Remunerazione medici specializzandi: la Cassazione nega

La Corte di Cassazione ha rigettato i ricorsi di due gruppi di medici specializzandi che chiedevano l’adeguamento economico della loro borsa di studio per i periodi di formazione antecedenti all’anno accademico 2006-2007. La Corte ha stabilito che le normative succedutesi nel tempo, che hanno bloccato l’indicizzazione e la rivalutazione triennale previste inizialmente dal D.Lgs. 257/1991, sono legittime e rientrano nella discrezionalità del legislatore per esigenze di contenimento della spesa pubblica. Pertanto, la remunerazione medici specializzandi per quel periodo non è soggetta ad alcun incremento, confermando la piena validità della disciplina applicata.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 20 gennaio 2026 in Diritto Civile, Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Remunerazione Medici Specializzandi: la Cassazione Conferma il Blocco degli Adeguamenti

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha messo la parola fine a una lunga controversia sulla remunerazione medici specializzandi per i corsi di formazione frequentati prima dell’anno accademico 2006-2007. La Suprema Corte ha respinto le richieste di adeguamento economico, inclusa l’indicizzazione per l’inflazione, presentate da numerosi medici, consolidando un orientamento ormai granitico. Analizziamo i fatti, il percorso giuridico e le motivazioni di questa importante decisione.

I Fatti di Causa: La Richiesta dei Medici

La vicenda trae origine dall’azione legale intrapresa da diversi medici che avevano frequentato le scuole di specializzazione in anni accademici compresi tra il 1991 e il 2006. Essi sostenevano di aver diritto a un trattamento economico superiore a quello effettivamente percepito.

Le loro richieste si basavano su due argomentazioni principali:
1. Il mancato adeguamento della borsa di studio annuale al tasso di inflazione e la mancata rideterminazione triennale, meccanismi previsti originariamente dall’art. 6 del D.Lgs. 257/1991.
2. La richiesta di applicazione retroattiva del trattamento economico più favorevole introdotto dal D.Lgs. 368/1999, che ha trasformato la borsa di studio in un vero e proprio contratto di formazione specialistica con una retribuzione più elevata.

I medici lamentavano che il blocco degli adeguamenti, imposto da una serie di leggi finanziarie, costituisse un inadempimento dello Stato italiano rispetto alle direttive europee che imponevano una “remunerazione adeguata”.

L’Analisi della Cassazione sulla Remunerazione Medici Specializzandi

La Corte di Cassazione, riunendo e decidendo su più ricorsi, ha rigettato integralmente le doglianze dei medici. Il ragionamento della Corte si fonda su una ricostruzione chiara dell’evoluzione normativa e dei principi che la governano.

Innanzitutto, la Corte ha ribadito che l’obbligo europeo di garantire una “remunerazione adeguata” era stato correttamente recepito dall’Italia già con il D.Lgs. 257/1991. Le direttive, infatti, non definivano un importo preciso, lasciando agli Stati membri un’ampia discrezionalità nel determinarlo, nel rispetto dei vincoli di bilancio.

Il Blocco degli Adeguamenti: una Scelta Legislativa Legittima

Il punto cruciale della decisione riguarda la legittimità delle numerose leggi (a partire dal 1992) che hanno “congelato” gli importi delle borse di studio, sospendendo di fatto i meccanismi di adeguamento automatico. Secondo la Cassazione, queste norme non sono incostituzionali né contrarie al diritto europeo. Esse rappresentano l’esercizio della discrezionalità del legislatore in materia di politica economica e di contenimento della spesa pubblica. Si tratta di una scelta politica volta a bilanciare l’esigenza di formare specialisti con quella di mantenere la sostenibilità dei conti pubblici, evitando una riduzione del numero di borse disponibili.

La Natura del Rapporto e la Non Retroattività delle Norme di Favore

La Corte ha inoltre precisato che l’attività svolta dagli specializzandi non è inquadrabile come lavoro subordinato. Di conseguenza, non si applica direttamente l’art. 36 della Costituzione sulla retribuzione proporzionata e sufficiente. Il compenso percepito è una borsa di studio finalizzata a sostenere il medico durante un percorso formativo, e non il corrispettivo di una prestazione lavorativa.

Infine, è stata esclusa categoricamente l’applicazione retroattiva del regime più favorevole del D.Lgs. 368/1999. L’introduzione del contratto di formazione specialistica, pienamente operativo solo dall’anno accademico 2006-2007, è stata una nuova scelta del legislatore e non un tardivo adempimento a un obbligo pregresso. Una norma più vantaggiosa non può essere estesa al passato, specialmente quando la disciplina precedente era già conforme ai requisiti europei.

Le Motivazioni della Decisione

Le motivazioni della Corte si basano su un orientamento giurisprudenziale ormai consolidato, anche a livello delle Sezioni Unite. La decisione riafferma che il legislatore nazionale ha agito legittimamente nell’ambito della propria discrezionalità. L’inadempimento comunitario era cessato con l’emanazione del D.Lgs. 257/1991. Le successive modifiche normative, incluso il blocco degli adeguamenti e l’introduzione di un nuovo sistema, rientrano in scelte di politica economica che non possono essere sindacate dal giudice, a meno di palese irragionevolezza, qui non riscontrata. La Corte ha ritenuto non necessario un rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia UE, non essendoci dubbi interpretativi sul diritto comunitario.

Conclusioni

L’ordinanza della Cassazione chiude definitivamente la porta a qualsiasi pretesa economica legata all’adeguamento delle borse di studio per gli specializzandi formati sotto il regime del D.Lgs. 257/1991. La distinzione tra il vecchio sistema (borsa di studio con importo congelato) e il nuovo (contratto di formazione) è stata ritenuta legittima e non discriminatoria, in quanto basata su una diversa disciplina normativa applicata a periodi differenti. Per i medici coinvolti, la decisione rappresenta la conferma che la loro remunerazione è stata determinata correttamente secondo le leggi vigenti all’epoca.

Perché sono state respinte le richieste di adeguamento della borsa di studio dei medici specializzandi?
Le richieste sono state respinte perché, secondo la Corte di Cassazione, una serie di leggi emanate a partire dal 1992 ha legittimamente ‘congelato’ i meccanismi di adeguamento (indicizzazione e rivalutazione triennale) per esigenze di contenimento della spesa pubblica. Questa è stata una scelta rientrante nella discrezionalità del legislatore.

L’attività del medico specializzando è considerata un lavoro subordinato?
No, la Corte ha ribadito che l’attività svolta dai medici iscritti alle scuole di specializzazione non è inquadrabile come rapporto di lavoro subordinato né autonomo. Si tratta di un particolare contratto di formazione, la cui remunerazione non è un corrispettivo per una prestazione lavorativa, ma un sostegno economico per l’impegno formativo a tempo pieno.

