Progressione economica: copertura finanziaria e nullità

Una dipendente pubblica si vede annullare la propria progressione economica dalla Corte d’Appello a causa della mancanza di copertura finanziaria da parte dell’ente. La Corte di Cassazione, con ordinanza interlocutoria, non decide nel merito ma rinvia il caso a una pubblica udienza, sollevando questioni di massima importanza sul rapporto tra validità della procedura selettiva e requisiti contabili come l’impegno di spesa e il visto di regolarità.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 24 novembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Progressione economica e copertura finanziaria: la Cassazione fa il punto

Una recente ordinanza interlocutoria della Corte di Cassazione riaccende i riflettori su un tema cruciale nel pubblico impiego: la validità delle procedure di progressione economica in assenza di una formale copertura finanziaria. La Corte, anziché decidere il caso, lo ha rinviato a pubblica udienza, evidenziando la necessità di chiarire alcuni principi fondamentali che legano la gestione amministrativa a quella contabile. Analizziamo i contorni di questa vicenda e le importanti questioni sollevate.

I fatti di causa

Una dipendente di un Comune, inquadrata in una determinata posizione economica, partecipava a una procedura selettiva interna per ottenere il passaggio alla fascia superiore, con decorrenza dal 1° gennaio 2004. Il Tribunale del lavoro, in prima istanza, accoglieva la sua domanda, riconoscendole il diritto all’avanzamento.

Tuttavia, la Corte d’Appello ribaltava la decisione. I giudici di secondo grado dichiaravano la nullità dell’intera procedura selettiva, motivando la loro scelta con la mancanza di due elementi essenziali: la copertura finanziaria e l’impegno di spesa nel capitolo di bilancio di previsione, oltre all’assenza del visto di regolarità contabile sull’atto che indiceva la selezione. Contro questa sentenza, la lavoratrice ha proposto ricorso in Cassazione.

Le complesse questioni sulla progressione economica

La Corte di Cassazione, esaminando il ricorso, ha ritenuto che il caso sollevasse problematiche di tale rilievo da giustificare una trattazione in pubblica udienza. Invece di una decisione immediata, ha preferito formulare una serie di quesiti che dovranno essere sviscerati nel corso del dibattimento. Questi quesiti sono centrali per definire il perimetro di validità degli atti della Pubblica Amministrazione.

Le questioni principali sono:

1. Natura della copertura finanziaria: Si tratta di un elemento costitutivo della validità della procedura di progressione economica o incide solo sull’esistenza del potere della P.A. di attivarla?
2. Modalità di attestazione: Come e con quali documenti devono essere provati la copertura finanziaria, l’impegno di spesa e il visto di regolarità contabile?
3. Rilievo della nullità: Quali sono le condizioni e i termini per eccepire o rilevare d’ufficio la nullità degli atti per vizi contabili, alla luce anche di precedenti sentenze delle Sezioni Unite?
4. Onere della prova: Su chi ricade l’onere di provare la mancanza dei requisiti contabili? Quali sono i limiti, anche temporali, per la rilevabilità di tale mancanza?

Le motivazioni della Corte

La scelta della Corte di emettere un’ordinanza interlocutoria e non una sentenza definitiva è dettata dalla complessità e dalla portata delle questioni giuridiche emerse. La Corte ha ritenuto che la controversia non potesse essere risolta applicando meccanicamente dei principi, ma che richiedesse una riflessione approfondita. La decisione che verrà presa in pubblica udienza avrà, con ogni probabilità, un impatto significativo su innumerevoli procedure selettive all’interno della Pubblica Amministrazione.

La motivazione del rinvio risiede nella necessità di bilanciare, da un lato, le legittime aspettative dei dipendenti pubblici all’avanzamento di carriera e, dall’altro, l’imprescindibile esigenza di sana gestione finanziaria e di rispetto dei vincoli di bilancio da parte degli enti pubblici. Stabilire se un vizio contabile si traduca in una nullità insanabile dell’intera procedura o se possa essere considerato in altro modo è una questione che merita il massimo approfondimento giurisprudenziale.

Conclusioni

L’ordinanza della Cassazione lascia la questione aperta, ma delinea un percorso chiaro. La futura sentenza, che scaturirà dalla pubblica udienza, è destinata a diventare un punto di riferimento per tutte le amministrazioni e per i lavoratori del settore pubblico. Sarà fondamentale per comprendere fino a che punto i vizi legati alla gestione finanziaria possano invalidare gli atti che governano la carriera dei dipendenti, chiarendo la distribuzione degli oneri probatori e i limiti del rilievo d’ufficio della nullità. Per ora, il caso torna in discussione, in attesa di una pronuncia che possa fare chiarezza su un aspetto così delicato del diritto del lavoro pubblico.

