Contratto preliminare e prelazione: la Cassazione

La Corte di Cassazione si è pronunciata sul caso di un contratto preliminare di locazione con diritto di prelazione, condizionato all’esito di una procedura ad evidenza pubblica. La Corte ha stabilito che la modifica delle regole della procedura da parte del locatore, che ha permesso ulteriori rilanci, non viola i diritti del conduttore, a patto che il suo diritto di prelazione venga garantito ad ogni fase. La decisione sottolinea l’importanza di un’interpretazione letterale del contratto e distingue tra la procedura specifica e un generico riferimento ad essa.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

Prenota un appuntamento

Per una consulenza legale o per valutare una possibile strategia difensiva prenota un appuntamento.

La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza.

PRENOTA

02.37901052

8:00 – 20:00
(Lun - Sab)

Pubblicato il 22 settembre 2025 in Diritto Civile, Diritto Immobiliare, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Contratto preliminare e prelazione: la Cassazione chiarisce i limiti

In materia di locazioni e procedure competitive, il rapporto tra contratto preliminare e prelazione è spesso fonte di complesse questioni legali. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha offerto importanti chiarimenti su come interpretare un accordo preliminare la cui efficacia è subordinata all’esito di una procedura ad evidenza pubblica, specialmente quando le regole di tale procedura vengono modificate in corso d’opera. La decisione sottolinea il primato dell’interpretazione letterale del contratto e la natura del diritto di prelazione.

I Fatti di Causa

Una società, conduttrice di un vasto complesso immobiliare, era titolare di un diritto di prelazione per una nuova locazione alla scadenza del contratto. La società proprietaria, partecipata da enti pubblici, avviava una procedura ad evidenza pubblica per individuare il nuovo conduttore, pubblicando un avviso con le condizioni base.

Successivamente, la proprietaria e la conduttrice stipulavano un contratto preliminare di nuova locazione, sottoponendolo a una condizione sospensiva: l’efficacia dell’accordo era legata all’espletamento di una “procedura ad evidenza pubblica volta a rendere noti ad eventuali terzi soggetti potenzialmente interessati i termini” del preliminare stesso. Il contratto ribadiva il diritto della conduttrice di esercitare la prelazione in caso di offerte migliorative.

In seguito, un terzo presentava un’offerta migliorativa. La conduttrice esercitava il suo diritto di prelazione, pareggiando l’offerta. Tuttavia, la proprietaria modificava le regole della procedura, consentendo al terzo offerente di formulare un’ulteriore offerta migliorativa, questa volta di importo molto superiore. La conduttrice si rifiutava di pareggiare la nuova offerta, sostenendo che il suo diritto si era già perfezionato con il primo esercizio della prelazione e che la modifica delle regole fosse illegittima. Iniziava così un contenzioso che giungeva fino alla Corte di Cassazione.

La Decisione della Corte di Cassazione sul contratto preliminare e prelazione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso della società conduttrice, confermando le decisioni dei giudici di merito. Secondo la Suprema Corte, l’interpretazione del contratto preliminare fornita dalla Corte d’Appello era corretta e immune da vizi. La Corte ha stabilito che la modifica della procedura competitiva da parte della società proprietaria era legittima e non aveva leso il diritto di prelazione della conduttrice, la quale avrebbe potuto esercitarlo anche sulla seconda, e più alta, offerta.

Le Motivazioni della Sentenza

La decisione della Cassazione si fonda su tre pilastri argomentativi principali.

Interpretazione del Contratto Preliminare

Il punto cruciale, secondo i giudici, era il tenore letterale della clausola condizionale. Il contratto preliminare non faceva riferimento specifico al bando iniziale del 5 ottobre 2018 né alle sue specifiche modalità, ma si riferiva genericamente a “una procedura ad evidenza pubblica”. Questo significava che la proprietaria non era vincolata alle regole originarie e poteva modificarle, purché lo scopo (rendere noti i termini e sollecitare offerte) fosse rispettato. Il contratto, inoltre, non escludeva la possibilità di più rilanci da parte di terzi. L’uso del termine “offerta” al singolare non implicava che dovesse essercene solo una.

Natura della Condizione e Buona Fede

La Corte ha respinto la tesi secondo cui la condizione fosse meramente potestativa, ovvero dipendente dalla mera volontà del locatore. La condizione era “mista”, poiché il suo avveramento dipendeva sia dal comportamento di terzi (la presentazione di offerte) sia dalla volontà della conduttrice (esercitare o meno la prelazione). La modifica delle regole della gara, che ha permesso ulteriori rilanci, non è stata considerata una violazione del dovere di buona fede. La proprietaria, infatti, ha continuato a garantire alla conduttrice la tutela del suo diritto, invitandola a “pareggiare” anche l’ultima offerta proveniente dal terzo. Il patto di prelazione obbliga a preferire il prelazionario a parità di condizioni, non a rifiutare offerte migliorative di terzi.

