Equa riparazione: regole per l'autentica dei documenti

La Corte di Cassazione ha confermato il rigetto di una domanda di equa riparazione presentata da due cittadini a causa della durata eccessiva di un processo iniziato nel 1982. Il diniego è scaturito dall’irregolarità della documentazione prodotta: i ricorrenti avevano depositato copie informatiche di documenti analogici che non erano stati preventivamente autenticati. La Suprema Corte ha stabilito che il potere di autenticazione dell’avvocato non può sanare la mancanza di autenticità dei documenti originali di partenza. Inoltre, è stato chiarito che il giudice deve verificare d’ufficio la regolarità degli atti, rendendo irrilevante il principio di non contestazione da parte del Ministero.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 27 marzo 2026 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Equa riparazione: perché la forma dei documenti è decisiva

Ottenere l’equa riparazione per la durata eccessiva di un processo è un diritto garantito dalla Legge Pinto, ma richiede il rigoroso rispetto di formalità procedurali. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione mette in luce come errori nella produzione documentale possano vanificare anni di attesa per un indennizzo.

Il caso: decenni di attesa e un intoppo formale

La vicenda trae origine da due giudizi estremamente lunghi: un processo di cognizione durato dal 1982 al 1998 e una procedura esecutiva protrattasi dal 1987 al 2021. Nonostante l’evidente irragionevolezza della durata complessiva, la Corte di Appello aveva rigettato la richiesta di indennizzo. Il motivo? La documentazione prodotta dai ricorrenti consisteva in copie informatiche di documenti cartacei che non erano stati ritualmente autenticati. In sostanza, si trattava di “copie di copie” prive della necessaria attestazione di conformità agli originali.

La decisione della Cassazione sull’equa riparazione

I ricorrenti si sono rivolti alla Suprema Corte sostenendo che, nel processo civile telematico, l’avvocato avesse il potere di attestare la conformità dei documenti e che, in ogni caso, il Ministero della Giustizia non avesse contestato specificamente la validità di tali atti. La Cassazione ha però respinto queste tesi, confermando che la prova della durata del processo deve essere fornita attraverso documenti che rispettino precisi standard di autenticità.

Il potere di autentica del difensore

La Corte ha chiarito che il potere dell’avvocato di autenticare copie informatiche riguarda atti presenti nel fascicolo informatico o documenti analogici di cui si possiede l’originale o una copia autentica. Se il documento di partenza è una semplice fotocopia non autenticata, l’attestazione del difensore non può conferirgli un valore probatorio superiore a quello che possiede.

Il controllo d’ufficio del giudice

Un punto fondamentale della decisione riguarda il principio di non contestazione. Secondo i giudici, l’obbligo di depositare la documentazione prevista dall’art. 3 della Legge 89/2001 è un requisito di procedibilità che il giudice deve verificare d’ufficio. Pertanto, anche se il Ministero non solleva eccezioni sulla forma dei documenti, il magistrato è tenuto a rilevare l’irregolarità e, se necessario, rigettare la domanda.

Le motivazioni

Le motivazioni della Suprema Corte si fondano sulla necessità di garantire la certezza della prova in un procedimento che incide sulle casse dello Stato. La produzione di documenti in copia autentica non è un mero formalismo, ma lo strumento indispensabile per permettere al giudice di ricostruire fedelmente le fasi del giudizio presupposto, i rinvii e il comportamento delle parti. Senza atti dotati di fede pubblica, il magistrato non può compiere quella valutazione di merito necessaria a stabilire se il ritardo sia imputabile all’amministrazione della giustizia o a condotte dilatorie dei privati.

Le conclusioni

Le conclusioni tratte dalla Cassazione confermano che il rigetto è inevitabile quando la prova della durata irragionevole non è fornita nelle forme di legge. Anche il ricorso incidentale del Ministero sulla competenza territoriale è stato dichiarato inammissibile, ribadendo che la competenza spetta alla Corte d’Appello del distretto in cui ha sede il giudice del merito. In definitiva, la pronuncia ricorda a professionisti e cittadini che l’efficacia della tutela dei diritti passa inevitabilmente per una cura meticolosa degli aspetti formali e probatori sin dalla fase monitoria.

