Interesse ad agire, condizione essenziale per l'azione giudiziale

Un proprietario agisce in giudizio per la demolizione di un muro illegittimo, nonostante un precedente ordine di demolizione e un successivo accordo transattivo sulla sua esecuzione. Il Tribunale rigetta la domanda per carenza di interesse ad agire, poiché l’attore non otterrebbe alcuna utilità pratica aggiuntiva da una nuova pronuncia, avendo già gli strumenti per ottenere il risultato desiderato.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 8 maggio 2025 in Diritto Immobiliare, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Interesse ad Agire: Cosa Succede se Fai Causa per Qualcosa che Hai Già Ottenuto?

Il concetto di interesse ad agire è una delle colonne portanti del nostro sistema processuale. In parole semplici, non si può avviare una causa solo per una questione di principio; è necessario che la sentenza porti un’utilità pratica e concreta a chi la richiede. Un’ordinanza del Tribunale di Sondrio offre un chiaro esempio di come questo principio venga applicato, specialmente quando le parti hanno già trovato un accordo. Analizziamo un caso in cui una nuova azione legale è stata ritenuta superflua proprio perché il richiedente aveva già in mano gli strumenti per ottenere ciò che chiedeva.

I Fatti: Una Disputa di Confine tra Muri e Terrapieni

La vicenda ha origine da una controversia tra proprietari di fondi confinanti. Un proprietario aveva sopraelevato un muro di sostegno e realizzato un terrapieno artificiale, violando le distanze legali previste dalla normativa. La proprietaria confinante, danneggiata da tali opere, aveva ottenuto in un primo giudizio un’ordinanza possessoria che imponeva alla controparte la demolizione delle opere e il ripristino dello stato dei luoghi.

Nonostante l’ordine del giudice, il vicino non aveva provveduto spontaneamente. Di conseguenza, la proprietaria aveva avviato un procedimento per l’attuazione coattiva dell’ordinanza. Durante questo secondo procedimento, le parti erano giunte a un accordo, formalizzato in un verbale di conciliazione, che definiva le modalità di esecuzione dei lavori di demolizione.

Sorprendentemente, nonostante l’ordinanza e l’accordo esecutivo, la proprietaria ha avviato una terza causa, questa volta per accertare la violazione delle distanze e ottenere una nuova condanna alla demolizione.

La Nuova Causa e il Mancato Interesse ad Agire

La difesa del vicino si è basata su un punto cruciale: la nuova causa era inutile. Sosteneva che l’accordo di conciliazione aveva già risolto la questione, facendo venire meno la materia del contendere o, in ogni caso, l’interesse ad agire della controparte. Perché chiedere a un giudice una condanna alla demolizione quando si ha già in mano un’ordinanza che la impone e, per di più, un accordo su come eseguirla?

Il Tribunale ha accolto questa tesi, focalizzando la sua decisione proprio sulla nozione di interesse ad agire.

La Decisione del Tribunale: L’Importanza dell’Utilità Pratica

Il giudice ha spiegato che l’interesse ad agire, come condizione dell’azione, richiede che la sentenza possa portare all’attore un vantaggio concreto, un’utilità pratica che non potrebbe ottenere in altro modo. Non basta una mera prospettiva soggettiva; l’interesse deve avere una consistenza giuridicamente oggettiva.

Nel caso specifico, la ricorrente aveva chiesto l’accertamento della violazione delle distanze e la demolizione del manufatto. Tuttavia, esisteva già un’ordinanza che ordinava la demolizione delle stesse opere. Inoltre, le parti avevano raggiunto un accordo transattivo proprio per definire gli aspetti pratici di tale demolizione. Pertanto, la ricorrente possedeva già tutti gli strumenti giuridici necessari per raggiungere il suo obiettivo. Una nuova sentenza che ripetesse lo stesso ordine sarebbe stata una duplicazione inutile, priva di qualsiasi utilità pratica aggiuntiva.