Il trattamento economico più favorevole introdotto dal D.Lgs. 368/1999 può essere applicato retroattivamente?
No. La Corte ha stabilito che la nuova e più favorevole disciplina, entrata in vigore pienamente dall’anno accademico 2006-2007, non può essere applicata retroattivamente. La normativa precedente (D.Lgs. 257/1991) era già considerata un’adeguata attuazione delle direttive europee, e l’introduzione di un sistema migliorativo è stata una nuova scelta discrezionale del legislatore, non un rimedio a un illecito precedente.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 3 Num. 464 Anno 2026

Civile Ord. Sez. 3 Num. 464 Anno 2026

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 08/01/2026

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 25930/2022 R.G., proposto da:

COGNOME NOME , COGNOME NOME , COGNOME NOME ; rappresentati e difesi dall ‘AVV_NOTAIO; con domiciliazione digitale ex lege ;

-ricorrenti- contro

PRESIDENZA DEL RAGIONE_SOCIALE , in persona del Presidente del RAGIONE_SOCIALE in carica; RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE , RAGIONE_SOCIALE , in persona dei RAGIONE_SOCIALE pro tempore ; ex lege domiciliati in Roma, INDICOGNOME, presso l’Avvocatura Generale RAGIONE_SOCIALEo Stato, che li rappresenta e difende ope legis ;

-controricorrenti- nonché sul ricorso successivo, proposto da:

NOME, NOME, COGNOME NOME, NOME, LA SPINA MILENA NOME,

COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME
NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME SANTONOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOME ; rappresentati e difesi dall ‘AVV_NOTAIO ; con domiciliazione digitale ex lege ;
-ricorrenti-

contro

-controricorrenti-

per la cassazione RAGIONE_SOCIALE SENTENZA RAGIONE_SOCIALE CORTE d’ APPELLO di ROMA n. 2265/2022, depositata il 5 aprile 2022;

udìta la relazione svolta nella camera di consiglio del 21 novembre 2025 dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

I ricorrenti indicati in epigrafe convennero in giudizio, dinanzi al Tribunale di Roma, la RAGIONE_SOCIALE, il RAGIONE_SOCIALE, il RAGIONE_SOCIALE ed il RAGIONE_SOCIALE, deducendo che:

-erano tutti medici titolari di diplomi di RAGIONE_SOCIALE, conseguiti sulla base di corsi frequentati negli anni accademici compresi tra il 1991 e il 2008, ed avevano percepito gli emolumenti di cui all’art.6 del d.lgs. n. 257 del 1991, attuativo RAGIONE_SOCIALEe direttive nn. 75/362/CEE, 75/363/CEE, 82/76/CEE, riguardanti la formazione dei medici specialisti e i corsi per il conseguimento dei relativi diplomi;

-questa norma, nello stabilire per gli specializzandi un trattamento di Lire 21.500.000 annuali, aveva prescritto anche che esso doveva incrementarsi al tasso annuale di inflazione e rideterminarsi ogni triennio con decreto ministeriale, ma tali prescrizi oni erano restate inapplicate per effetto del ‘blocco’ previsto da disposizioni normative sopravvenute;

successivamente il d.lgs. n. 368 del 1999 -di recepimento, tra l’altro, RAGIONE_SOCIALE direttiva 93/16/CE aveva previsto che all’atto di iscrizione alle RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE fosse stipulato un contratto annuale di formazione lavoro, rinnovabile di anno in anno e di durata pari a quella del corso di RAGIONE_SOCIALE, con attribuzione di un trattamento economico annuo più alto di quello contemplato dalla legislazione precedente, da determinarsi ogni anno con decreto ministeriale; questa previsione, però, aveva avuto effettiva attuazione solo con l’art. 1, comma 300, RAGIONE_SOCIALE legge 23 dicembre 2005, n. 266, con decorrenza dall’anno accademico 2006 -2007.
Sulla base di queste deduzioni, gli attori domandarono la condanna RAGIONE_SOCIALEe amministrazioni convenute, in solido tra loro, al

risarcimento del danno per la tardiva trasposizione nei loro confronti RAGIONE_SOCIALEe suddette direttive.

Gli attori domandarono, altresì, la condanna RAGIONE_SOCIALEe amministrazioni convenute al pagamento, anche a titolo di risarcimento del danno, RAGIONE_SOCIALE somma corrispondente alla differenza tra quanto effettivamente percepito in dipendenza RAGIONE_SOCIALE frequenza al corso di RAGIONE_SOCIALE svolto e quanto avrebbero dovuto percepire ove gli importi fossero stati incrementati secondo il tasso annuale di inflazione, ai sensi del d.lgs. n. 257 del 1991, nonché RAGIONE_SOCIALE somma corrispondente alla differenza tra quanto effettivamente percepito in dipendenza RAGIONE_SOCIALE frequenza al corso di RAGIONE_SOCIALE svolto e l’importo che avrebbero percepito ove fosse stata applicata la rideterminazione triennale prevista in funzione del miglioramento tabellare minimo di cui alla contrattazione collettiva relativa al personale medico dipendente del RAGIONE_SOCIALE.
Le amministrazioni convenute si costituirono in giudizio, resistendo alle domande, che furono rigettate dal Tribunale di Roma con la sentenza n. 323 del 2017.

Avverso questa pronuncia i medici soccombenti interposero appello, al quale resistettero le amministrazioni convenute.

La Corte d ‘ appello di Roma, con sentenza 5 aprile 2022, n. 2265, ha rigettato l’impugnazione, condannando gli appellanti, in solido tra loro, al pagamento RAGIONE_SOCIALEe spese del grado in favore RAGIONE_SOCIALEe amministrazioni appellate.

3.a. Avverso la sentenza RAGIONE_SOCIALE Corte romana, i medici indicati in epigrafe con capofila NOME COGNOME hanno proposto ricorso per cassazione sorretto da sette motivi, cui hanno resistito le amministrazioni statali indicate in epigrafe con controricorso.

3.b. Con distinto atto, i ricorrenti indicati in epigrafe con capofila NOME COGNOME hanno proposto ricorso per la cassazione RAGIONE_SOCIALE stessa sentenza, sulla base di due motivi; anche a questo ricorso hanno resistito, con controricorso, le amministrazioni intimate.

La trattazione dei ricorsi è stata fissata in adunanza camerale ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 380 -bis .1 cod. proc. civ..

Il pubblico ministero non ha presentato conclusioni scritte.

I ricorrenti indicati in epigrafe con capofila NOME COGNOME hanno depositato memoria.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Preliminarmente, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 335 cod. proc. civ., va disposta la riunione del ricorso successivo al ricorso originario, che assume natura oggettiva di ricorso principale.

A.1. Con il primo motivo del ricorso principale, proposto dai medici indicati in epigrafe con capofila NOME COGNOME, viene denunciata violazione e/o falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 101, secondo comma, RAGIONE_SOCIALE Costituzione.

I ricorrenti deducono che la Corte di appello avrebbe fondato la propria decisione su un precedente orientamento giurisprudenziale, senza debitamente procedere all’applicazione RAGIONE_SOCIALEe norme di legge.

In tal modo sarebbe stato violato il principio costituzionale che sancisce che i giudici sono soggetti soltanto alla legge, facendo indebitamente entrare, nel nostro ordinamento, il contrario principio RAGIONE_SOCIALEo stare decisis .

A.1.1. Il motivo è manifestamente inammissibile.

Il giudice d ‘ appello ha infatti fondato la sua decisione proprio sulla base RAGIONE_SOCIALEe norme di legge -tra l’altro espressamente richiamate -che differenziano, ratione temporis , il trattamento remunerativo dei medici specializzandi (in particolare, il d.lgs. n. 257 del 1991 e il d.lgs. n. 368 del 1999, nonché le norme che ne hanno sancito l’efficacia differita).

La circostanza che, a conforto RAGIONE_SOCIALE‘interpretazione compiuta, in funzione RAGIONE_SOCIALE‘applicazione di tali norme nella fattispecie concreta, sia stato richiamato il conforme orientamento giurisprudenziale di legittimità non vuol dire che si sia dato ingresso nel nostro

ordinamento al principio RAGIONE_SOCIALEo stare decisis , in violazione del diverso principio costituzionale di esclusiva soggezione del giudice alla legge.

