Riscossione coattiva: sì al ruolo senza titolo esecutivo

La Corte di Cassazione ha stabilito che l’ente pubblico che interviene per onorare una garanzia su un finanziamento privato, in caso di inadempimento del debitore, può procedere alla riscossione coattiva delle somme tramite iscrizione a ruolo, senza necessità di ottenere preventivamente un titolo esecutivo. La Corte ha chiarito che, con il pagamento e la surroga, il credito muta la sua natura da privatistica a pubblicistica, essendo finalizzato al recupero di risorse pubbliche. Questa trasformazione giustifica l’utilizzo degli strumenti di riscossione previsti per le entrate pubbliche.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 13 settembre 2025 in Diritto Bancario, Diritto Commerciale, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Riscossione Coattiva: Garanzia Pubblica, Recupero Veloce Senza Titolo Esecutivo

Quando un ente pubblico garantisce un prestito a un’impresa e questa non riesce a ripagarlo, quali strumenti ha l’ente per recuperare i soldi? La Corte di Cassazione, con una recente ordinanza, ha confermato un principio fondamentale: l’ente può avviare la riscossione coattiva tramite iscrizione a ruolo senza dover prima ottenere una sentenza. Questa decisione rafforza l’efficacia dei fondi di garanzia statali, ma solleva importanti questioni per le imprese e i loro garanti.

I Fatti di Causa

Una società ottiene un finanziamento da un istituto di credito, assistito dalla garanzia di un fondo pubblico destinato a sostenere le piccole e medie imprese. Oltre alla garanzia pubblica, la banca richiede anche fideiussioni personali da parte dei componenti della famiglia titolare dell’impresa.

Purtroppo, la società non riesce a onorare il debito. Di conseguenza, l’istituto di credito escute la garanzia pubblica e l’ente gestore del fondo paga alla banca una cospicua parte del debito residuo. A questo punto, l’ente si surroga nei diritti della banca e avvia le procedure per recuperare la somma versata, non solo dalla società ma anche dai fideiussori. Per farlo, utilizza lo strumento della riscossione coattiva, iscrivendo il credito a ruolo e notificando una cartella di pagamento, proprio come si fa per le imposte non pagate.

L’Opposizione dei Fideiussori e i Giudizi di Merito

I fideiussori si oppongono alla cartella di pagamento. La loro tesi è semplice: il debito originario derivava da un contratto di finanziamento privato tra la società e la banca. Pertanto, secondo loro, l’ente pubblico, pur essendosi surrogato, non poteva utilizzare uno strumento pubblicistico come l’iscrizione a ruolo senza prima aver ottenuto un titolo esecutivo (ad esempio, una sentenza di condanna o un decreto ingiuntivo) che accertasse in via giudiziale l’esistenza e l’ammontare del credito. Sia il Tribunale che la Corte d’Appello, tuttavia, respingono le loro ragioni, confermando la legittimità dell’operato dell’ente di garanzia.

La Decisione della Cassazione sulla riscossione coattiva

I fideiussori portano la questione fino in Cassazione, insistendo sulla violazione delle norme che regolano la riscossione dei crediti. La Suprema Corte, però, rigetta definitivamente il ricorso, consolidando un orientamento giurisprudenziale di grande importanza pratica. Il punto focale della decisione è la natura del credito nel momento in cui l’ente pubblico agisce per il recupero.

Le Motivazioni

La Corte spiega che, nel momento in cui il fondo pubblico paga il creditore originario (la banca), si verifica un fenomeno che va oltre la semplice surrogazione. Il credito cambia la sua “causa”, la sua natura giuridica. Non è più un credito derivante da un rapporto privatistico, ma diventa un credito di natura pubblicistica.