le motivazioni

Le motivazioni del Tribunale si fondano sul principio consolidato secondo cui l’azione giudiziaria deve rispondere a un’esigenza di tutela concreta e attuale. L’interesse ad agire non può consistere in una mera affermazione di principio o in una valutazione accademica, ma deve essere idoneo a costituire, modificare o estinguere una situazione giuridica con un impatto reale sulla sfera patrimoniale dell’agente. Poiché la ricorrente aveva già ottenuto un titolo esecutivo (l’ordinanza possessoria) e aveva persino concordato le modalità di attuazione dello stesso tramite un accordo transattivo, una nuova pronuncia sul medesimo oggetto non le avrebbe conferito alcun vantaggio ulteriore. La domanda è stata quindi rigettata non perché infondata nel merito, ma perché priva di una delle condizioni fondamentali per l’esercizio dell’azione stessa: l’utilità pratica della decisione richiesta.

le conclusioni

La decisione del Tribunale di Sondrio ribadisce un principio fondamentale di economia processuale e di buon senso: non si può intasare la giustizia con cause superflue. Prima di intraprendere un’azione legale, è essenziale valutare se si possiede un effettivo e concreto interesse ad agire. Se un precedente provvedimento o un accordo tra le parti forniscono già la tutela richiesta, una nuova causa rischia di essere dichiarata inammissibile. Questa ordinanza serve da monito: la tutela giurisdizionale è uno strumento per risolvere problemi reali, non per ottenere conferme ridondanti di diritti già accertati e tutelati.

Quando viene a mancare l’interesse ad agire in una causa?
L’interesse ad agire viene a mancare quando l’attore non potrebbe ottenere alcun vantaggio o utilità pratica e concreta da una sentenza di accoglimento, perché ha già altri strumenti giuridici (come una precedente ordinanza o un accordo) per ottenere lo stesso risultato.

Un accordo transattivo sull’esecuzione di un’ordinanza impedisce di iniziare una nuova causa sullo stesso oggetto?
Sì, secondo questa ordinanza, se le parti hanno raggiunto un accordo che definisce gli aspetti pratici dell’esecuzione di una precedente ordinanza (in questo caso, di demolizione), viene meno l’utilità di una nuova causa che chiede la stessa cosa, determinando un difetto di interesse ad agire.

Chi paga le spese del processo se la domanda viene rigettata per carenza di interesse ad agire?
Nel caso specifico, il giudice ha deciso di compensare le spese di lite tra le parti (ognuno paga le proprie), ma ha stabilito che le spese della consulenza tecnica preventiva (A.T.P.), che ha dato causa al giudizio, restino a carico della parte ricorrente che le ha anticipate.

Testo del provvedimento

ORDINANZA TRIBUNALE DI SONDRIO – N. R.G. 00001117 2022 DEL 28 04 2025 PUBBLICATA IL 28 04 2025

N. R.G. 1117/2022

TRIBUNALE ORDINARIO di COGNOME

SEZIONE UNICA CIVILE

Nella causa civile iscritta al n. r.g. 1117/2022 promossa da:

) con gli avv.ti NOME COGNOME e

NOME COGNOME

ricorrente

contro

) con l’avv. NOME COGNOME

C.F.

resistente

Il Giudice NOME COGNOME viste le note d’udienza ex art 127 ter c.p.c. depositate dalle parti ha pronunciato la seguente

ORDINANZA 702 bis s.s. c.p.c.

