Prova stato di bisogno: quando l'assegno sociale è negato

La Corte di Cassazione ha confermato il diniego dell’assegno sociale a un cittadino che non ha fornito una rigorosa prova dello stato di bisogno. Secondo la Corte, i giudici possono legittimamente basarsi su presunzioni, come il mancato tentativo di modificare un assegno di mantenimento dovuto all’ex coniuge, per ritenere che il richiedente disponga di redditi non dichiarati e quindi non si trovi in un effettivo stato di necessità economica.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 23 gennaio 2026 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Assegno Sociale: L’Onere della Prova dello Stato di Bisogno

Ottenere l’assegno sociale richiede una chiara e inequivocabile prova stato di bisogno. Ma cosa succede se alcuni elementi della vita del richiedente, come un obbligo di mantenimento verso l’ex coniuge, sembrano contraddire la sua dichiarata indigenza? Una recente ordinanza della Corte di Cassazione fa luce su come i giudici possano utilizzare le presunzioni per valutare la reale condizione economica del cittadino, andando oltre la semplice assenza di redditi dichiarati.

I Fatti di Causa

Il caso riguarda un cittadino che, dopo aver ceduto la propria attività commerciale ai familiari, ha richiesto l’assegno sociale sostenendo di trovarsi in uno stato di bisogno. La sua domanda è stata però respinta sia in primo grado che in appello. La Corte d’Appello ha evidenziato diverse anomalie: l’uomo continuava a collaborare gratuitamente nell’azienda di famiglia e, soprattutto, non aveva mai chiesto la revoca o la modifica di un assegno di mantenimento di 400 euro mensili che era tenuto a versare all’ex coniuge. Inoltre, non aveva presentato dichiarazioni dei redditi per quasi un decennio. Questi elementi hanno portato i giudici a presumere che il richiedente disponesse di redditi non dichiarati, incompatibili con il requisito dello stato di bisogno.

La Decisione della Corte di Cassazione

Insoddisfatto della decisione, il cittadino ha presentato ricorso in Cassazione, sostenendo che i giudici avessero errato nel basarsi su una semplice presunzione invece di considerare il suo stato di bisogno effettivo. Ha affermato di non aver mai pagato l’assegno all’ex coniuge proprio per la sua precaria situazione economica. La Corte di Cassazione, tuttavia, ha rigettato il ricorso, ritenendolo infondato e confermando la decisione della Corte d’Appello.

Le Motivazioni: La Prova dello Stato di Bisogno e il Ruolo delle Presunzioni

La Suprema Corte ha ribadito un principio fondamentale: l’onere di fornire una rigorosa prova stato di bisogno spetta esclusivamente a chi richiede la prestazione assistenziale. Non è sufficiente, a tal fine, presentare una certificazione dell’Agenzia delle Entrate che attesti l’assenza di redditi. Il giudice ha il potere e il dovere di valutare la situazione nel suo complesso, avvalendosi anche di presunzioni semplici.

Nel caso specifico, la Corte ha ritenuto logico e corretto il ragionamento dei giudici di merito. La circostanza che il richiedente non avesse mai intrapreso azioni legali per ridurre o eliminare l’obbligo di mantenimento verso l’ex moglie è stata considerata un forte indicatore di una disponibilità economica superiore a quella dichiarata. Il ragionamento presuntivo è il seguente: una persona in un reale e grave stato di bisogno si attiverebbe per essere esonerata da un simile esborso economico. La sua inerzia, unita alla collaborazione nell’azienda di famiglia e all’assenza di dichiarazioni fiscali, ha costruito un quadro probatorio a suo carico che egli non è stato in grado di smentire con prove concrete e contrarie.

La Cassazione ha chiarito che non si tratta di un’inversione dell’onere della prova, ma di una corretta applicazione della dialettica processuale. Di fronte agli elementi indiziari forniti dall’INPS, il richiedente avrebbe dovuto fornire prove positive e concrete del suo effettivo stato di indigenza, cosa che non ha fatto, limitandosi ad affermare la sua difficoltà economica senza supportarla con documentazione adeguata.

