Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 3 Num. 4825 Anno 2025
Civile Ord. Sez. 3 Num. 4825 Anno 2025
Presidente: COGNOME NOME
Relatore: COGNOME NOME
Data pubblicazione: 24/02/2025
ORDINANZA
sul ricorso iscritto al n. 11686/2022 R.G., proposto da
RAGIONE_SOCIALE , in persona RAGIONE_SOCIALE‘amministratore delegato e rappresentante legale pro tempore ; rappresentata e difesa da ll’AVV_NOTAIO (pec: EMAIL), in virtù di procura allegata al ricorso;
-ricorrente- contro
RAGIONE_SOCIALE –RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE ; Comune RAGIONE_SOCIALE ;
-intimati-
per la cassazione RAGIONE_SOCIALEa sentenza n. 1337/2022 del TRIBUNALE di PALERMO in grado d’appello , depositata il 29 marzo 2022; udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 30 gennaio 2025
dal Consigliere NOME COGNOME.
Rilevato che:
il Giudice di pace di RAGIONE_SOCIALE rigettò l’ opposizione proposta da RAGIONE_SOCIALE avverso 73 ordinanze-ingiunzioni emesse dal Prefetto di RAGIONE_SOCIALE su altrettanti verbali elevati dalla Polizia Municipale del Comune RAGIONE_SOCIALEa stessa città per violazioni del codice RAGIONE_SOCIALEa strada (d.lgs. n. 285/1992) commesse da conducenti di veicoli concessi in locazione dall’opponente ;
RAGIONE_SOCIALE appellò la sentenza, eccependo il proprio difetto di legittimazione passiva, sull’assunto che, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 196 , primo comma, del detto decreto legislativo (nella formulazione antecedente alle modifiche apportate con d.l. n.121/2021, conv. nella l. n. 156/2021, ritenuto applicabile ratione temporis ), nell’ipotesi di violazioni al codice RAGIONE_SOCIALEa strada punite c on sanzione pecuniaria, commesse nei casi di locazione del veicolo senza conducente, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art.84 del medesimo decreto legislativo, fosse responsabile, in solido con il conducente, unicamente il conduttorelocatario (allorché tali figure non coincidessero), mentre non fosse altresì responsabile il locatore-proprietario;
nella contumacia del Comune di RAGIONE_SOCIALE e in contraddittorio con la RAGIONE_SOCIALE, il Tribunale di RAGIONE_SOCIALE ha rigettato il gravame, reputando che, contrariamente a quanto sostenuto dall’appellante, l’ art. 196, comma 1, seconda parte, del codice RAGIONE_SOCIALEa strada, nella formulazione vigente ratione temporis , nel ritenere il locatario responsabile in solido
con il conducente (ove diverso), non lo sostituisse al proprietario, ma lo aggiungesse ad esso, essendo tassative le ipotesi di esclusione RAGIONE_SOCIALEa solidarietà;
la responsabilità del proprietario del veicolo sarebbe stata quindi esclusa nelle sole ipotesi specificamente indicate nella prima parte del comma 1 RAGIONE_SOCIALEa detta disposizione (in quanto sostituita, di volta in volta, dalla responsabilità RAGIONE_SOCIALE‘ usufruttuario , RAGIONE_SOCIALE‘acquirente con patto di riservato dominio e RAGIONE_SOCIALE‘utilizzatore a titolo di locazione finanziaria ) mentre, nell’ipotesi di locazione del veicolo, la previsione RAGIONE_SOCIALEa responsabilità del conduttore-locatario (di norma, ma non necessariamente, coincidente con il conducente) non avrebbe escluso la solidale responsabilità di quest’ultimo e RAGIONE_SOCIALEo stesso proprietario;
secondo il giudice d’ appello, la ratio RAGIONE_SOCIALEa previsione risiederebbe nell’esigenza di assicurare alla Pubblica Amministrazione la possibilità di ottenere il pagamento RAGIONE_SOCIALEa sanzione amministrativa mediante l’agevole accertamento del responsabile; accertamento che sarebbe non agevole se si ritenesse che la responsabilità del conduttorelocatario fosse stata prevista in luogo di quella del proprietario, poiché il nome del primo potrebbe non essere noto a soggetti terzi rispetto al rapporto di locazione e quindi non essere conosciuto dall’organo accertatore RAGIONE_SOCIALEa violazione, non rilevando in senso contrario il disposto RAGIONE_SOCIALE‘art. 386 del Rego lamento di esecuzione del codice RAGIONE_SOCIALEa strada;
il Tribunale, infine, ha ritenuto che, in funzione RAGIONE_SOCIALE‘esclusione RAGIONE_SOCIALEa responsabilità solidale del proprietario, non potesse essere invocata la nuova formulazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 196 del codice RAGIONE_SOCIALEa strada, introdotta con d.l. n. 121 del 2021, trattandosi di disposizione sopravvenuta non applicabile alle fattispecie oggetto di causa;
propone ricorso per cassazione la RAGIONE_SOCIALE, sulla base di due motivi;
non svolgono difese in sede di legittimità la RAGIONE_SOCIALE e il Comune RAGIONE_SOCIALE, che restano intimati;
la trattazione del ricorso è stata fissata in adunanza camerale, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art.380 -bis .1 cod. proc. civ.;
il Procuratore RAGIONE_SOCIALE non ha depositato conclusioni scritte.
la società ricorrente ha depositato memoria.
