Estratto di ruolo: prova sufficiente nel fallimento

La Corte di Cassazione chiarisce che l’estratto di ruolo è un documento valido e sufficiente per richiedere l’ammissione di un credito fiscale al passivo di un fallimento. La Corte ha annullato la decisione di un tribunale che aveva respinto la domanda di un ente di riscossione, ritenendo erroneamente il documento prodotto come un semplice ‘tabulato interno’. Questa ordinanza conferma che non è necessaria la notifica preventiva della cartella di pagamento al curatore, bastando il ruolo per fondare la pretesa creditoria.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 2 gennaio 2026 in Diritto Fallimentare, Diritto Tributario, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Estratto di Ruolo: Prova Sufficiente per l’Ammissione al Passivo Fallimentare

L’ammissione dei crediti fiscali nelle procedure fallimentari è un tema complesso, spesso al centro di dibattiti giuridici. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito un principio fondamentale: l’estratto di ruolo è un documento pienamente idoneo a dimostrare il credito erariale e a giustificare la domanda di ammissione allo stato passivo, senza necessità di produrre ulteriori atti. Questa decisione consolida un orientamento giurisprudenziale favorevole agli enti di riscossione, semplificando le procedure di recupero crediti in ambito concorsuale.

I Fatti del Caso: La Domanda di Ammissione al Passivo

Una società concessionaria della riscossione aveva presentato opposizione allo stato passivo del fallimento di una società cooperativa. La richiesta era di ammettere un credito di oltre 195.000 euro, derivante da un contratto di fideiussione con cui la società, poi fallita, aveva garantito i debiti fiscali dei propri soci. A sostegno della propria pretesa, l’ente creditore aveva depositato un documento intitolato “estratto dei ruoli”.

La Decisione del Tribunale

Il Tribunale adito aveva rigettato la domanda. Secondo i giudici di merito, il documento prodotto non era un vero estratto di ruolo, ma un semplice ‘tabulato ad uso interno’, redatto al solo scopo di richiedere l’ammissione al passivo. Il tribunale lamentava la carenza di informazioni essenziali, come l’indicazione dell’ente impositore e la ragione specifica del credito, concludendo che mancava un titolo esecutivo a fondamento della pretesa.

Il Ricorso in Cassazione e la validità dell’Estratto di Ruolo

L’Agenzia delle Entrate e l’Agenzia delle Entrate-Riscossione hanno proposto ricorso per Cassazione, contestando la decisione del tribunale su tre fronti. In particolare, hanno sostenuto che il documento depositato fosse a tutti gli effetti un valido estratto di ruolo, contenente tutti gli elementi indispensabili per identificare la natura e l’entità del credito. Hanno inoltre ribadito che, secondo la normativa vigente (art. 87, d.P.R. n. 602/1973), per l’ammissione al passivo fallimentare è sufficiente la produzione del ruolo o di un suo estratto, senza che sia necessario depositare anche la cartella di pagamento notificata.

Le Motivazioni della Suprema Corte

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso, ritenendo fondati il secondo e il terzo motivo. Gli Ermellini hanno riaffermato il loro consolidato orientamento giurisprudenziale in materia. In primo luogo, hanno specificato che la domanda di ammissione al passivo per crediti fiscali si basa sul ‘solo ruolo’, senza la necessità della previa notifica della cartella di pagamento al curatore fallimentare. L’estratto di ruolo costituisce una riproduzione parziale ma fedele del ruolo e, per essere considerato tale, deve contenere tutti i dati necessari a identificare in modo inequivoco il contribuente, la natura e l’entità della pretesa. Tra questi dati rientrano il numero della cartella, l’importo dovuto e quello residuo, la descrizione del tributo, l’anno di riferimento e l’ente creditore. La Corte ha osservato che il documento prodotto dall’ente di riscossione, contrariamente a quanto affermato dal tribunale, conteneva proprio queste informazioni, rendendolo a tutti gli effetti un vero e proprio estratto di ruolo, idoneo a fondare la domanda.

Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Decisione

La decisione della Cassazione è di notevole importanza pratica. Essa chiarisce che il tribunale non può respingere una domanda di ammissione al passivo basata su un estratto di ruolo qualificandolo come mero ‘tabulato interno’ se questo contiene tutti gli elementi identificativi del credito. Si tratta di una conferma della semplificazione probatoria concessa agli agenti della riscossione nelle procedure concorsuali. La sentenza, cassando con rinvio il decreto impugnato, impone al tribunale di riesaminare la domanda alla luce del principio secondo cui l’estratto di ruolo, se completo dei suoi elementi essenziali, è prova sufficiente del credito vantato.