A.2. Con il secondo motivo del ricorso principale viene denunciata la violazione e/o falsa applicazione degli artt. 13, 16 RAGIONE_SOCIALE direttiva 82/76, nonché RAGIONE_SOCIALE‘art. 3 RAGIONE_SOCIALE Costituzione, RAGIONE_SOCIALE‘art.14 Convenzione EDU, RAGIONE_SOCIALE‘art.2934 cod. civ. e degli artt. 37, 38, 39 del d.lgs. 368 del 1999.

Muovendo dal presupposto che soltanto con l’integrale attuazione del d.lgs. n. 368 del 1999 -e dunque a far tempo dall’emanazione dei d.P.C.M. 7 marzo, 6 luglio e 2 novembre 2007 -sarebbe stato pienamente recepito il contenuto RAGIONE_SOCIALEe direttive RAGIONE_SOCIALE‘Unione Europea circa il trattamento dei medici specializzandi, i ricorrenti sostengono che solo da tale momento sarebbe decorso il termine di prescrizione del diritto azionato, atteso che l’omessa, inesatta o incompleta trasposizione di una direttiva europea integrerebbe un illecito permanente di tipo omissivo, prima RAGIONE_SOCIALE cessazione del quale non potrebbe decorrere alcun termine prescrizionale.
A.2.1. Il motivo è inammissibile per difetto di interesse.

L’eccezione di prescrizione, pur originariamente sollevata dalle amministrazioni resistenti, è stata implicitamente assorbita dalla decisione negativa sul merito in senso proprio resa sia dal Tribunale che dalla Corte d’appello.

A.3. Con il terzo motivo del ricorso principale viene denunciata la violazione e/o falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 36 Cost.

Sulla premessa, diffusamente argomentata, secondo cui l’attività svolta dai medici specializzandi deve essere qualificata come ‘ lavoro subordinato ‘ o comunque ricondotta a tale categoria, i ricorrenti si dolgono RAGIONE_SOCIALE mancata equiparazione del loro trattamento a quello previsto per il personale medico dipendente del RAGIONE_SOCIALE, con conseguente lesione del principio costituzionale di adeguatezza RAGIONE_SOCIALE retribuzione.

A.3.1. Il motivo è inammissibile ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 360 -bis n.1. cod. proc. civ., alla luce del principio, assolutamente pacifico e consolidato nella giurisprudenza di questa Corte, secondo cui l’attività svolta dai medici iscritti alle RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE non è inquadrabile nell’ambito del rapporto di lavoro subordinato né del lavoro parasubordinato, sicché, non essendo ravvisabile una relazione sinallagmatica di scambio tra la suddetta attività e la remunerazione prevista dalla legge, restano inapplicabili l’art.36 Cost. ed il principio di adeguatez za RAGIONE_SOCIALE retribuzione ivi contenuto (Cass. 17/06/2025, n. 16270; Cass. 13/10/2023, n. 28552; Cass. 19/11/2008, n. 27481; Cass. 22/09/2009, n. 20403; Cass. 27/07/2017, n. 18670; Cass.1/04/2021, n. 9103).
A.4. Con il quarto motivo del ricorso principale viene denunciata la violazione e/o falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 6 del D.lgs. n. 257 del 1991, in relazione alla determinazione del trattamento percepito.

I ricorrenti -sulla ribadita premessa che soltanto con l’integrale attuazione del d.lgs. n. 368 del 1999 sarebbe stato pienamente recepito il contenuto RAGIONE_SOCIALEe direttive RAGIONE_SOCIALE‘Unione Europea circa l’equa remunerazione dei medici specializzandi (cosicché il parametro di riferimento, ai fini del trattamento loro spettante, avrebbe dovuto essere individuato in quello stabilito da tale fonte normativa) -censurano, in particolare, la sentenza impugnata nella parte in cui ha rigettato la domanda di condanna RAGIONE_SOCIALEe amministrazioni convenute alla corresponsione degli importi spettanti a titolo di indicizzazione annuale in base al tasso programmato di inflazione e di rideterminazione triennale in funzione del miglioramento tabellare minimo di cui alla contrattazione collettiva del personale medico dipendente del RAGIONE_SOCIALE, per i periodi dal 1992 al 2006.
A.4.1. Il motivo è infondato.

A.4.1.a. Preliminarmente giova ricordare alcuni fondamentali passaggi RAGIONE_SOCIALE‘articolata evoluzione normativa sulla materia.

Con l’art. 6 del decreto legislativo 8 agosto 1991, n. 257, il legislatore italiano, dando attuazione, sia pure tardivamente, al disposto RAGIONE_SOCIALE direttiva n. 82/76/CEE del RAGIONE_SOCIALE, stabilì in favore dei medici ammessi alle RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE una borsa di studio determinata per l’anno 1991 nella somma di lire 21.500.000.

Questa somma era destinata ad un incremento annuale, a decorrere dal 1° gennaio 1992, sulla base del tasso programmato di inflazione, incremento fissato ogni triennio con decreto interministeriale.

Il meccanismo di adeguamento venne peraltro bloccato successivamente, con effetto retroattivo, dalla legge 28 dicembre 1995, n. 549, passata indenne al vaglio RAGIONE_SOCIALE Corte costituzionale (sentenza n. 432 del 1997) e da altre leggi successive (v. sul punto, ampiamente, Cass. 23/02/2018, n. 4449).

In seguito, dando attuazione alla direttiva n. 93/16/CE, il legislatore RAGIONE_SOCIALE intervenne sulla materia con il decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 368. Questo decreto legislativo -poi ampiamente modificato dall’art. 1, comma 300, RAGIONE_SOCIALE legge 23 dicembre 2005, n. 266 -riorganizzò l’ordinamento RAGIONE_SOCIALEe RAGIONE_SOCIALE, istituendo e disciplinando un vero e proprio contratto di formazione (inizialmente denominato ‘contratto di formazione -lavoro’ e poi ‘cont ratto di formazione specialistica’: art. 37 del d.lgs. cit. ), da stipulare e rinnovare annualmente tra RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALEe RAGIONE_SOCIALE) e medici specializzandi, con un meccanismo di retribuzione articolato in una quota fissa ed in una quota variabile, in concreto periodicamente determinate da successivi decreti ministeriali (art. 39 d.lgs. cit. ).
Detto contratto, peraltro, come la Sezione Lavoro di questa Corte ha ribadito in plurime occasioni, non dà luogo ad un rapporto inquadrabile nell’ambito del lavoro subordinato, né è riconducibile alle ipotesi di parasubordinazione, non essendo ravvisabile una relazione sinallagmatica di scambio tra l’attività degli specializzandi

e gli emolumenti previsti dalla legge, restando conseguentemente inapplicabili -come già si è anticipato in sede di esame del terzo motivo (cfr., supra , sub A.3. e A.3.1. ) -l’art. 36 RAGIONE_SOCIALE Costituzione e il principio di adeguatezza RAGIONE_SOCIALE retribuzione ivi contenuto.

Peraltro, il nuovo meccanismo retributivo di cui al d.lgs. n. 368 del 1999 divenne operativo solo a decorrere dall’anno accademico 2006-2007 (art. 46, comma 2, d.lgs. cit. , nel testo risultante dalle modifiche introdotte prima dall’art. 8 del decreto legislativo 21 dicembre 1999, n. 517, e poi dal già citato art. 1, comma 300, RAGIONE_SOCIALE legge n. 266 del 2005); mentre le disposizioni del d.lgs. n. 257 del 1991 rimasero applicabi li fino all’anno accademico 2005 -2006.

Il trattamento economico spettante ai medici specializzandi in base al contratto di formazione specialistica fu poi in concreto fissato con i d.P.C.M. 7 marzo, 6 luglio e 2 novembre 2007.

