Impugnazione estratto di ruolo: quando è inammissibile

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso di una contribuente contro un estratto di ruolo. La decisione si fonda su un principio processuale cruciale: se un’impugnazione viene respinta per una ragione procedurale (inammissibilità), il ricorrente deve contestare quella specifica ragione (la ‘ratio decidendi’), e non le argomentazioni sul merito che il giudice potrebbe aver aggiunto. La mancata contestazione della corretta motivazione rende l’impugnazione dell’estratto di ruolo a sua volta inammissibile.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 27 gennaio 2026 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Impugnazione estratto di ruolo: l’importanza di contestare la vera ragione della decisione

L’impugnazione di un atto della riscossione richiede strategia e precisione. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ci ricorda un principio fondamentale: per avere successo in appello, è essenziale attaccare il cuore della decisione del giudice precedente, la cosiddetta ‘ratio decidendi’. Ignorare questa regola può portare a una declaratoria di inammissibilità, come accaduto nel caso che analizziamo. La vicenda riguarda una contribuente che ha tentato un’impugnazione estratto di ruolo, scontrandosi con le rigide maglie della procedura civile.

I Fatti di Causa: una lunga battaglia contro avvisi e cartelle

Una contribuente si opponeva a un’intimazione di pagamento e a un estratto di ruolo relativo a otto avvisi di addebito emessi da un ente previdenziale. Sia il Tribunale che la Corte d’Appello avevano respinto le sue domande, dichiarandole inammissibili. In particolare, l’opposizione all’intimazione di pagamento era stata presentata fuori termine, mentre quella contro l’estratto di ruolo era stata rigettata per difetto di interesse ad agire, poiché i giudici avevano ritenuto provata la regolare notifica degli avvisi di addebito sottostanti.

Nonostante ciò, la contribuente ha portato il caso fino in Cassazione, basando i suoi motivi di ricorso principalmente sul presunto errore dei giudici nel non aver considerato il suo ‘disconoscimento’ delle firme sulle ricevute di notifica.

La Decisione della Cassazione sull’impugnazione estratto di ruolo

La Suprema Corte ha dichiarato il ricorso interamente inammissibile, confermando le decisioni dei gradi precedenti. La decisione si fonda su un’attenta distinzione tra le ragioni procedurali che chiudono un processo e le argomentazioni sul merito della causa.

La Centralità della ‘Ratio Decidendi’

Il punto focale della decisione è il concetto di ‘ratio decidendi’. I giudici di merito avevano dichiarato inammissibile l’impugnazione per una ragione preliminare di rito: la mancanza di interesse ad agire, dato che gli atti presupposti erano stati notificati. Ogni ulteriore discussione sulla validità delle firme, pur presente nella sentenza d’appello, era stata fatta ‘ad abundantiam’, cioè in via accessoria e non decisiva. La contribuente, nel suo ricorso in Cassazione, ha commesso l’errore di attaccare queste argomentazioni accessorie (il merito) invece della vera ragione della decisione (il rito).

La Conferma della Condanna per Lite Temeraria

Anche il motivo relativo alla condanna per lite temeraria (art. 96 c.p.c.) è stato respinto. La Corte ha osservato che la ricorrente non aveva contestato gli elementi specifici (appello ‘palesemente infondato e temerario’, contestazioni ‘tardive’) che avevano portato i giudici d’appello a ravvisare la malafede o colpa grave, limitandosi a riproporre le stesse questioni sul disconoscimento delle firme, già ritenute inammissibili.

Le Motivazioni della Corte

La Cassazione ha ribadito un principio consolidato: quando una domanda giudiziale viene respinta per una questione di rito (come l’inammissibilità o il difetto di giurisdizione), quella è l’unica ‘ratio decidendi’ della sentenza. Le considerazioni sul merito, inserite dal giudice a titolo integrativo, sono giuridicamente irrilevanti e non possono essere oggetto di impugnazione. La parte soccombente ha l’onere di censurare specificamente la statuizione sull’inammissibilità. Se non lo fa, quella statuizione passa in giudicato, chiudendo definitivamente la questione.

Nel caso di specie, la Corte d’Appello aveva confermato l’inammissibilità del ricorso per carenza di interesse ad agire. Questa era la ‘ratio decidendi’. La ricorrente avrebbe dovuto dimostrare perché, nonostante le notifiche, avesse ancora interesse a impugnare l’estratto di ruolo. Invece, ha insistito sul disconoscimento delle firme, una questione di merito che il giudice non avrebbe nemmeno dovuto esaminare una volta dichiarata l’inammissibilità.

