Legalizzazione certificato consolare: errore del giudice

Una cittadina straniera si è vista negare l’accesso al patrocinio a spese dello Stato perché il certificato consolare sui redditi esteri non era legalizzato. La Corte di Cassazione ha annullato la decisione del Tribunale, accogliendo il ricorso della donna. Il motivo è che il giudice di merito ha commesso un errore procedurale, omettendo di esaminare il documento, regolarmente depositato, che attestava l’avvenuta legalizzazione certificato consolare da parte della Prefettura. La Corte ha stabilito che tale omissione su un fatto decisivo vizia la decisione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 11 ottobre 2025 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Legalizzazione Certificato Consolare: l’Errore del Giudice che Cambia l’Esito del Processo

L’accesso alla giustizia per i cittadini stranieri non appartenenti all’Unione Europea passa spesso attraverso una serie di adempimenti burocratici cruciali. Tra questi, la legalizzazione certificato consolare assume un ruolo centrale, specialmente nelle richieste di patrocinio a spese dello Stato. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha riaffermato l’importanza di questo adempimento, ma soprattutto ha sanzionato l’errore di un giudice che ha omesso di esaminare un documento decisivo, ribaltando così l’esito della vicenda.

I Fatti del Caso

Una cittadina di nazionalità eritrea presentava istanza per essere ammessa al patrocinio a spese dello Stato. A corredo della domanda, depositava una certificazione rilasciata dall’autorità consolare del suo paese a Roma, attestante la sua situazione reddituale all’estero. Sia il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati, sia successivamente il Tribunale in sede di opposizione, rigettavano la richiesta. La motivazione era la medesima: la certificazione consolare mancava del requisito della legalizzazione, un’attestazione formale richiesta dalla legge per conferire validità a un atto straniero in Italia.

La ricorrente, tuttavia, non si arrendeva e portava il caso dinanzi alla Corte di Cassazione, sostenendo un punto fondamentale: il giudice del Tribunale aveva commesso un errore, trascurando di esaminare un documento che lei aveva regolarmente depositato nel corso del giudizio. Tale documento provava che la legalizzazione certificato consolare era stata effettivamente eseguita dalla Prefettura di Roma.

L’Errore Procedurale e l’Importanza della Legalizzazione Certificato Consolare

Il cuore della questione non risiedeva nella necessità o meno della legalizzazione, un punto su cui la legge è chiara. L’articolo 33 del D.P.R. 445/2000 stabilisce che le firme apposte su atti da una rappresentanza diplomatica o consolare estera residente in Italia devono essere legalizzate dalle prefetture competenti per territorio.

L’errore del giudice di merito, secondo la Suprema Corte, è stato quello di aver compiuto un’analisi parziale della documentazione. Egli ha preso atto dell’esistenza del certificato consolare e della richiesta di appuntamento per la legalizzazione, ma ha completamente ignorato il documento successivo che attestava l’avvenuta legalizzazione. Questo vizio procedurale integra un “omesso esame di un fatto decisivo per il giudizio”, uno dei motivi specifici per cui si può ricorrere in Cassazione.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione ha ritenuto il motivo del ricorso fondato. Ha chiarito che il giudice dell’ordinanza impugnata ha errato nel momento in cui ha basato la sua decisione su una documentazione incompleta, pur avendo a disposizione l’elemento probatorio che avrebbe risolto la controversia a favore della ricorrente.

Di conseguenza, la Corte ha accolto il ricorso, cassato l’ordinanza impugnata e rinviato la causa al Tribunale di Roma, in diversa composizione, per una nuova valutazione che tenga conto del documento ingiustamente trascurato.

Le Motivazioni

Le motivazioni della Corte si fondano su un principio cardine del giusto processo: il giudice ha il dovere di esaminare tutti gli elementi probatori ritualmente prodotti dalle parti. L’omissione di un documento che prova un fatto decisivo – in questo caso, l’avvenuta legalizzazione – costituisce un errore di percezione che vizia l’intero ragionamento logico-giuridico della decisione. La legalizzazione non è un mero formalismo, ma la procedura che attesta l’autenticità e la provenienza di un atto, rendendolo utilizzabile nell’ordinamento italiano. Ignorare la prova del suo compimento significa negare l’efficacia di un documento che, a quel punto, è a tutti gli effetti valido.

Conclusioni

Questa ordinanza offre un importante insegnamento pratico: l’attenzione ai dettagli documentali è fondamentale tanto per l’avvocato, che deve produrre tutte le prove necessarie, quanto per il giudice, che ha l’obbligo di esaminarle integralmente. La decisione ribadisce che un errore di valutazione su un documento decisivo può portare all’annullamento di un provvedimento, garantendo che le decisioni giudiziarie siano fondate su una completa e corretta analisi dei fatti di causa. Per i cittadini stranieri, ciò rappresenta una tutela essenziale per veder riconosciuti i propri diritti, incluso quello fondamentale all’accesso alla giustizia attraverso il patrocinio a spese dello Stato.

Perché la richiesta di patrocinio a spese dello Stato era stata inizialmente respinta?
La richiesta era stata respinta perché la certificazione dell’autorità consolare eritrea, relativa ai redditi prodotti all’estero dalla richiedente, non era stata legalizzata, un requisito formale richiesto dalla legge italiana.

Cosa si intende per ‘legalizzazione’ di un documento consolare in Italia?
Secondo il d.P.R. 445/2000, è l’attestazione ufficiale da parte della Prefettura competente che certifica la qualità legale del funzionario consolare che ha firmato l’atto e l’autenticità della sua firma. Questo processo rende il documento valido ed efficace all’interno dell’ordinamento giuridico italiano.