Cosa succede se i documenti per l’equa riparazione non sono autenticati correttamente?
Il ricorso viene rigettato poiché il giudice non può verificare la durata effettiva del processo presupposto basandosi su copie prive di valore probatorio certo.

L’avvocato può autenticare qualsiasi tipo di copia informatica?
No, il potere di autenticazione del difensore è limitato e non può trasformare una semplice copia analogica non autenticata in un documento legalmente valido per il processo.

Il principio di non contestazione si applica alla documentazione del ricorso Pinto?
No, il controllo sulla regolarità della documentazione obbligatoria spetta al giudice d’ufficio e non dipende dalle contestazioni della controparte.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 2 Num. 35003 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 2 Num. 35003 Anno 2023

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 14/12/2023

R.G.N. NUMERO_DOCUMENTO

C.C. 7/12/2023

EQUA RIPARAZIONE

ORDINANZA

sul ricorso (iscritto al N.R.G. 30074NUMERO_DOCUMENTO) proposto da: COGNOME NOME e COGNOME NOME, rappresentati e difesi dall’AVV_NOTAIO;

–

ricorrenti –

contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso, ‘ex lege’, dall’RAGIONE_SOCIALE;

– controricorrente –

ricorrente incidentale – avverso il decreto collegiale RAGIONE_SOCIALE Corte di appello di Napoli (reso nel proc. n. R.G. 519/2022) del 5 luglio 2022;

udita la relazione RAGIONE_SOCIALE causa svolta nella camera di consiglio del 7 dicembre 2023 dal Consigliere relatore NOME COGNOME; letta la memoria depositata dalla difesa dei ricorrenti.

RITENUTO IN FATTO

Con ricorso del 5 gennaio 2022, COGNOME NOME e COGNOME NOME proponevano ricorso contro il RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE per sentirlo condannare al pagamento di un equo indennizzo (per danno

patrimoniale e non patrimoniale) riconducibile alla durata irragionevole di due giudizi; uno di cognizione, iniziato nel 1982 e definito nel 1998 (dopo due rinvii dalla Cassazione), ed un processo esecutivo, introdotto nel 1987 dinanzi al Tribunale di Taranto e conclusosi in data 89 luglio 2021 con l’emissione dell’ordinanza del G.E. di approvazione del progetto di distribuzione del ricavato.

L’adita Corte di appello di Napoli, in persona del designato Consigliere, invitava i ricorrenti ad integrare la documentazione prodotta e, dopo averla acquisita e valutata, rigettava il ricorso sul presupposto che i documenti disponibili non avevano reso possibile comprendere se la durata dei due suddetti procedimenti fosse stata o meno irragionevole.

Decidendo sull’opposizione proposta -ai sensi dell’art. 5 -ter RAGIONE_SOCIALE legge n. 89/2001 – dai ricorrenti, la Corte di appello di Napoli, in composizione collegiale, nella costituzione dell’opposto RAGIONE_SOCIALE, con decreto del 5 luglio 2022, ritenuto previamente ammissibile il ricorso originariamente avanzato, rigettava l’opposizione, condannando gli opponenti al pagamento delle spese giudiziali.

A sostegno di tale pronuncia la Corte partenopea, sulla premessa che tutti gli atti prodotti non in copia autentica non potevano essere utilizzati, non essendo sufficiente l’autenticazione dell’avvocato sulla conformità RAGIONE_SOCIALE copia informatica, riteneva che -dovendo essere basata la decisione necessariamente sugli atti le cui copie informatiche autenticate dal difensore degli opponenti avrebbero dovuto essere riferite a copie analogiche autenticate, che, però, non erano state prodotte -non si sarebbe potuto procedere, soprattutto in relazione al lungo procedimento esecutivo, ad alcun idoneo
accertamento in ordine alle modalità di svolgimento dei giudizi presupposti e al comportamento tenuto dalle parti processuali.