Conclusioni: Le Implicazioni Pratiche della Sentenza

Questa ordinanza offre una lezione preziosa per cittadini e avvocati. Quando si impugna una sentenza, non è sufficiente avere ragione nel merito. È indispensabile analizzare con precisione la struttura della motivazione e indirizzare le proprie censure contro la vera ragione che ha sostenuto la decisione. Contestare argomentazioni marginali o ‘ad abundantiam’ è una strategia destinata al fallimento, che può portare non solo alla conferma della decisione sfavorevole, ma anche a ulteriori condanne per lite temeraria. L’impugnazione estratto di ruolo, così come ogni altro atto processuale, richiede un approccio tecnico e mirato per superare le barriere procedurali prima di poter discutere il merito del diritto.

È possibile impugnare un estratto di ruolo se gli avvisi di addebito sottostanti sono stati notificati?
No, l’ordinanza chiarisce che l’impugnazione dell’estratto di ruolo è ammissibile solo se l’avviso di addebito presupposto non è stato validamente notificato. Se la notifica è provata, il contribuente non ha più interesse ad agire contro l’estratto di ruolo e il ricorso viene dichiarato inammissibile.

Se una sentenza dichiara un ricorso inammissibile ma discute anche il merito, cosa si deve impugnare?
Si deve impugnare esclusivamente la motivazione relativa alla questione procedurale che ha portato alla dichiarazione di inammissibilità (la ‘ratio decidendi’). Le argomentazioni sul merito sono considerate ‘ad abundantiam’ (aggiunte in via accessoria) e la loro contestazione non è sufficiente a ribaltare la decisione.

Quando è giustificata una condanna per lite temeraria ai sensi dell’art. 96 c.p.c.?
Secondo l’ordinanza, la condanna è giustificata quando un appello è ‘palesemente infondato e temerario’, basato su argomentazioni ‘infondate e incongruenti’ e su contestazioni ‘irrimediabilmente tardive’. Ciò dimostra la presenza di malafede o colpa grave della parte che agisce in giudizio.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 308 Anno 2026

Civile Ord. Sez. L Num. 308 Anno 2026

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 07/01/2026

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 122/2022 R.G. proposto da :

COGNOME NOME, con diritto di ricevere le notificazioni presso la PEC dell’avvocato COGNOME NOME, che la rappresenta e difende -ricorrente- contro

RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato presso l’avvocatura centrale dell’istituto, in INDIRIZZO INDIRIZZO, rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME NOME unitamente agli avvocati COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME

-controricorrente-

nonchè contro

RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliata in INDIRIZZO, presso l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE DELLO STATO che la rappresenta e difende

-controricorrente-

nonchè contro

RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE DI RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE

-intimato- avverso SENTENZA di CORTE D’APPELLO TORINO n. 410/2021 depositata il 16/06/2021.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 28/11/2025 dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

La Corte d’appello di Torino ha rigettato il gravame proposto da NOME COGNOME nella controversia con RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE

La controversia ha per oggetto l’accertamento della illegittimità della intimazione di pagamento notificata alla COGNOME il 16/09/2009 e l’impugnazione dell’estratto di ruolo ricevuto il 30/10/2019 afferente a otto avvisi di addebito.

Il Tribunale di Torino ha dichiarato inammissibili le domande della COGNOME (quanto alla intimazione di pagamento perché proposte oltre ai termini perentori previsti dall’art.617 cod. proc. civ.; quanto all’estratto di ruolo, perché risultava provata notifica degli avvisi di addebito).

La corte territoriale ha confermato la sentenza impugnata e ha condannato la COGNOME al pagamento a beneficio degli appellati di una somma equitativamente determinata ex art.96 comma terzo cod. proc. civ.

Per la cassazione della sentenza ricorre la COGNOME con ricorso affidato a cinque motivi ai quali resistono RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE con controricorso.

Al termine della camera di consiglio il collegio ha riservato il deposito dell’ordinanza nel termine previsto dall’art.380 bis.1 ultimo comma cod. proc. civ.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con il primo motivo (art.360 comma primo n.4 cod. proc. civ.) la ricorrente lamenta «nullità della sentenza per vizio processuale in relazione al negato ingresso da parte del Tribunale, del tempestivo disconoscimento effettuato dalla ricorrente ex art. 214, 215 e 216 cod. proc. civ . e dell’ art. 2719 cod. civ. Denuncia inoltre la violazione dell’ art. 24 e dell’ art. 111 della Costituzione».