Considerato che:
va, in via preliminare, rilevata la nullità RAGIONE_SOCIALEa notifica del ricorso introduttivo, per essere stato lo stesso notificato al RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, presso la sede distrettuale RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE anziché presso la sede RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE ;
peraltro, la circostanza che il ricorso stesso debba essere rigettato, come si sta per vedere, esclude la necessità di ordinare di procedere al rinnovo RAGIONE_SOCIALE‘atto ; il rispetto del diritto fondamentale alla ragionevole durata del processo impone, infatti, al giudice di evitare e impedire il compimento di attività processuali non giustificate dal rispetto effettivo del principio del contraddittorio e dalla necessità di assicurare, ai soggetti nella cui sfera giuridica il provvedimento finale è destinato a produrre i suoi effetti, le effettive garanzie di difesa e di partecipazione al processo in condizioni di reciproca parità; ne consegue che, in ipotesi di ricorso per cassazione inammissibile o infondato, risulta superfluo, quand’anche ne sussistano i presupposti, disporre la fissazione di un termine per l’integrazione del contraddittorio ovvero per la
rinnovazione di una notifica nulla o inesistente, atteso che la concessione di esso si tradurrebbe, oltre che in un aggravio di spese, in un allungamento dei termini per la definizione del giudizio di cassazione senza comportare alcun beneficio per la garanzia RAGIONE_SOCIALE‘effettività dei diritti processuali RAGIONE_SOCIALEe parti (tra le molte: Cass., Sez. Un., 22/03/2010, n. 6826; Cass. 17/06/2013, n. 15106; Cass. 21/05/2018, n. 12515; Cass. 15/05/2020, n. 8980; Cass. 27/07/2022, n. 28479);
2. con il primo motivo viene denunciata la violazione del combinato disposto degli artt. 196 (nella formulazione antecedente alle modifiche apportate con d.l. n. 121/2021, reputata applicabile ratione temporis dal giudice del merito) e 84 del d.lgs. n. 285 del 1992;
la ricorrente ribadisce che la corretta interpretazione di tali regole avrebbe dovuto indurre il giudice del merito ad escludere la sua responsabilità per le violazioni commesse nello svolgimento del rapporto di locazione dei veicoli, in quanto la prima norma contempla unicamente la responsabilità del locatario (in solido con quella del conducente, se soggetto diverso dal primo) e non anche l’ulteriore responsabilità del proprietario-locatore;
sostiene che l’ argomentazione contenuta nella sentenza impugnata, fondata sulla presunta ratio RAGIONE_SOCIALEa disposizione, non terrebbe conto del disposto RAGIONE_SOCIALE‘art. 386 del Regolamento di esecuzione del codice RAGIONE_SOCIALEa strada, nonché RAGIONE_SOCIALEa circostanza che essa società, in esecuzione di questo disposto, ricevuti i verbali di contestazione degli illeciti, aveva prontamente comunicato agli organi accertatori i dati identificativi e anagrafici dei locatari, i quali erano dunque perfettamente identificabili ai fini RAGIONE_SOCIALEa rinotifica dei verbali medesimi;
cita, a conforto RAGIONE_SOCIALEa propria tesi, oltre a diverse sentenze di merito, anche una pronuncia di questa Corte (Cass. n.10833/2020), nella quale la responsabilità RAGIONE_SOCIALEa società proprietaria e locatrice dei veicoli è stata esclusa proprio sulla base RAGIONE_SOCIALEa circostanza che essa aveva collaborato all ‘ identificazione dei trasgressori, comunicandone le generalità in base al disposto RAGIONE_SOCIALE‘art. 386 del Regolamento di esecuzione del codice RAGIONE_SOCIALEa strada, escludendo che l’art. 196 di tale codice contemplasse comunque la responsabilità del proprietario-locatore, in solido con quella del conduttore-locatario, anche in caso di osservanza del detto onere di collaborazione;
2.1. il motivo è infondato;