Premesso che con ricorso ex art. 702 bis c.p.c. premessa la propria qualità di proprietaria degli immobili posti in Torre di Santa Maria (SO), INDIRIZZO e catastalmente distinti, rispettivamente al Catasto Fabbricati e al Catasto Terreni di detto Comune, al F. 32 particelle 243 e 245 allegava: che i predetti immobili confinano, tra gli altri, con il mappale 1021 F. 32 intestato al signor ; che in forza di D.I.A. Prot. 3390 del 08/10/2013 a firma Arch. (Doc. 4) lo stesso signor sovralzava il muro di sostegno a filo del confine con i mappali 243 e 245 e realizzava un terrapieno artificiale sul fondo mappale 1021 a lui intestato; che il sovralzo ed il terrapieno artificiale de quo risultano essere stati realizzati in totale violazione delle distanze legali previste dalle leggi in materia; che con ordinanza 19/06/2016 (Doc.7) il Tribunale di Sondrio accoglieva il ricorso del (nel frattempo deceduto con costituzione in giudizio delle eredi e disponendo l’immediata reintegra nel possesso, la rimessione in pristino/demolizione delle opere lesive del possesso ed il ripristino dello stato dei luoghi; che non avendo il signor eseguito spontaneamente l’ordinanza possessoria, il 20/09/2016 la signora proponeva ricorso ex art. 669 duodecies (Doc. 8); che con provvedimento 31/7/2017 (Doc. 9) il Tribunale di Sondrio designava per l’attuazione dell’ordinanza 19/06/2016 (Doc. 7) l’Ufficiale Giudiziario dandogli mandato di provvedere alle opere necessarie per l’eliminazione degli ostacoli al possesso, come indicate dal ctu al paragrafo g della relazione peritale (Doc. 10), tra le quali la rimozione del sopralzo del muro di
sostegno e del terrapieno disponendo inoltre che ‘le spese necessarie per l’attuazione siano anticipate dall’istante salvo il rimborso…’; che la ricorrente, anche al fine di trovare una composizione stragiudiziale della lite ex art. 696 bis c.p.c., ebbe dunque a promuovere giudizio di accertamento tecnico preventivo avanti il Tribunale di Sondrio nei confronti del signor ; che con perizia depositata il 30.09.2022 (Doc. 22) il CTU accertava che il fondo intestato al signor (F. 32 mapp. 1021) presentava, prima dell’inizio dei lavori di sopraelevazione, un dislivello naturale contenuto nella sua porzione di ‘valle’ dalla muratura esistente a confine e che sia il sovralzo della muratura che la conseguente sistemazione del terreno risultano realizzati al di fuori sia del limite del profilo del terreno precedente che della sagoma della muratura preesistente. Inoltre, che il sovralzo del muro di sostegno realizzato dal è posto a quota superiore della limitrofa proprietà della signora ed alla relativa quota di calpestio. Quanto alla violazione delle distanze legali, il geom. così rispondeva al quesito n. 4) dell’ATP: ‘A risposta del quesito, la scrivente fa espresso riferimento alla tavola grafica di rilievo (allegato n. 3) redatta in scala di 1:50, dove viene mostrato con chiarezza, quali siano le distanze fra il sovralzo della muratura realizzata a confine e i mappali n. 243 (fabbricato) e n. 245 (terreno) .. Le distanze sopra rilevate, così come rappresentate nell’allegato grafico alla presente relazione peritale (dalla muratura realizzata a confine, al fabbricato ed alla proprietà finitima), sono tutte inferiori alla distanza di mt. 5,00 dal confine fra le proprietà, e comunque ad una distanza inferiore a mt. 3,00 dalla costruzione censita a F. 32 mappale n. 243’.
Il ricorrente rassegnava pertanto le seguenti conclusioni: ‘ CONDANNARE il convenuto signor , ), nato a Milano il 08/04/1970 e residente in Lazzate (MB), INDIRIZZO accertato e dichiarato che il medesimo convenuto ha realizzato sul proprio fondo censito a F. 32 mapp. 1021 del Catasto Terreni del Comune di Torre di Santa Maria (SO) la costruzione di un muro in sovralzo del muro di sostegno già esistente a filo del confine con i mappali 243 e 245 ed un terrapieno artificiale che non rispettano le distanze legali previste dall’art. 26.1. delle N.T.A. del Comune di Torre di Santa Maria (SO) e dall’art. 873 c.c. rispetto alla proprietà della parte ricorrente signora , F. 32 mappali 243-245, come già accertato dal CTU del Tribunale di Sondrio geom. nel procedimento per ATP n. 1253/2021, alla demolizione, previo ottenimento di idoneo titolo abilitativo nonché a sue cure e spese, delle opere/manufatti realizzati e comunque ad arretrarli alla distanza di mt. 5,00 dal confine con le particelle 243 e 245 di proprietà della signora come prescritto dalle N.T.A. del Comune di Torre di Santa Maria (SO), art. 26.1, o in subordine di m. 3 dalla costruzione della signora come prescritto dall’art. 873 c.c., secondo le indicazioni del CTU, condannandolo altresì, a sue spese, alla rimessione in pristino dello stato dei luoghi come erano anteriormente alla realizzazione dei manufatti, oltre che al rimborso/pagamento delle spese di CTU, liquidate dal Tribunale di Sondrio in complessivi € € 1.199,28 oltre C.P. e I.V.A. per onorari e di € 50,30 per spese, e di CTP, per complessivi € 1.409,10, oltre alle spese legali della procedura di ATP, da liquidarsi secondo parametri vigenti, ed alle spese e competenze del presente giudizio ‘. C.F.
Fissata udienza di comparizione si costituiva ritualmente in giudizio contestando quanto ex adverso dedotto e allegando come nelle more fosse intervenuto nel procedimento ex art. 669 duodecies c.p.c. verbale di conciliazione, con cui le parti hanno definito, in sede giudiziale, l’esecuzione della ordinanza possessoria di cui in premessa. Per queste ragioni rassegnava le