Con il secondo motivo (art.360 comma primo n.3 cod. proc. civ.), la ricorrente lamenta «violazione e falsa applicazione dell’ art. 112 cod. proc. civ., dell’art. 2702 cod. civ e degli artt. 214, 215 e 216 cod. proc. civ, in relazione al tempestivo disconoscimento sull’autenticità delle scritture e delle sottoscrizioni poste sui referti di notifica».

Con il terzo motivo (art.360 comma primo n.4 cod. proc. civ.) la ricorrente lamenta «omessa pronuncia in relazione al disconoscimento ex artt. 214, 215, 216 cod. proc. civ. sull’autenticità delle scritture e delle sottoscrizioni poste sui referti di notifica prodotti in fotocopia dagli Enti e al mancato procedimento di verificazione ad istanza dei medesimi Enti».

Con il quarto motivo (art.360 comma primo n.3 cod. proc. civ.) la ricorrente lamenta «violazione e falsa applicazione dell’art. 2944 cod. civ. in relazione al fatto che i pagamenti parziali dei carichi iscritti a ruolo non risultano atti idonei né a riconoscere il debito, né

di aver regolarmente ricevuto gli avvisi di addebito, né a interrompere la prescrizione».

Con il quinto motivo (art. 360 comma primo n.3 cod. proc. civ.) la ricorrente lamenta «violazione e falsa applicazione dell’art. 96, comma 3 cod. proc. civ.».

Giova rilevare che i primi tre motivi, che affrontano da diverse prospettive il tema del «disconoscimento della autenticità delle scritture e delle sottoscrizioni poste sui referti di notifica» afferiscono sia alla intimazione di pagamento notificata il 16/09/2019 (e all’avviso di addebito alla stessa sotteso), sia all’estratto di ruolo richiesto il 30/10/2019 (e ai sette avvisi di addebito allo stesso sottesi).

Con riferimento alla intimazione di pagamento, non risulta che la odierna parte ricorrente abbia impugnato la statuizione di inammissibilità del ricorso in parte qua, ai sensi dell’art.617 cod. proc. civ., come ritenuta dal giudice di prime cure.

Deve pertanto ritenersi che la statuizione di inammissibilità del ricorso in opposizione, con riferimento alla intimazione di pagamento, sia passata in giudicato. Per l’effetto sono inammissibili i primi tre motivi di ricorso, nella parte afferente alla impugnazione di pagamento.

Con riferimento all’estratto di ruolo la corte territoriale ha confermato la statuizione di inammissibilità del ricorso, per difetto di interesse ad agire, già pronunciata dal giudice di prime cure.

La corte territoriale, dopo aver premesso che «l’impugnazione dell’avviso di addebito attraverso l’estratto di ruolo, in funzione recuperatoria, è ammissibile solo ove l’avviso di addebito non sia stato validamente notificato» (pag.14), ha ritenuto che dalla documentazione prodotta in giudizio dall’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE risulta va provata la rituale notifica di tutti gli avvisi di addebito sottesi all’estratto di ruolo (pagg. 14 e segg.).

11. Sulla questione si intende dare continuità ai principi di diritto richiamati da Cass. 05/10/2025 n.26758, secondo i quali «le argomentazioni sul merito che il giudice impropriamente abbia inserito in sentenza, subordinatamente ad una statuizione d’inammissibilità della domanda o di difetto di giurisdizione o competenza, restano meramente ipotetiche e virtuali, al punto che la parte soccombente non ha l’onere né ovviamente l’interesse ad impugnarle (così Cass. Sez.Un. n. 3840 del 2007), non è meno vero che deve considerarsi inammissibile l’impugnazione che pretenda un sindacato in ordine alla motivazione sul merito, svolta ad abundantiam nella sentenza gravata, senza invece censurare la statuizione d’inammissibilità, atteso che sull’unica ratio decidendi giuridicamente rilevante della sentenza impugnata deve ormai ritenersi caduto il giudicato (v., fra le altre, Cass. n. 29529 del 2022). 16.Al riguardo, non possono non ribadirsi le ragioni enunciate da Cass. Sez.Un. n. 3840 del 2007, cit., circa l’impossibilità di valutare allo stesso modo, in termini di efficacia e conseguente suscettibilità di passare in giudicato, ogni subordinata ratio decidendi che sia stata svolta nella motivazione della sentenza, dovendosi invece distinguere il caso in cui la motivazione ulteriore sia volta a sorreggere, con più argomenti (anche su piani gradati), la decisione di un medesimo aspetto della domanda (ovvero di una eccezione), dalla ipotesi in cui la motivazione ad abundantiam attiene a domande o eccezioni il cui esame è precluso al giudice proprio in ragione della natura della questione di rito decisa principaliter. 17.A non diverse conclusioni può indurre la circostanza che il dispositivo sia formulato in termini di rigetto e non d’inammissibilità, essendo consolidato il principio di diritto secondo cui l’interpretazione del giudicato, sia esso interno o esterno, va effettuata alla stregua non soltanto del dispositivo della sentenza, ma anche della sua motivazione (così da ult. Cass. n. 19252 del 2018). 18. Deve pertanto riaffermarsi che la declaratoria
d’inammissibilità (della domanda o del gravame) definisce e chiude il giudizio, per modo che le ulteriori considerazioni di merito che siano state svolte nella sentenza, provenendo da un giudice che si è già spogliato della potestas iudicandi in relazione al merito della fattispecie controversa, non possono attingere al rango di autonoma (o addirittura esclusiva) ratio decidendi della decisione».