Conclusioni

Questa ordinanza offre un’importante lezione pratica: chi richiede una prestazione assistenziale come l’assegno sociale deve prepararsi a fornire una prova stato di bisogno completa e convincente. L’assenza di reddito formale non è, da sola, una garanzia di accoglimento della domanda. I giudici esamineranno attentamente ogni aspetto della vita del richiedente per individuare eventuali indicatori di autosufficienza economica. Obblighi finanziari non contestati, collaborazioni lavorative anche se definite “gratuite” e uno stile di vita non coerente con l’indigenza dichiarata possono essere interpretati come prove presuntive di redditi occulti, portando al rigetto della richiesta. È quindi cruciale essere in grado di dimostrare, con fatti e documenti, che la propria condizione economica è genuinamente precaria.

A chi spetta l’onere di dimostrare lo stato di bisogno per ottenere l’assegno sociale?
L’onere di fornire la prova rigorosa della sussistenza dei requisiti, incluso lo stato di bisogno effettivo, spetta interamente al cittadino che richiede la prestazione.

La sola certificazione di assenza di redditi è sufficiente come prova stato di bisogno?
No, non è sufficiente. Come emerge dalla sentenza, il giudice può valutare altre circostanze e utilizzare presunzioni per accertare la reale condizione economica del richiedente, andando oltre i dati formali.

Un giudice può negare l’assegno sociale basandosi su presunzioni?
Sì. La Corte ha confermato che il giudice di merito può avvalersi del criterio presuntivo, basato su una serie di indicatori (come il tenore di vita o il mancato tentativo di modificare obblighi economici), per concludere che il richiedente abbia un reddito superiore a quello massimo consentito, specialmente se il richiedente non fornisce prove contrarie sufficienti.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 33312 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 33312 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: NOME COGNOME

Data pubblicazione: 19/12/2025

ORDINANZA

sul ricorso 12445-2021 proposto da:

COGNOME NOME, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 879/2020 della CORTE D’APPELLO di CATANZARO, depositata il 03/12/2020 R.G.N. 790/2017; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 26/09/2025 dal AVV_NOTAIO.

Oggetto

Assegno sociale -prova stato di bisogno

R.G.N.NUMERO_DOCUMENTO

COGNOME.

Rep.

Ud 26/09/2025

RILEVATO CHE

La Corte d’appello di Catanzaro, in riforma della sentenza di primo grado, ha respinto il ricorso di COGNOME NOME volto a conseguire l’assegno sociale ex art. 3 comma 6 L.335/95, per non avere fornito la prova della sussistenza dello stato di bisogno; era emerso, invero, che l’appellato richiedente avesse continuato a collaborare gratuitamente ad un ‘ attività commerciale della quale era stato titolare, ceduta ai suoi familiari nel 2007, e che non aveva chiesto revoca o modifica dell’assegno di euro 400 mensili che era tenuto a versare all’ex coniuge non dimostrando un peggioramento RAGIONE_SOCIALE proprie condizioni economiche, né aveva presentato dichiarazione dei redditi nel periodo dal 2004 al 2013.
La Corte di merito ha ritenuto che la carenza di prova del mancato pagamento dell’assegno di mantenimento, inferiore al limite reddituale annuo di euro 5.825, e presumendone quindi l’avvenuto pagamento dal 2008 in avanti, denotasse il possesso di redditi di ammontare indeterminato, incompatibile con lo stato di bisogno, essenziale per la prestazione richiesta.

Avverso la sentenza il richiedente propone ricorso per cassazione, affidandosi a due motivi, illustrati da successiva memoria, a cui RAGIONE_SOCIALE resiste con controricorso.

La causa è stata trattata e decisa all’adunanza camerale del 26/9/2025.

