Fondo di Garanzia TFR: l'obbligo INPS non si ferma

La Corte di Cassazione ha stabilito che il Fondo di Garanzia TFR gestito dall’INPS deve intervenire per pagare il trattamento di fine rapporto a un lavoratore di un’azienda fallita, anche in presenza di un’altra società solvibile, coobbligata in solido a seguito di una scissione societaria. La sentenza sottolinea che la tutela del lavoratore è diretta e immediata, non subordinata alla preventiva azione contro altri debitori. L’obiettivo è garantire una protezione tempestiva ed efficace del credito del lavoratore.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 17 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Diritto Fallimentare, Diritto Societario, Giurisprudenza Civile

Fondo di Garanzia TFR: Obbligo di Pagamento Anche con Coobbligati Solvibili

Una recente sentenza della Corte di Cassazione ha riaffermato un principio cruciale per la tutela dei lavoratori in caso di crisi d’impresa. Il Fondo di Garanzia TFR, gestito dall’INPS, ha l’obbligo di intervenire anche quando, a seguito di operazioni societarie come una scissione, esiste un’altra società solvibile che è solidalmente responsabile per il debito. La protezione del lavoratore è immediata e non può essere ritardata.

I Fatti del Caso

La vicenda trae origine dalla richiesta di un lavoratore di ottenere il pagamento del suo Trattamento di Fine Rapporto (TFR) dal Fondo di Garanzia dell’INPS. Il suo datore di lavoro, una società nata da una scissione, era stato dichiarato fallito. L’INPS si era opposto alla richiesta, sostenendo che il lavoratore avrebbe dovuto prima rivolgersi all’altra società beneficiaria della scissione, la quale era rimasta in bonis (cioè in una condizione di solvibilità) e, per legge, era solidalmente responsabile per i debiti della società scissa.

La Posizione dell’Istituto Previdenziale

Secondo la tesi dell’INPS, la presenza di un coobbligato solidale e solvibile escluderebbe l’intervento del Fondo di Garanzia. L’Istituto sosteneva che la funzione del Fondo fosse sussidiaria, ovvero destinata a intervenire solo quando non vi fossero altri patrimoni aggredibili per soddisfare il credito del lavoratore. Questa interpretazione, secondo l’INPS, eviterebbe anche un aggravio per la finanza pubblica e scongiurerebbe il rischio di operazioni societarie fraudolente volte a scaricare i costi sulla collettività.

Fondo di Garanzia TFR e Coobbligati: Le Motivazioni della Corte

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso dell’INPS, fornendo motivazioni chiare e in linea con il suo consolidato orientamento. I giudici hanno chiarito che il diritto del lavoratore a ottenere la prestazione dal Fondo di Garanzia è un diritto previdenziale autonomo, distinto dal credito di lavoro originario. I presupposti per l’intervento del Fondo sono definiti dalla legge e si limitano a due elementi essenziali: la cessazione del rapporto di lavoro e l’insolvenza del datore di lavoro.

La normativa (legge n. 297/1982) non prevede alcun obbligo di preventiva escussione di eventuali coobbligati. Al contrario, stabilisce un meccanismo rapido: una volta accertata l’insolvenza e ammesso il credito al passivo fallimentare, il lavoratore ha diritto a ricevere il pagamento dal Fondo. La Corte ha ribadito che l’obbligazione del Fondo non è sussidiaria, ma diretta e immediata. L’obiettivo primario della legge è garantire una tutela “tempestiva ed efficace” al lavoratore, data la natura retributiva e alimentare del TFR.

Qualsiasi interpretazione che imponesse al lavoratore di intraprendere ulteriori azioni legali contro altri soggetti solidalmente obbligati introdurrebbe una dilazione e una complessità non previste dalla legge, vanificando lo scopo di protezione sociale della norma. L’equilibrio del sistema è garantito dal diritto di surroga dell’INPS, che, una volta pagato il lavoratore, subentra nei suoi diritti e può agire per recuperare le somme sia nei confronti del datore di lavoro fallito sia verso gli eventuali coobbligati solidali.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Sentenza

La decisione della Cassazione ha importanti implicazioni pratiche. Essa conferma che il lavoratore di un’azienda insolvente, il cui credito TFR sia stato accertato, può rivolgersi direttamente al Fondo di Garanzia senza dover prima dimostrare di aver tentato di recuperare il credito da altri soggetti. La presenza di una società solvibile e coobbligata, derivante da operazioni come fusioni o scissioni, non costituisce un ostacolo all’intervento del Fondo. Questo principio rafforza la certezza del diritto e la protezione dei lavoratori, ponendo al centro la necessità di una soddisfazione rapida dei loro crediti, senza scaricare su di essi l’onere e le incertezze di complesse azioni di recupero.

