Ordinanza di Cassazione Civile Sez. U Num. 17489 Anno 2025
Civile Ord. Sez. U Num. 17489 Anno 2025
Presidente: COGNOME PASQUALE
Relatore: COGNOME NOME
Data pubblicazione: 29/06/2025
ORDINANZA
sul ricorso iscritto al n. 12183/2024 R.G. proposto da :
COGNOME NOME, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, domicilio digitale presso lo studio dell’avvocato COGNOME (CODICE_FISCALE) che lo rappresenta e difende
-ricorrente- contro
PROCURA REGIONALE RAGIONE_SOCIALE CORTE DEI CONTI PRESSO LA SEZIONE GIURISDIZIONALE DELLE MARCHE, domiciliata presso la Procura Generale RAGIONE_SOCIALE Corte dei Conti in Roma, INDIRIZZO;
-controricorrente-
Per il regolamento di giurisdizione depositato il 10/07/2024 nel giudizio pendente avanti alla CORTE DEI CONTI ANCONA n. 23560. Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 25/03/2025 dal
Consigliere NOME COGNOME.
Viste le conclusioni del Procuratore Generale presso la Corte di Cassazione in persona del AVV_NOTAIO NOME COGNOME.
Fatti di causa.
§ 1. NOME COGNOME propone ricorso per regolamento preventivo di giurisdizione, ex artt. 41 cod.proc.civ. e 16 d.lgs. n. 174/16 (C.g.c.), con riguardo al giudizio di conto n. 23560 RG nei suoi confronti introdotto – quale agente contabile del RAGIONE_SOCIALE, ed a seguito di segnalazione di irregolarità n. 56/2024 su conto giudiziale n. 56416 -dal Presidente RAGIONE_SOCIALE Sezione Giurisdizionale RAGIONE_SOCIALE Corte dei Conti con decreto 7.2.2024 (citazione per l’udienza collegiale del 10.7.2024, ex art. 147, comma 2, C.g.c.).
Premesso che, secondo i rilievi, sarebbero emerse « criticità che impediscono di dichiarare regolare il conto e procedere al discarico conto, con conseguente addebito all’economo per complessivi € 824,02 (…) », osserva il COGNOME che:
la Corte dei Conti non ha giurisdizione nei confronti di un dipendente del RAGIONE_SOCIALE, stante la natura dei RAGIONE_SOCIALE e l’assenza in essi, nonostante la natura tributaria dei contributi percepiti, di maneggio di denaro pubblico (v. Cass.SSUU n. 1548/17);
in base all’art. 59 R.D. n.215/1933, i RAGIONE_SOCIALE sono enti pubblici economici che svolgono attività a carattere privatistico ed a contenuto economico-imprenditoriale, né essi sono contemplati, ‘ nel campo di applicazione RAGIONE_SOCIALE norme sulla responsabilità contabile dei tesorieri e agenti ‘, dal d.lgs. n. 267/200 (Tuel) ovvero da altra disciplina di settore;
per quanto il Regolamento di contabilità del RAGIONE_SOCIALE faccia in effetti richiamo all’obbligo dell’agente contabile di rendere il conto giudiziale RAGIONE_SOCIALE gestione per la successiva trasmissione alla Corte dei Conti (art.29 co. 1 Delibera CdA n. 357/2022, secondo cui: «1. È compito dell’agente contabile rendere al responsabile del procedimento, con cadenza annuale, il conto giudiziale in ordine alla propria gestione, per la successiva trasmissione alla Corte dei conti. L’obbligatorietà RAGIONE_SOCIALE verifica da parte RAGIONE_SOCIALE Corte dei conti nasce dalla necessità di tutelare i diritti patrimoniali indisponibili RAGIONE_SOCIALE collettività e dal principio generale dell’ordinamento in forza del quale chi gestisce denaro non proprio deve rendere il conto del proprio operato al titolare RAGIONE_SOCIALE gestione stessa. Il conto giudiziale nel RAGIONE_SOCIALE è analogo a quello vigente per gli enti locali, con l’unica differenza che nel caso degli enti pubblici economici la documentazione giustificativa RAGIONE_SOCIALE gestione non deve essere trasmessa in allegato al conto, se non espressamente richiesto dalla stessa Corte dei conti. Oggetto dell’accertamento ad opera RAGIONE_SOCIALE Corte dei conti è la correttezza e la regolarità RAGIONE_SOCIALE gestione del denaro e dei beni di proprietà del RAGIONE_SOCIALE pubblica da parte dell’agente contabile. Il conto giudiziale è, dunque, il documento contabile che dà evidenza RAGIONE_SOCIALE gestione contabile al fine di determinare la sfera di responsabilità dell’agente contabile, responsabilità che è personale e limitata ai fatti e alle omissioni commessi con dolo o colpa grave »), un semplice regolamento interno non potrebbe fondare la giurisdizione contabile sostituendosi alla legge, che tale giurisdizione non prevede.
