Estinzione sanzione amministrativa: morte dell'incolpato

Un consigliere di amministrazione, sanzionato dall’Autorità di Vigilanza Finanziaria per violazioni in materia di prospetti informativi, ha impugnato la decisione fino in Cassazione. Durante il giudizio di legittimità, il suo decesso ha portato la Suprema Corte a dichiarare la cessazione della materia del contendere. La motivazione si fonda sul principio della non trasmissibilità agli eredi dell’obbligazione di pagamento della sanzione pecuniaria, confermando l’estinzione della sanzione amministrativa con la morte dell’autore della violazione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 23 settembre 2025 in Diritto Bancario, Diritto Commerciale, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Estinzione Sanzione Amministrativa: Cosa Succede se l’Incolpato Muore?

La Corte di Cassazione, con una recente ordinanza, ha riaffermato un principio fondamentale in materia di sanzioni: la morte dell’autore dell’illecito comporta l’estinzione della sanzione amministrativa. Questa decisione chiarisce che l’obbligazione di pagare la sanzione è strettamente personale e, pertanto, non può essere trasferita agli eredi. Analizziamo insieme i dettagli di questo importante caso.

I Fatti del Caso: Dalla Sanzione al Ricorso in Cassazione

La vicenda ha origine da una delibera dell’Autorità di Vigilanza Finanziaria che aveva inflitto una sanzione pecuniaria di 10.000 euro a un consigliere di amministrazione di un istituto di credito. La contestazione riguardava la violazione delle norme sulla trasparenza, in particolare per la pubblicazione di due prospetti informativi di base relativi a emissioni obbligazionarie, ritenuti non conformi.

L’amministratore si era opposto a tale sanzione dinanzi alla Corte d’Appello competente, la quale, tuttavia, aveva respinto il suo ricorso, confermando la legittimità della delibera dell’Autorità. Non dandosi per vinto, il consigliere aveva presentato ricorso per cassazione, portando la questione dinanzi alla Suprema Corte.

La Svolta Processuale: il Decesso del Ricorrente

Durante il giudizio di legittimità, la difesa del ricorrente ha depositato il certificato di morte del proprio assistito, chiedendo alla Corte di pronunciarsi sulla conseguente cessazione della materia del contendere. Questo evento ha radicalmente cambiato le sorti del processo, spostando il focus dalla legittimità della sanzione agli effetti giuridici del decesso dell’incolpato.

Le Motivazioni della Corte e l’Estinzione della Sanzione Amministrativa

La Corte di Cassazione ha accolto la richiesta della difesa, dichiarando cessata la materia del contendere. La decisione si basa su un consolidato orientamento giurisprudenziale secondo cui l’obbligazione di pagare una sanzione pecuniaria irrogata dalla Pubblica Amministrazione ha carattere strettamente personale.

Questo significa che la sanzione è legata indissolubilmente alla persona che ha commesso la violazione. Di conseguenza, tale obbligazione non si trasmette agli eredi. La morte dell’autore dell’illecito determina quindi l’estinzione della sanzione amministrativa e, con essa, viene meno l’oggetto stesso del giudizio.

La Corte ha specificato che questa declaratoria può essere emessa in qualsiasi fase del processo, inclusa quella di legittimità, a condizione che il decesso sia formalmente documentato, come avvenuto nel caso di specie. Pertanto, venendo meno l’obbligo di pagamento, il processo non ha più ragione di proseguire.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Decisione

L’ordinanza in esame ribadisce un principio di civiltà giuridica: la responsabilità per un illecito amministrativo è personale e non può ripercuotersi sul patrimonio degli eredi, i quali sono estranei alla condotta sanzionata. Questa pronuncia offre una tutela importante per gli eredi, che non dovranno farsi carico di debiti derivanti da sanzioni amministrative comminate al defunto. Sul piano processuale, conferma che la cessazione della materia del contendere è una conseguenza automatica e doverosa del decesso dell’incolpato, semplificando la gestione di simili controversie e garantendo la corretta applicazione dei principi che governano il sistema sanzionatorio.