A.4.1.b. Tutto ciò premesso, la delibazione del motivo di ricorso in esame postula la soluzione di tre questioni strettamente connesse tra loro: a) se la direttiva n. 93/16/CE abbia avuto o meno una portata innovativa rispetto a quanto stabilito dalle precedenti direttive n. 75/362/CEE, n. 75/363/CEE e n. 82/76/CEE; b) se il concetto di retribuzione adeguata sia mutato nel passaggio dalle precedenti alla più recente direttiva; c) se e quando lo Stato italiano abbia adempiuto all’obbligo di garantire ai medici specializzandi una retribuzione adeguata.
Queste questioni sono state già numerose volte affrontate da questa Corte ( ex multis , Cass. 14/03/2018, n. 6355; Cass. 28/06/2018, n. 17051; Cass. 27/02/2019, n. 5698; Cass. 15/10/2019, n. 26074; Cass. 28/02/2020, n. 5455; Cass. 06/03/2020, n. 8503; Cass. 12/11/2020, n. 25463; Cass. 02/01/2021, n. 1114; Cass. 17/11/2021, n. 34882; Cass. 16/09/2022, n. 27287; da ultimo, Cass.20/02/2025, nn. 4464, 4466, 4479), la quale, in relazione a fattispecie sovrapponibili a quella in esame, è pervenuta a conclusioni che possono dirsi oramai
consolidate ed alle quali il Collegio intende dare piena e convinta continuità.

A.4.1.c. Al riguardo si è incisivamente evidenziato (cfr., ad es., Cass. 16/09/2022, n. 27287 e Cass. 05/12/2022, n.35623, citt. ) -e va qui ribadito -che la direttiva n. 93/16/CE, come risulta dalla sua stessa formulazione (cfr. il primo Considerando ) non ha una portata innovativa, prefiggendosi soltanto l’obiettivo, « per motivi di razionalità e per maggiore chiarezza », di procedere alla codificazione RAGIONE_SOCIALEe tre suindicate direttive « riunendole in un testo unico »; il che risulta ancor più evidente per il fatto che la direttiva in questione lascia « impregiudicati gli obblighi degli Stati membri relativi ai termini per il recepimento RAGIONE_SOCIALEe direttive » di cui all’allegato III, parte B (così l’ultimo dei Considerando ).
È opportuno ricordare, del resto, che il termine « adeguata rimunerazione » compare per la prima volta nell’Allegato alla direttiva n. 82/76/CEE e si ritrova, senza alcuna modificazione, nell’Allegato I alla direttiva n. 93/16/CE; pertanto, è dalla scadenza del termine di adempimento RAGIONE_SOCIALE direttiva del 1982 che l’esigenza di ta le adeguatezza divenne regola di obbligatorio recepimento nel diritto interno.

Tuttavia, lo Stato italiano aveva adempiuto al proprio obbligo di fissazione di una adeguata rimunerazione già con l’art. 6 del d.lgs. n. 257 del 1991; la normativa RAGIONE_SOCIALE‘Unione europea, infatti, non contiene, né potrebbe essere diversamente, alcuna definizione di quale sia la rimunerazione adeguata, la cui soglia deve essere fissata dagli Stati membri nell’esercizio RAGIONE_SOCIALE propria discrezionalità, la quale trova un invalicabile limite anche nelle esigenze di contenimento RAGIONE_SOCIALE spesa pubblica.
Come ha efficacemente spiegato la citata sentenza 23/02/2018, n. 4449 RAGIONE_SOCIALE Sezione Lavoro di questa Corte, il legislatore, « nel disporre il differimento RAGIONE_SOCIALE‘applicazione RAGIONE_SOCIALEe disposizioni contenute negli artt. da 37 a 42 (del d.lgs. n. 368 del 1999) e la sostanziale

conferma del contenuto del d.lgs. n. 257 del 1991, ha esercitato legittimamente la sua potestà legislativa (Cass. 15362/2014), non essendo vincolato a disciplinare il rapporto dei medici specializzandi secondo un particolare schema giuridico né ad attribuire una remunerazione di ammontare preindicato (cfr. punti nn. 23 e 24 di questa sentenza). Né vale argomentare che lo stesso legislatore italiano, intervenendo in materia, ha modificato la legislazione del 1991 con l’introduzione di una nuova normativa nel 1999 incentrata sullo schema RAGIONE_SOCIALE formazione-lavoro; anche ammettendo che il nuovo sistema sia più congeniale a disciplinare la specifica condizione dei medici specializzandi, non può desumersi dalla sola successione di leggi diverse che la precedente disciplina non fosse idonea in ordine al recepimento RAGIONE_SOCIALEe direttive ed a dare effettiva tutela al diritto ivi affermato RAGIONE_SOCIALE‘adeguata retribuzione ».
In altri termini, il « nuovo ordinamento RAGIONE_SOCIALEe RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE introdotto con il decreto legislativo n. 368 del 1999 (a decorrere dall’anno accademico 2006/2007, in base alla legge n. 266 del 2005), e il relativo meccanismo di ret ribuzione, non possono … ritenersi il primo atto di effettivo recepimento ed adeguamento RAGIONE_SOCIALE‘ordinamento italiano agli obblighi derivanti dalle direttive comunitarie, in particolare per quanto riguarda la misura RAGIONE_SOCIALE remunerazione spettante ai medici specializzandi, ma costituiscono il frutto di una successiva scelta discrezionale del legislatore RAGIONE_SOCIALE, non vincolata o condizionata dai suddetti obblighi » (Cass. 14/03/2018, n. 6355).
Deve dunque ritenersi che l’inadempimento RAGIONE_SOCIALE‘Italia agli obblighi comunitari, sotto il profilo in esame, è cessato con l’emanazione del decreto legislativo n. 257 del 1991, come del resto la Corte di giustizia RAGIONE_SOCIALE‘Unione Europea ha già da tempo affermat o (v. le sentenze 25/02/1999, in causa C-131/97, COGNOME, e 3/10/2000, in causa C-371/97, Gozza); il d.lgs. n. 368 del 1999 è

invece intervenuto in un ambito di piena discrezionalità per il legislatore RAGIONE_SOCIALE.

A.4.1.d. Alla luce di quanto si è detto, risulta evidente che non vi è alcuno spazio per invocare ipotetiche violazioni del diritto RAGIONE_SOCIALE‘Unione europea e che ogni questione non può che riguardare « esclusivamente l’ordinamento interno » (così Cass. 14/03/2018, n. 6355, n. 6355, cit. ).

La domanda proposta nel presente giudizio è, dunque, finalizzata, ad ottenere l’applicazione retroattiva del d.lgs. n. 368 del 1999 o, comunque, a neutralizzare le regole che ne avevano disposto l’efficacia differita. In proposito, osserva peraltro il Col legio che il differimento RAGIONE_SOCIALE‘entrata in vigore RAGIONE_SOCIALE normativa di cui al d.lgs. n. 368 del 1999 -che è una normativa più favorevole -rientrava nella discrezionalità del legislatore, sicché la circostanza che essa sia entrata in vigore a partire dal 2007 non solo non ha potuto determinare alcuna situazione di tardivo recepimento del diritto comunitario, ma nemmeno ha violato l’art. 3 RAGIONE_SOCIALE Costituzione sotto il profilo RAGIONE_SOCIALE ragionevolezza, in quanto una normativa di favore e migliorativa rispetto ad una vigente può essere fatta entrare in vigore dal legislatore RAGIONE_SOCIALE nel momento in cui, secondo la discrezionalità che gli appartiene, egli lo reputi opportuno. Non si pone, perciò, alcuna questione di rinvio pregiudiziale e nemmeno alcuna questione di costituzionalità di diritto interno.
A.4.1.e. Anche sull’insussistenza del diritto all’indicizzazione annuale e alla rideterminazione triennale del trattamento previsto dall’art.6 del d.lgs. n. 257 del 1991, la giurisprudenza di questa Corte si è ormai consolidata , sulla base, tra l’altro, del rilievo che l’art. 32, comma 12, RAGIONE_SOCIALE legge n. 449 del 1997, con disposizione confermata dall’art. 36, comma 1, RAGIONE_SOCIALE legge n. 289 del 2002, ha consolidato la quota del RAGIONE_SOCIALE destinata al finanziamento RAGIONE_SOCIALEe borse di studio ed esclus o integralmente l’applicazione del citato art. 6 (Cass. 27/07/2017, n. 18670; Cass. 23/02/2018, n. 4449;
Cass.20/05/2019, n. 13572; Cass.21/01/2021, n.1114; Cass.26/07/2022, n. 23349 e Cass.16/09/2022, n. 27287).