secondo il prevalso orientamento di questa Corte, l ‘ argomento ‘ puramente testuale ‘ , sul quale si fonda la tesi che nega la legittimazione passiva del locatore, non tiene conto ‘ RAGIONE_SOCIALEa ratio complessiva RAGIONE_SOCIALEa norma in questione, che ha voluto prevedere soggetti diversi dal proprietario del veicolo, quali obbligati in via solidale, solo nelle ipotesi specificamente indicate, come l ‘ usufruttario, l ‘ acquirente con patto di riservato dominio o l ‘ utilizzatore a titolo di locazione finanziaria ‘ ; invero, il silenzio serbato dalla norma sul ‘ semplice locatore del veicolo ‘ si spiega ‘ in ragione RAGIONE_SOCIALE ‘ agevole identificabilità, negli altri casi (diversamente dalla locazione semplice), del soggetto solidalmente responsabile ‘ , sicché la norma ‘ intende assicurare, attraverso la titolarità di un diritto adeguatamente e agevolmente accertabile, la possibilità di ottenere il pagamento RAGIONE_SOCIALEa sanzione ‘ ; invece, nel caso RAGIONE_SOCIALEa ‘ locazione del veicolo senza conducente, il rapporto di locazione riguarda solo il locatore e il locatario e il nominativo di quest’ultimo è noto al solo locatore ‘ , tale
essendo ‘ la ragione RAGIONE_SOCIALEa mancata equiparazione del locatore alle ipotesi su indicate ‘ (così, in motivazione, Cass. n. 18988 del 2015; Cass. n. 1845 del 2018; Cass. n. 14452 del 2018, non mass.; Cass., n. 1214 del 2019; Cass. n. 4735 del 2019; Cass. n. 9675 del 2020; Cass. n. 24926 del 2021; Cass. n. 1383 del 2023; Cass. n. 27210 del 2024);
né può dirsi, in senso contrario -conformemente a quanto opinato dall’isolata pronuncia richiamata dalla ricorrente -che la ratio decidendi RAGIONE_SOCIALEe succitate sentenze, ‘ in quanto basata espressamente sulla necessità che il proprietario-locatore collabori alla identificazione del trasgressore comunicandone le generalità ‘ , non può essere invocata allorché il comportamento del locatore sia ‘ stato sempre improntato alla massima collaborazione ‘ , sicché non vi è ‘ ragione per ipotizzare una corresponsabilità del proprietario locatore ‘ nelle ipotesi ‘ in cui abbia ottemperato al proprio onere di comunicazione RAGIONE_SOCIALEe generalità dei soggetti locatari degli autoveicoli ‘ , dovendo ‘ essere ritenuto estraneo ad ogni responsabilità, non avendo avuto la materiale disponibilità dei veicoli, e ciò in forza RAGIONE_SOCIALEa norma speciale contenuta nel combinato disposto tra art. 196, 1°co. ed art. 84 del CdS e del generale principio di stretta legalità RAGIONE_SOCIALEe sanzioni amministrative che deve ispirare l ‘ interpretazione RAGIONE_SOCIALEe relative disposizioni ‘ (così Cass. n.10833 del 2020, cit. );
questa affermazione, infatti, non tiene in debito conto la circostanza che il dovere di comunicazione predicato a carico del locatore risulta privo di base normativa, non essendo esso individuabile, in particolare, nell ‘ art. 386 reg. esec. cod. strada, che non menziona -tra i soggetti tenuti a comunicare alle autorità
competenti, in caso di alienazione del veicolo, di non essere proprietario o titolare di uno dei diritti di cui all ‘ art. 196 cod. strada -il ‘ locatore ‘ del veicolo (sul punto, precipuamente, v. Cass. n. 13664 del 2017, cit. e Cass. n. 1383 del 2023, cit. );
il primo motivo, pertanto, deve essere rigettato;
con il secondo motivo, pur senza enunciare formalmente le norme di diritto oggetto RAGIONE_SOCIALE‘ error in iudicando in cui sarebbe incorsa la sentenza impugnata, nella sostanza viene denunciata, per un verso, la violazione RAGIONE_SOCIALE ‘art. 1, comma 1 , lett. g-ter ), del d.l. n. 121 del 2021, convertito nella legge n. 156 del 2021 (introduttivo del nuovo testo RAGIONE_SOCIALE‘art. 196, comma 1, del codice RAGIONE_SOCIALEa strada, in vigore dal 10 novembre 2021); per altro verso, la violazione degli artt. 11 RAGIONE_SOCIALEe preleggi e 1 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 689/1981;
sotto il primo profilo, la società ricorrente reputa che la norma contenuta nel d.l. n.121 del 2021 ( introduttiva del nuovo testo RAGIONE_SOCIALE‘art. 196 del codice RAGIONE_SOCIALEa strada, a mente del quale ‘nelle ipotesi di cui all’art. 84 il locatario, in vece del proprietario, risponde solidalmente con l’autore RAGIONE_SOCIALEa violazione’ ) abbia natura di noma di interpretazione autentica RAGIONE_SOCIALEa disposizione risultante dalla precedente formulazione RAGIONE_SOCIALEa medesima norma, sicché quest’ultima avrebbe già individuato, quali unici responsabili in solido RAGIONE_SOCIALEa violazione, il conduttore-locatario e il conducente del veicolo, con esclusione RAGIONE_SOCIALEa responsabilità del proprietario-locatore;
