Cumulo pene: l'obbligo del PM e il favor rei

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso di un condannato che lamentava l’emissione di un provvedimento di cumulo pene che gli aveva precluso l’accesso a una misura alternativa. La Corte ha stabilito che l’emissione del cumulo è un atto obbligatorio e tempestivo per il pubblico ministero in caso di nuove condanne definitive, e tale obbligo non viola il principio del favor rei, anche se l’aumento della pena complessiva rende il condannato ineleggibile per i benefici penitenziari.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 15 gennaio 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Cumulo Pene: Obbligo del PM e Limiti al Principio del Favor Rei

L’esecuzione della pena è una fase cruciale del procedimento penale, dove principi di certezza del diritto e finalità rieducative si incontrano. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione fa luce su un aspetto tecnico ma di grande impatto pratico: il cumulo pene. L’intervento chiarisce la natura obbligatoria di tale atto da parte del Pubblico Ministero e i suoi effetti sull’accesso a misure alternative, anche quando l’esito appare sfavorevole per il condannato. La decisione sottolinea come l’obbligatorietà dell’unificazione delle pene prevalga sul principio del favor rei.

Il Caso in Esame: Una Richiesta di Misure Alternative Bloccata

Il caso analizzato riguarda un individuo condannato con tre diverse sentenze. Egli aveva ottenuto dal Tribunale il riconoscimento della continuazione tra i reati, con una rideterminazione della pena complessiva. Tuttavia, il suo problema nasceva da un altro fronte: mentre era in corso una procedura per l’applicazione di una misura alternativa, il Pubblico Ministero emetteva un nuovo provvedimento di cumulo pene che, sommando un’ulteriore condanna, innalzava il totale da espiare. Questo nuovo calcolo rendeva la pena superiore ai limiti di legge previsti per la concessione della misura richiesta, che di conseguenza veniva negata.

Il ricorrente si è rivolto alla Cassazione sostenendo l’illegittimità di questo nuovo cumulo, in quanto emesso in violazione del principio del favor rei (il principio che impone l’interpretazione più favorevole al reo). A suo dire, il PM avrebbe dovuto attendere l’esito della procedura sulla misura alternativa prima di procedere all’unificazione, che di fatto ne ha precluso l’accesso.

La Questione del Cumulo Pene Obbligatorio

La Corte di Cassazione ha respinto categoricamente questa tesi, dichiarando il ricorso manifestamente infondato. Il fulcro della decisione si basa sulla natura dell’attività del Pubblico Ministero in fase esecutiva.

L’Obbligatorietà dell’Atto del Pubblico Ministero

Secondo la Suprema Corte, la sopravvenienza di una condanna definitiva impone al Pubblico Ministero l’obbligo di provvedere immediatamente al cumulo pene. Non si tratta di una scelta discrezionale che può essere ritardata o omessa. L’ordinamento, in base al principio di unicità del rapporto esecutivo sancito dall’art. 76 c.p., richiede che tutte le pene concorrenti siano unificate per determinare un’unica sanzione da espiare. Consentire al PM di attendere o di formare ‘cumuli parziali’ a sua discrezione minerebbe la certezza del diritto e l’uguaglianza di trattamento tra i condannati.

Il Principio del Favor Rei e la sua Inapplicabilità al Cumulo Pene

Di conseguenza, il principio del favor rei non trova applicazione in questo contesto. La Corte chiarisce che tale principio guida l’interpretazione delle norme in caso di dubbio, ma non può giustificare la disapplicazione di un adempimento che la legge definisce come obbligatorio e non discrezionale. L’emissione del provvedimento di cumulo è un atto dovuto, e le sue conseguenze, anche se sfavorevoli per il condannato (come l’impossibilità di accedere a benefici), sono una diretta applicazione della legge.

La Valutazione degli Aumenti di Pena per i Reati Satellite

Il ricorrente aveva anche contestato l’entità degli aumenti di pena applicati per i cosiddetti reati satellite nel calcolo della continuazione, ritenendoli eccessivi. Anche su questo punto, la Cassazione ha rigettato la doglianza. Il Tribunale aveva motivato la sua decisione in modo logico e coerente, basandosi sulla gravità oggettiva e soggettiva dei fatti, interpretati come ‘indice della proclività nel delinquere e assenza di resipiscenza’. La Corte di legittimità ha ribadito il suo ruolo: non può sostituire la propria valutazione a quella del giudice di merito se questa non è palesemente illogica o viziata da errori di diritto.