Contro il decreto adottato all’esito dell’opposizione, hanno proposto ricorso per cassazione, affidato a tre motivi, COGNOME NOME e COGNOME NOME, resistito con controricorso dall’intimato RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, contenente anche un motivo di ricorso incidentale.

La difesa dei ricorrenti principali ha depositato anche memoria illustrativa.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Con il loro primo motivo i ricorrenti principali hanno denunciato -ai sensi dell’art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c. la violazione e falsa applicazione dell’art. 3, comma 3, lett. a), b) e c), in combinato disposto con l’art. 640, commi 1 e 2, c.p.c., nonché la violazione dell’art. 16 -undecies del d.l. n. 179/2012.

A sostegno di tale censura gli opponenti hanno dedotto che, in sede di opposizione ex art. 5-ter RAGIONE_SOCIALE lege n. 89/2001, non sarebbero stati preclusi alcun accertamento e alcuna attività istruttoria necessaria ai fini RAGIONE_SOCIALE decisione di merito, con la conseguenza che gli stessi avrebbero potuto produrre per la prima volta nel procedimento di opposizione i documenti che pure avrebbero potuto allegare nella fase monitoria ai sensi dell’art. 3, comma 3, RAGIONE_SOCIALE citata legge n. 89/2001, avesse o non avesse il giud ice di quest’ultima, in virtù dell’art. 640, comma 1, c.p.c., richiamato dall’art. 3, comma 4, RAGIONE_SOCIALE menzionata legge, invitato essi ricorrenti a produrli (nel caso di specie a depositare le copie autentiche dei documenti indispensabili per giungere ad una decisione di merito, dovendosi, oltretutto, considerare che di tali atti ben poteva essere attestata la conformità da parte dell’avvocato agli originali, ai sensi dell’art. 16 del d.l. n.
179/2012, atteso che il giudizio di equa riparazione era stato introdotto secondo le forme e le modalità del processo civile telematico).

Con il loro secondo motivo gli stessi ricorrenti principali hanno lamentato con riferimento all’art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c. la violazione e falsa applicazione dell’art. 115 c.p.c., avuto riguardo all’asserita applicabilità del principio di non contestazione, sul presupposto che il Ministro costituito quale controparte non aveva espressamente messo in dubbio la mancata e/o regolare attestazione di conformità degli atti prodotti (con particolare riguardo alle sentenze di merito di 1° grado e dell’appello del 1985), ma aveva incentrato le sue difese contestando specificamente solo la mancata integrazione RAGIONE_SOCIALE documentazione nel termine assegnato dal giudice e la sussistenza dei presupposti per far luogo all’attività di richiesta di documenti agli uffici giudiziari competenti.
Con il loro terzo ed ultimo motivo, i ricorrenti principali hanno dedotto -in relazione all’art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c. la violazione e falsa applicazione dell’art. 91 c.p.c., sostenendo l’erroneità del decreto impugnato nella parte in cui li aveva condannato al pagamento dei compensi anche per le voci relative alla fase decisoria (malgrado il giudizio fosse rimasto concentrato in un’unica udienza, senza redazione di atti finali ad opera dell’opposto RAGIONE_SOCIALE) e a quella istruttoria, non dovuta, in assenza dell’espletamento RAGIONE_SOCIALE relativa attività.
Con l’unico motivo di ricorso incidentale, il controricorrente RAGIONE_SOCIALE ha denunciato -ai sensi dell’art. 360, comma 1, n. 4, c.p.c. -la violazione e/o falsa applicazione dell’art. 3, comma 1, RAGIONE_SOCIALE legge n. 89/2001, sostenendo che sulla domanda di riconoscimento dell’equo indennizzo avrebbe dovuto ritenersi

competente il Tribunale di Taranto dinanzi al quale si era svolta la procedura esecutiva, non assumendo alcun rilievo che la domanda di cognizione fosse stata proposta dinanzi al Tribunale di Napoli.