§ 2. Il Procuratore Generale contabile ha depositato queste conclusioni: ‘ dichiarare il difetto di giurisdizione RAGIONE_SOCIALE Corte dei Conti
a pronunciarsi limitatamente al giudizio di conto ai sensi dell’art. 145 c.g.c. con riguardo al conto n. 56416 reso per l’anno 2022 dal sig. COGNOME NOME in qualità di agente contabile del RAGIONE_SOCIALE.
Osserva che:
il ricorso è inammissibile o improcedibile, dal momento che ‘ non sussiste alcun provvedimento giurisdizionale con il quale sia stata ‘intimata’ dalla Corte dei Conti, Sezione giurisdizionale per le RAGIONE_SOCIALE, la ‘resa del conto’ al sig. COGNOME NOME nella qualità di agente contabile del RAGIONE_SOCIALE per l’anno 2022 (che, si ripete, ha provveduto spontaneamente al deposito del conto in questione) né tanto meno per il conto in esame sussiste alcun previo ricorso per resa di conto presentato dalla Procura contabile ‘, sicchè il ricorso sarebbe ‘ diretto a ottenere una pronuncia che dichiari il difetto RAGIONE_SOCIALE giurisdizione contabile su un provvedimento di resa di conto che non esiste ‘ ;
nel merito, fa difetto la giurisdizione RAGIONE_SOCIALE Corte dei Conti, stante la natura giuridica dei RAGIONE_SOCIALE, la loro disciplina normativa primaria e l’assenza di disposizioni di legge fondanti tale giurisdizione, in modo tale che: ‘ gli amministratori non sono agenti contabili non essendovi ‘maneggio di denaro pubblico’, sicché non sono sottoposti al giudizio di conto; però, in quanto gestiscono enti pubblici economici, sono soggetti alla giurisdizione RAGIONE_SOCIALE Corte di conti in materia di danno erariale’ (Corte dei conti, Sezione giurisdizionale d’Appello per la RAGIONE_SOCIALE Siciliana, n. 103/2022; cfr. anche Corte dei conti, Sezione giurisdizionale FriuliVenezia Giulia n. 165/2021)’;
manca, segnatamente, una previsione, (non rinvenibile neppure nella legge regionale istitutiva del RAGIONE_SOCIALE stesso) che
disponga l’obbligo di resa del conto giudiziale e, quindi, il successivo giudizio di conto; mentre l’assenza di maneggio di denaro pubblico deriva dalla natura non pubblica dei fondi gestiti dal RAGIONE_SOCIALE, attesa la natura economico/imprenditoriale di detti enti;
in definitiva, sarebbe ‘ indubbia la sussistenza RAGIONE_SOCIALE giurisdizione RAGIONE_SOCIALE Corte dei Conti nelle azioni di responsabilità erariale promosse nei confronti degli amministratori e dei dipendenti dei RAGIONE_SOCIALE; invece, con riguardo ai giudizi di conto, si ritiene che il caso in esame potrebbe rientrare nelle fattispecie già valutate dalla Corte di Cassazione e dalla giurisprudenza contabile, secondo il cui orientamento, ad oggi, ancora non sussisterebbe la giurisdizione contabile ‘.