Le Motivazioni della Corte di Cassazione

Le motivazioni della Corte si fondano su un consolidato orientamento giurisprudenziale. Viene ribadito che ‘in tema di esecuzione di pene concorrenti, la sopravvenienza di più condanne impone al pubblico ministero di provvedere al cumulo determinando la pena complessiva’. Questo obbligo sussiste anche quando le singole pene, considerate isolatamente, consentirebbero l’accesso a misure alternative. Una volta unificata la pena, se questa supera i limiti di legge, i benefici non possono più essere concessi. La Corte ha inoltre precisato che la giurisprudenza che ammette lo scioglimento del cumulo si applica solo a situazioni specifiche e diverse, come la presenza di reati ostativi, non pertinenti al caso di specie.

Le Conclusioni

L’ordinanza in esame offre un importante chiarimento sul funzionamento del cumulo pene e sul suo rapporto con il principio del favor rei. La decisione rafforza il principio di legalità e di obbligatorietà dell’azione del Pubblico Ministero in fase esecutiva. Per i condannati e i loro difensori, ciò significa che la strategia processuale deve tenere conto della possibilità che nuove condanne definitive modifichino il quadro esecutivo in qualsiasi momento, con effetti potenzialmente preclusivi sull’accesso ai benefici penitenziari. La tempestività dell’azione del PM non è una scelta, ma un dovere imposto dalla legge per garantire l’unicità e la certezza dell’esecuzione penale.

Il Pubblico Ministero può ritardare l’emissione di un provvedimento di cumulo pene per favorire l’accesso a una misura alternativa?
No. La Corte di Cassazione ha stabilito che l’emissione del provvedimento di cumulo, in seguito a una nuova condanna definitiva, è un atto obbligatorio e tempestivo per il Pubblico Ministero, non un’azione discrezionale che può essere ritardata.

L’emissione di un nuovo cumulo pene che aumenta la pena totale, impedendo una misura alternativa, viola il principio del favor rei?
No. Secondo questa ordinanza, l’obbligatorietà dell’emissione del provvedimento di cumulo prevale sul principio del favor rei. La conseguenza sfavorevole per il condannato è considerata una diretta applicazione della legge e non una sua violazione.

La Corte di Cassazione può modificare la quantificazione degli aumenti di pena per i reati satellite decisa dal giudice di merito?
No. La Corte di Cassazione può solo verificare la sussistenza di vizi di legge o di una motivazione manifestamente illogica nel provvedimento impugnato. Non può sostituire la propria valutazione a quella del giudice di merito sulla gravità dei fatti e sulla congruità della pena, se questa è adeguatamente motivata.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Penale Sez. 7 Num. 42425 Anno 2024

Penale Ord. Sez. 7 Num. 42425 Anno 2024

Presidente: FIORDALISI DOMENICO

Relatore: COGNOME

Data Udienza: 24/10/2024

ORDINANZA

sul ricorso proposto da:

NOME COGNOME nato a TORINO il DATA_NASCITA

avverso l’ordinanza del 31/05/2024 del TRIBUNALE di IVREA

dato avviso alle parti; udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME;