CONSIDERATO CHE

Con il primo motivo, il ricorrente deduce, ai sensi dell’art. 360 co.1 n.3 e n.5 c.p.c., la violazione della legge n. 335/1995, degli artt. 2697 c.c., dell’art. 118 disp. att. c.p.c., degli artt. 421, 115,

116 c.p.c., per avere la Corte ritenuto che dall’obbligo di versamento di euro 400,00 mensili (pari a euro 4.800,00 annui) all’ex coniuge si potesse trarre la conseguenza della disponibilità di redditi superiori al limite reddituale, rivalutato, per fruire dell’assegno sociale previsto dall’art. 3 comma 6 , traendo quindi la presunzione semplice d ‘ insussistenza dello stato di bisogno, e facendone discendere l’ulteriore conseguenza che la mancanza di revoca o riforma della disposizione patrimoniale contenuta nella sentenza di separazione coniugale potesse interpretarsi come dimostrazione di autosufficienza economica. Invero, il ricorrente afferma di non aver mai adempiuto all’obbligo per conclamata incapienza e che rileva lo stato di bisogno effettivo, risultante dalla comparazione fra quanto dichiarato ed il reddito effettivamente percepito, dovendosi escludere un reddito potenziale, mai attribuito o percepito. Deduce quindi l’erronea argomentazione tratta dalla impugnata sentenza per cui l’assenza di revoca dell’assegno di mantenimento equivale ad assenza, con prova certa, dello stato di bisogno.
Con il secondo motivo deduce, in relazione all’art. 360 co.1 n. 3 e n. 5 c.p.c., la violazione degli artt. 2697 c.c., 118 disp. att. c.p.c., e degli artt. 421, 115 e 116 c.p.c., per avere la Corte attribuito al richiedente la probatio diabolica del fatto negativo di non aver corrisposto l’assegno all’ex coniuge, e per aver e ritenuto sufficiente la prova tratta da una presunzione semplice, laddove per giurisprudenza di legittimità (all’uopo richiama sent. n. 6570/2010) per garantire il minimo vitale agli anziani è istituito un sistema di accertamento basato sul controllo del reddito effettivamente posseduto.
2 . Nel controricorso l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE eccepisce l’ inammissibilità del ricorso, per mancanza di chiarezza, non essendo riportate le affermazioni di diritto contenute nella sentenza gravata e traducendosi le dedotte violazioni di legge in un sostanziale vizio di motivazione. In punto di fatto, poi, il ricorrente, si era posto in una condizione di non autosufficienza economica trasferendo la propria attività produttiva nel 2007 e non provando la modifica degli accordi di mantenimento con l’ex coniuge, dovendo il richiedente dimostrare la sussistenza del requisito reddituale.
3. Il ricorso è infondato.

Preliminarmente si rammenta che la normativa sull’assegno sociale, disciplinata dall’art. 3 comma 6 della L.335/1995, prevede la sussistenza, oltre ai requisiti socio-anagrafico ed economico, anche del requisito reddituale articolato sotto un duplice profilo, soggettivo (redditi coniugali conseguibili nell’anno solare di riferimento) ed oggettivo (alla formazione del reddito concorrono i redditi di qualsiasi natura); il diritto alla corresponsione dell’a ssegno sociale prevede, quindi, che il cittadino ultrasessantacinquenne versi in uno stato di bisogno effettivo, desunto dalla condizione oggettiva dell’assenza di redditi o dell’insufficienza di quelli percepiti in misura inferiore al limite massimo stabilito dalla legge (lo ricorda sent. n.24954/2021).
Un primo profilo da esaminare, comune ad entrambi i motivi di ricorso, riguarda la doluta violazione dell’art. 2697 c.c. Risponde ai principi generali in ordine alla regolazione dell’onere probatorio, a carico di colui che chiede il riconoscimento di un diritto, l’affermazione che spetti all’interessato fornire i dati illustrativi dei requisiti che consentano di accedere al richiesto