Portata del Diritto di Prelazione

Infine, i giudici hanno chiarito che il contratto preliminare non aveva trasformato il diritto di prelazione della conduttrice in un diritto potestativo di opzione. L’accordo si limitava a posticipare gli effetti del contratto definitivo all’esito della procedura pubblica. Il diritto della conduttrice rimaneva quello di essere preferita a parità di condizioni, non quello di cristallizzare la procedura alla prima offerta pervenuta. La sua tutela era pienamente garantita dalla possibilità di eguagliare qualsiasi offerta, anche quelle successive al primo rilancio.

Le Conclusioni

Questa ordinanza offre una lezione fondamentale per chi opera nel settore immobiliare e si confronta con accordi complessi. La formulazione letterale delle clausole, specialmente quelle che introducono condizioni sospensive, è di importanza capitale. Un riferimento generico a una procedura non vincola la parte alle specifiche modalità di un bando preesistente, a meno che non sia esplicitamente richiamato. Inoltre, il diritto di prelazione, per sua natura, non impedisce al concedente di cercare di massimizzare il proprio vantaggio economico, a condizione che al prelazionario sia sempre data la possibilità di adeguarsi all’offerta migliore del terzo. La buona fede, in questo contesto, si misura nel garantire la costante operatività di tale diritto, non nel rinunciare a condizioni economiche più favorevoli.

Un contratto preliminare la cui efficacia è legata a una ‘procedura ad evidenza pubblica’ è vincolato alle regole del bando iniziale?
No. Secondo la Corte, se il contratto fa un riferimento generico a una procedura senza richiamare esplicitamente le regole di uno specifico bando, la parte che la gestisce non è vincolata a tali regole e può modificarle, purché lo scopo della procedura (in questo caso, sollecitare offerte migliorative) sia rispettato.

La modifica delle regole di una gara per consentire ulteriori offerte viola il diritto di prelazione del conduttore?
No, a condizione che al titolare del diritto di prelazione venga costantemente garantita la possibilità di pareggiare l’offerta migliore presentata dal terzo. Il diritto di prelazione consiste nell’essere preferiti a parità di condizioni, non nel bloccare la competizione alla prima offerta.

Il comportamento del proprietario che, dopo un primo esercizio della prelazione, sollecita e accetta un’ulteriore offerta migliorativa è contrario a buona fede?
No. La Corte ha stabilito che non vi è comportamento contrario a buona fede se, anche a seguito di ulteriori rilanci, al titolare della prelazione viene garantita la tutela del suo diritto, invitandolo a ‘pareggiare’ l’offerta finale proveniente dal terzo. La buona fede impone di rispettare il diritto di preferenza, non di rinunciare a un’offerta economicamente più vantaggiosa.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 3 Num. 11799 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 3 Num. 11799 Anno 2025

PresidRAGIONE_SOCIALE: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 05/05/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 17207/2022 R.G., proposto da

RAGIONE_SOCIALE , in persona del presidRAGIONE_SOCIALE del consiglio di amministrazione e legale rappresentante pro tempore ; rappresentata e difesa dagli AVV_NOTAIO NOME AVV_NOTAIO e NOME COGNOME, in virtù di procura allegata al ricorso;

-ricorrRAGIONE_SOCIALE–

nei confronti di

RAGIONE_SOCIALE , in persona del l’amministratore unico e legale rappresentante pro tempore ; rappresentata e difesa dagli AVV_NOTAIO NOME AVV_NOTAIO NOME AVV_NOTAIO, in virtù di procura in calce al controricorso;

-controricorrRAGIONE_SOCIALE–

nonché di

RAGIONE_SOCIALE ;

-intimata-

per la cassazione della sRAGIONE_SOCIALEnza n. 2950/2021 del di VENEZIA, depositata il 17 gennaio 2022;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del marzo 2025 dal Consigliere NOME COGNOME.

la CORTE d’APPELLO l’11

Rilevato che:

RAGIONE_SOCIALE (d’ora innanzi ‘RAGIONE_SOCIALE‘) conduceva in locazione un complesso immobiliare (formato da magazzini, uffici, vasca, area traffico intermodale, area di parcheggio) di proprietà di RAGIONE_SOCIALE (d’ora innanzi ‘RAGIONE_SOCIALE‘) , RAGIONE_SOCIALE partecipata dall’RAGIONE_SOCIALE autonomo in liquidazione RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE pariteticamRAGIONE_SOCIALE controllato dalla RAGIONE_SOCIALE, dal Comune e dalla Provincia RAGIONE_SOCIALE; la scadenza della locazione era fissata al 31 gennaio 2019 e il contratto attribuiva alla conduttrice il diritto di prelazione in caso di nuova locazione;
In data 5 ottobre 2018, IM pubblicò sulla Gazzetta Ufficiale un avviso pubblico di invito a manifestazione di interesse alla locazione del complesso immobiliare per la durata di 12 anni con le condizioni base della locazione; il Punto 9 di questo bando prevedeva che l’interesse avrebbe dovuto essere manifestato entro il 25 ottobre 2018; l’offerta irrevocabile migliorativa delle condizioni base della locazione avrebbe dovuto essere formulata entro il 15 novembre 2018; la conduttrice attuale aveva diritto di esercitare la prelazione in caso di offerta migliorativa da parte di terzi; non sarebbero stati possibili ulteriori rilanci se la conduttrice attuale avesse esercitato il diritto di prelazione ‘pareggiando’ l’offer ta; tuttavia, la procedura avrebbe potuto essere
sospesa, revocata o annullata da RAGIONE_SOCIALE senza diritto dei terzi ad eventuali rimborsi o risarcimenti;

il 31 ottobre 2018, NOME e NOME stipularono un contratto preliminare di nuova locazio a cui apposero una « condizione sospensiva » con clausola (la clausola n.8) del seguRAGIONE_SOCIALE tenore: « le parti prendono reciprocamRAGIONE_SOCIALE atto che, poiché il locatore è soggetto partecipato da pubbliche amministrazioni, il presRAGIONE_SOCIALE accordo preliminare potrà tradursi nel contratto di locazione definitivo solo una volta esperita la procedura ad evidenza pubblica volta a rendere noti ad eventuali terzi soggetti potenzialmRAGIONE_SOCIALE interessati alla locazione del compendio i termini di massima dell’accordo preliminare della locazione »; la clausola prevedeva altresì che « È fatto in ogni caso salvo il diritto di HT ad esercitare la prelazione in caso di offerta migliorativa da parte di soggetti interessati »;
il 5 novembre 2018, dopo la scadenza del termine per la manifestazione di interesse, ma prima della scadenza di quello per la presentazione delle offerte migliorative delle condizioni base della locazione, IM informò via PEC sia coloro che avevano manifestato l’interesse sia l’attuale conduttrice che il Punto 9 del bando era stato modificato nel senso che, ove la conduttrice attuale, esercitando il diritto di prelazione, entro il termine del 27 novembre 2018, avesse ‘pareggiato’ l’offerta migliorativa del terzo, quest’ultimo avrebbe potuto formulare un’ulteriore offerta migliorativa delle s ole condizioni economiche del contratto, entro il giorno 5 dicembre 2018; restava comunque fermo il diritto di prelazione di HT, da esercitarsi ‘pareggiando’ la seconda offerta migliorativa entro il giorno 12 dicembre 2018;
nel termine previsto, la RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE formulò l’offerta migliorativa (di 200.000 Euro annui) delle condizioni base della locazione; ricevuta la comunicazione di tale offerta, HT, in data 26 novembre 2018, esercitò il diritto di prelazione, formulando la propria offerta alle medesime condizioni; in pari data formulò l’invito ad IM a stipulare il contratto definitivo, essendosi verificata la condizione sospensiva dell’efficacia del preliminare;

HT, inoltre, impugnò l’atto di modifica del Punto 9 del bando dinanzi al TAR Veneto (il cui PresidRAGIONE_SOCIALE sospese il provvedimento impugnato e il procedimento di gara sino alla camera di consiglio del 9 gennaio 2019) e, con citazione del 30 novembre 2018, convenne in giudizio RAGIONE_SOCIALE dinanzi al Tribunale di RAGIONE_SOCIALE, chiedendo, da un lato, che fosse accertata l’avvenuta conclusione del contratto definitivo alle condizioni di cui al contratto preliminare del 31 ottobre 2018 e, dall’altro, che fosse emessa sRAGIONE_SOCIALEnza ex art.2932 cod. civ. sostitutiva di tale contratto;
con sRAGIONE_SOCIALEnza del 23 gennaio 2019, il TAR Veneto dichiarò il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo nei confronti del giudice ordinario, sul presupposto che IM non poteva « includersi tra i soggetti tenuti al rispetto delle procedure di evidenza pubblica, né tra i soggetti autoritativi o che, comunque, pongono in essere procedimenti amministrativi al fine di locare un proprio immobile »;