§ 3. Il Procuratore Generale presso la Corte di Cassazione, con conclusioni 3 marzo 2025, ha chiesto dichiararsi la sussistenza RAGIONE_SOCIALE giurisdizione del giudice ordinario, in applicazione di quanto in materia già stabilito da queste Sezioni Unite.
Ragioni RAGIONE_SOCIALE decisione .
§ 4. L’eccezione di inammissibilità o improcedibilità del ricorso, opposta dal Procuratore Contabile, non può trovare accoglimento.
In base all’art. 16 C.g.c., il regolamento preventivo di giurisdizione di cui agli artt.41 e 367 cod.proc.civ. è ammesso anche nel giudizio avanti alle sezioni giurisdizionali regionali RAGIONE_SOCIALE Corte dei Conti.
Se è vero che il presente caso è reso peculiare dal fatto che non vi è stata qui formale promozione del giudizio per la resa del conto su iniziativa del AVV_NOTAIO Ministero ex artt. 141 C.g.c., bensì presentazione spontanea del conto (previa sua parificazione con delibera consortile n. 567/23) da parte dello stesso COGNOME, altrettanto indubbio è che da ciò sia comunque scaturita, come sopra evidenziato, una citazione a giudizio con fissazione dell’udienza
collegiale di discussione, ex artt. 147 co. 2^ C.g.c., avanti alla Sezione Giurisdizionale RAGIONE_SOCIALE Corte dei Conti RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, il che appare elemento di per sé necessario e sufficiente a fondare il presupposto processuale del regolamento preventivo ex art. 16 cit. (nel senso RAGIONE_SOCIALE natura giurisdizionale del giudizio di conto ebbe ad esprimersi già C.Cost. sent. n. 110/1970). Tanto più che l’istante non contesta (né, in questa sede, potrebbe farlo, spettando in ipotesi la relativa delibazione al giudice appunto designato come avente giurisdizione sul processo così avviato) la ritualità di una siffatta introduzione del giudizio di conto nei suoi confronti, quanto proprio la sussistenza di ‘materia contabile’ devolvibile alla Corte dei Conti. Rileva d’altra parte quanto stabilito dall’art.140 co. 3^ C.g.c., secondo cui il deposito del conto produce di per sé l’effetto tipico di costituire in giudizio l’agente dell’amministrazione.
§ 5.1 L’istanza di regolamento preventivo va decisa nel senso RAGIONE_SOCIALE insussistenza di giurisdizione in capo al giudice contabile.
Va intanto osservato come l’esistenza di una previsione consortile interna di effettivo assoggettamento del conto di gestione al controllo RAGIONE_SOCIALE Corte dei Conti non è dirimente ai presenti fini, dal momento che il riparto di giurisdizione tra giudice contabile e giudice ordinario (poichè in ciò si sostanzia la questione) deve evidentemente muovere da una specifica disciplina di legge, a sua volta radicata nell’art. 103 Cost., così da sfuggire alla disponibilità RAGIONE_SOCIALE parti, seppure manifestata in forma normativa. Da qui, dunque, l’ininfluenza ai fini di causa del su riportato art. 29 del Regolamento di contabilità interna, disposizione in base alla quale il COGNOME si è risolto a presentare il conto alla Corte dei Conti, e tuttavia disapplicabile proprio là dove miri a ‘fondare’ una giurisdizione non altrimenti prevista dalla legge ed estranea alla materia RAGIONE_SOCIALE contabilità pubblica.