beneficio e che, in particolare, trattandosi di una prestazione espressiva di solidarietà sociale per sollevare dallo stato di bisogno effettivo, si richieda una prova rigorosa del possesso del requisito reddituale; da tempo è stato pacificamente osservato (cfr. Cass. sent. n.23477/2010) che in tema di assegno sociale, spetta all’interessato che ne abbia fatto istanza l’onere di dimostrare il possesso del requisito reddituale, determinato in base ai rigorosi criteri richiesti dalla legge speciale (in tal senso, è stato ribadito, da ultimo, da Cass. ord. 14586/2025).
5.1 – Nel caso in esame non risulta che il ricorrente abbia fornito la prova della sussistenza della condizione reddituale idonea ad integrare l’effettivo stato di bisogno, essendosi limitato il richiedente, come si evince dalla impugnata pronuncia, ad affermare di non aver adempiuto all’obbligo di mantenimento all’ex coniuge ed a documentare l’insussistenza di redditi attraverso la certificazione dell’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE. Per contro, i dati probatori a carico trovano fonte presuntiva nelle circostanze riportate in sentenza e richiamate in premessa.
5.2 – Orbene, in tema di requisito reddituale per fruire dell’assegno sociale, questa Corte ha di recente osservato (Cass. ord. n. 25642/2025) che il giudice di merito può avvalersi del criterio presuntivo onde compiere l’accertamento sul tenore di vita del richiedente al fine di individuare, nel suo modo di vivere, una serie di indicatori i quali, globalmente sommati, danno luogo ad un reddito superiore a quello massimo. La sentenza impugnata ha infatti ritenuto di poter trarre una presunzione di autosufficienza, non vinta da prova contraria, dalla circostanza di essere stato il ricorrente titolare di un ‘ attività commerciale ceduta a familiari nel 2007 e di avere
proseguito a collaborare in essa gratuitamente, come accertato dalla Guardia di Finanza, e di non avere chiesto la revoca o modifica RAGIONE_SOCIALE disposizioni patrimoniali regolatrici del rapporto fra ex coniugi consistenti, nella specie, nell’obbligo di versamento di euro 400,00 mensili.

Ciò posto, si evidenzia che negli snodi argomentativi dell’impugnata sentenza non si ravvisano le doglianze di violazione di legge come illustrate nei due motivi di ricorso che, per l’ intima connessione che li avvince, possono essere congiuntamente trattati, sia sotto il profilo della effettività dello stato di bisogno di cui all’art. 3 comma 6 L. 335/95, sia sotto il profilo, in parte già esaminato, del riparto dell’onere probatorio, sia sotto il profilo dell’obbligo motivazi onale.

Deve osservarsi che, ove a seguito di eccepita infondatezza del diritto alla prestazione siano forniti elementi di segno contrario, volti a denegare l’esistenza della pretesa, non si verte in un’ipotesi di inversione di onere probatorio ma di corretta applicazione della dialettica processuale su oggetto e fine della prova gravante sulle parti contrapposte, ai sensi del primo e secondo comma dell’art. 2697 c.c., il cui malgoverno può essere denunciato allorché il ricorrente alleghi che il giudice di merito: ‘1) abbia posto a base della decisione prove non dedotte dalle parti ovvero disposte d’ufficio al di fuori o al di là dei limiti in cui ciò è consentito dalla legge; 2) abbia disatteso, valutandole secondo il suo prudente apprezzamento, RAGIONE_SOCIALE prove legali, ovvero abbia considerato come facenti piena prova, recependoli senza apprezzamento critico, elementi di prova che invece siano soggetti a valutazione; 3) abbia invertito gli oneri probatori’ (cfr. Cass. sent. 15827/2023). Nessuna RAGIONE_SOCIALE tre situazioni enunciate è rappresentata nei due motivi di ricorso, posto che
la decisione procede alla valutazione degli eventi che hanno preceduto la domanda amministrativa e che minano, in radice, la mancanza di mezzi di sostentamento per poter affermare che il richiedente, nel marzo 2015, versasse in condizioni di stato di bisogno non disponendo di alcun reddito.