È sufficiente l’estratto di ruolo per chiedere l’ammissione al passivo di un fallimento?
Sì, la Corte di Cassazione ha ribadito che la domanda di ammissione al passivo per crediti tributari può essere richiesta sulla base del semplice ruolo o di un suo estratto, senza che occorra la previa notifica della cartella esattoriale al curatore fallimentare.

Quali informazioni deve contenere un documento per essere considerato un valido estratto di ruolo?
Deve contenere tutti i dati necessari per identificare in modo inequivoco il contribuente e la pretesa, ovvero: il numero della cartella, l’importo dovuto, l’importo già riscosso e quello residuo, l’aggio, la descrizione del tributo, il codice e l’anno di riferimento, l’anno di iscrizione a ruolo, la data di esecutività e gli estremi della notifica della cartella di pagamento e l’ente creditore.

Il giudice del fallimento può contestare d’ufficio l’idoneità probatoria dell’estratto di ruolo se la questione non è stata sollevata dal curatore?
No, il primo motivo di ricorso, seppur assorbito, lamentava che il tribunale aveva esteso il proprio sindacato oltre i limiti della controversia, esaminando una questione (l’idoneità della prova) non sollevata né dal curatore né dalle altre parti, violando il principio della corrispondenza tra chiesto e pronunciato.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 1 Num. 33017 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 1 Num. 33017 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 17/12/2025

ORDINANZA

sul ricorso 19462-2022 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE, rappresentate e difese dall ‘ Avvocatura Generale dello Stato;

– ricorrenti –

contro

FALLIMENTO RAGIONE_SOCIALE IN LIQUIDAZIONE;

– intimato – avverso il DECRETO N. 4935/2022 DEL TRIBUNALE DI MESSINA, depositato il 30/6/2022;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non partecipata del 13/11/2025 dal Consigliere NOME COGNOME;

FATTI DI CAUSA

1.1. RAGIONE_SOCIALE ha proposto opposizione avverso lo stato passivo del Fallimento RAGIONE_SOCIALE in liquidazione, chiedendo di esservi ammessa per la somma complessiva di €. 195.794,83, oltre interessi, in ragione del contratto di fideiussione con il quale la società poi fallita aveva

garantito all ‘ RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE il pagamento dei debiti derivanti da cartelle di pagamento emesse nei confronti dei suoi soci.

1.2. Il Fallimento opposto ha resistito alla domanda chiedendone il rigetto.

1.3. L’RAGIONE_SOCIALE, chiamata in causa, ha chiesto l’accoglimento RAGIONE_SOCIALE domande dell’opponente.

1.4. Il tribunale, con il decreto in epigrafe, ha rigettato l ‘ opposizione.

1.5. Il tribunale, in particolare, dopo aver rilevato che le cartelle di pagamento contenenti le iscrizioni a ruolo nei confronti della società poi fallita non scaturivano dall ‘ omesso versamento di imposte dovute da quest ‘ ultima, ma avevano origine da una polizza fideiussoria concessa da tale società, ha, per quanto ancora importa, ritenuto che la domanda d ‘ ammissione dovesse essere rigettata sul rilievo che non risultavano depositate in giudizio né le cartelle di pagamento, né gli estratti di ruolo invocati a sostegno della stessa.
1.6. Ed infatti, ha osservato il tribunale, ‘ il concessionario, ai sensi dell ‘ art. 87 D.P.R. n. 602/1973, chiede “sulla base del ruolo” l ‘ ammissione al passivo della procedura fallimentare … ‘.

1.7. Nel caso in esame, tuttavia, la RAGIONE_SOCIALE non ha provveduto al deposito degli ‘ estratti dei ruoli ‘, ‘ essendosi la stessa limitata a produrre un mero tabulato ad uso interno, dalla medesima redatto al solo scopo di richiedere l ‘ ammissione al passivo degli importi ivi indicati ‘.

1.8. Il documento compilato da RAGIONE_SOCIALE ed allegato come ‘estratto dei ruoli ‘, infatti, ‘ è espressamente indirizzato alla procedura concorsuale e contiene una mera elencazione di codici tributo relativi a diverse annualità, in totale

carenza di indicazione tanto dell ‘ ente impositore quanto della ragione del credito’.

1.9. La domanda d ‘ ammissione, ha concluso il tribunale, doveva essere, pertanto, rigettata, ‘ non essendovi in atti alcun titolo esecutivo a fondamento della pretesa erariale ‘.

1.10. L ‘ RAGIONE_SOCIALE e l ‘ RAGIONE_SOCIALE, con ricorso notificato il 20/7/2022, hanno chiesto, per tre motivi, la cassazione del decreto.