A.4.1.e.1. I meccanismi di adeguamento originariamente previsti (dunque, non solo l’indicizzazione automatica annuale, ma anche la rivalutazione triennale da disporsi con decreto ministeriale) sono stati, inoltre, congelati anche nel periodo precedente al 31 dicembre 1997.

Le numerose disposizioni legislative succedutesi nel tempo (d.l. n. 384 del 1992, art. 7, comma 5, convertito nella l. n. 438 del 1992; l. n. 537 del 1993, art. 3, comma 36; l. n. 549 del 1995, art. 1, comma 33; l. n. 662 del 1996, art. 1, comma 66; l. n. 449 del 1997, art. 32, comma 12; l. n. 488 del 1999, art. 22; l. n. 289 del 2002, art. 36; tale ultima norma è stata poi prorogata, per il triennio 20062008, dalla l. n. 266 del 2005, art. 1, comma 212; l’art. 41, comma 7, d.l. 30 dicembre 2008, n. 207, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n. 14, ha poi disposto che «le disposizioni RAGIONE_SOCIALE l. n. 289 del 2002, art. 36, così come interpretate dalla l. n. 350 del 2003, art. 3, comma 73, sono prorogate per gli anni 2009, 2010, 2011, 2012 e 2013») danno contezza RAGIONE_SOCIALE‘intento del legislatore di congelare al livello del 1992 l’importo RAGIONE_SOCIALEe singole borse di studio e correlativamente di disporre analoghi blocchi sugli aggregati economici destinati al loro finanziamento, al fine di evitare nell’attuale contesto storico, caratterizzato da una ormai cronica carenza di risorse finanziarie, la riduzione progressiva del numero dei soggetti ammessi alla frequenza dei corsi, con correlato danno sociale (Cass., Sez. 6-3, n. 13572 del 20/05/2019; Cass. Sez. 3, n. 8378 del 29/04/2020; Sez. 3, n. 17995 del 28/08/2020; Sez. 6 – 3, n. 18106 del 31/08/2020; Sez. 6 – 3, n. 29124 del 18/12/2020; Sez. L, n. 9104 del 01/04/2021; Sez. 6 – 3, n. 27263 del 07/10/2021; Sez. 6 – L, n. 1287 del 17/01/2022; Sez. 6 – 1, n. 1821 del 20/01/2022; Sez. 3, nn. 9219-9220 del 22/03/2022; Sez. 3, n. 15139 del 12/05/2022; Sez. 3, n. 29311 del 07/10/2022; Sez. 6 –
3, nn. 30506-30507 del 18/10/2022; Sez. 3, n. 3234 del 02/02/2023; Sez. 3, n. 12702 del 10/05/2023; Sez. 3, n. 3867 e n. 4082 del 08/08/2023; Sez. 3, n. 16078 del 07/06/2023; Sez. 3, n. 16365 del 08/06/2023; Sez. 3, n. 20043 del 13/07/2023; Sez. 3, n. 20692 del 17/07/2023; Sez. 1, nn. 28430, 28441, 28456, 28466 e 28496 del 12/10/2023; Sez. 1, nn. 28539, 28552, 28555 e 28565 del 13/10/2023; Sez. 3, n. 36591 del 30/12/2023; Sez. 3, nn. 3411, 3431 del 06/02/2024; Sez. 3, nn. 3546, 3555 del 07/02/2024; Sez. 3, n. 10023 del 12/04/2024; Sez. 3, n. 10628 del 19/04/2024).
A.4.1.e.2. È stato anche evidenziato come, rispetto alla questione RAGIONE_SOCIALE‘adeguamento agganciato all’evolversi RAGIONE_SOCIALE contrattazione collettiva, l’art. 32, comma 12, legge n. 449 del 1997 abbia stabilito che «a partire dal 1998 resta consolidata in lire 315 miliardi la quota del RAGIONE_SOCIALE destinata al finanziamento RAGIONE_SOCIALEe borse di studio per la formazione dei medici specialisti di cui al decreto legislativo 8 agosto 1991, n. 257; conseguentemente, non si applicano per il triennio 1998-2000 gli aggiornamenti di cui all’articolo 6, comma 1, del predetto decreto legislativo n. 257 del 1991», con dato letterale inevitabilmente destinato a riguardare entrambi gli aggiornamenti di cui alla disposizione interessata e dunque non solo la riparametrazione ai nuovi valori RAGIONE_SOCIALE contrattazione collettiva, ma anche l’indicizzazione. Infatti, il dato letterale RAGIONE_SOCIALE‘art. 32 evidenzia che il legislatore ha inteso riferirsi all’intero corpus normativo contenuto nell’art. 6, comma 1, d.lgs. n. 257 del 1991, e, dunque, sia all’incremento annuale del tasso programmato d’inflazione, sia alla rideterminazione triennale (Cass.n.36591/2023, cit. ).
A.4.1.e.3. D’altra parte, la tesi RAGIONE_SOCIALE reviviscenza degli aggiornamenti previsti dall’art. 6 d.lgs. n. 257 del 1991 non può essere avallata, oltre che alla luce RAGIONE_SOCIALEe successive disposizioni già sopra ricordate, anche per una ragione intrinseca alla disposizione che quella norma aveva abrogato. Occorre, infatti, considerare che