Il suo scopo non è più solo quello di soddisfare l’interesse di un privato, ma quello di riacquisire risorse pubbliche alla disponibilità del fondo, per poterle reimpiegare in futuri interventi di sostegno all’economia. Questa finalità di interesse pubblico giustifica pienamente l’applicazione della procedura speciale di riscossione coattiva, prevista dalla legge proprio per le entrate statali. Le norme in materia (in particolare il D.Lgs. 123/1998) sono interpretate in senso ampio, per includere tutti i casi di recupero di finanziamenti o garanzie erogate con fondi pubblici, indipendentemente dalla fase in cui sorge la necessità del recupero.

Le Conclusioni

La decisione della Cassazione ha implicazioni significative. In primo luogo, rende più rapido ed efficiente il recupero delle somme da parte dei fondi di garanzia pubblica, evitando i tempi e i costi di un procedimento giudiziario ordinario per la formazione di un titolo esecutivo. In secondo luogo, serve da monito per le imprese e, soprattutto, per i loro garanti: la presenza di una garanzia pubblica non attenua la loro responsabilità. Anzi, in caso di default, l’ente pubblico dispone di strumenti di recupero particolarmente incisivi, equiparabili a quelli dell’amministrazione fiscale. È quindi fondamentale che chi presta una fideiussione in operazioni di questo tipo sia pienamente consapevole del fatto che, in caso di escussione della garanzia pubblica, si troverà a rispondere direttamente a un creditore pubblico, con tutte le conseguenze procedurali che ne derivano.

Se un ente pubblico paga una garanzia su un prestito privato, può usare la riscossione coattiva senza una sentenza?
Sì. Secondo la Corte di Cassazione, una volta che l’ente pubblico ha pagato e si è surrogato nel credito, questo assume natura pubblicistica. Pertanto, l’ente può procedere con l’iscrizione a ruolo e la notifica della cartella di pagamento senza dover prima ottenere un titolo esecutivo in tribunale.

Perché il credito cambia natura da privato a pubblico?
Il credito cambia natura perché la sua finalità non è più quella di un normale rapporto tra privati, ma diventa quella di recuperare risorse pubbliche per destinarle nuovamente a scopi di interesse generale, come il sostegno ad altre imprese. La “causa” del credito si trasforma, giustificando l’uso di procedure pubblicistiche.

Questa procedura di riscossione speciale vale solo per la società debitrice o anche per i suoi fideiussori?
La procedura di riscossione coattiva si applica anche nei confronti dei terzi prestatori di garanzie, come i fideiussori. Essi sono obbligati in solido con il debitore principale e, pertanto, sono soggetti alla stessa procedura di recupero forzato avviata dall’ente pubblico.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 3 Num. 5786 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 3 Num. 5786 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 04/03/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 12109/2023 R.G. proposto da:

COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, rappresentati e difesi dagli avvocati COGNOME NOME e COGNOME NOME, presso l’indirizzo di posta elettronica certificata dei quali sono domiciliati per legge;

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE, nella persona del legale rappresentante in atti indicato, rappresentata e difesa dall’avvocato COGNOME NOME, presso l’indirizzo di posta elettronica certificata del quale è domiciliata per legge;

-controricorrente-

RAGIONE_SOCIALE, nella persona del legale rappresentante in atti indicato, rappresentata e difesa dall’avvocato COGNOME,

presso l’indirizzo di posta elettronica certificata del quale è domiciliata per legge;

-controricorrente-

nonché contro

AGENZIA DELLE ENTRATE RISCOSSIONE

-intimata- avverso la SENTENZA RAGIONE_SOCIALE CORTE D’APPELLO di PALERMO n. 650/2023 depositata il 30/03/2023;

udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 26/02/2025 dal Consigliere COGNOME.

FATTI DI CAUSA

In data 25.05.2012 tra la società RAGIONE_SOCIALE in liquidazione (già RAGIONE_SOCIALE, di seguito RAGIONE_SOCIALE) e RAGIONE_SOCIALE Intesa Sanpaolo s.p.a. (di seguito RAGIONE_SOCIALE Intesa) intervenne un contratto di finanziamento per un importo di € 1.450.000,00 e per la durata di 120 mesi.