1.11. Il Fallimento è rimasto intimato.

RAGIONI DELLA DECISIONE

2.1. Con il primo motivo, le ricorrenti, lamentando la violazione e la falsa applicazione degli artt. 112 e 345 c.p.c., in relazione all ‘ art. 360 n. 4 c.p.c., hanno censurato il decreto impugnato nella parte in cui il tribunale ha escluso il credito azionato dallo stato passivo sul rilievo che non risultavano depositate in giudizio né le cartelle, né gli estratti di ruolo invocati a fondamento dello stesso, omettendo, tuttavia, di considerare che: la ‘ questione dell ‘ idoneità della prova del credito fornita mediante estratto ruolo ‘, esaminata dal tribunale nel giudizio d ‘ opposizione allo stato passivo, non era mai stata introdotta né dal curatore del fallimento, né dal giudice delegato in sede di verifica dello stato passivo, né tantomeno dall ‘ ente di riscossione; -il tribunale, pertanto, giudicando su tale questione, aveva indebitamente ‘ esteso il proprio sindacato ‘, in violazione dell ‘art. 112 c.p.c., ‘ oltre i limiti devolutigli dall ‘ ente opponente e circoscritti, invece, alla problematica della mancata ‘ valorizzazione ‘ RAGIONE_SOCIALE polizze fideiussorie ‘ ; -la valutazione dell ‘ idoneità della prova del credito era, allora, estranea all ‘ oggetto del contendere.
2.2. Con il secondo motivo, le ricorrenti, lamentando la violazione dell ‘ art. 132 c.p.c., in relazione all ‘ art. 360, comma 2,

4 c.p.c., hanno censurato il decreto impugnato nella parte in cui il tribunale ha escluso il credito azionato dallo stato passivo sul rilievo, espresso con motivazione apparente, che non risultavano depositate in giudizio né le cartelle, né gli estratti di ruolo invocati a fondamento dello stesso, omettendo, tuttavia, di considerare che: – il doc. 5, prodotto in allegato alla domanda d ‘ ammissione al passivo, non era un mero tabulato ad uso interno, trattandosi, come emergeva dai dati che esponeva, di un vero e proprio estratto di ruolo; l’e stratto costituisce una parziale ma fedele riproduzione del ruolo, che, limitatamente al credito da riscuotere, contiene tutti gli elementi indispensabili ai fini dell ‘ esercizio dell ‘ azione esecutiva, e cioè i dati identificativi del contribuente e dell ‘ ente creditore e quelli necessari per individuare la natura e l ‘ entità RAGIONE_SOCIALE pretese iscritte a ruolo.
2.3. Con il terzo motivo, le ricorrenti, lamentando la violazione e/o la falsa applicazione dell ‘ art. 87, comma 2°, d.P.R. n. 602/1973 e dell ‘ art. 156 c.p.c., in relazione all ‘ art. 360, comma , n. 3, c.p.c., hanno censurato il decreto impugnato nella parte in cui il tribunale ha escluso il credito azionato dallo stato passivo sul rilievo, espresso con motivazione apparente, che non risultavano depositate in giudizio né le cartelle, né gli estratti di ruolo invocati a fondamento dello stesso, omettendo, tuttavia, di considerare che: – l ‘ art. 87, comma 2°, del d.P.R. n. 602/1973 prevede che, se il debitore è dichiarato fallito, il concessionario, per conto dell ‘ RAGIONE_SOCIALE, richiede, sulla base del ruolo, l ‘ ammissione al passivo della procedura; -al fine dell ‘ ammissione al passivo fallimentare, non occorreva, dunque, il deposito della cartella di pagamento notificata, essendo, di contro, sufficiente l ‘ allegazione dell ‘ estratto di ruolo.
3.1. Il secondo ed il terzo motivo, da trattare congiuntamente, sono fondati, con assorbimento del primo.

