutturale.

Le conclusioni

In conclusione, la sentenza ribadisce che per configurare il reato di terrorismo internazionale non è indispensabile un rito di iniziazione o un riconoscimento ufficiale da parte dei vertici. È sufficiente che il soggetto agisca come un ingranaggio della macchina terroristica, fornendo un contributo concreto e consapevole. La decisione sottolinea l’importanza del monitoraggio delle comunicazioni digitali e della propaganda riservata come strumenti fondamentali per prevenire azioni violente sul territorio nazionale.

La sola propaganda online costituisce reato di terrorismo?
La sola propaganda può integrare l’istigazione, ma per la partecipazione associativa servono elementi che dimostrino un legame concreto e operativo con l’organizzazione.

Cosa si intende per modello organizzativo polverizzato?
Si riferisce a reti terroristiche dove i membri operano autonomamente e l’adesione avviene in modo spontaneo, senza necessità di un’accettazione formale dai vertici.

Quali prove sono state decisive per confermare il carcere?
Sono stati determinanti i contatti in chat criptate, la condivisione di foto di possibili bersagli religiosi e la manifestata volontà di compiere attentati.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 5 Num. 10616 Anno 2026

REPUBBLICA ITALIANA Relatore: COGNOME NOME COGNOME

Penale Sent. Sez. 5 Num. 10616 Anno 2026

Presidente: COGNOME NOME

Data Udienza: 03/03/2026

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

Data Udienza: 03/03/2026

NOME COGNOME

– Relatore –

NOME COGNOME EGLE PILLA

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

sul ricorso proposto da:

Udita la relazione svolta dal AVV_NOTAIO; lette le conclusioni del AVV_NOTAIO che ha chiesto l’inammissibilità del ricorso letta la memoria del difensore del ricorrente, AVV_NOTAIO, in cui si Ł chiesto l’accoglimento dei motivi di ricorso.

RITENUTO IN FATTO

Con ordinanza del 18 dicembre 2025, il Tribunale di Brescia, sezione per il riesame, in riforma del provvedimento del Gip del medesimo Tribunale, diversamente qualificata la condotta ascritta a NOME – da quella ritenuta nell’ordinanza genetica ai sensi dell’art. 414, commi 3 e 4, cod. pen. a quella punita dall’art. 270 bis, comma 2, cod. pen. (già ipotizzata dal pubblico ministero in sede di richiesta di applicazione della misura) – applicava al medesimo la misura cautelare della custodia in carcere, disponendo, tuttavia, che la stessa rimanesse sospesa fino alla definitività del provvedimento.
Propone ricorso l’indagato, a mezzo del proprio difensore AVV_NOTAIO, deducendo, con l’unico motivo, la violazione di legge ed in particolare dell’art. 270 bis cod. pen. ed il vizio di motivazione.

Si era già osservato, nella richiesta di riesame, come non si fossero individuati elementi concreti da cui desumere il riconoscimento dell’indagato da parte della casa-madre e come non fosse emerso collegamento alcuno fra il medesimo e l’organizzazione terroristica a cui

Sent. n. sez. 443/2026

avrebbe fatto riferimento.

Si era già dedotta la necessità di procedere a tali accertamenti, secondo quanto affermato dalla sentenza di legittimità n. 26374/2025, in cui, appunto, si era affermato che non era sufficiente provare l’attività di propaganda se non si fossero individuati i legami concreti dell’indagato con altri soggetti ai quali era accomunato dall’identica ideologia terroristica.

Nel caso di specie si era, invece, solo dimostrato la diffusione di materiali propagandistici provenienti da fonti non di libero accesso ed il possesso di materiale riservato e proveniente da gruppi terroristici, senza, tuttavia, individuare il necessario legame del prevenuto con altri aderenti all’associazione di riferimento.

Si era detto, infatti, come il possesso di materiale propagandistico possa essere dimostrativo del legame associativo solo se questo sia immediatamente riferibile all’associazione terroristica di presunta appartenenza, sia stato destinato ad una riservata circolazione e sia stato diffuso da così poco tempo da presupporre un legame effettivo con la stessa.

Si sarebbe dovuto, allora, accertare se il materiale tratto dall’indagato dalla rivista ‘Al Naba’, avesse tali caratteristiche.

Il AVV_NOTAIO AVV_NOTAIO della Repubblica presso questa Corte, nella persona del sostituto NOME COGNOME, ha inviato memoria con la quale ha concluso per l’inammissibilità del ricorso.

Il difensore dell’indagato ha inviato memoria con la quale ha insistito per l’accoglimento dei motivi di ricorso.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Il ricorso non merita accoglimento.