seguenti conclusioni: ‘ Voglia l’Ill.mo Tribunale di Sondrio adito, contrariis rejectis, così giudicare: – in via preliminare di rito: dato atto che il giudizio è di complessità tale da non poter essere istruito con rito speciale sommario ex art. 702 bis c.p.c. e ss, per l’effetto emettere ordinanza di conversione del processo in rito di cognizione ordinario con fissazione di udienza ex art. 183 c.p.c. – in via pregiudiziale di merito: dato atto del verbale di conciliazione giudiziale emesso in data 21.2.2022 nel giudizio n. 1030 sub. 2/2015 RG. Tribunale di Sondrio dal Giudice dr.ssa COGNOME per l’effetto dichiarare la cessazione della materia del contendere o, in via subordinata e pregiudiziale, la improcedibilità e/o inammissibilità delle domande di parte attrice per carenza di interesse ad agire in giudizio; – In via principale, nel merito: respingere le domande di parte attrice in quanto inammissibili ed integralmente infondate in fatto e in diritto; – In ogni caso: con vittoria di spese e compensi professionali, rimborso forfettario 15%, oltre oneri di legge ‘.
Assegnato temporaneamente il fascicolo a diverso magistrato, senza che fosse dato corso ad attività istruttoria la causa veniva rinviata per discussione all’udienza del 15/4/2025 celebrata ex art. 127 ter c.p.c. cui seguiva il deposito di detta ordinanza.