L’INPS può rifiutarsi di pagare il TFR tramite il Fondo di Garanzia se esiste un’altra società solvibile obbligata in solido a pagarlo?
No, la Corte di Cassazione ha stabilito che l’esistenza di un altro soggetto coobbligato solidale e solvibile non esclude l’obbligo di intervento del Fondo di Garanzia dell’INPS. La tutela del lavoratore è diretta e non subordinata ad altre azioni.

Il lavoratore deve prima tentare di recuperare il TFR dalla società coobbligata prima di rivolgersi al Fondo di Garanzia?
No, la legge non prevede alcun obbligo di preventiva escussione. Il lavoratore può rivolgersi direttamente al Fondo una volta che l’insolvenza del suo datore di lavoro è stata accertata, senza dover prima agire contro altri debitori.

Qual è lo scopo principale dell’intervento del Fondo di Garanzia TFR secondo la Corte di Cassazione?
Lo scopo principale è fornire una protezione tempestiva ed efficace al lavoratore, garantendo il pagamento del TFR in tempi certi e rapidi. L’intervento è configurato per essere immediato e diretto, evitando al lavoratore lunghe e complesse procedure di recupero del credito.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. L Num. 327 Anno 2025

Civile Sent. Sez. L Num. 327 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 08/01/2025

SENTENZA

sul ricorso 3426-2020 proposto da:

ISTITUTO NAZIONALE RAGIONE_SOCIALE (INPS), in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso, per procura conferita in calce al ricorso, dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME, COGNOME, COGNOME con domicilio eletto presso l’Avvocatura centrale dell’Istituto, in ROMA, INDIRIZZO

– ricorrente –

contro

COGNOME NOME COGNOME rappresentato e difeso, in forza di procura conferita con comparsa di costituzione di nuovo difensore, dall’avvocato NOME COGNOME con domicilio eletto presso il suo indirizzo PEC

-controricorrente –

R.G.N. 3426/2020

COGNOME

Rep.

P.U. 15/10/2024

7/07/2022 giurisdizione Intervento del Fondo di garanzia istituito presso l’INPS per il pagamento del TFR.

per la cassazione della sentenza n. 488 del 2019 della CORTE D’APPELLO DI L’AQUILA , depositata il 15 luglio 2019 (R.G.N. 496/2018).

Udita la relazione della causa, svolta all’udienza dal Consigliere NOME COGNOME

Udito il Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore Generale NOME COGNOME che ha chiesto di rigettare il ricorso.

Udito, per il ricorrente, l’avvocat o NOME COGNOME in sostituzione, per delega verbale, dell’avvocato NOME COGNOME che ha insistito per l’accoglimento del ricorso.

FATTI DI CAUSA

-Con sentenza n. 488 del 2019, depositata il 15 luglio 2019, la Corte d’appello di L’Aquila ha respinto il gravame dell’INPS e ha confermato la pronuncia del Tribunale di Pescara, che aveva riconosciuto il diritto del signor NOME COGNOME dipendente della società fallita RAGIONE_SOCIALE di percepire dal Fondo di garanzia, istituito presso l’INPS, l’importo di Euro 20.425,55, a titolo di trattamento di fine rapporto (TFR).

A fondamento della decisione, la Corte territoriale ha evidenziato che il credito del lavoratore è stato ammesso al passivo della società RAGIONE_SOCIALE, anche per la quota di TFR concernente il pregresso rapporto di lavoro con la società scissa RAGIONE_SOCIALE Lo stato passivo vincola anche l’Istituto .

-L’INPS ricorre per cassazione, sulla base di un motivo, contro la sentenza d’appello.

-Il signor NOME COGNOME resiste con controricorso.

-I l ricorso è stato fissato all’udienza pubblica del 15 ottobre 2024.

-Il Pubblico Ministero, prima dell’udienza, ha depositato una memoria (art. 378, primo comma, cod. proc. civ.) e ha chiesto di rigettare il ricorso.

6. -All’udienza, il Pubblico Ministero ha esposto le conclusioni motivate, già rassegnate nella memoria, e il difensore della parte ricorrente ha insistito per l’accoglimento del ricorso .

RAGIONI DELLA DECISIONE

1. -Con l’unico motivo (art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ.), il ricorrente denuncia la violazione dell’art. 2, commi 1, 2, 3, 7 e 8, della legge 29 maggio 1982, n. 297, in riferimento agli artt. 2506quater e 2112 cod. civ.