In ordine agli elementi costitutivi della condotta punita ai sensi dell’art. 270 bis cod. pen. si Ł detto:

integra il delitto di partecipazione ad associazioni con finalità di terrorismo, di cui all’art. 270-bis cod. pen., la condotta dell’agente volta alla sistematica diffusione verso terzi di informazioni provenienti da fonti, anche di accesso limitato, sicuramente riferibili al gruppo terroristico e attinenti alla vita di questo, in quanto sintomatica dello stabile inserimento dell’agente nella struttura organizzativa dell’associazione (Sez. 6, n. 26374 del 03/06/2025, Firaoun, Rv. 288440 – 01 in una fattispecie concreta in cui i gravi indizi di colpevolezza a carico del ricorrente erano stati desunti dall’intrattenimento di contatti via “Telegram” con soggetti aderenti alla medesima ideologia “jihadista”, dalla espressa manifestazione della volontà di compiere atti di natura terroristica e, soprattutto, dalla diffusione di materiali propagandistici riservati, appositamente predisposti da organizzazioni direttamente facenti capo all'”RAGIONE_SOCIALE“);
in tema di associazione con finalità di terrorismo, la partecipazione all’RAGIONE_SOCIALE o ad analoghe associazioni internazionali, rispondenti ad un modello “polverizzato” di articolazione, può essere desunta da concrete condotte sintomatiche della condivisione ideologica delle finalità dell’associazione, in cui si sostanzia la messa a disposizione del

singolo verso il gruppo criminale e si struttura il relativo rapporto (Sez. 5, n. 17758 del 27/01/2022, Halili, Rv. 283368 – 01 in cui si era precisato che l’adesione – nella specie ad una associazione di matrice jihadista – può avvenire anche con modalità spontaneistiche e “aperte”, non implicanti una formale accettazione da parte del gruppo terroristico, ma volte ad includere progressivamente il partecipe, attraverso contatti con i livelli intermedi o propaggini finali, anche “mediatamente” e flebilmente riconducibili alla “casa madre”, purchØ idonei a dare una qualche consapevolezza, anche indiretta, della sua adesione).
Deve, pertanto, tenersi conto, nel valutare le condotte ed i contatti tenuti dall’indagato, sia delle caratteristiche delle associazioni jihadiste, particolarmente polverizzate quando il partecipe viva ed operi non nei territori di origine ma in quelli dei ‘nemici’ della jihad (ove l’attività auspicata dall’associazione Ł proprio quella volta al compimento di azioni della piø varia natura ma tutte improntate a suscitare terrore nella popolazione), sia dei conseguenti rapporti, solitamente assai laschi con l’associazione e, a volte, piø stretti con altri soggetti che ne condividano gli intenti e la medesima piattaforma ideologica e operativa (ancora gli attentanti da consumare, ai danni di persone o di luoghi, che magari abbiano valenza anche simbolica).
Sulla base di tali precisazioni, il provvedimento del Tribunale del riesame non mostra affatto la carenza di motivazione lamentata nel ricorso.

Nel motivare l’ordinanza impugnata, infatti, il Tribunale non si limitava a ricordare la sola estrapolazione e condivisione, da parte dell’indagato, di contenuti tratti da siti internet, peraltro di limitato accesso (compendiati, si legge, nella annotazione di p.g. del 16 settembre 2024), ma sottolineava (e, in parte riportava) anche come fossero state registrate plurime conversazioni intrattenute dal medesimo con altri soggetti che, con tutta evidenza, aderivano alla medesima ideologia jihadista, certamente non limitandosi alla teoria, volendo, invece, l’indagato ed i suoi interlocutori, passare all’azione, progettando azioni omicidiarie, anche se le stesse potevano culminare nel loro ‘martirio’, così da colpire i nemici della jihad.
Così, nella chat da loro creata (dal titolo significativo: ‘ i pericolosi di Egitto ‘, ove i partecipi condividevano anche il materiale propagandistico) si era espressamente parlato, appunto, di ‘passare all’azione’, e si erano già individuati come possibili bersagli (non solo meramente ipotetici, visto che ne aveva scattato delle fotografie che aveva poi condiviso) due chiese cattoliche della città di Bergamo: la chiesa di Santa Maria Immacolata delle Grazie e la chiesa di Sant’Alessandro in Colonna.

Oltre a ciò, ricordava il Tribunale che l’indagato aveva manifestato il desiderio di recarsi in Mozambico o in altri territori ed aveva avuto un contatto con un soggetto che parimenti intendeva recarsi in territori ove fosse possibile agire concretamente. Circostanze che, secondo l’ordinanza impugnata, non erano sufficienti per confermare l’ipotizzato ruolo di organizzatore in origine attribuito all’indagato ma pur sempre significative della sua adesione e partecipazione, concreta, all’associazione terroristica jihadista.
Il ricorso Ł pertanto complessivamente infondato.

Al rigetto del ricorso segue la condanna del ricorrente al pagamento delle spese processuali.

P.Q.M.

Rigetta il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali.

Manda alla cancelleria per gli adempimenti di cui all’art. 94, comma 1-ter, disp. att. cod. proc. pen. Manda alla cancelleria per gli adempimenti di cui all’art. 28 reg. esec. cod. proc. pen.

Così deciso, in Roma il 3 marzo 2026.

Il AVV_NOTAIO estensore

Il Presidente NOME COGNOME

NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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