RITENUTO IN FATTO e CONSIDERATO IN DIRITTO

Rilevato che NOME COGNOME, per mezzo dei suoi difensori AVV_NOTAIO e AVV_NOTAIO, ha proposto ricorso contro l’ordinanza con cui il Tribunale di Ivrea, in data 31 maggio 2024, ha accolto la sua richiesta di applicare l’istituto della continuazione tra i reati giudicati con tre diverse sentenze, ed ha calcolato la pena complessiva in tre anni e nove mesi di reclusione, respingendo invece la richiesta di annullare il provvedimento di cumulo emesso in data 26 settembre 2023, essendo inammissibile il provvedimento di scioglimento del cumulo o di formazione di cumuli parziali, di fatto richiesto;
rilevato che il ricorrente deduce l’illogicità della motivazione e il suo contrasto con la sentenza Sez. U, n. 14 del 30/06/1999, per non avere il giudice valutato l’illegittimità del nuovo provvedimento di cumulo, benché emesso in violazione del principio del favor rei, cioè in pendenza della procedura per l’applicazione di una misura alternativa, poi negata perché con il nuovo cumulo la pena da espiare era divenuta superiore al limite per la sua concedibilità, e deduce l’illogicità della motivazione nel determinare il trattamento sanzionatorio per i reati uniti in continuazione, avendo il tribunale applicato aumenti eccessivi per i reati satellite, anche in contrasto con le relative sentenze di merito;
ritenuto che il ricorso sia manifestamente infondato in ordine al rigetto della richiesta di scioglimento del cumulo: il ricorrente sostiene che, in pendenza di una richiesta di misura alternativa, sia illegittima l’emissione di un nuovo cumulo, che determini la pena da espiare in misura tale da impedire la concessione della misura stessa, perché in contrasto con il favor rei applicabile anche nel giudizio di esecuzione, ma dimentica che l’emissione di un nuovo cumulo è obbligatoria, per il pubblico ministero, al momento del passaggio in giudicato di una ulteriore condanna, né può tale organo a propria discrezione ritardare od omettere tale adempimento, né può emettere cumuli parziali, in base al consolidato principio di questa Corte, citato nell’ordinanza impugnata, secondo cui «In tema di esecuzione di pene concorrenti, la sopravvenienza di più condanne impone al pubblico ministero di provvedere al cumulo determinando la pena complessiva, anche nel caso di concorso di pene detentive brevi, ciascuna delle quali, singolarmente considerata, abbia comportato o comporterebbe la sospensione dell’esecuzione in funzione della possibile applicazione delle misure alternative, con l’ulteriore conseguenza che: unificata la pena, ove questa risulti superiore ai limiti di legge cui è subortlinata la concessione delle predette
misure, la sospensione dell’esecuzione prevista dall’art. 656 cod. proc. pen. non può essere più disposta» (Sez. 1, n. 24710 del 11/01/2023, Rv. 284776, che in motivazione ribadisce «l’obbligatorietà della tempestiva adozione del provvedimento di cumulo»; vedi anche Sez., 1,n. 25483 del 11/04/2017, Rv. 270618; Sez. 1, n.6322 del 17/11/1999, Rv. 215028); manifestamente infondato, poi, è il richiamo alla giurisprudenza che consente lo scioglimento del cumulo e la formazione di cumuli parziali in presenza di reati ostativi al godimento di benefici penitenziari, palesemente dettata per quella specifica situazione e conseguente, come chiarito dalla motivazione della citata sentenza delle Sezioni Unite, alla non giustificabilità del diniego di benefici penitenziari per il soggetto che abbia del tutto espiato la pena per il reato ostativo (mentre nel presente caso è evidente che non vi è stata alcuna espiazione, e deve perciò applicarsi il principio della unicità del rapporto esecutivo stabilito dall’art. 76 cod.pen.);
ritenuto che il ricorso sia manifestamente infondato quanto alla deduzione di illogicità della motivazione nella determinazione degli aumenti per i reati satellite, avendo il Tribunale motivato in modo logico e non contraddittorio l’entità di tali aumenti, sulla base della gravità oggettiva e soggettiva degli stessi, in quanto «indice della proclività nel delinquere e assenza di resipiscenza viste le modalità della condotta», ed essendo inammissibile la richiesta, avanzata di fatto a questa Corte, di esprimere una diversa valutazione circa la gravità dei reati satellite, essendo tale richiesta in contrasto con i principi giurisprudenziali, secondo i quali la corte di legittimità può solo verificare la sussistenza di uno dei vizi previsti dall’art. 606 cod. proc. pen., ma non può sostituire alla valutazione espressa nel provvedimento impugnato, se non viziata, una propria, diversa valutazione dei fatti o della loro gravità (Sez. U, n. 6402 del 30/04/1997, Dessimone, Rv. 207944; Sez. 3, n. 17395 del 24/01/2023, Rv. 284556);
ritenuto, pertanto, che il ricorso debba essere dichiarato inammissibile, con condanna del ricorrente al pagamento delle spese processuali e, alla luce della sentenza 13 giugno 2000, n. 186 della Corte costituzionale e in mancanza di elementi per ritenere che «la parte abbia proposto il ricorso senza versare in colpa nella determinazione della causa di inammissibilità», al versamento di una somma in favore della Cassa delle ammende nella misura che si stima equo determinare in euro 3.000,00;

P.Q.M.

r’

Dichiara inammissibile il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali e della somma di euro tremila in favore della Cassa delle ammende.

Così deciso il 24 ottobre 2024

Il Consigliere estensore

Il Presidente

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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