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Convalida misure alternative: la Cassazione decide

Un cittadino straniero ha impugnato un decreto di convalida di una misura alternativa all’espulsione, lamentando vizi procedurali tra cui la violazione del diritto di difesa per mancata celebrazione dell’udienza. La Corte di Cassazione ha respinto il ricorso, specificando che per la convalida misure alternative la legge prevede un procedimento ‘cartolare’, senza la necessaria presenza delle parti. La Corte ha stabilito che tale procedura è legittima e distinta da quella, più garantita, prevista per le misure più severe come il trattenimento in un CPR. Il ricorso è stato dichiarato inammissibile.

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Pubblicato il 20 febbraio 2026 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Convalida Misure Alternative: Quando l’Udienza Non è Necessaria

Nel complesso ambito del diritto dell’immigrazione, le procedure di allontanamento dal territorio nazionale sono soggette a rigide garanzie giurisdizionali. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha offerto un importante chiarimento sulla procedura di convalida misure alternative al trattenimento, stabilendo che non sempre è richiesta un’udienza in presenza delle parti. Analizziamo questa decisione per comprendere le sue implicazioni pratiche.

I Fatti del Caso

Un cittadino straniero era stato destinatario di un provvedimento di espulsione, a seguito del quale l’autorità di pubblica sicurezza aveva disposto, come misura alternativa al trattenimento in un Centro di Permanenza per il Rimpatrio (CPR), la consegna del passaporto e l’obbligo di presentarsi periodicamente presso il commissariato. Il Giudice di Pace aveva successivamente convalidato tale misura. L’interessato ha proposto ricorso per cassazione avverso il decreto di convalida, sollevando diverse questioni di legittimità.

I Motivi del Ricorso

Il ricorrente ha basato la sua impugnazione su quattro principali motivi:

1. Nullità del decreto: presunta assenza della sottoscrizione del giudice.
2. Violazione del diritto di difesa: il ricorrente sosteneva di non essere stato informato della data dell’udienza di convalida e di non aver potuto partecipare, né personalmente né tramite un difensore.
3. Difetto di motivazione: il decreto del Giudice di Pace era ritenuto eccessivamente sintetico e carente di un’adeguata giustificazione.
4. Violazione del diritto alla salute: si contestava la mancata considerazione dei rischi sanitari legati alla pandemia di Covid-19 nel Paese di rimpatrio (Senegal), ritenuti un ostacolo all’esecuzione dell’espulsione.

La Decisione della Corte sulla convalida misure alternative

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile, respingendo tutte le censure sollevate. La parte più significativa della decisione riguarda il secondo motivo, relativo alla presunta violazione del diritto di difesa. Gli Ermellini hanno chiarito la natura specifica del procedimento di convalida misure alternative, distinguendolo nettamente da quello previsto per misure più afflittive.

Le Motivazioni della Corte

La Suprema Corte ha articolato il suo ragionamento analizzando punto per punto i motivi del ricorso, fornendo una lettura chiara del quadro normativo.

La validità della sottoscrizione

Sul primo punto, la Corte ha ritenuto il motivo infondato. Un esame diretto del provvedimento ha rivelato la presenza di una firma nell’apposito spazio, riconducibile al giudice che ha emesso l’atto, garantendone così la paternità e la provenienza.

Il contraddittorio cartolare e il diritto di difesa

Il cuore della decisione risiede nell’analisi del secondo motivo. La Cassazione ha spiegato che l’art. 14, comma 1-bis, del Testo Unico Immigrazione delinea un procedimento di convalida per le misure alternative (come la consegna del passaporto) che si svolge con un contraddittorio solo cartolare. Questo significa che la procedura si basa sullo scambio di atti scritti, senza la necessità di un’udienza fisica alla presenza dell’interessato e del suo difensore.

Questa procedura semplificata si differenzia da quella prevista per le misure più gravi, come il trattenimento in un CPR o l’accompagnamento coattivo alla frontiera, per le quali la legge impone espressamente la celebrazione di un’udienza. La Corte, richiamando precedenti pronunce proprie e una sentenza della Corte Costituzionale (n. 280/2019), ha confermato che questa duplicità di modelli procedurali è costituzionalmente legittima. Il diritto di difesa è comunque garantito dalla notifica del provvedimento all’interessato, che contiene l’avviso della facoltà di presentare memorie e di essere assistito da un difensore.

La sufficienza della motivazione sintetica

Anche il motivo sul difetto di motivazione è stato giudicato infondato. Secondo la Corte, la motivazione del Giudice di Pace, seppur estremamente sintetica, era sufficiente a ricostruire l’iter logico-giuridico seguito, ovvero la verifica della sussistenza dei presupposti di legge per l’applicazione della misura. In assenza di specifiche questioni giuridiche sollevate dalla parte, una motivazione concisa non costituisce un vizio del provvedimento.