RAGIONE_SOCIALE assunse il ruolo di gestore del RAGIONE_SOCIALE [istituito a favore RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, ai sensi dell’art. 2 comma 100 lettera a) RAGIONE_SOCIALE legge 23.12.1996 n. 662], garantendo il credito di Intesa Sanpaolo in caso di inadempimento o negli altri casi previsti dalla legge citata.

Nonostante la suddetta RAGIONE_SOCIALE, la RAGIONE_SOCIALE pretese quale condizione dell’operazione negoziale, il rilascio di fideiussioni da parte dei componenti RAGIONE_SOCIALE famiglia COGNOME.

La società RAGIONE_SOCIALE rimase inadempiente.

Intesa Sanpaolo escusse la RAGIONE_SOCIALE del RAGIONE_SOCIALE prevista dalla legge n. 662/1996.

RAGIONE_SOCIALE erogò alla RAGIONE_SOCIALE l’importo di € 1.015.000,00 e, a seguire, comunicò alla società RAGIONE_SOCIALE ed ai fideiussori il provvedimento di liquidazione RAGIONE_SOCIALE perdita, deliberato dal RAGIONE_SOCIALE del RAGIONE_SOCIALE in data 17.06.2015, diffidando i medesimi a pagare l’importo

versato alla RAGIONE_SOCIALE finanziatrice ed annunciando – per il caso di mancato pagamento nei successivi 15 giorni – l’avvio di procedura di iscrizione a ruolo esattoriale.

RAGIONE_SOCIALE agirono in via esecutiva nei confronti degli odierni ricorrenti mediante la cartella di pagamento n. 296 2016 01060873 42, per il pagamento di un importo complessivo pari ad € 1.048.621,27. Tale cartella fu preceduta dalla emissione del ruolo n. 2016NUMERO_DOCUMENTO, da parte di RAGIONE_SOCIALE, per ‘Revoca contributo concesso – Importo dovuto a seguito di escussione di RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE Pubblico ex Dpr n. 662/96 per euro 1.015.000,00′, oltre interessi al tasso legale dal 23 giugno 2015 al 15 marzo 2016 (pari ad euro 3.073,19) ed oltre ad oneri accessori (pari ad euro 30.542,20).
La medesima pretesa, fondata sullo stesso ruolo n. 2016/005403 fu riportata anche in altre cartelle.

2.NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME e NOME COGNOME con atto di citazione notificato il 21/12/2016 si opponevano alla cartella di pagamento n. 296 20160106087342/003, RAGIONE_SOCIALE quale chiedevano l’annullamento. A fondamento RAGIONE_SOCIALE opposizione deducevano: a) di agire in qualità di fideiussori RAGIONE_SOCIALE società RAGIONE_SOCIALE in liquidazione; b) che, a seguito dell’inadempimento contrattuale RAGIONE_SOCIALE società RAGIONE_SOCIALE, la RAGIONE_SOCIALE Finanziatrice aveva escusso la RAGIONE_SOCIALE del RAGIONE_SOCIALE, con conseguente erogazione a favore di Intesa San Paolo dell’importo di euro 1.015.000,00; che pendeva davanti al Tribunale civile di Palermo un giudizio di accertamento negativo del credito, relativo ai rapporti bancari in essere tra Intesa Sanpaolo e la società RAGIONE_SOCIALE, fra i quali rientrava il finanziamento controverso in questa sede.
Sulle stesse suddette premesse in fatto presentavano separate opposizioni alle ulteriori cartelle esattoriali fondate sullo stesso ruolo n. 2016/005403: la RAGIONE_SOCIALE in liquidazione; COGNOME NOME