Osserva il collegio che -sul piano logico-giuridico – va esaminato preliminarmente l’unico motivo di ricorso incidentale, riferito alla prospettata eccezione di incompetenza territoriale.

Esso è inammissibile per difetto di specificità non contenendo il motivo l’indicazione di come, dove e quando l’eccezione di incompetenza fosse stata proposta nel giudizio di opposizione o se avesse costituito la questione oggetto di rilievo d’ufficio.

Oltretutto, ove fosse stata anche ammissibile, si sarebbe dovuta ritenere manifestamente infondata perché (cfr. Cass. n. 14286/2006 e Cass. n. 26001/2016) la competenza territoriale si radica, nel procedimento di cui alla legge n. 89/2001, dinanzi alla Corte di appello competente territorialmente nel Distretto in cui ha sede il giudice adito per il giudizio di merito presupposto (nel caso di specie, Tribunale di Napoli).

Ciò posto, si osserva che il primo motivo del ricorso principale non è fondato.

Infatti -per quanto emerge incontestatamente dal decreto impugnato -sia la documentazione parzialmente prodotta nella fase monitoria (a seguito di invito del giudice) che quella integrativa depositata nella fase di opposizione, era composta da documenti (v. lo specifico elenco riportato a pag. 4 RAGIONE_SOCIALE stesso decreto collegiale) consistenti in copie informatiche autenticate dal difensore degli opponenti di copie analogiche senza che, tuttavia, queste ultime fossero state a loro volta autenticate (salvo che per le copie dei primi cinque documenti indicati).
In base allo stesso elenco dei documenti riportato, molti di tali documenti attenevano alle varie attività di parte e a provvedimenti giudiziali, che non era, però, possibile utilizzare in funzione probatoria.

Pertanto, la Corte di appello in composizione collegiale ha, all’esito RAGIONE_SOCIALE fase di opposizione, ritenuto – con valutazione di merito insindacabile -che, anche in base ai pochi documenti invece ritualmente autenticati, non era stato possibile accertare la durata del giudizio presupposto, le modalità di svolgimento RAGIONE_SOCIALE stesso e il comportamento tenuto dalle parti, da considerarsi tutti elementi necessari per verificare se la durata di detto giudizio aveva superato i limiti temporali individuati per legge come ragionevoli.
Anche il secondo motivo del ricorso principale è destituito di fondamento non potendo trovare applicazione il principio di non contestazione con riferimento ai fatti dedotti, dovendosi considerare che, al fine di valutare la fondatezza o meno del ricorso per equa riparazione, sarebbe stato necessario depositare i documenti indispensabili nella forma imposta dall’art. 3, comma 3, RAGIONE_SOCIALE legge n. 89/2001, il cui controllo spetta al giudice d’ufficio, a prescindere dalla presa di posizione RAGIONE_SOCIALE controparte.
Pure il terzo ed ultimo motivo del ricorso principale non coglie nel segno e va respinto, poiché il compenso per la fase decisoria spetta comunque per la semplice partecipazione all’udienza prima RAGIONE_SOCIALE deliberazione di definizione del giudizio da parte del giudice (indipendentemente dal deposito di memorie finali scritte), così come spetta – con riferimento al giudizio di equa riparazione -anche quello per la fase istruttoria, in base alla consolidata giurisprudenza di questa Corte sul punto (v., per tutte, Cass. n. 38477/2021).
In definitiva, il ricorso principale deve essere rigettato e quello incidentale dichiarato inammissibile.

Stante la reciproca soccombenza delle parti, le spese del presente giudizio vanno integralmente compensate.

Trattandosi di procedimento riferito alla legge n. 89/2001 non si applica la disciplina sull’attestazione RAGIONE_SOCIALE sussistenza delle condizioni per l’applicazione del c.d. raddoppio del contributo, se dovuto.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso principale e dichiara inammissibile quello incidentale.

Compensa integralmente tra le parti le spese del presente giudizio di legittimità.

Così deciso nella camera di consiglio RAGIONE_SOCIALE Seconda Sezione civile

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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