ripresa la procedura ad evidenza pubblica dopo la sospensione, entro il termine concesso del 4 febbraio 2019, RAGIONE_SOCIALE formulò l’ulteriore offerta migliorativa, proponendo un canone annuo di oltre 1.000.000 Euro;

invitata da NOME ad esercitare la prelazione entro l’11 febbraio 2019, NOME dichiarò che tale diritto era già stato validamRAGIONE_SOCIALE ed

efficacemRAGIONE_SOCIALE esercitato ed invitò NOME alla stipula del contratto definitivo;

con nota del 21 febbraio 2019, IM, constatato il mancato esercizio della prelazione, intimò a RAGIONE_SOCIALE il rilascio dell’immobile;

indi, costituendosi nel giudizio dinanzi al Tribunale di RAGIONE_SOCIALE, non solo resisté alle domande proposte nei suoi confronti da RAGIONE_SOCIALE ma domandò altresì, in via riconvenzionale, il rilascio del complesso immobiliare , il pagamento dell’indennità per l’ illegittima occupazione dopo il 31 gennaio 2019 (termine di scadenza del vecchio contratto) e il risarcimento degli ulteriori danni;

Con sRAGIONE_SOCIALEnza del 1° dicembre 2020 il Tribunale rigettò le domande principali di HT e accolse parzialmRAGIONE_SOCIALE quelle riconvenzionali di IM, condannando l’ex conduttrice al rilascio dei beni e a pagare all’ ex locatrice la differenza tra l’ammontare effettivamRAGIONE_SOCIALE corrisposto sino al rilascio e quello dei canoni offerti sino a tale data da RAGIONE_SOCIALE con la proposta del 4 febbraio 2019;

con sRAGIONE_SOCIALEnza 17 gennaio 2022, n. 2950, La Corte d’ appello di Venezia ha rigettato l’appello proposto da RAGIONE_SOCIALE;

quest’ultima propone ricorso per cassazione sulla base di due motivi; risponde NOME con controricorso;

la trattazione del ricorso , già fissata per l’adunanza camerale del 10 dicembre 2024 (in vista della quale entrambe le parti avevano depositato memoria), è stata, previo rinvio a nuovo ruolo, effettuata all’odierna adunanza ;

il Pubblico Ministero non ha presentato conclusioni scritte.

Considerato che:

1.1. c on il primo motivo viene denunciata ‘ Violazione e falsa applicazione degli artt. 1374 e 1375 c.c., in relazione all’art. 360

comma 1 n. 3 c.p.c., nonché vizio di motivazione, manifestamRAGIONE_SOCIALE ed irriducibilmRAGIONE_SOCIALE contraddittoria, in relazione all’art. 360 comma 1 n. 5 c.p.c. ‘;

1.2. Con il secondo motivo viene denunciata ‘ Violazione e falsa applicazione degli artt. 1353, 1355, 1358 e 1359 e 1375 c.c., in relazione all’art. 360 comma 1 n. 3 c.p.c., nonché vizio di motivazione, manifestamRAGIONE_SOCIALE ed irriducibilmRAGIONE_SOCIALE contraddittoria, in relazione all’art. 360 comma 1 n. 5 c.p.c. ‘ ;

con questi motivi -che vanno illustrati ed esaminati congiuntamRAGIONE_SOCIALE per ragioni di connessione -la ricorrRAGIONE_SOCIALE censura la sRAGIONE_SOCIALEnza impugnata sotto tre diversi profili:

anzitutto, per aver ritenuto che l’efficacia del contratto preliminare fosse subordinata alla condizione sospensiva dell’esperimento di una procedura ad evidenza pubblica e non di quella specifica procedura quale prevista dal bando del 5 ottobre 2018, da svolgersi alle condizioni e con le modalità ivi stabilite; sostiene che nel preliminare si sarebbe fatto riferimento alla « gara ad evidenza pubblica in corso » (da svolgersi con le modalità e condizioni stabilite al momento della stipulazione del preliminare) e non « ad un bando genericamRAGIONE_SOCIALE inteso »; soggiunge che l’ erroneo risultato interpretativo della volontà contrattuale avrebbe potuto essere evitato dal giudice del merito facendo applicazione del canone di integrazione del contratto in base alla legge, agli usi e all ‘equità ( di cui la Corte territoriale avrebbe indebitamRAGIONE_SOCIALE escluso l’ applicazione) e del criterio che ne impone l’esecuzione in buona fede ;
in secondo luogo, per aver ritenuto che il diritto riconosciuto a HT nel contratto preliminare si esauriva nella facoltà