l’art. 6 del d.lgs. n. 257 del 1991 è stato abrogato dalla legge finanziaria 23 dicembre 2005, n. 266, la quale ne ha fatto salva la vigenza fino all’anno accademico 2005 – 2006 (art. 46, comma 2, ultimo inciso, d. lgs. 17 agosto 1999, n. 368, come sostituito dal comma 300 RAGIONE_SOCIALE‘art. 1 legge n. 266 del 2005). Questa disposta vigenza a termine non poteva comportare l’adeguamento triennale per l’anno accademico 2005 -2006, come effetto RAGIONE_SOCIALE permanenza RAGIONE_SOCIALE‘art. 6 del d.lgs. n. 257 del 1991, giacché il presupposto del triennio non si poteva verificare, atteso che lo stesso art. 6 era venuto meno prima del triennio giustificativo RAGIONE_SOCIALE‘adeguamento (Cass. 07/10/2022, n. 29311; Cass. 08/06/2023, n. 16365; Cass. m.36891/2023, cit. ).
A.4.1.e.4. Il blocco di tale incremento -si è sottolineato -non può dirsi irragionevole, iscrivendosi in una manovra di politica economica riguardante la generalità degli emolumenti retributivi in senso lato erogati dallo Stato (Cass., Sez Un., 16/12/2008, n. 29345; Cass. 15/06/2016, n. 12346; Cass. 23/02/2018, n. 4449, Cass. 19/10/2020, n. 22633, Cass. 01/04/2021, n. 9104; Cass. 22/03/2022, n. 9215); né le norme richiamate, come sopra interpretate -è stato pure puntualizzato -, risultano incompatibili con il dettato costituzionale e con il diritto RAGIONE_SOCIALE‘Unione Europea, dovendosi escludere qualsiasi dubbio di incostituzionalità e dovendosi ritenere inutile una remissione degli atti alla Corte di giustizia (cfr. Cass. nn. 31922, 17051 e 15520 del 2018).
A.4.1.e.5. L’orientamento circa l’avvenuto congelamento (sin dal 1992) di entrambi i meccanismi di adeguamento previsti dall’art. 6 del d.lgs. n. 257/1991, già « affermatosi trasversalmente, e sulla base di assai numerose pronunce, nelle tre sezioni -la Prima, la Terza e la Quarta n.d.r. -che hanno avuto modo di affrontare ripetutamente la questione » è stato ribadito in una recente pronuncia del massimo consesso di questa Corte, il quale rispondendo alla questione posta dalla Sezione lavoro, con ordinanza
interlocutoria 14/3/2024, n. 692 8, ‹‹ se l’importo RAGIONE_SOCIALEe borse di studio dei medici specializzandi iscritti ai corsi di RAGIONE_SOCIALE sia soggetto, per il periodo dal 1° gennaio 1994 al 31 dicembre 1997, all’adeguamento triennale previsto dall’art. 6, comma 1, del d. lgs. n. 257 del 1991 ››, ha affermato il principio secondo il quale: « l’importo RAGIONE_SOCIALEe borse di studio dei medici specializzandi iscritti ai corsi di RAGIONE_SOCIALE negli anni accademici compresi tra il 1992/1993 e il 2005/2006 non è soggetto, né ad incremento in relazione alla variazione del costo RAGIONE_SOCIALE vita, né all’adeguamento triennale previsto dall’art. 6, comma 1, d.lgs. n. 257 del 1991; ciò per effetto del blocco di tali aggiornamenti previsto, con effetti convergenti e senza soluzione di continuità, dall’art. 7, comma 5, d.l. n. 384 del 1992, convertito nella l. n. 438 del 1992, come interpretato dall’art. 1, comma 33, l. n. 549 del 1995; dall’art. 3, comma 36, l. n. 537 del 1993; dall’art. 1, comma 66, l. n. 662 del 1996; dall’art. 32, comma 12, l. n. 449 del 1997; dall’art. 22 l. n. 488 del 1999; dall’art. 36 l. n. 289 del 2002 » (Cass., Sez. Un., 19/07/2024, n. 20006).
A.4.1.e.6. A tale orientamento, già consolidatosi nella giurisprudenza RAGIONE_SOCIALEe sezioni semplici e autorevolmente riaffermato dalle Sezioni Unite, il collegio intende dare doverosa e convinta continuità (in proposito v., dopo l’arresto RAGIONE_SOCIALEe Sezioni Unite, Cass. 15/11/2024, n. 29499 e, successivamente, tra le altre, Cass. 20/02/2025, n. 4479, cit. ).

A.4.1.f. Sintetizzando tutto quanto si è andato dicendo, possono ribadirsi i seguenti principi:

le direttive n. 75/362/CEE, n. 75/363/CEE e n. 82/76/CEE, le quali hanno prescritto che i medici specializzandi dovessero ricevere un’adeguata remunerazione, sono state attuate dallo Stato italiano con il d.lgs. n. 257 del 1991, con il riconoscimento di una borsa di studio annua;

la successiva direttiva n. 93/167CEE ha rappresentato un testo meramente compilativo, di coordinamento e aggiornamento RAGIONE_SOCIALEe precedenti disposizioni comunitarie già vigenti e, quindi, privo di carattere innovativo, con riguardo alla misura dei compensi da riconoscere agli iscritti alle RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE;

-quest’ultima direttiva è stata recepita in Italia dal d.lgs. n. 368 del 1999 che, dal momento RAGIONE_SOCIALE propria applicazione, avvenuta a partire dall’anno accademico 2006 -2007, ha riorganizzato l’ordinamento RAGIONE_SOCIALEe RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE in RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, istituendo un contratto di formazione da stipulare e rinnovare annualmente tra le RAGIONE_SOCIALE (e le RAGIONE_SOCIALE) e i detti specializzandi, con un meccanismo articolato in una quota fissa ed in una variabile;

in relazione agli anni accademici anteriori al 2006-2007, è rimasta operativa la sola disciplina del d.lgs. n. 257 del 1991, poiché la menzionata direttiva n. 93/16/CEE non ha introdotto alcun nuovo e ulteriore obbligo con riferimento alla misura RAGIONE_SOCIALE borsa di studio di cui alla normativa del 1991;

-l’importo RAGIONE_SOCIALEe borse di studio dei medici specializzandi iscritti ai corsi di RAGIONE_SOCIALE anteriormente all’anno accademico 2006 -2007 non è soggetto ad indicizzazione né all’adeguamento triennale previsto dall’art. 6, comma 1, del d. lgs. n. 257 de l 1991;

-l’attività svolta dai medici iscritti alle RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE non è inquadrabile nell’ambito del rapporto di lavoro subordinato, né del lavoro autonomo, ma costituisce una particolare ipotesi di contratto di formazione-lavoro, oggetto di specifica disciplina, rispetto alla quale non può essere ravvisata una relazione sinallagmatica di scambio tra la suddetta attività e la remunerazione prevista dalla legge a favore degli specializzandi, in quanto tali emolumenti sono destinati a sopperire alle esigenze materiali per l’impegno a tempo pieno degli interessati nell’attività rivolta alla loro formazione e non costituiscono, quindi, il corrispettivo RAGIONE_SOCIALEe
prestazioni svolte, le quali non sono rivolte ad un vantaggio per l’RAGIONE_SOCIALE, ma alla formazione teorica e pratica degli stessi specializzandi e al conseguimento, a fine corso, di un titolo abilitante.

Dal riferito consolidato orientamento la Corte non ritiene di doversi discostare non essendo stati portati con le censure in esame elementi che inducano a modificarlo.

In definitiva, il quarto motivo del ricorso principale va rigettato.

A.5. Con il quinto motivo RAGIONE_SOCIALEo stesso ricorso viene denunciata la violazione e/o falsa applicazione del combinato disposto dagli artt. 11 e 117 Cost. e RAGIONE_SOCIALE‘art. 267 TFUE, per avere la Corte d’appello apoditticamente ritenuto insussistenti i presupposti per un rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia UE.

Si chiede, inoltre, a questa Corte di legittimità di « esaminare autonomamente le richieste di remissione degli atti già formulate nei giudizi di merito ed in questa sede reiterate ».

A.5.1. Il motivo va disatteso.

La censura con cui viene denunciato il diniego del giudice d’appello sulla richiesta di rinvio pregiudiziale, ex art. 267 TFUE, è inammissibile perché il giudice di merito ha la facoltà, ma non l’obbligo, di disporre il rinvio pregiudiziale.

La richiesta rivolta a questa Corte ex art. 267 TFUE va invece disattesa, poiché non vi è alcuna incertezza, sulla questione in esame, che imponga tale rinvio.

Si è infatti più volte evidenziato -e qui va ribadito -che « nella disciplina comunitaria non è rinvenibile una definizione di retribuzione adeguata, né sono posti i criteri per la determinazione RAGIONE_SOCIALE stessa » (Cass. 19/10/2022, n. 30793; 18/10/2022, n. 30700; 18/10/2022, n. 30508), sicché è compito del legislatore RAGIONE_SOCIALE determinare « nell’esercizio RAGIONE_SOCIALE propria discrezionalità quale sia la remunerazione adeguata » (Cass. 24/10/2022, n. 31311; 18/10/2022, n. 30710; 18/10/2022, n. 30506).