sotto il secondo profilo, la ricorrente opina che, quand’anche la disposizione introdotta con il d.l. n.121/2021 fosse reputata una norma (non già interpretativa, bensì) innovativa RAGIONE_SOCIALE‘ordinamento giuridico, ad essa dovrebbe comunque riconoscersi efficacia retroattiva , stante il
principio RAGIONE_SOCIALEa retroazione RAGIONE_SOCIALEa lex mitior in materia di trattamento sanzionatorio, applicabile non solo in ipotesi di trattamento sanzionatorio penale ma anche in ipotesi di trattamento sanzionatorio amministrativo per violazione RAGIONE_SOCIALEe norme del codice RAGIONE_SOCIALEa strada, in ragione del carattere afflittivo/punitivo di tali sanzioni;
3.1. il motivo è infondato;
esclusa la natura interpretativa RAGIONE_SOCIALEa disposizione di cui a ll’art. 1, comma 1, lett. g-ter ) del d.l. n. 121 del 2021, stante la sua evidente portata innovativa , va ribadito il principio -reiteratamente affermato da questa Corte -che in materia di sanzioni amministrative non trova applicazione la regola RAGIONE_SOCIALEa retroattività RAGIONE_SOCIALEa legge più favorevole;
i nfatti, la premessa per l’applicazione retroattiva RAGIONE_SOCIALEa previsione comporterebbe necessariamente il riconoscimento RAGIONE_SOCIALEa natura sostanzialmente penale RAGIONE_SOCIALEa sanzione alla luce dei cc.dd. «criteri Engel», onde escludere che possa qualificarsi come sanzione formalmente amministrativa;
tale valutazione, però, non può che dare esito negativo, in quanto la sanzione per violazioni del codice RAGIONE_SOCIALEa strada non è una sanzione diretta a tutelare beni tipicamente protetti dalle norme penali, mentre l’effetto preventivo è piuttosto tipico RAGIONE_SOCIALEa funzione amministrativa; inoltre, la sanzione medesima non presenta quella connotazione di gravità tale da determinare elementi di afflizione personale o da presentare un carattere socialmente riprovevole o da poter influenzare la vita professionale del destinatario (in tal senso, cfr. Cass. n. 14152 del 2022; Cass. n. 15927 del 2022; Cass. n.19030 del 2022; Cass. n. 27210 del 2024, cit. );
deve pertanto concludersi che la sopravvenienza normativa, richiamata dalla società ricorrente (ovverosia, l’art. 1, comma 1, lettera g-ter ), del decreto-legge 14 settembre 2021, n. 121, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2021, n. 156, introduttivo RAGIONE_SOCIALEa nuova formulazione RAGIONE_SOCIALE‘art . 196 del codice RAGIONE_SOCIALEa strada, entrata in vigore il 10 novembre 2021), non ha efficacia retroattiva e pertanto trova applicazione solo in relazione alle fattispecie -diverse da quelle proprie RAGIONE_SOCIALEa presente vicenda processuale -verificatesi dopo la sua entrata in vigore;
in definitiva, il ricorso va rigettato;
non vi è luogo a provvedere sulle spese del giudizio di legittimità, s tante l’ indefensio dei soggetti intimati;
la decisione di rigetto RAGIONE_SOCIALE‘impugnazione comporta che deve darsi atto, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 13, comma 1 -quater , del d.P.R. n. 115 del 2002, RAGIONE_SOCIALEa sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte RAGIONE_SOCIALEa ricorrente, al competente ufficio di merito, RAGIONE_SOCIALE‘ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, a norma del comma 1bis RAGIONE_SOCIALEo stesso articolo 13, se dovuto.
Per Questi Motivi
La Corte rigetta il ricorso;
a i sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 13, comma 1 -quater , del d.P.R. n. 115 del 2002, inserito dall’art. 1, comma 17, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 228 del 2012, dà atto RAGIONE_SOCIALEa sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte RAGIONE_SOCIALEa società ricorrente, al competente ufficio di merito, RAGIONE_SOCIALE‘ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma del comma 1bis RAGIONE_SOCIALEo stesso art.13, ove dovuto.
Così deciso in RAGIONE_SOCIALE, nella Camera di consiglio RAGIONE_SOCIALEa Terza Sezione