7.1 – Deve rilevarsi allora che, nel caso concreto, l’accertamento di fatto non è smentito, né è dedotto l’omesso esame di fatti decisivi che contrastino le circostanze relative alla prosecuzione della collaborazione nell’azienda ceduta ai familiari o comunque alla gratuità di tale prestazione, al l’assenza di indicatori di peggioramento di condizioni economiche tali da giustificare l’inadempimento di obblighi patrimoniali verso l’ex coniuge, alla perdita di risorse economiche ancorché non dichiarate. Permane, dunque, la carenza di prova di uno stato di bisogno effettivo, tenuto conto che la condizione legittimante per l’accesso alla prestazione assistenziale rileva nella sua mera oggettività (Cass. ord. 21699/2023).
8. Si aggiunga che il primo motivo di ricorso è, per altro verso, anche inammissibile poiché, attraverso la doluta violazione di legge sulla disciplina dell’assegno sociale e sulla regola del riparto dell’onere probatorio, mira ad introdurre una rivisitazione degli elementi raccolti nel giudizio di merito, peraltro senza fornire neppure una chiave di lettura inequivocamente alternativa: considerato, come innanzi visto, che la Corte d’appello ha correttamente ritenuto che l’onere della prova della ricorrenza del requisito reddituale è a carico di colui che chiede la prestazione e che alla formazione del reddito rilevante ai fini della concessione della provvidenza invocata concorrono “…i redditi di qualsiasi natura…” come previsto dall’art. 3, sesto comma, della legge n. 335/1995 (comprensivo
quindi anche di redditi non formalmente dichiarati, in quanto tali occulti), il motivo è inammissibile laddove, nonostante il formale richiamo alla violazione di legge contenuto nell’intestazione, finisce con il sollecitare una nuova valutazione del merito non consentita in questa sede (in tal senso, per un caso simile, cfr. Cass. ord. 30580/2018).

C on riguardo all’ulteriore rilievo inerente al vago ed aleatorio ricorso a presunzioni semplici (di cui si fa cenno nel secondo motivo di ricorso, benché non sia strutturato esplicitamente come violazione di cui all’art. 2729 c.c.) si osserva che non sono forniti elementi indicativi della illogicità RAGIONE_SOCIALE argomentazioni svolte nella impugnata sentenza né il ricorrente introduce una ricostruzione alternativa che faccia, in tal modo, emergere la non inequivocità della presunzione di redditi occulti; sul punto, si rammenti il seguente principio affermato da questa Corte, secondo il quale “In tema di giudizio di cassazione, la censura per vizio di motivazione in ordine all’utilizzo o meno del ragionamento presuntivo non può limitarsi ad affermare un convincimento diverso da quello espresso dal giudice di merito, ma deve fare emergere l’assoluta illogicità e contraddittorietà del ragionamento decisorio, restando peraltro escluso che la sola mancata valutazione di un elemento indiziario possa dare luogo al vizio di omesso esame di un punto decisivo” (Cass. n. 5279 del 2020 e, nello stesso senso, ord. n.25924/2020).
9.1 – In definitiva, il ricorrente, nel contraddire la presunzione di autosufficienza, non ha fornito alcuna prova positiva dello stato di effettivo bisogno.

Da ultimo, con riferimento alla dedotta violazione degli art. 115 e 116 c.p.c. riportata in entrambi i motivi di ricorso, si rammenti, come osservato in ord. n. 9731/2025, che la prima

violazione ricorre soltanto quando il giudice di merito ha dichiarato espressamente di non dover osservare la regola contenuta nella norma e, cioè, ha giudicato sulla base di prove non introdotte dalle parti, ma disposte di sua iniziativa fuori dei poteri officiosi riconosciutigli, e la seconda quando ha disatteso il principio della libera valutazione RAGIONE_SOCIALE prove in assenza di una deroga normativamente prevista o ha valutato secondo prudente apprezzamento una prova soggetta ad un diverso regime. Entrambi i rilievi non sono riscontrabili nella impugnata pronuncia.
Ne discende che, sotto tutti i suesposti profili, il ricorso è infondato e va respinto. Nulla si dispone in ordine alle spese a carico del soccombente in presenza di dichiarazione esonerativa ex art. 152 disp. att. c.p.c.

Segue la pronuncia sul contributo unificato.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso. Ai sensi del d.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1 quater, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, a norma dello stesso art. 13, comma 1 bis, se dovuto.

Così deciso in Roma, nell’adunanza camerale del 26 settembre 2025.

La Presidente NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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