Alla luce di questi principi di diritto deve ritenersi che ─ con riferimento all’estratto di ruolo ─ a fronte della conferma della statuizione di inammissibilità del ricorso da parte della corte territoriale, la odierna parte ricorrente non ha attaccato in modo puntuale ed univoco la ratio decidendi , ma si è limitata a riproporre le censure relative al disconoscimento delle sottoscrizioni,

Per l’effetto deve ritenersi la inammissibilità dei primi tre motivi di impugnazione, anche con riferimento all’estratto di ruolo.

Le medesime considerazioni valgono anche con riferimento al quarto motivo di ricorso, afferente ai soli avvisi di addebito sottesi all’estratto di ruolo, perché anche in questo caso la censura non attacca la ratio decidendi . A fronte della ritenuta carenza di interesse ad impugnare l’estratto di ruolo, a nulla vale eccepire l’erronea qualificazione dei pagamenti parziali quali atti interruttivi della prescrizione.

Anche il quinto motivo di ricorso è inammissibile. Secondo il costante orientamento di questa Corte, al quale si intende dare continuità, la responsabilità ex art. 96 comma terzo cod. proc. civ. presuppone, sotto il profilo soggettivo, una concreta presenza di malafede o colpa grave della parte soccombente, perché agire in giudizio per far valere una pretesa non è di per sé condotta rimproverabile, anche se questa si riveli infondata, dovendosi attribuire a tale figura carattere eccezionale e/o residuale, al pari del correlato istituto dell’abuso del processo, giacché una sua interpretazione lata o addirittura automaticamente aggiunta alla
sconfitta processuale verrebbe a contrastare con i principi dell’art.24 Cost. (Cass. 12/07/2023 n.19948).

16. La corte territoriale ha ritenuto che la condanna ex art.96 comma terzo cod. proc. civ. fosse giustificata dalla proposizione di un appello «palesemente infondato e temerario», fondato su argomentazioni «infondate e incongruenti rispetto alla documentazione in atti e alla motivazione della sentenza», oltre che sulla base di «contestazioni irrimediabilmente tardive».

Nel quinto motivo la ricorrente non attacca la ratio decidendi della corte territoriale, ed in particolare gli indici sintomatici della malafede o colpa grave processuale, ma si limita a reiterare le deduzioni sul disconoscimento delle sottoscrizioni apposte in calce alle relate di notifica, ritenuto tardivo dalla corte territoriale. Tanto basta per l’inammissibilità del motivo di ricorso.

Per questi motivi deve dichiararsi la inammissibilità del ricorso.

Ai sensi dell’art.91 cod. proc. civ. il ricorrente deve essere condannato al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, liquidate: a beneficio di RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE in euro 4.000,00 per compensi oltre alle spese forfettarie nella misura del 15 per cento, agli esborsi liquidati in euro 200,00 ed agli accessori di legge; a beneficio di RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE in euro 4.000,00 per compensi oltre alle spese prenotate a debito e agli esborsi liquidati in euro 200,00.

P.Q.M.

La Corte dichiara inammissibile il ricorso.

Condanna il ricorrente al pagamento, in favore dei controricorrenti, delle spese del giudizio di legittimità, che liquida a beneficio di RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE in euro 4.000,00 per compensi oltre alle spese forfettarie nella misura del 15 per cento, agli esborsi liquidati in euro 200,00 ed agli accessori di legge; a beneficio di RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE in euro 4.000,00 per compensi oltre alle spese prenotate a debito. Ai sensi dell’art. 13 comma 1 quater del d.P.R. n. 115 del 2002, inserito dall’art. 1, comma 17 della l. n. 228 del 2012, dà atto della sussistenza dei
presupposti per il versamento, da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso, a norma del comma 1-bis, dello stesso articolo 13, se dovuto.

Così deciso in Roma, il 28/11/2025.

Il Presidente

NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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