Avrebbe errato la Corte territoriale nel riconoscere il diritto del signor NOME COGNOME di percepire dal Fondo di garanzia, istituito presso l’INPS, la quota di TFR destinata a gravare sul datore di lavoro RAGIONE_SOCIALE società di nuova costituzione, beneficiaria, insieme a RAGIONE_SOCIALE, della scissione di RAGIONE_SOCIALE

Ad avviso del ricorrente, non rivestirebbe rilievo determinante il provvedimento di ammissione al passivo di RAGIONE_SOCIALE, in quanto l’Istituto ben potrebbe contestare la concreta operatività della regola d’intervento del Fondo. Nel caso di specie, la responsabilità solidale della società in bonis RAGIONE_SOCIALE, beneficiaria della scissione, escluderebbe di per sé il sorgere dell’obbligo dell’INPS di sostituirsi al datore di lavoro e, conseguentemente, «la necessità della tutela sussidiaria pubblica del lavoratore» (pagina 10 del ricorso per cassazione).
Tale interpretazione non soltanto non implicherebbe alcun «aggravio della posizione del lavoratore» (pagina 13 del ricorso), ma varrebbe anche a scongiurare il rischio di condotte fraudolente, finalizzate a trasferire alla collettività i costi delle obbligazioni retributive , in concomitanza con le vicende di circolazione dell’azienda .

2. -Le censure non sono fondate.

-La definitività dello stato passivo non preclude all’INPS, quale gestore del Fondo di garanzia, la contestazione della «concreta operatività della regola di intervento del Fondo, incentrata sul ricorrere

degli elementi previsti dalla stessa fattispecie di cui alla legge 29 maggio 1982, n. 297, art. 2, ed all ‘ art. 2 del d.lgs. n. 82 del 1990» (Cass., sez. lav., 19 luglio 2018, n. 19277, punto 19 delle Ragioni della decisione ).

In tal senso milita la peculiarità del diritto del lavoratore di ottenere dall ‘ INPS, in caso d ‘ insolvenza del datore di lavoro, la corresponsione del TFR a carico dello speciale Fondo di cui al l’art. 2 della legge n. 297 del 1982. Il diritto in esame si configura come diritto di credito ad una prestazione previdenziale, distinto ed autonomo rispetto al credito vantato nei confronti del datore di lavoro.

L’INPS , pertanto, può contestare la sussistenza dei presupposti dell’intervento del Fondo, che postulano i l sorgere dell’obbligo del datore di lavoro di corrispondere il TFR, in virtù della cessazione del rapporto di lavoro, e l’insolvenza del datore di lavoro che sia tale al momento della cessazione del rapporto di lavoro e della conseguente esigibilità del TFR.

-Le questioni prospettate nel ricorso ben possono essere introdotte anche in sede di legittimità e non incorrono nei profili d’inammissibilità eccepiti nel controricorso (pagine 6, 7, 8 e 9), in quanto si dimostrano potenzialmente idonee a scalfire la decisione impugnata e attengono alla corretta interpretazione della disciplina vigente e alla fondatezza della domanda, che spetta al giudice valutare d’ufficio .

-Le contestazioni dell’INPS, pur ammissibili, non colgono, tuttavia, nel segno.

Nel caso di specie, si riscontrano tutti i presupposti tipizzati dalla legge.

In conseguenza della cessazione del rapporto di lavoro, non è in discussione l’obbligo del datore di lavoro di corrispondere il TFR , nella misura acclarata in sede di accertamento del passivo, e non è

contro

verso che l’insolvenza riguardi il datore di lavoro che era tale al momento in cui il TFR è divenuto esigibile.

6. -L’unico elemento addotto dall’Istituto , allo scopo di avversare la pretesa del lavoratore, concerne l ‘asserita responsabilità solidale della RAGIONE_SOCIALE (art. 2506quater , terzo comma, cod. civ.), società di nuova costituzione, beneficiaria della scissione della RAGIONE_SOCIALE al pari della RAGIONE_SOCIALE, dichiarata fallita.