NOMENOME COGNOME NOME; COGNOME NOME e COGNOME NOME, formulando le stesse domande ed eccependo: a) l’invalidità del contratto di finanziamento; (b) l’opponibilità RAGIONE_SOCIALE suddetta invalidità ex art. 1203 c.c. al RAGIONE_SOCIALE in virtù dell’effetto per surrogazione; (c) l’invalidità del titolo legittimante l’iscrizione al ruolo esattoriale RAGIONE_SOCIALE pretesa creditoria; (d) la mancata sottoscrizione del NUMERO_DOCUMENTO posto a fondamento RAGIONE_SOCIALE cartella e la conseguente inesistenza del titolo.
Con comparsa di costituzione e risposta di identico contenuto si costituiva in ciascuna RAGIONE_SOCIALE suddette cause la RAGIONE_SOCIALE contestando l’opposizione avversaria, RAGIONE_SOCIALE quale deduceva l’inammissibilità e l’infondatezza. Sosteneva in particolare la legittimità RAGIONE_SOCIALE procedura di recupero coattivo promossa a mezzo ruolo, evidenziando che non sussisteva alcun accordo tra la BDM-MCC e l’impresa finanziata, correndo il rapporto di RAGIONE_SOCIALE soltanto tra la BDM-MCC e l’istituto finanziatore (Intesa S. Paolo) ed avendo la RAGIONE_SOCIALE ‘lo scopo di consentire all’istituto l’erogazione di un finanziamento a soggetto che, in assenza dell’intervento pubblico, presenterebbe un rischio di credito inaccettabile’. Eccepiva comunque la tardività dell’opposizione relativa ai presunti vizi formali RAGIONE_SOCIALE cartella per non essere stati proposti entro il termine di giorni venti dalla sua notifica.
In alcune RAGIONE_SOCIALE suddette cause si costituiva anche la società RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE per la RAGIONE_SOCIALE di Palermo, eccependo la propria carenza di legittimazione passiva, essendo in discussione soltanto questioni attinenti all’esistenza del credito (e non alla sua riscossione).

Disposta ed eseguita la chiamata in causa del terzo, RAGIONE_SOCIALE Intesa si costituiva chiedendo rigettarsi tutte le domande, comprese quelle volte alla ripetizione di indebito coltivate dal RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE. RAGIONE_SOCIALE Intesa deduceva la validità del contratto di finanziamento

intercorso con la società RAGIONE_SOCIALE (in particolare con riferimento all’applicazione del parametro euribor per la determinazione degli interessi) e rilevava ed evidenziava che il tasso Euribor costituisce tasso di interesse medio RAGIONE_SOCIALE transazioni finanziarie tra le principali banche europee. Chiedeva l’estromissione dal giudizio a causa dell’inammissibilità RAGIONE_SOCIALE domande coltivate dagli opponenti sostenendo, in adesione alle difese di RAGIONE_SOCIALE, che il rapporto di RAGIONE_SOCIALE in essere si declinava come contratto autonomo di RAGIONE_SOCIALE a prima richiesta, nel quale era possibile sollevare solo l’ exceptio doli.
Il Tribunale di Palermo, con sentenza n. 1487/2020, disposta la riunione RAGIONE_SOCIALE suddette distinte cause, riteneva tardiva e comunque non fondata l’eccezione avverso l’asserita irregolarità formale RAGIONE_SOCIALE cartella esattoriale (proposta in alcune RAGIONE_SOCIALE cause riunite). Nel merito, da un lato, riteneva che gli allora opponenti non avevano dimostrato l’inesistenza del diritto di TARGA_VEICOLO a procedere al recupero dell’importo iscritto a ruolo e notificato da RAGIONE_SOCIALE; e, dall’altro, riteneva infondata l’eccezione di RAGIONE_SOCIALE di carenza di legittimazione passiva, come pure la richiesta di Intesa Sanpaolo di essere esclusa dal giudizio. Condannava quindi gli opponenti, in solido tra loro, alla rifusione RAGIONE_SOCIALE spese processuali in favore RAGIONE_SOCIALE controparti.
Avverso la sentenza di primo grado proponevano appello COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME e COGNOME NOME, in qualità di fideiussori RAGIONE_SOCIALE soc. RAGIONE_SOCIALE, nonché la stessa RAGIONE_SOCIALE in liquidazione. Gli appellanti deducevano che dalla lettura combinata degli artt. 17 e 21 del D.Lgs. 46/1999 si ritrae il corollario secondo il quale sono suscettibili di riscossione coattiva mediante gli appositi istituti dell’ingiunzione fiscale e dell’iscrizione al ruolo le sole entrate pubblicistiche, mentre le entrate patrimoniali, che traggono origine da
rapporti privatistici, per poter essere riscosse mediante gli strumenti in questione, esigono la precostituzione di un titolo esecutivo propedeutico all’iscrizione a ruolo.