3.2. Questa Corte ha, in effetti, ripetutamente affermato che: -i crediti iscritti a ruolo ed azionati da società RAGIONE_SOCIALE per la riscossione seguono, nel caso di avvenuta dichiarazione di fallimento del debitore, l ‘ iter procedurale prescritto per gli altri crediti concorsuali dagli artt. 92 e ss. l.fall., legittimandosi la domanda di ammissione al passivo, se del caso con riserva (ove vi siano contestazioni), sulla base del solo ruolo (Cass. SU n. 33408 del 2021), senza che occorra la previa notifica della cartella esattoriale al curatore fallimentare (Cass. n. 5063 del 2008; Cass. n. 12019 del 2011, Cass. n. 6520 del 2013; Cass. n. 26296 del 2017; Cass. n. 6846 del 2021) ovvero dell ‘ avviso di accertamento o quello di addebito contemplati dagli artt. 29 e 30 del d.l. n. 78/2010, conv., con modif., in l. n. 122/2010 (Cass. SU n. 33408 del 2021); – l ‘ ammissione al passivo dei crediti tributari è richiesta dalle società RAGIONE_SOCIALE per la riscossione, come stabilito dall ‘ art. 87, comma 2°, d.P.R. n. 602/1973, nel testo introdotto dal d.lgs. n. 46/1999, sulla base del semplice ruolo, senza che occorra, in difetto di espressa previsione normativa, anche la previa notifica della cartella esattoriale, salva la necessità, in presenza di contestazioni del curatore, dell ‘ ammissione con riserva, da sciogliere poi ai sensi dell ‘ art. 88, comma 2°, del d.P.R. n. 602 cit., allorché sia stata definita la sorte dell ‘ impugnazione esperibile davanti al giudice tributario (Cass. n. 6126 del 2014); – l ‘ ammissione allo stato passivo di crediti, sia previdenziali che tributari, può essere richiesta dalle società RAGIONE_SOCIALE per la riscossione, sulla base del semplice estratto del ruolo, senza che occorra, in difetto di espressa norma di legge, la previa notifica della cartella esattoriale, salva la necessità, in caso di contestazioni del curatore, per i crediti tributari, di provvedere all ‘ ammissione con riserva, e per i crediti previdenziali, in quanto
assoggettati alla giurisdizione del giudice ordinario, della necessità da parte del concessionario di integrare la prova con altri documenti giustificativi in possesso dell ‘ ente previdenziale (Cass. n. 2732 del 2019; Cass. n. 37006 del 2022); – l ‘estratto di ruolo, infine, per essere considerato tale, ‘… deve contenere … tutti i dati necessari ad identificare in modo inequivoco la contribuente, ovvero nominativo, codice fiscale, data di nascita e domicilio fiscale ‘, e ‘ tutti i dati indispensabili necessari per individuare la natura e l’entità RAGIONE_SOCIALE pretese iscritte a ruolo, ovvero il numero della cartella, l’importo dovuto, l’importo già riscosso e l’importo residuo, l’aggio, la descrizione del tributo, il codice e l’anno di riferimento del tributo, l’anno di iscrizione a ruolo, la data di esecutività del ruolo, gli estremi della notifica della cartella di pagamento, l’ente creditore’, come stabilito dall’art. 25 del d.P.R. n. 602 cit. oltre che dagli artt. 1 e 6 del d.m. n. 321/1999 (Cass. n. 12888 del 2015, in motiv.).
3.3. Il decreto impugnato ha, come visto, ritenuto che: l’opponente si era limitata a produrre in giudizio ‘ un mero tabulato ad uso interno, dalla medesima redatto al solo scopo di richiedere l’ammissione al passivo degli importi ivi indicati’ ; -tale documento, ‘espressamente indirizzato alla procedura concorsuale ‘, contenendo ‘una mera elencazione di codici tributo relativi a diverse annualità, in totale carenza di indicazione tanto dell’ente impositore quanto della ragione del credito ‘, non era idoneo, pur se denominato come ‘estratto dei ruoli ‘, a fondare l’ammissione al passivo RAGIONE_SOCIALE relative pretese .
3.4. Il tribunale, tuttavia, così facendo, non ha considerato il fatto, evidentemente decisivo, che, come emerge dalla sua riproduzione in ricorso, il concessionario aveva prodotto in giudizio un atto (e cioè il doc. 5) che, per i dati ivi esposti (vale a dire ‘ il numero della cartella, l’importo dovuto,

l’importo già riscosso e l’importo residuo, l’aggio, la descrizione del tributo, il codice e l’anno di riferimento del tributo, l’anno di iscrizione a ruolo, la data di esecutività del ruolo, gli estremi della notifica della cartella di pagamento, l’ente creditore’ ), conteneva senz’altro l’indicazione tanto della ‘natura ‘, quanto dell’ ‘entità RAGIONE_SOCIALE pretese iscritte a ruolo ‘ ed era, quindi, in ipotesi, configurabile, sul piano giuridico, come un vero e proprio estratto di ruolo.

Il ricorso dev ‘ essere, quindi, accolto: e il decreto impugnato, per l ‘ effetto, cassato con rinvio, per un nuovo esame, al tribunale di Messina che, in differente composizione, provvederà anche sulle spese del presente giudizio.

P.Q.M.

La Corte così provvede: accoglie il secondo e il terzo motivo di ricorso, dichiara assorbito il primo e, per l ‘ effetto, cassa il decreto impugnato con rinvio, per un nuovo esame, al tribunale di Messina che, in differente composizione, provvederà anche sulle spese del presente giudizio.

Così deciso a Roma, nella camera di consiglio della Prima Sezione Civile, il 13 novembre 2025.

Il Presidente

NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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