7. -A tale riguardo, devono essere ribadite, per la forza persuasiva delle argomentazioni, che si attagliano anche al caso di specie, le enunciazioni di principio già consolidate nella giurisprudenza di questa Corte: «né la L. 297/1982, né il d.lgs. 82/1990 prevedono in alcun modo un obbligo di preventiva escussione degli eventuali coobbligati, ma tutelano invece in modo immediato e diretto il diritto previdenziale alla copertura del credito da t.f.r., che sia sorto, presso il datore di lavoro insolvente, con la definitiva cessazione del rapporto di lavoro: come è reso palese anche dal fatto che l ‘ art. 2 L. 297 cit. stabilisce che ‘ trascorsi quindici giorni ‘ dal deposito dello stato passivo o dalla pronuncia della sentenza in sede di opposizione ad esso -e quindi dopo una dilazione esclusivamente temporale -il lavoratore possa ottenere a domanda il relativo pagamento. Essendo stato da tempo superato l ‘ inquadramento dell ‘ obbligazione del Fondo nei termini della solidarietà di esso con il datore di lavoro (Cass. 23 luglio 2012 n. 12852 ed anche nn. 10875, 20675 del 2013; 12971 del 2014) e non risultando previsto alcun altro requisito (beneficio d ‘ ordine; beneficio di escussione), non ha quindi fondamento la tesi sulla natura sussidiaria dell ‘ obbligazione. D ‘ altra parte, è chiaro che la copertura previdenziale riconnessa all ‘ insolvenza del datore di lavoro non può prescindere da una semplificazione anche sul piano obbligatorio, per la necessità di tendere al massimo, data la natura retributiva dei diritti, ad una contiguità temporale tra il maturare dei crediti e la relativa soddisfazione: sicché non può consentirsi, in mancanza di norma
espressa in tal senso, una dilazione della stessa, che la subordini all ‘ esercizio della pretesa verso altri condebitori del credito lavoristico» (Cass., sez. lav., 17 ottobre 2018, n. 26021, punto 5 delle Ragioni della decisione ).

I presupposti della tutela previdenziale sono definiti dalla legge, che identifica puntualmente i soggetti meritevoli e si prefigge di apprestare una protezione tempestiva ed efficace e, in pari tempo, nei limiti che essa stessa stabilisce, di fugare il rischio di operazioni elusive, volte a distogliere le risorse pubbliche dalle finalità loro proprie.

Questa Corte ha puntualizzato, inoltre, che «L ‘ equilibrio normativo, rispetto alle parti del rapporto previdenziale, è semmai recuperato dal diritto di surroga dell ‘ IRAGIONE_SOCIALE al lavoratore nel passivo fallimentare (art. 2, co. 7, L. 82/1990)» (sentenza n. 26021 del 2018, cit., punto 5 delle Ragioni della decisione ).

Il Fondo, per le somme corrisposte, è surrogato di diritto al lavoratore nel privilegio spettante sul patrimonio dei datori di lavoro. Dopo le innovazioni apportate dall’art. 97, comma 1, lettera b ), del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, nella legge 17 luglio 2020, n. 77, il Fondo è surrogato al lavoratore anche nel privilegio spettante sul patrimonio degli eventuali condebitori solidali (cfr., su tale punto, pagina 2 della memoria scritta del Pubblico Ministero).
8. -Agli elementi, tanto letterali quanto sistematici, che avvalorano l’interpretazione così delineata, l’Istituto non ha contrapposto argomenti risolutivi, che inducano a rimeditare un indirizzo ribadito anche nelle pronunce successive (Cass., sez. lav., 2 settembre 2024, n. 23470, e 24 marzo 2023, n. 8510 , richiamate dall’Ufficio del Pubblico Ministero nella memoria scritta).

Peraltro, sulla medesima vicenda della scissione della RAGIONE_SOCIALE, questa Corte si è già pronunciata con l’ordinanza del 30 agosto 2024,

23431, rimarcando che «non rileva l ‘ esistenza di altri obbligati solidali del datore ad escludere l ‘ intervento del Fondo».

-Dalle considerazioni svolte, che esimono dalla disamina dei rilievi del controricorrente sull’incapienza della società scissa e dell’altra società beneficiaria della scissione, discende il rigetto del ricorso.

-Le spese del presente giudizio seguono la soccombenza e si liquidano nella misura indicata in dispositivo, con distrazione a favore del procuratore antistatario, in virtù della dichiarazione ex art. 93 cod. proc. civ.

-L’integrale rigetto del ricorso, proposto dopo il 30 gennaio 2013, impone di dare atto dei presupposti per il sorgere dell’obbligo del ricorrente di versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per la stessa impugnazione, ove sia dovuto (Cass., S.U., 20 febbraio 2020, n. 4315).

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso; condanna la parte ricorrente a rifondere alla parte controricorrente le spese del presente giudizio, che liquida in Euro 3.500,00 per compensi, in Euro 200,00 per esborsi, oltre al rimborso delle spese forfettarie nella misura del 15% e agli accessori di legge, con distrazione a favore del procuratore antistatario, avvocato NOME COGNOME

Dichiara la sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per la stessa impugnazione, a norma del comma 1bis dell’art. 13 del d.P.R. n. 115 del 2002, ove dovuto.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Quarta Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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