Per quale motivo la Corte di Cassazione ha annullato la decisione del Tribunale?
La Corte ha annullato la decisione perché il giudice del Tribunale aveva commesso un errore procedurale, omettendo di esaminare un documento decisivo che era stato depositato. Tale documento provava che la legalizzazione del certificato consolare era stata regolarmente effettuata dalla Prefettura di Roma.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 2 Num. 34217 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 2 Num. 34217 Anno 2024

Presidente: NOME COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 23/12/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 12894/2022 R.G. proposto da :

NOME COGNOME elettivamente domiciliata in Roma, INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato NOME (CODICE_FISCALE che la rappresenta e difende

-ricorrente-

contro

MINISTERO

DELLA

NOME

-intimato- avverso ORDINANZA di TRIBUNALE ROMA n. 28547/2020 depositata il 09/05/2022.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 28/11/2024 dal Consigliere NOME COGNOME

Premesso che:

1.NOME COGNOME, cittadina Eritrea, ricorre per la cassazione della ordinanza del Tribunale di Roma del 6 maggio 2022 n. 28547 con cui è stato rigettato il ricorso contro il provvedimento del giudice del procedimento presupposto, di rigetto dell’istanza di ammissione al patrocinio a spese dello stato, già rigettata dal Consiglio dell’ordine degli avvocati di Roma, per assenza, nella certificazione della autorità consolare Eritrea in Roma relativa ai redditi prodotti dalla ricorrente all’estero, del requisito della legalizzazione;
il Ministero della Giustizia è rimasto intimato;

3.la ricorrente ha depositato memoria;

considerato che:

1.la ricorrente, con un unico articolato motivo deduce, in relazione all’art. 360, primo comma, n.3, c.p.c., violazione dell’art. 115 c.p.c. e, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 5 c.p.c., omesso esame di un fatto decisivo per il giudizio, per avere il giudice del provvedimento impugnato, per un verso, ritenuto che la certificazione consolare di cui all’art. 79 del d.P.R. 115/2002 necessitasse di legalizzazione, per altro verso, trascurato di esaminare il documento prodotto davanti allo stesso giudice in data 23 ottobre 2020 attestante l’avvenuta legalizzazione della certificazione consolare.
2.il motivo è fondato.

2.1. L’art. 79 del d.P.R. 115/2002 prevede che l’istanza di ammissione al patrocinio a spese dello Stato ‘1. è redatta in carta semplice e, a pena di inammissibilità, contiene: a) la richiesta di ammissione al patrocinio e l’indicazione del processo cui si riferisce, se già pendente; b) le generalità dell’interessato e dei componenti la famiglia anagrafica, unitamente

ai rispettivi codici fiscali; c) una dichiarazione sostitutiva di certificazione da parte dell’interessato, ai sensi dell’articolo 46, comma 1, lettera o), del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, attestante la sussistenza delle condizioni di reddito previste per l’ammissione, con specifica determinazione del reddito complessivo valutabile a tali fini, determinato secondo le modalità indicate nell’articolo 76; d) l’impegno a comunicare, fino a che il processo non sia definito, le variazioni rilevanti dei limiti di reddito, verificatesi nell’anno precedente, entro trenta giorni dalla scadenza del termine di un anno, dalla data di presentazione dell’istanza o della eventuale precedente comunicazione di variazione.2. Per i redditi prodotti all’estero, il cittadino di Stati non appartenenti all’Unione europea correda l’istanza con una certificazione dell’autorità consolare competente, che attesta la veridicità di quanto in essa indicato. 3. Gli interessati, se il giudice procedente o il consiglio dell’ordine degli avvocati competente a provvedere in via anticipata lo richiedono, sono tenuti, a pena di inammissibilità dell’istanza, a produrre la documentazione necessaria ad accertare la veridicità di quanto in essa indicato’. La Corte costituzionale, con sentenza 20 luglio 2021, n. 157, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale del secondo comma nella parte in cui non consente al cittadino di Stati non appartenenti all’Unione europea, in caso di impossibilità a presentare la documentazione richiesta ai sensi dell’art. 79, comma 2, di produrre, a pena di inammissibilità, una dichiarazione sostitutiva di tale documentazione.
La legalizzazione consiste, ai sensi dell’art.1 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n.445, nella attestazione ufficiale della legale qualità di chi ha apposto la propria firma sopra atti, certificati, copie ed estratti, nonché dell’autenticità della firma stessa. La legalizzazione, come è stato notato, assolve alla funzione di provare l’esistenza dell’atto

pubblico straniero, nel momento in cui diviene rilevante per l’ordinamento statale.

Il quarto comma dell’art. 33 del d.P.R. 445/2000 prevede che le firme apposte nello Stato (e da valere nello Stato), da una rappresentanza diplomatica o consolare estera residente nello Stato, sono legalizzate dalle prefetture.

Ciò posto, nel caso di specie, è dirimente il rilievo per cui il Giudice dell’ordinanza impugnata ha fa tto riferimento alla documentazione prodotta dalla ricorrente di fronte al giudice del procedimento presupposto -segnatamente alla certificazione rilasciata dal Consolato dell’Eritrea in Roma e ad una ‘richiesta di appuntamento per la legalizzazione della certificazione’ – ma ha trascurato di esaminare il documento -che la ricorrente deduce di aver depositato il 23.10.2020- recante la legalizzazione, da parte della Prefettura di Roma, della suddetta certificazione;

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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