Si costituivano la RAGIONE_SOCIALE, la RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE Intesa Sanpaolo RAGIONE_SOCIALE.RAGIONE_SOCIALE, chiedendo il rigetto dell’impugnazione.

La corte territoriale, con sentenza n. 650/2023, rigettava l’appello con condanna degli appellanti alla rifusione in favore RAGIONE_SOCIALE controparti, RAGIONE_SOCIALE spese processuali.

Avverso tale sentenza hanno proposto unitario ricorso NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME e NOME COGNOME.

Hanno resistito con distinti controricorsi RAGIONE_SOCIALE Intesa Sanpaolo s.p.a. e la RAGIONE_SOCIALE del RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE.RAGIONE_SOCIALE

RAGIONE_SOCIALERAGIONE_SOCIALE non ha svolto difese.

È stata proposta la definizione anticipata del ricorso, ai sensi dell’art. 380 bis c.p.c.

I ricorrenti hanno chiesto la decisione del ricorso.

Per l’odierna adunanza il Procuratore Generale non ha svolto difese.

I Difensori di tutte le parti hanno depositato memoria.

La Corte si è riservata il deposito RAGIONE_SOCIALE motivazione entro il termine di giorni sessanta dalla decisione.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Nella impugnata sentenza, la corte territoriale ha rigettato l’appello argomentando sul fatto che: a) la riscossione esattoriale ai sensi dell’art. 17 del d. lgs. n. 46/1999 è espressamente richiamata dall’art. 9 comma 5 d. lgs. n. 123/1998 (norma anche richiamata dall’art. 2, comma 4, d.m. Ministero RAGIONE_SOCIALE Attività Produttive 20 giugno 2005, a sua volta richiamato dal d.m. Ministero dello Sviluppo Economico 23 novembre 2012); b) gli interventi di sostegno pubblico erogati in forma di concessione di RAGIONE_SOCIALE alle attività imprenditoriali
– i quali godono anch’essi del privilegio di cui all’art. 9, comma 5, d.lg. n. 123/1998 – risultano, nell’ambito RAGIONE_SOCIALE diverse forme di intervento pubblico in favore RAGIONE_SOCIALE attività produttive, espressione di un disegno unitario, nel cui ambito occorre comunque recuperare, mediante la surrogazione, la provvista per ulteriori e futuri similari interventi di sostegno RAGIONE_SOCIALE produzione; c) si è in presenza, dunque, non di un credito di natura privatistica, bensì di natura pubblicistica, connesso alla finalità di pubblica utilità di sostegno dello sviluppo RAGIONE_SOCIALE attività produttive (Cass. Civ., sez. I, n. 6508/2020), sicché non opera l’invocato disposto dell’art. 21 d. lgs. n.46/99, secondo il quale, salvo che sia diversamente disposto da particolari disposizioni di legge, le entrate previste dall’art. 17 aventi causa in rapporti di diritto privato sono iscritte a ruolo solo quando risultino da titolo avente efficacia esecutiva; d) l’art. 9 comma 5 d. lgs. n. 123/1998, nel rinviare, ai fini dell’applicazione del privilegio generale e RAGIONE_SOCIALE procedura di riscossione esattoriale -con una locuzione volutamente generica ed onnicomprensiva – alle restituzioni di cui al comma 4, compie, inevitabilmente, riferimento a tutti i crediti relativi ai finanziamenti erogati, e poi revocati, alla impresa; dunque, non soltanto ai crediti aventi la loro fonte nell’irregolare concessione dell’intervento o nell’indebito conseguimento del beneficio, ma anche a quelli derivanti, come nella specie, da ragioni o fatti addebitati all’impresa beneficiaria o da qualsiasi altra ragione, anche se attinente alla fase negoziale successiva all’erogazione del contributo (Cass. Civ., sez. I, n. 27303/2022; sez. I, n. 2663/2019); e) rientra fra tali crediti anche quello del gestore del RAGIONE_SOCIALE che abbia subito l’escussione RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE da parte dell’istituto di credito finanziatore a seguito dell’inadempimento RAGIONE_SOCIALE società beneficiaria del finanziamento, dovendosi interpretare estensivamente (secondo l’insegnamento di SS. UU. n. 11930/2010) la norma anzidetta in ragione RAGIONE_SOCIALE finalità pubblica di sostegno ad essa sottesa (Cass. Civ.,
sez. I, n. 6508/2020); f) tale opzione interpretativa risulta perfettamente in linea con le finalità proprie dei finanziamenti pubblici e con le necessarie garanzie introdotte onde consentire alle risorse pubbliche di trovare adeguata protezione e di realizzare l’interesse pubblicistico al reimpiego di quelle stesse risorse già messe a disposizione RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE per scopi frustrati dall’inadempienza RAGIONE_SOCIALE medesime agli obblighi assunti (Cass. Civ., sez. I, n. 9926/2018, in motivazione).
2. NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME e NOME COGNOME articolano in ricorso un unico motivo con il quale denunciano: <> nella parte in cui la corte territoriale ha confermato il rigetto RAGIONE_SOCIALE loro opposizione avverso la cartella esattoriale notificata dall’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE riscossione per conto di RAGIONE_SOCIALE del RAGIONE_SOCIALEp.RAGIONE_SOCIALE