A.6. Con il sesto motivo -denunciando violazione e/o falsa applicazione degli artt. 112 e 132 cod. proc. civ. -la sentenza impugnata viene censurata per non avere pronunciato sui motivi di gravame diretti a criticare la sentenza di primo grado nella parte in cui aveva accolto l’ eccezione di difetto di legittimazione passiva sollevata dai Ministeri convenuti e nella parte in cui aveva eccessivamente liquidato le spese del giudizio in favore RAGIONE_SOCIALEe amministrazioni vittoriose.

A.6.1. Il motivo è inammissibile.

L a Corte d’ appello non ha omesso di pronunciare sulla questione RAGIONE_SOCIALE legittimazione passiva dei Ministeri, avendo invece espressamente reputato assorbita la relativa eccezione, sollevata dalle amministrazioni appellate, nella statuizione di rigetto RAGIONE_SOCIALEe domande degli attori-appellanti, la quale resiste alle censure formulate con il ricorso per cassazione.

Quanto alle spese processuali, la cui regolazione è stata correttamente effettuata in base alla soccombenza, va ricordato che, in tema di liquidazione di esse, ai sensi del D.M. n. 55 del 2014, l ‘ esercizio del potere discrezionale del giudice, contenuto -come nella fattispecie -tra il minimo e il massimo dei parametri previsti, non è soggetto al controllo di legittimità, attenendo pur sempre a parametri indicati tabellarmente, mentre la motivazione è doverosa allorquando il giudice decida di aumentare o diminuire ulteriormente gli importi da riconoscere, essendo in tal caso necessario che siano controllabili le ragioni che giustificano lo scostamento e la misura di esso (tra le altre, Cass. 31/01/2017, n.2386; Cass. 7/01/2021, n. 89 e Cass. 5/05/2022, n. 14198).
A.7. Con il settimo motivo viene denunciata la violazione e/o falsa applicazione degli artt. 91 e 92, secondo comma, cod. proc. civ., per la mancata compensazione RAGIONE_SOCIALEe spese d el grado d’appello, avuto riguardo alla sussistenza di contrastanti orientamenti giurisprudenziali sui temi trattati.

A.7.1. Il motivo è inammissibile ex art. 360bis n.1 cod. proc. civ..

In proposito va ribadito -dando continuità ad un consolidato orientamento di questa Corte -che la regola che deve guidare il giudice del merito nella regolazione RAGIONE_SOCIALEe spese processuali è quella fondata sulla soccombenza (art.91 cod. proc. civ.), mentre la compensazione, parziale o totale, al verificarsi RAGIONE_SOCIALEe ragioni previste dall’art.92, secondo comma, cod. proc. civ. (nella formulazione applicabile ratione temporis ), è riservata al prudente apprezzamento del giudice e trova quindi fondamento in un potere di natura discrezionale, il cui esercizio è di norma incensurabile in sede di legittimità -salvo che per illogicità, inesistenza o apparenza RAGIONE_SOCIALE motivazione (Cass. 03/07/2019, n. 17816; Cass. 26/07/2021, n. 21400) -e che trova il suo unico limite ne ll’impossibilità di porre le spese a carico RAGIONE_SOCIALE parte totalmente vittoriosa (Cass. 24/06/2003, n. 10009; Cass. 26/11/2020, n. 26912).
La compensazione RAGIONE_SOCIALEe spese non costituisce, dunque, oggetto di un diritto RAGIONE_SOCIALE parte ma integra una facoltà discrezionale del giudice di merito, il quale non è tenuto a dare ragione con una espressa motivazione del mancato uso di tale sua facoltà, con la conseguenza che la pronuncia di condanna alle spese, anche se adottata senza prendere in esame l’eventualità di una compensazione, non può essere censurata in cassazione, neppure sotto il profilo RAGIONE_SOCIALE mancanza di motivazione (Cass., Sez. Un., 15/07/2005, n. 14989; Cass. 31/03/2006, n. 7607; Cas.26/04/2019, n. 11329).
Perfettamente conforme a diritto è, dunque, la statuizione sulle spese contenuta nella sentenza gravata, in quanto la condanna nelle spese è stata formulata in legittima applicazione del principio RAGIONE_SOCIALE soccombenza.

In definitiva, il ricorso principale, proposto dai ricorrenti indicati in epigrafe con capofila NOME COGNOME, va rigettato.

Va ora esaminato il ricorso incidentale proposto dai ricorrenti indicati in epigrafe con capofila NOME COGNOME.

B.1. Con il primo motivo di questo ricorso viene denunciata ‘ violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALEe norme e dei principi in materia di risarcimento del danno derivante da omesso e/o tardivo recepimento di direttive comunitarie nonché degli artt. 5 e 189 del Trattato CEE, RAGIONE_SOCIALEe Direttive 75/362/CEE, 75/363/CEE, 82/76/CEE, 93/16/CEE e 05/36/CE, RAGIONE_SOCIALE‘art. 10 Cost., degli artt. 1, 10, 11 e 12 RAGIONE_SOCIALEe Preleggi c.c., RAGIONE_SOCIALE‘art. 6 del D.lgs. 8 agosto 1991, n. 257, RAGIONE_SOCIALE‘art. 11 RAGIONE_SOCIALE L. n. 370/99, degli artt. 37, 38, 39, 40 , 41, 45 e 46 del D.lgs. del 17 agosto 1999, n. 368, RAGIONE_SOCIALE‘art. 8 d.lgs. 21 dicembre 1999, n. 517 e RAGIONE_SOCIALE‘art. 1, L. 23 dicembre 2005, n. 266 ‘.
I ricorrenti censurano la decisione impugnata nella parte in cui ha ritenuto che la disciplina introdotta dal d.lgs. n. 368/1999 -fonte di attuazione RAGIONE_SOCIALE direttiva 93/16/CEE -sia il risultato di una scelta discrezionale riservata esclusivamente al legislatore RAGIONE_SOCIALE, escludendo, di conseguenza, la possibilità di un sindacato giurisdizionale in ordine all’adeguatezza RAGIONE_SOCIALE retribuzione corrisposta sino agli anni 2005-2006.

Deducono che il principio di ‘adeguata remunerazione’, posto dalle direttive comunitarie, trovava fondamento nell’esigenza di garantire ai medici specializzandi la possibilità di dedicare alla formazione tutta la propria attività professionale, sicché il legislatore interno, pur nell’ambito RAGIONE_SOCIALE propria discrezionalità, aveva l’obbligo di preservare nel tempo il carattere adeguato RAGIONE_SOCIALE remunerazione in modo che essa potesse assolvere alla funzione assegnatale dalle fonti europee.

Osservano che, poiché l’art. 6 del d.lgs. n. 257 del 1991 aveva previsto meccanismi per la difesa del potere di acquisto RAGIONE_SOCIALEe borse

di studio quali parti essenziali RAGIONE_SOCIALE disciplina di recepimento RAGIONE_SOCIALE direttiva 82/76/CEE, la limitazione di tali strumenti -ad opera di numerosi interventi legislativi a partire dal 1992 e sino al 2006 -avrebbe comportato, di fatto, un successivo inadempimento RAGIONE_SOCIALEo Stato italiano all’obbligo di recepimento RAGIONE_SOCIALEe direttive comunitarie sotto il profilo RAGIONE_SOCIALE ‘adeguata remunerazione’.