Una sanzione amministrativa pecuniaria si trasmette agli eredi?
No, la Corte di Cassazione ha confermato che l’obbligazione di pagare la sanzione pecuniaria irrogata dall’Amministrazione è strettamente personale e non si trasmette agli eredi.

Cosa succede a un processo di opposizione a una sanzione se l’incolpato muore?
Il processo si estingue per cessazione della materia del contendere. La morte dell’incolpato, infatti, estingue la violazione amministrativa e l’obbligazione di pagamento, facendo venir meno l’oggetto stesso della controversia.

È possibile dichiarare la cessazione del contendere per morte dell’incolpato anche in Cassazione?
Sì, la declaratoria di cessazione della materia del contendere può essere effettuata anche in sede di legittimità, a condizione che il decesso sia formalmente documentato, come previsto dall’art. 372 del codice di procedura civile.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 2 Num. 25440 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 2 Num. 25440 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 16/09/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 2492/2019 R.G. proposto da:

NOME COGNOME elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME e NOME COGNOME

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliata in ROMA INDIRIZZO COGNOME INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato COGNOME che la rappresenta e difende unitamente agli avvocati COGNOME NOME COGNOME;

-controricorrente-

avverso SENTENZA di CORTE D’APPELLO VENEZIA n. 81/2018 depositata il 06/06/2018.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 13/02/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

NOME COGNOME ha proposto opposizione avverso la delibera numero 19933 del 30 marzo 2017 con cui la Consob ha irrogato, con

contestuale ingiunzione di pagamento, sanzione amministrativa pecuniaria nei confronti di una pluralità di esponenti aziendali o dipendenti della Banca In particolare nei c confronti di NOME COGNOME in qualità di Consigliere di amministrazione, è stata applicata, ex art. 191 del TUF, una sanzione complessiva di € 10.000 per la violazione dell’art. 94, comma 2, tu incorsa nella pubblicazione di due prospetti informativi di base relativamente ad emissione obbligazionarie, rispettivamente pubblicati il 7 febbraio 2014 ed il 5 febbraio 2015 (sanzione così determinata in applicazione del cumulo giuridico art. 8, comma 1, della legge n. 689 del 1981, ritenuta la violazione più grave quella pubblicata l’8 maggio 2015.
Avverso tale delibera la NOME COGNOME ha proposto opposizione alla Corte d’Appello di Venezia con atto notificato alla Consob il 31 maggio 2017; all’esito della discussione orale, la Corte di merito, definitivamente pronunciando, ha respinto l’opposizione, con la sentenza n. 81 del 6 giugno 2018.

In data 4 gennaio 2019, NOME COGNOME ha notificato alla Consob un ricorso per cassazione avverso la suddetta sentenza, chiedendone l’annullamento sulla base di sette motivi.

La Consob resiste con controricorso.

Le parti hanno depositato memorie.

RAGIONI DELLA DECISIONE

La difesa del ricorrente con la memoria ex art. 380 bis 1 c.p.c. ha allegato il certificato di morte in data 16 maggio 2021 del ricorrente NOME COGNOME e ha chiesto pronunciarsi la cessazione della materia del contendere per morte dell’incolpato.

Come in più occasioni chiarito da questa Corte, la morte dell’autore della violazione amministrativa comporta l’estinzione

dell’obbligazione di pagare la sanzione pecuniaria irrogata dall’Amministrazione, la quale non si trasmette agli eredi, con conseguente cessazione della materia del contendere nel giudizio di opposizione all’ordinanza ingiunzione, la cui declaratoria può essere effettuata anche in sede di legittimità ove il decesso sia documentato ex art. 372 cod. proc. civ. (Cass., Sez. 2, n. 6737, 7/4/2016, Rv. 639489; conf., Cass. nn. 22199/2010 e 27650/2018).

Deve pertanto dichiararsi la cessazione della materia del contendere, facendosi applicazione del sopra indicato principio di diritto e trattandosi di obbligazione di pagamento non trasmissibile agli eredi deve dichiararsi il non luogo a provvedere anche in ordine alle spese di lite e al contributo unificato.

P.Q.M.

La Corte dichiara cessata la materia del contendere per sopravvenuta estinzione della violazione amministrativa.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Seconda Sezione Civile, in data 13 febbraio 2025.

Il Presidente NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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