L’inammissibilità del motivo sulla situazione sanitaria generale

Infine, il motivo relativo al diritto alla salute è stato dichiarato inammissibile. La Corte ha osservato che l’allegazione del ricorrente sull’inadeguatezza del sistema sanitario del Paese di origine era generica e non circostanziata. Riguardava una condizione di rischio potenziale per l’intera popolazione e non una specifica vulnerabilità personale del ricorrente. Per costituire un impedimento all’espulsione, la condizione di rischio deve essere legata a una situazione individuale e particolare, non a un contesto generale.

Le Conclusioni

Con questa ordinanza, la Corte di Cassazione ribadisce un principio fondamentale: le garanzie procedurali sono modulate in base alla gravità della misura che incide sulla libertà personale. La convalida misure alternative al trattenimento segue un rito semplificato e ‘cartolare’ che, pur garantendo il diritto di difesa attraverso la comunicazione degli atti e la facoltà di presentare memorie, non richiede la celebrazione di un’udienza in presenza. Questa decisione consolida un orientamento giurisprudenziale che bilancia l’efficienza dell’azione amministrativa con la tutela dei diritti fondamentali dello straniero.

Per la convalida di misure alternative all’espulsione, come la consegna del passaporto, è sempre necessaria un’udienza in presenza dell’interessato e del suo avvocato?
No. Secondo la Corte di Cassazione, la legge prevede per queste specifiche misure un procedimento basato su un contraddittorio ‘cartolare’, cioè basato solo su documenti scritti, senza la necessità di un’udienza fisica. L’udienza è invece obbligatoria per misure più gravi come il trattenimento in un CPR.

Una motivazione molto sintetica in un decreto di convalida lo rende automaticamente nullo?
No. La Corte ha stabilito che una motivazione, anche se estremamente sintetica, è sufficiente se permette di comprendere l’iter logico seguito dal giudice per arrivare alla sua decisione, come la verifica dei presupposti di legge. Non è nulla se non vengono sollevate specifiche e complesse questioni giuridiche.

La situazione sanitaria generale di un Paese, come una pandemia, è un motivo valido per bloccare un’espulsione?
No, non se l’argomentazione è generica. La Corte ha chiarito che per impedire un’espulsione per motivi di salute è necessario dimostrare una condizione di vulnerabilità personale e specifica dell’individuo, non una situazione di rischio generale che interessa l’intera popolazione del Paese di destinazione.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 1 Num. 31466 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 1 Num. 31466 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 13/11/2023

RAGIONE_SOCIALE

Prefettura -U.T.G. di Catania

– intimato – avverso il decreto del Giudice di Pace di Catania, depositato il 2 marzo 2021.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 13 ottobre 2023 dal Consigliere NOME COGNOME;

RILEVATO CHE:

NOME COGNOME propone ricorso per cassazione avverso il decreto del Giudice di Pace di Catania, depositato il 2 marzo 2021, di convalida del

Oggetto: immigrazione espulsione

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 7668/2021 R.G. proposto da NOME COGNOME, con

NOME COGNOME, rappresentato e difeso dall’avv. domicilio eletto presso il suo studio, sito in Catania, INDIRIZZO

– ricorrente –

contro

– intimato –

provvedimento con cui era stata disposta nei suoi confronti, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 14, comma 1 -bis, t.u. imm., la misura RAGIONE_SOCIALEa consegna del passaporto, con obbligo di firma due giorni alla settimana presso il Commissariato di pubblica sicurezza, emesso a seguito di provvedimento di espulsione dal territorio nazionale;

il ricorso è affidato a quattro motivi;

né il RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE , né la Prefettura -U.T.G. di Catania spiegano alcuna difesa;

CONSIDERATO CHE:

con il primo motivo il ricorrente denuncia la nullità del decreto impugnato per mancata sottoscrizione del giudice emittente;

il motivo è infondato;

-dall’esame del provvedimento in oggetto emerge la presenza di una sottoscrizione nello spazio espressamente dedicato alla firma del Giudice di Pace, per cui può ritenersi che tale sottoscrizione sia riferibile al giudice investito del procedimento, consentendo di individuare la provenienza e la paternità RAGIONE_SOCIALE‘atto;

con il secondo motivo il ricorrente deduce la violazione e falsa applicazione degli artt. 101 cod. proc. civ., 14, quarto comma, t.u. imm. e 13, 24 e 111 Cost., per aver il Giudice di Pace proceduto alla convalida RAGIONE_SOCIALEa misura benché il destinatario non fosse stato informato RAGIONE_SOCIALEa data in cui si sarebbe tenuta la relativa udienza e, dunque, non avesse potuto esercitare il suo diritto di difesa;

-evidenzia, altresì, che l’udienza si era tenuta in assenza di un difensore di fiducia o d’ufficio;

il motivo è infondato;