Sostengono che dalla lettura combinata degli artt. 17 e 21 del D.Lgs. 46/1999 risulta che sono suscettibili di riscossione coattiva mediante gli appositi istituti dell’ingiunzione fiscale e dell’iscrizione al ruolo le sole entrate pubblicistiche; mentre le entrate patrimoniali, che traggono origine da rapporti privatistici, per poter essere riscosse mediante gli strumenti in questione, esigono un titolo esecutivo propedeutico all’iscrizione a ruolo.

Ciò comporta che l’Istituto si sarebbe dovuto premunire di un valido titolo esecutivo, prima di procedere ad esecuzione sulla base dell’art. 17 D.lvo n. 46/1999, in considerazione del fatto che il credito riscosso era originato da un rapporto privato, ovvero da un finanziamento che era intercorso tra essi ricorrenti ed un Istituto bancario.

In relazione al principio affermato da Cass. n. 6508/2020 (invocata nella sentenza impugnata, p. 7), rileva (anche in memoria):

in detto arresto <>; b) il legislatore con l’art. 21 D.Lgs. 46/1999 <>, con la conseguenza che, <>; c) la ratio di tale diversa prospettata disciplina sarebbe ravvisabile nel fatto che: <>, mentre <>.

In definitiva, secondo parte ricorrente, i crediti riscossi mediante ruolo sono tutti di natura pubblica, ma la norma citata tende a differenziarli con riferimento al momento RAGIONE_SOCIALE loro origine, non al momento RAGIONE_SOCIALE loro esecuzione.

Conformemente a quanto prospettato nella proposta di definizione accelerata, il ricorso non è fondato.

In punto di fatto dal giudizio di merito è risultato che l’azione è stata proposta a seguito di intervenuta surrogazione nel credito originario (ovvero quello fra RAGIONE_SOCIALE Intesa Sanpaolo e la società RAGIONE_SOCIALE) ai sensi dell’art. 2, comma cento, l. 23 dicembre 1996 n. 662, nonché dell’art. 2, quarto comma, del decreto del Ministero RAGIONE_SOCIALE Attività Produttive e del Ministero dell’Innovazione e RAGIONE_SOCIALE Tecnologie del 20 giugno 2005.