Il problema si sposta dunque sul piano legislativo, considerato che l’art. 137 C.g.c., nel delineare l’ambito del giudizio di conto ‘ degli agenti contabili dello Stato e RAGIONE_SOCIALE altre pubbliche amministrazioni’ , fa appunto richiamo a ‘ quanto previsto a termini di legge’ . Così come richiamo ai casi previsti dalla legge e da questa interposti, anche quanto a devoluzione a controllo RAGIONE_SOCIALE materie assoggettate alle regole generali RAGIONE_SOCIALE contabilità pubblica, viene fatto dall’art. 172 lett.d) C.g.c. nelle ipotesi in cui il giudizio contabile venga residualmente attivato ‘ su altri giudizi ad istanza di parte’.
Non è poi inutile evidenziare come del tutto estranei alla questione in esame siano i presupposti RAGIONE_SOCIALE giurisdizione contabile in materia, non già di giudizio di conto e di resa del conto, bensì di responsabilità amministrativa ex artt. 51 segg. C.g.c.; responsabilità amministrativa che certamente può in linea generale attingere, avanti alla Corte dei Conti, anche gli esponenti del RAGIONE_SOCIALE qualora sia ad essi ascrivibile -senza che ciò comporti la necessità RAGIONE_SOCIALE previa proposizione nei loro confronti di un giudizio di conto -un danno erariale occorso nella gestione RAGIONE_SOCIALE cosa pubblica. Il che rende a loro volta ininfluenti, ai presenti fini, i criteri interpretativi con i quali questa Corte ha nel tempo effettivamente ampliato le nozioni di agente contabile, di maneggio di denaro pubblico e di relazione di servizio con l’ente pubblico posti a base RAGIONE_SOCIALE (ben diversa) azione di danno.
§ 5.2 Ciò posto, non vi sono ragioni per discostarsi dal già da tempo delineato indirizzo di queste Sezioni Unite (v.sent. n. 456/91), secondo cui: ‘n ei confronti dei RAGIONE_SOCIALE, i quali hanno natura di enti pubblici economici, perché svolgono attività di tipo imprenditoriale (non esclusa dalla equiparabilità dei contributi consortili ai tributi erariali, limitata ad alcuni aspetti, quale quello dell’esazione), ed altresì nei confronti dei loro tesorieri, deve essere negata la competenza giurisdizionale RAGIONE_SOCIALE Corte dei Conti, in tema di
verificazione dei rendiconti consuntivi, in considerazione RAGIONE_SOCIALE mancanza di un’espressa previsione normativa, RAGIONE_SOCIALE irrilevanza, al fine indicato, dell’assoggettamento di detti RAGIONE_SOCIALE a controllo amministrativo, e, inoltre, RAGIONE_SOCIALE non assimilabilità dei RAGIONE_SOCIALE medesimi, anche nella disciplina RAGIONE_SOCIALE contabilità generale dello Stato introdotta dalla legge 5 agosto 1978 n. 468, ai RAGIONE_SOCIALE fra enti locali territoriali’.