1. Giova preliminarmente considerare quanto già puntualizzato dalla Suprema Corte di Cassazione, con una sentenza relativamente recente (sez. III civ., 8 giugno 2005, n. 11962) secondo la quale, se «la cessazione della materia del contendere presuppone che le parti si diano reciprocamente atto del sopravvenuto mutamento della situazione sostanziale dedotta in giudizio e sottopongano conclusioni conformi in tal senso al giudice» e se può «al più residuare un contrasto solo sulle spese di lite», «il giudice» è «con quella (stessa) pronuncia» di estinzione del giudizio e di declaratoria della cessata ragione del contendere che «deve risolvere secondo il criterio della cosiddetta soccombenza virtuale» anche detta non secondaria, ma diversa, questione. La stessa Corte ha, al contempo, precisato che, invece, «allorquando la sopravvenienza di un fatto che si assume suscettibile di determinare la cessazione della materia del contendere sia allegato da una sola parte e l’altra non aderisca a tale prospettazione, il suo apprezzamento, ove naturalmente esso sia dimostrato, non può concretarsi in una pronuncia di cessazione della materia del contendere, bensì: a) ove abbia determinato il soddisfacimento del diritto azionato con la domanda dell’attore, in una valutazione dell’interesse ad agire, con la conseguenza che il suo rilievo potrà dare luogo ad una pronuncia dichiarativa dell’esistenza del diritto azionato (e, quindi, per tale aspetto di accoglimento della domanda) e di sopravvenuto difetto di interesse ad agire dell’attore in ordine ai profili non soddisfatti da tale dichiarazione, in ragione dell’avvenuto soddisfacimento della sua pretesa per i profili ulteriori rispetto alla tutela dichiarativa (salva la valutazione sulle spese giudiziali, che deve tenere conto della circostanza che l’attore è stato costretto al giudizio dal disconoscimento del suo diritto da parte del convenuto, venuto meno solo durante il suo svolgimento e, dunque, della sostanziale esistenza di una soccombenza del convenuto quantomeno in ordine al profilo inerente l’accertamento della sussistenza della situazione giuridica fatta valere, che la pronuncia del giudice, in quanto attestante un difetto di interesse ad agire soltanto sopravvenuto, sostanzialmente riconosce); b) ove, invece, si sia sostanziato nel riconoscimento da parte dell’attore della infondatezza del diritto da lui azionato, in una pronuncia da parte del giudice sul merito dell’azione nel senso della declaratoria della sua infondatezza, con il relativo potere di statuizione sulle spese secondo le normali regole (così, Cass., sez. III civ., 8 giugno 2005, n. 11962).
Nella specie non è contestato che con ordinanza 19/06/2016 il Tribunale di Sondrio ha accolto il ricorso del (nel frattempo deceduto con costituzione in giudizio delle eredi e disponendo l’immediata reintegra nel possesso, la rimessione in pristino/demolizione delle opere lesive del possesso ed il ripristino dello stato dei luoghi e neppure che, successivamente al deposito del presente ricorso, nel procedimento ex art. 669 duodecies c.p.c. sia stato sottoscritto verbale di conciliazione, con cui le parti hanno definito, in sede giudiziale, l’esecuzione della ordinanza possessoria di cui sopra, restando contestata la sussistenza o permanenza dell’interesse ad agire del ricorrente, così venendo meno la possibilità di dichiarare la cessazione della materie del contendere.
Con specifico riferimento all’interesse ad agire si rammenta che, come noto, è condizioni dell’azione, volta ad impedire l’esercizio di un’azione astrattamente idonea a tutelare l’interesse fatto valere, quando, in concreto, la sentenza di accoglimento non arrecherebbe all’attore alcun vantaggio obiettivo. L’interesse deve essere attuale e concreto ed apportare cioè una utilità pratica che l’attore non potrebbe ottenere altrimenti (Cass. n. 13906/2002; Cass. n. 2721/2002).

L’interesse ad agire in giudizio trascende cioè il piano della mera prospettazione soggettiva dell’agente, dovendo, per converso, assurgere ad una consistenza giuridicamente oggettiva, tale da rinvenire la sua caratterizzazione nella necessità di una decisione del giudice che non si limiti ad un’affermazione di puro principio, di massima o accademica, ma che sia invece idonea ad accertare, costituire, modificare o estinguere una situazione giuridica direttamente ed effettivamente incidente sulla sfera patrimoniale dell’agente (Cass. n. 12548/2002; Cass. n. 12532/2024).
Ebbene, nella specie la ricorrente ha domandato in modo ben delimitato e specifico l’accertamento della violazione delle distanze e la demolizione dello specifico manufatto indentificato in atti già oggetto dell’ordinanza possessoria di reintegra nel possesso e demolizione delle opere lesive, nonché dell’intervenuto accordo transattivo raggiunto tra le parti nel procedimento ex art. 669 duodecies c.p.c.

Pertanto alcuna utilità pratica potrebbe dunque ottenere il ricorrente dall’accoglimento delle specifiche domande così come formulate, considerata la sussistenza dell’ordinanza di demolizione e il successivo intervenuto accordo transattivo a definizione degli aspetti pratici della demolizione delle opere oggetto di causa.

Per queste ragioni deve essere rigettata la domanda per carenza di interesse ad agire, spese di lite compensate, restando le spese di A.T.P. a carico della ricorrente che le ha anticipate e ne ha dato causa.

P.Q.M.

Dichiara il difetto di interesse ad agire della ricorrente;

Spese di lite compensate e spese di A.T.P. irripetibili.

Si comunichi.

Sondrio, 28/04/2025

Il Giudice NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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