Orbene, come rilevato nella proposta di definizione ex art. 380 bis cod. proc. civ. del 20.09.2024, la questione, sottesa al ricorso, è già stata affrontata e risolta da questa Corte in base al principio affermato, tra le tante, da Cass. n. 9657 e n. 3118/2024, n. 1005/2003.

In particolare, secondo quanto affermato da Cass. n. 9657/2024 (ribaditi ultimamente da Cass. n. 32148/2024):

-«In tema di interventi di sostegno pubblico erogati in forma di concessione di RAGIONE_SOCIALE pubblica, in capo al gestore del RAGIONE_SOCIALE, ex l. n. 662 del 1996, che ha soddisfatto il finanziatore, surrogandosi ad esso, sorge un diritto restitutorio di natura pubblicistica privilegiata, non più volto al recupero del credito di diritto comune originato dal primigenio finanziamento, bensì mirato a riacquisire risorse pubbliche alla diponibilità del RAGIONE_SOCIALE, con la conseguenza che ad esso è applicabile la procedura di riscossione coattiva dei crediti cc.dd. agevolati, ex art. 17 del d.lgs. 146 del 1999, anche nei confronti dei terzi prestatori di garanzie, ai sensi dell’art. 8bis , comma 3, del d.l. n. 3 del 2015, conv. con modif. dalla l. n. 33 del 2015, pur se il credito sia sorto prima dell’entrata in vigore RAGIONE_SOCIALE norma, atteso che tale disposizione non è di interpretazione autentica, né innovativa, ma meramente ripetitiva e confermativa del regime già vigente»;
-«Il privilegio previsto, dall’art. 9, comma 5, del d.lgs. n. 123 del 1998, per i crediti dello Stato per la restituzione dei ‘finanziamenti’ erogati, trova applicazione anche per gli interventi di sostegno pubblico

erogati in forma di concessione di RAGIONE_SOCIALE, stante la finalità pubblicistica che connota il d.lgs. n. 123 del 1998 e il carattere unitario, sotto il profilo funzionale, RAGIONE_SOCIALE diverse misure agevolative ivi contemplate, e si estende al credito del gestore del RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE che, a seguito di escussione, soddisfa il finanziatore, il quale, peraltro, non originando da un’erogazione di-retta da parte dell’Amministrazione statale di somme di danaro nelle mani del beneficiario, ma dal pagamento dell’istituto di credito che aveva erogato il finanziamento al beneficiario, sorge per effetto del solo pagamento, non occorrendo un provvedimento di revoca RAGIONE_SOCIALE concessione del finanziamento» (Rv. 670771-02).
Nel solco RAGIONE_SOCIALE suddette pronunce va qui precisato che l’intervenuta surrogazione nel credito originario, oltre a conferire al credito il privilegio già menzionato, incide sulla natura e sulle caratteristiche stesse del credito, rendendolo di natura pubblica e, pertanto, recuperabile attraverso la procedura esattoriale di cui alla all’art. 17 del d. lg. 26 febbraio 1999 n. 46.

A seguito di tale surrogazione, infatti, si determina un mutamento RAGIONE_SOCIALE ‘causa’ del credito, ora volto a riacquisire risorse -di natura pubblica- alla disponibilità del RAGIONE_SOCIALE pubblico ex l. 662/1996.

D’altronde, le norme di cui al d. lg. 123/1998, ivi compreso l’art. 9, regolano ogni fattispecie nella quale vi siano capitali pubblici adoperati per il sostegno all’economia nelle forme indicate (cfr. art. 7 d. lg. 123/1998, fra cui rientrano anche le concessioni di garanzie) e l’art. 9 (con connessa applicazione di procedura esattoriale e attribuzione del privilegio) trova applicazione anche laddove l’azione recuperatoria non sorga dalla verifica ex post dell’assenza dei requisiti per l’ammissione al beneficio, ma sorga da difetti funzionali RAGIONE_SOCIALE causa del negozio di diritto privato attraverso il quale si è materialmente estrinsecato l’aiuto pubblico.
Ne consegue che il RAGIONE_SOCIALE pubblico è tenuto a recuperare il proprio credito per via esattoriale e senza necessità di pre-costituirsi un titolo esecutivo giudiziario, trattandosi di azione che ha per oggetto un credito di natura pubblicistica.