-l’art. 14, comma 1 -bis, t.u. imm. stabilisce che le misure alternative al trattenimento sono adottate con provvedimento motivato e hanno effetto dalla notifica all’interessato (disposta ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 3, commi terzo e quarto, d.P.R. 31 agosto 1999, n. 394), recante l’avviso che lo stesso ha facoltà di presentare personalmente o a mezzo di difensore

memorie o deduzioni al giudice RAGIONE_SOCIALEa convalida;

il richiamato d.P.R. n. 394 del 1999, prevede che il provvedimento deve essere consegnato a mani RAGIONE_SOCIALE‘interessato o notificato con modalità tali da assicurare la riservatezza del contenuto RAGIONE_SOCIALE‘atto; deve contenere l’indicazione RAGIONE_SOCIALEe eventuali modalità di impugnazione; ove lo straniero non comprenda la lingua italiana, esso deve essere accompagnato da una sintesi del contenuto del provvedimento in lingua comprensibile all’interessato o, se ciò non sia possibile per indisponibilità di personale idoneo alla traduzione, in inglese, francese o spagnolo, secondo la preferenza indicata dall’interessato (art. 3, terzo comma);
aggiunge che lo straniero è informato del diritto di essere assistito da un difensore di fiducia ed è avvisato che, in mancanza di difensore di fiducia, sarà assistito da un difensore di ufficio (art. 3, quarto comma);

dal riferito quadro normativo si evince che, diversamente da quanto sostenuto dal ricorrente, la convalida RAGIONE_SOCIALEe misure alternative al trattenimento RAGIONE_SOCIALEo straniero non deve avvenire in udienza, con la partecipazione necessaria del difensore RAGIONE_SOCIALE‘interessato ;

-l’art. 14, comma 1 -bis , delinea, infatti, un procedimento alternativo -con contraddittorio solo cartolare -rispetto alla celebrazione RAGIONE_SOCIALE‘udienza di convalida alla presenza del difensore, che è invece espressamente prevista per le misure -più severamente incidenti sulla libertà personale -del trattenimento in un C.P.R. e RAGIONE_SOCIALE‘accompagnamento alla frontiera (cfr. Cass. 30 dicembre 2020, n. 24013; Cass. 7 settembre 2018, n. 21930) e tale decisione del legislatore di prevedere due distinte forme di convalida è stata ritenuta costituzionalmente legittima (cfr. Corte Cost. 20 dicembre 2019, n. 280);
pertanto, la circostanza, dedotta dal ricorrente, relativa alla mancata informazione RAGIONE_SOCIALEa data RAGIONE_SOCIALE‘udienza e alla mancata partecipazione alla stessa di un suo difensore, non è concludente;

con il terzo motivo il ricorrente si duole RAGIONE_SOCIALEa violazione degli artt. 13, quinto comma, t.u. imm. e 111, sesto comma, Cost., lamentando il difetto di motivazione del decreto impugnato;

il motivo è infondato;

il Giudice di Pace ha richiamato il provvedimento impugnato e ha ritenuto che sussistessero i presupposti previsti dall’art. 14, comma 1bis , t.u. imm.;

una siffatta motivazione -sia pure estremante sintetica -consente di individuare l’ iter argomentativo seguito dal giudice per cui, anche in considerazione RAGIONE_SOCIALEa mancata deduzione di specifiche questioni giuridiche non esaminate, si sottrae alla censura formulata;

-con l’ultimo motivo il ricorrente critica il decreto impugnato per violazione del diritto alla salute (art. 32 Cost.), nella parte in cui ha omesso di considerare il rischio di un danno grave e irreparabile derivante dall’esecuzione del provvedimento di espulsione in funzione del quale la misura contestata era stata disposta, avuto riguardo all’inadeguatezza del sistema sanitario del Paesi di rimpatrio (il Senegal) a gestire la pandemia generata dalla diffusione del Covid-19;
il motivo è inammissibile;

-l’allegazione del ricorrente in ordine all’inadeguatezza del Senegal di gestire la pandemia risulta generica e non sufficientemente circostanziata e, in ogni caso, non venendo dedotta alcuna particolarità RAGIONE_SOCIALEa sua situazione personale, il fatto rappresentato risulta interessare l’intera popolazione del Paese di origine, per cui non dà luogo ad una condizione di vulnerabilità personale idonea a costituire una causa di inespellibilità (cfr., in tema, Cass. 6 dicembre 2021, n. 38601);

pertanto, il ricorso non può essere accolto;

nulla va disposto in tema di spese processuali in assenza di attività defensionale RAGIONE_SOCIALEa parte vittoriosa

P.Q.M.

La Corte dichiara il ricorso inammissibile.

Ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 13, comma 1-quater, del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, dà atto RAGIONE_SOCIALEa sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte del ricorrente, RAGIONE_SOCIALE‘ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, a norma del comma 1-bis RAGIONE_SOCIALEo stesso art. 13, se dovuto.

Così deciso in Roma, nell’adunanza camerale del 13 ottobre 2023.

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