Sostengono, in sostanza, che soltanto con l’integrale attuazione del d.lgs. n. 368 del 1999 sarebbe stato pienamente recepito il contenuto RAGIONE_SOCIALEe direttive RAGIONE_SOCIALE‘Unione Europea circa l’equa remunerazione dei medici specializzandi, cosicché il parametro di riferimento, ai fini RAGIONE_SOCIALE determinazione del danno, avrebbe dovuto essere individuato nel trattamento economico da esso stabilito, con il quale si era preso atto RAGIONE_SOCIALE sopravvenuta inadeguatezza di quello previsto dal d.lgs. n. 257 del 1991.
B.2. Con il secondo motivo viene denunciata ‘ violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALEe norme e dei principi in materia di risarcimento del danno derivante da omesso e/o tardivo recepimento di direttive comunitarie, nonché degli artt. 5 e 189 del Trattato CEE, RAGIONE_SOCIALEe Direttive 75/362/CEE, 75/363/CEE, 82/76/CEE, 93/16/CEE e 05/36/CE, RAGIONE_SOCIALE‘art. 10 Cost., degli artt. 1,10,11 e 12 Preleggi c.c., RAGIONE_SOCIALE‘art. 6 del D.lgs. 8 agosto 1991, n. 257, RAGIONE_SOCIALE‘art. 11 RAGIONE_SOCIALE L. n. 370/99, degli artt. 37, 38, 39, 40, 41, 45 e 46 del D.lgs. del 17 agosto 1999, n. 368, RAGIONE_SOCIALE‘art. 8 D. Lgs. 21 dicembre 1999, n. 517 e RAGIONE_SOCIALE‘art. 1, L. 23 dicembre 2005, n. 266, RAGIONE_SOCIALE‘art. 7, co. 5, prorogato fino al 31 dicembre 2005 per effetto degli artt. 3, comma 36, l. n. 537 del 1993, 1, comma 33, L. n. 549 del 1995, 22, L. n. 488 del 1999 e 36, L. n. 289 del 2002, RAGIONE_SOCIALE‘art. 1, comma 33, L. n. 549 del 1995 e RAGIONE_SOCIALE‘art. 112 c.p.c. ‘.
Sul presupposto che, in base all’art. 6, comma 1, del d.lgs. n. 257 del 1991, ai titolari RAGIONE_SOCIALEe relative borse di studio sarebbero spettati sia l’indicizzazione annuale in base al tasso programmato di inflazione che la rideterminazione triennale in funzione del

miglioramento tabellare minimo di cui alla contrattazione collettiva del personale medico dipendente del RAGIONE_SOCIALE, i ricorrenti censurano la decisione impugnata nella parte in cui ha rigettato la domanda di condanna RAGIONE_SOCIALEe amministrazioni convenute alla corresponsione degli importi relativi, per i periodi dal 1992 al 2006.

B.3. I ricorrenti formulano anche un’istanza di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia RAGIONE_SOCIALE‘Unione Europea, perché, in particolare, chiarisca se, in base alla direttiva 82/76/CEE, sussisteva non solo l’obbligo RAGIONE_SOCIALEo Stato di determinare discrezionalmente l’importo RAGIONE_SOCIALE‘adeguata remunerazione dei medici specializzandi ma anche quello di mantenere nel tempo tale adeguatezza, preservandone il potere di acquisto. Sottolineano, inoltre -richiamando l’ordinanza interlocutoria del 10 marzo 2022 RAGIONE_SOCIALE Prima Sezione Civile di questa Corte -la posizione assunta dalla Commissione Europea (circa la necessità che il risarcimento del danno comprenda anche gli interessi e la rivalutazione monetaria) nel procedimento C-590-20, esitato nella sentenza 3 marzo 2022 RAGIONE_SOCIALE Corte di Giustizia RAGIONE_SOCIALE‘Unione Europea, a seguito RAGIONE_SOCIALE quale il diritto al risarcimento del danno da inadempimento RAGIONE_SOCIALE direttiva comunitaria n. 82/76/CEE, riassuntiva RAGIONE_SOCIALEe direttive n. 75/362/CEE e n. 75/363/CEE, è stato riconosciuto anche in favore di soggetti iscritti a corsi di RAGIONE_SOCIALE negli anni accademici anteriori al 1982-1983, sebbene a partire dal primo gennaio 1983 (cfr. Cass., Sez. Un., 23/06/2022, n. 20278).
B.3.1. I motivi del ricorso in esame, da esaminarsi congiuntamente per ragioni di connessione, sono infondati, dovendosi rinviare, al riguardo, alle osservazioni svolte, ex professo , in sede di esame del quarto motivo del ricorso principale (v., supra , sub A.4.1 . e segg.), nonché -con riguardo alla richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia UE -a quelle svolte in sede di esame del quinto motivo RAGIONE_SOCIALEo stesso ricorso (v., supra , sub A.5.1 .).

A tali osservazioni -che devono intendersi qui integralmente richiamate -va aggiunto che non può attribuirsi importanza, in senso contrario, all’eccentrico rilievo, secondo il quale la Commissione Europea avrebbe stigmatizzato la contrarietà al diritto comunitario di norme nazionali che precludono il pagamento di somme a titolo di interessi o rivalutazione, essendo sufficiente rilevare, al riguardo, che il procedimento in cui tale posizione sarebbe stata espressa riguardava soggetti iscritti a corsi di RAGIONE_SOCIALE negli anni accademici anteriori al 1982-1983, ai quali si è riconosciuto il diritto al risarcimento del danno, peraltro a partire dal 1° gennaio 1983, da liquidarsi negli importi previsti dall’art. 11 RAGIONE_SOCIALE legge n. 370 del 1999 (cfr. la sen tenza 3 marzo 2022, in C-590/20, RAGIONE_SOCIALE Corte di giustizia Europea, nonché Cass., Sez. Un., 23/06/2022, n. 20278, cit. ).
Il ricorso proposto ai ricorrenti indicati in epigrafe con capofila NOME COGNOME va dunque rigettato.

In definitiva, va complessivamente rigettato sia il ricorso principale, sia il ricorso incidentale.

Sia le spese del giudizio di legittimità concernenti i rapporti processuali tra i ricorrenti principali e le amministrazioni controricorrenti, sia quelle concernenti i rapporti processuali tra queste ultime e i ricorrenti incidentali seguono la soccombenza e sono liquidate come da dispositivo, avuto riguardo all’attività difensiva spiegata ed in applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 4, commi 2 e 4, del DM n. 55 del 2014, vigente ratione temporis .

Ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 13, comma 1 -quater , del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, va dato atto RAGIONE_SOCIALE sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte dei ricorrenti principali e incidentali, RAGIONE_SOCIALE‘ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, se dovuto.

P.Q.M.

La Corte, riuniti i ricorsi, li rigetta.

Condanna i ricorrenti principali indicati in epigrafe con capofila NOME COGNOME, in solido tra loro, a rimborsare alle amministrazioni statali controricorrenti le spese del giudizio di legittimità concernenti i relativi rapporti processuali, che liquida in complessivi Euro 4.116,00, oltre le spese prenotate a debito.

Condanna i ricorrenti incidentali indicati in epigrafe con capofila NOME COGNOME, in solido tra loro, a rimborsare alle amministrazioni statali controricorrenti le spese del giudizio di legittimità concernenti i relativi rapporti processuali, che liquida in complessivi Euro 16.100,00, oltre le spese prenotate a debito.

Ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 13, comma 1 -quater , del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, dà atto RAGIONE_SOCIALE sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte dei ricorrenti principali ed incidentali, RAGIONE_SOCIALE ‘ ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, se dovuto.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio RAGIONE_SOCIALE Terza Sezione Civile, il giorno 21 novembre 2025.

Il Presidente NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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