Ogni ulteriore disquisizione sulla sussistenza e sulla medesima rilevanza di un privilegio risulta, quindi, irrilevante ai fini del decidere, per il carattere dirimente dell’argomentazione qui da ultimo sviluppata.

Per le ragioni che precedono, il ricorso deve essere respinto, conformemente all’originaria proposta di definizione accelerata.

Le spese di lite seguono la soccombenza RAGIONE_SOCIALE parte ricorrente e, essendo la presente pronuncia conforme all’originaria proposta di definizione anticipata, ai sensi dell’art. 380 bis , comma 3, cod. proc. civ., la stessa deve essere condannata ai sensi dell’art. 96, commi 3 e 4, codice di rito (sulla cui applicabilità v. Cass. Sez. U. n. 10955/2024; e reputata equa la parametrazione RAGIONE_SOCIALE condanna ai sensi dell’art. 96 comma 3 c.p.c. all’importo RAGIONE_SOCIALE condanna alle spese di lite), con liquidazione RAGIONE_SOCIALE spese e RAGIONE_SOCIALE ulteriori somme ai detti titoli come in dispositivo, in considerazione del valore RAGIONE_SOCIALE controversia e dell’attività processuale espletata.
Infine, al rigetto del ricorso consegue la declaratoria RAGIONE_SOCIALE sussistenza dei presupposti processuali per il pagamento dell ‘ importo, previsto per legge ed indicato in dispositivo, se dovuto (Cass. Sez. U. 20 febbraio 2020 n. 4315).

P. Q. M.

La Corte:

rigetta il ricorso;

condanna parte ricorrente:

alla rifusione, in favore di ciascuna RAGIONE_SOCIALE due parti resistenti, RAGIONE_SOCIALE spese del presente giudizio, spese che liquida in euro 15.000 per compensi, oltre alle spese forfettarie nella misura del 15 per cento, agli esborsi liquidati in euro 200 ed agli accessori di legge; nonché

b) al pagamento, in favore di ciascuna RAGIONE_SOCIALE due parti resistenti, RAGIONE_SOCIALE somma di euro 15,000 ai sensi dell’art. 96, comma 3, cod. proc. civ.;

al pagamento, in favore RAGIONE_SOCIALE cassa RAGIONE_SOCIALE ammende, RAGIONE_SOCIALE somma di euro 5.000 ai sensi dell’art. 96, comma 4, cod. proc. civ.;

ai sensi dell ‘ art. 13 comma 1-quater del d.P.R. n. 115 del 2002, dà atto RAGIONE_SOCIALE sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, ad opera di parte ricorrente al competente ufficio di merito, dell ‘ ulteriore importo a titolo di contributo unificato a norma del comma 1-bis del citato art. 13, se dovuto.

Così deciso in Roma, il 26 febbraio 2025, nella camera di consiglio

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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Prima dell'appuntamento: analisi del caso prospettato. Si tratta della fase più delicata, perché dalla esatta comprensione del caso sottoposto dipendono il corretto inquadramento giuridico dello stesso, la ricerca del materiale e la soluzione finale.

Durante l’appuntamento: disponibilità all’ascolto e capacità a tenere distinti i dati essenziali del caso dalle componenti psicologiche ed emozionali.

Al termine dell’appuntamento: ti verranno forniti gli elementi di valutazione necessari e i suggerimenti opportuni al fine di porre in essere azioni consapevoli a seguito di un apprezzamento riflessivo di rischi e vantaggi. Il contenuto della prestazione di consulenza stragiudiziale comprende, difatti, il preciso dovere di informare compiutamente il cliente di ogni rischio di causa. A detto obbligo di informazione, si accompagnano specifici doveri di dissuasione e di sollecitazione.

Il costo della consulenza legale è di € 150,00.