Contributi editoria: certificazione bilanci cruciale

Una società cooperativa di giornalisti si è vista negare i contributi editoria per diverse annualità a causa della mancata certificazione dei bilanci societari, come richiesto dalla legge. La Corte di Cassazione, in attesa di una decisione sul merito, ha concesso un rinvio della causa per permettere alle parti di concludere delle trattative di componimento bonario della lite.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 16 ottobre 2025 in Diritto Commerciale, Diritto Societario, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Contributi Editoria: Quando la Forma Diventa Sostanza

L’accesso ai contributi editoria rappresenta una risorsa fondamentale per molte realtà del settore giornalistico. Tuttavia, la richiesta di tali fondi pubblici è subordinata al rispetto di precisi requisiti formali. Una recente ordinanza interlocutoria della Corte di Cassazione ci ricorda quanto sia cruciale la scrupolosa osservanza delle normative, in particolare per quanto riguarda la certificazione dei bilanci societari.

I Fatti del Caso

Una società cooperativa operante nel settore editoriale aveva citato in giudizio la Presidenza del Consiglio dei Ministri per ottenere il pagamento dei contributi previsti dalla legge per un lungo periodo, dal 1995 al 2006. In primo grado, la sua domanda era stata integralmente respinta.

La Decisione della Corte d’Appello: un Accoglimento Parziale

In sede di appello, la decisione era stata parzialmente riformata. La Corte territoriale aveva riconosciuto il diritto della società a ricevere i contributi per alcune annualità (1995, 1996, 2002 e 2006), ma aveva confermato il rigetto per un cospicuo blocco di anni (dal 1997 al 2001, oltre al 2003 e 2004). La ragione di questa esclusione era netta e basata su un requisito formale, ma sostanziale: la mancata certificazione dei bilanci societari da parte di una società di revisione, come espressamente prescritto dalla Legge n. 250 del 1990.

Il Percorso in Cassazione e l’Importanza dei contributi editoria

Insoddisfatta della decisione parziale, la cooperativa ha proposto ricorso per cassazione. Nel corso del giudizio, sono intervenuti anche gli ex soci della società, nel frattempo cancellata dal registro delle imprese, e un’altra cooperativa. La vicenda processuale si è ulteriormente complicata con la pendenza di trattative tra le parti per una risoluzione amichevole della controversia.

Le Motivazioni dell’Ordinanza Interlocutoria

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza in esame, non è entrata nel merito della questione. Ha invece preso atto di un fatto procedurale di grande importanza: tutte le parti coinvolte, inclusa l’Avvocatura dello Stato in rappresentanza della Presidenza del Consiglio dei Ministri, hanno presentato un’istanza congiunta per chiedere un rinvio. La motivazione di tale richiesta era la necessità di avere ulteriore tempo per portare a termine le trattative di ‘bonario componimento’ già in fase avanzata. Rilevando l’accordo tra le parti per una possibile soluzione transattiva, la Corte ha ritenuto opportuno accogliere l’istanza e, di conseguenza, ha rinviato la causa a nuovo ruolo, sospendendo di fatto il giudizio in attesa degli sviluppi delle negoziazioni.

Conclusioni

Sebbene l’ordinanza sia di natura puramente procedurale, da essa emergono due spunti di riflessione fondamentali. In primo luogo, viene ribadita l’inderogabilità dei requisiti formali, come la certificazione dei bilanci, per l’accesso a fondi pubblici quali i contributi editoria. Un’omissione su questo fronte può compromettere il diritto a ricevere il sostegno economico. In secondo luogo, il provvedimento dimostra come l’ordinamento favorisca le soluzioni consensuali delle liti, anche quando queste hanno raggiunto il massimo grado di giudizio. La disponibilità della Corte a concedere un rinvio per facilitare un accordo sottolinea l’importanza della transazione come strumento efficace per la definizione delle controversie.

Per quale motivo la richiesta di contributi editoria è stata parzialmente respinta in appello?
La richiesta è stata respinta per le annualità dal 1997 al 2001, 2003 e 2004 perché la società ricorrente non aveva prodotto i bilanci societari certificati da una società di revisione, un requisito prescritto dalla legge.