Si tratta di orientamento successivamente ribadito da Cass.SSUU n. 1548/17 (pronunciatasi in giudizio di resa del conto attivato dal PM nei confronti di esponenti di RAGIONE_SOCIALE), il cui ragionamento può essere così ripercorso nei suoi tratti essenziali: – pur perseguendo finalità di ordine generale, i RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE (qualificati come persone giuridiche pubbliche tanto dall’art. 59 r.d. n.215/1933 sulla RAGIONE_SOCIALE integrale, quanto dall’art. 862 cod.civ.) svolgono un’ attività tipicamente economicoimprenditoriale di carattere privatistico, dovendo quindi essere classificati (anche quanto ad attribuzione al giudice ordinario RAGIONE_SOCIALE giurisdizione sui rapporti di lavoro) fra gli enti pubblici economici; per questi ultimi va affermata, dopo la legge n. 20/1994, la sottoposizione a giudizio di responsabilità amministrativa avanti alla Corte dei Conti, con esclusione però RAGIONE_SOCIALE responsabilità contabile, non sussistendo i presupposti per la loro sottoposizione alle regole RAGIONE_SOCIALE contabilità pubblica; – pur in considerazione RAGIONE_SOCIALE obbligatorietà ex lege RAGIONE_SOCIALE loro costituzione e RAGIONE_SOCIALE partecipazione ad essi dei proprietari fondiari inclusi nel perimetro di contribuenza, nonché RAGIONE_SOCIALE natura tributaria dei contributi da essi percepiti dai privati, in capo ai RAGIONE_SOCIALE ‘ non si rivela configurabile un’attività di ‘maneggio’ di fondi riportabili ad una pubblica amministrazione, in ragione RAGIONE_SOCIALE richiamata natura economico/imprenditoriale di detti enti consortili’ ; -in particolare, ‘ né la destinazione dei contributi alla realizzazione
RAGIONE_SOCIALE opere di RAGIONE_SOCIALE ed il mezzo contrattuale dell’appalto pubblico, eventualmente adoperato per il raggiungimento di detto fine, appaiono elementi sufficienti a determinare il carattere di diretta pertinenza di una pubblica amministrazione dei fondi ‘maneggiati’ dai soggetti responsabili dei RAGIONE_SOCIALE, con conseguente insussistenza dell’obbligo di rendicontazione ‘; – pur avendo essi competenza operativa circoscritta ad un determinato territorio, non è analogicamente estendibile ai RAGIONE_SOCIALE l’assoggettamento al controllo annuale da parte RAGIONE_SOCIALE Corte dei Conti invece espressamente stabilito per gli enti locali di cui al d.lgs. n. 267/00 (Tuel), artt. 148 segg., né sono essi equiparabili alla ben diversa tipologia degli enti pubblici propria dei RAGIONE_SOCIALE tra enti locali di cui all’art. 31 Tuel.
Si tratta di principi valevoli anche per lo specifico caso del RAGIONE_SOCIALE, assoggettato al disposto di cui all’art. 5 LR costitutiva n. 13/2013 , secondo cui: ‘ 1. Il RAGIONE_SOCIALE, di seguito denominato ‘RAGIONE_SOCIALE‘, è ente pubblico economico di natura associativa dotato di autonomia statutaria, funzionale e contabile, che opera secondo criteri di efficienza, efficacia, economicità ed equilibrio di bilancio. 2. Il RAGIONE_SOCIALE è soggetto alla vigilanza RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, secondo quanto previsto dalla legge regionale 18 maggio 2004, n. 13 ‘.
Fermo quindi restando che la Corte dei Conti è il giudice naturale RAGIONE_SOCIALE contabilità pubblica e che la giurisdizione contabile, ‘ ha natura tendenzialmente generale, dotata di propria vis expansiva in difetto di espresse limitazioni legislative, in materia di contabilità pubblica ‘ (Cass.SSUU n. 6443/25; n. 22810/22; n. 21546/17), all’affermazione RAGIONE_SOCIALE giurisdizione RAGIONE_SOCIALE Corte dei Conti osta proprio quanto già stabilito nei precedenti sopra riportati di questa Corte (recepiti anche dalle pronunce RAGIONE_SOCIALE Corte dei Conti riportate dal PG contabile) in
ordine alla natura dei RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE ed alla loro mancata soggezione alle regole generali RAGIONE_SOCIALE contabilità pubblica.
§ 6. Va dunque affermato che la Corte dei Conti non ha giurisdizione nel giudizio in oggetto (conto giudiziale n. 56416 su relazione di irregolarità n. 56/2024), spettando tale giurisdizione al giudice ordinario.
Nulla si provvede sulle spese, attesa la veste di parte solo in senso formale del Procuratore Generale presso la Corte dei Conti (Cass.SSUU n. 5589/20).
P.Q.M.
La Corte
-dichiara il difetto di giurisdizione RAGIONE_SOCIALE Corte dei Conti.
Così deciso in Roma nella camera di consiglio RAGIONE_SOCIALE Sezioni Unite