La mancanza di copertura finanziaria rende sempre nulla una procedura di progressione economica?
La Corte di Cassazione, in questa ordinanza, non fornisce una risposta definitiva. Anzi, solleva proprio questo dubbio come una delle questioni centrali da discutere in pubblica udienza, interrogandosi se la copertura finanziaria sia un elemento costitutivo della validità della procedura o se incida a priori sul potere stesso dell’amministrazione di avviarla.

Cosa ha deciso la Corte di Cassazione in questo caso specifico?
La Corte non ha deciso il merito della controversia. Ha emesso un’ordinanza interlocutoria con cui ha disposto il rinvio della causa a una nuova udienza pubblica per approfondire le complesse questioni giuridiche emerse, ritenendole di particolare importanza.

Quali sono i punti principali che la Corte dovrà chiarire nella futura udienza?
La Corte dovrà affrontare quattro questioni fondamentali: 1) il rapporto tra la copertura finanziaria e la validità delle procedure selettive; 2) le modalità con cui devono essere attestati i requisiti contabili (copertura, impegno di spesa, visto di regolarità); 3) le condizioni e i termini per eccepire o rilevare d’ufficio la nullità per vizi contabili; 4) la distribuzione dell’onere della prova riguardo alla mancanza di tali requisiti.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. L Num. 15528 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 15528 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 04/06/2024

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso iscritto al n. 24531/2020 R.G. proposto da NOME COGNOME , domiciliata in Roma presso la Cancelleria della Corte di Cassazione, con diritto di ricevere le comunicazioni all’indicato indirizzo PEC de ll’AVV_NOTAIO, che la rappresenta e difende

– ricorrente –

contro

Comune di AGIRA , in persona del Sindaco pro tempore , domiciliato in Roma presso la Cancelleria della Corte di Cassazione, con diritto di ricevere le comunicazioni all’indicato indirizzo PEC de ll’AVV_NOTAIO, che lo rappresenta e difende

– controricorrente –

avverso sentenza della C orte d’ Appello di Caltanissetta n. 2/2020, depositata il 14/1/2020.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 5/4/2024 dal Consigliere NOME COGNOME;

rilevato che

la ricorrente, dipendente del Comune di Agira in posizione economica C3, si rivolse al Tribunale di Enna, in funzione di giudice

del lavoro, per chiedere l’accertamento del proprio diritto al passaggio nella posizione economica C4 con decorrenza 1°/1/2004, in esito a una procedura selettiva interna indetta dal Comune in data 24/4/2008;

la domanda venne accolta dal Tribunale, con decisione che è stata rifo rmata dalla Corte d’Appello di Caltanissetta, avendo questa rilevato e dichiarato la nullità della procedura selettiva per mancanza di copertura finanziaria e dell’impegno di spesa nel capitolo di bilancio di previsione, nonché, conseguentemente, del visto di regolarità contabile sull’atto di indizione de lla procedura;

ritenuto che

la presente controversia ha origine dalla partecipazione di una pubblica dipendente ad una selezione per la progressione economica orizzontale all’interno della P.A. di appartenenza, procedura della quale viene in rilievo la nullità per mancanza di copertura finanziaria, dell’impegno di spesa nel capitolo di bilancio di previs ione e del visto di regolarità contabile sull’atto di indizione;

alla luce della prospettazione delle parti e della motivazione della sentenza impugnata emergono alcune problematiche di estremo rilievo che giustificano la trattazione del ricorso in pubblica udienza;

in particolare, in tale sede, dovranno essere esaminate le seguenti questioni:

a) il rapporto fra la necessaria copertura finanziaria delle procedure selettive per le progressioni economiche orizzontali nel pubblico impiego e le stesse procedure, in particolare la rilevanza su queste ultime dell’impegno di spesa nel capitolo di bilan cio di previsione e del visto di regolarità contabile sull’atto di indizione, dovendosi valutare se siano elementi costitutivi e condizioni di validità delle dette procedure o se incidano a priori sull’esistenza del potere della P.A. di attivarle;
b) le modalità con cui devono essere attestati la copertura finanziaria menzionata, l’impegno di spesa nel capitolo di bilancio di previsione e il visto di regolarità contabile sull’atto di indizione, e, in particolare, da quali documenti devono risultare;

c) le condizioni cui sono subordinati l’eccezione e il rilievo d’ufficio delle nullità negoziali in questo particolare ambito e i termini entro i quali tali attività devono essere compiute, anche alla luce delle sentenze delle Sezioni Unite n. 26242 e 26243 del 12 dicembre 2014;

d) la distribuzione degli oneri di allegazione e prova della mancanza della copertura finanziaria, dell’impegno di spesa e del visto di regolarità citati anche alla luce del deposito di documenti sopravvenuti, nonché i termini e i limiti della rilevabilità, anche d’ufficio, di detta mancanza, alla luce dei profili a), b) e c) ;

P.Q.M.

la Corte dispone il rinvio a nuovo ruolo per la trattazione in pubblica udienza.

Così deciso in Roma, il 5/4/2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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