Quale legge impone la certificazione dei bilanci per ottenere i contributi?
La certificazione dei bilanci come requisito per l’accesso ai contributi per l’editoria è prescritta dalla legge n. 250 del 1990.

Qual è stata la decisione della Corte di Cassazione contenuta in questa ordinanza?
La Corte di Cassazione non ha deciso il merito della questione, ma ha emesso un’ordinanza interlocutoria con cui ha rinviato la causa a una data successiva. Questa decisione è stata presa per accogliere la richiesta congiunta delle parti, che avevano bisogno di tempo per finalizzare le trattative di un accordo transattivo.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 1 Num. 219 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 1 Num. 219 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 04/01/2024

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso iscritto al n. 5878/2018 R.G. proposto da: RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato COGNOME NOME che lo rappresenta e difende unitamente all’avvocato COGNOME NOME

-ricorrente-

Contro

PRESIDENZA DEL RAGIONE_SOCIALERAGIONE_SOCIALE) in persona del Presidente del RAGIONE_SOCIALE elettivamente domiciliato in INDIRIZZO INDIRIZZO, presso l ‘Avvocatura generale dello Stato che la rappresenta e difende ex lege

-controricorrente- nonchè contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante elettivamente domiciliata in INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato COGNOME NOME che lo rappresenta e difende unitamente agli avvocati COGNOME NOME e COGNOME NOME

-controricorrente-

nonchè contro

COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, elettivamente domiciliati in INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato COGNOME NOME che li rappresenta e difende unitamente agli avvocati COGNOME NOME e COGNOME NOME

-controricorrenti- avverso SENTENZA di CORTE D’APPELLO ROMA n. 6699/2017 depositata il 23/10/2017.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 21/12/2023 dal Consigliere COGNOME NOME COGNOME.

RILEVATO CHE

La ricorrente RAGIONE_SOCIALE ha citato in giudizio l’Amministrazione al fine di vederla condannare al pagamento dei contributi per l’RAGIONE_SOCIALE previsti dalla legge n. 250/1990 per gli anni dal 1995 al 2006. Il Tribunale di Roma ha respinto la domanda e la Corte d’appello di Roma, in seguito ad appello di COGNOME, ha riformato la decisione di primo grado accogliendo la domanda con riferimento alle annate 1995,1996,2002 e 2006, e confermando il rigetto per il resto; in particolare, quanto alle annate dal 1997 al 2001, 2003 e 2004 il rigetto è stato fondato sulla mancata certificazione dei bilanci societari, pur prodotti dalla ricorrente, da
parte di una società di revisione, come prescritto dalla legge n.250 del 1990

Avverso la predetta sentenza ha proposto ricorso per cassazione la società affidandosi a due motivi. Si è costituta con controricorso la RAGIONE_SOCIALE del RAGIONE_SOCIALE dei Ministri. In data 19/03/2023 veniva formulata proposta di definizione anticipata ai sensi dell’art 360 bis c.p.c. Successivamente s i costituivano ti COGNOME, COGNOME, COGNOME, e COGNOME, nella qualità di ex soci della COGNOME, deducendo che la stessa era cancellata da più di tre anni da registro delle imprese, e la RAGIONE_SOCIALE giornalisti, quale avente causa ed interventore ai sensi dell’art. 111 c.p.c. ; veniva quindi opposta la proposta di decisione anticipata.
Con successivi atti del 5 dicembre 2023 gli ex soci e la COGNOME evidenziavano che sono in corso ed in fase avanzata trattative di bonario componimento e chiedevano un rinvio. L’Avvocatura firmava l’istanza per adesione.

Ciò premesso, rilevato che l’Avvocatura dello Stato, in difesa dalla RAGIONE_SOCIALE del RAGIONE_SOCIALE dei Ministri ha firmato per adesione l’istanza di rinvio per trattative, la causa va rimessa a nuovo ruolo.

P.Q.M.

rinvia la causa a nuovo ruolo Così deciso in Roma, il 21/12/2023.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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