(pienamRAGIONE_SOCIALE garantita) di esercitare la prelazione in caso di offerta migliorativa; sostiene che nel contratto preliminare si sarebbe parlato di un « solo rilancio », come previsto dalle « condizioni della gara che era in corso al momento del preliminare »;

in terzo luogo, per avere violato le norme codicistiche in tema di condizione del contratto, con particolare riferimento agli artt. 1355 cod. civ. (che vieta le condizioni meramRAGIONE_SOCIALE potestative) e 1358 cod. civ. ( sull’obbligo della parte di comportarsi secondo buona fede in pendenza della condizione);

le censure sono in parte inammissibili, in parte infondate;

2.1. sono infondate quelle dirette a denunciare -tra l’altro, con erroneo riferimento all’art. 360 n. 5 cod. proc. civ. , anziché all’art. 360 n. 4 cod. proc. civ. per violazione dell’art. 132 n. 4 cod. proc. civ. il vizio di motivazione;

la Corte di merito, interpretando il contratto preliminare, ha reputato che la sua efficacia obbligatoria (ovverosia, l’effetto di obbligare le parti alla stipulazione del contratto definitivo) fosse subordinata all’evento futuro ed incerto costituito dall’esperimento di una procedura ad evidenza pubblica diretta a rendere noti ai terzi potenzialmRAGIONE_SOCIALE interessati alla locazione del complesso immobiliare i temini di massima del preliminare medesimo;

a conforto di tale interpretazione la Corte d’appello ha posto sia argomenti fondati sul dato letterale del testo contrattuale, sia argomenti diretti a ricercare la volontà dei contraenti nell’ambito di una interpretazione sistematica del negozio giuridico, in piena conformità ai canoni di cui agli artt. 1362 ss. cod. civ.;

sotto il primo profilo ha osservato, in primo luogo, che nel contratto preliminare non vi era « alcun riferimento al bando di gara, né alle modalità della gara stessa, ma soltanto il riconoscimento alla conduttrice del diritto di esercitare la prelazione in caso di offerta migliorativa, diritto pienamRAGIONE_SOCIALE garantito » (pag.9 della sRAGIONE_SOCIALEnza impugnata); in secondo luogo, più analiticamRAGIONE_SOCIALE , che l’art. 8, contenRAGIONE_SOCIALE la clausola appositiva della condizione, « prevedeva soltanto che il preliminare si sarebbe tradotto nel definitivo solo una volta conclusa la procedura ad evidenza pubblica, senza che fosse previsto alcun vincolo in capo ad RAGIONE_SOCIALE circa le modalità di svolgimento della gara » (pag.11); in terzo luogo, che « nel contratto preliminare non era esclusa la possibilità di rilancio da parte dei terzi interessati » e che tale esclusione non poteva desumersi dal fatto che nel negozio « si indicava il termine offerta al singolare in quanto è chiaro che l’offerta migliorativa è singola ma non significa che sia unica »;
sotto il secondo profilo, ha richiamato le finalità della procedura (peraltro, non vincolante per RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE di diritto privato non soggetta alle regole sull’evidenza pubblica), evidenziando che essa era « finalizzata a rendere noti ai terzi interessati alla locazione del compendio i termini dell’ accordo preliminare, per permettere agli stessi di manifestare l’intenzione e le condizioni offerte …, non a garanzia e tutela di un diritto della conduttrice »;

avuto riguardo alla illustrata motivazione della sRAGIONE_SOCIALEnza impugnata -evidRAGIONE_SOCIALEmRAGIONE_SOCIALE non condivisa nel merito dalla RAGIONE_SOCIALE ricorrRAGIONE_SOCIALE ma, nondimeno, esistRAGIONE_SOCIALE, coerRAGIONE_SOCIALE e perspicua -è agevole rilevare che non sussiste alcuna delle gravi lacune (totale mancanza, mera apparenza, irriducibile contraddittorietà, perplessità ed obiettiva incomprensibilità , tra l’altro, necessariamRAGIONE_SOCIALE emergenti dal testo della

sRAGIONE_SOCIALEnza e non desumibili, aliunde , dal confronto con gli altri atti o documenti processuali) che sole consentono, in seguito alla riformulazione dell’art. 360 n. 5 cod. proc. civ., il sindacato di legittimità della motivazione della sRAGIONE_SOCIALEnza di merito (Cass., Sez. Un., 7/04/2014, nn. 8053 e 8054; tra le successive conformi v., ex multis , Cass. 12/10/2017, n. 23940; Cass. 25/09/2018, n. 22598; Cass. 03/03/2022, n. 7090);

2.2. le censure articolate con i motivi di ricorso sono, invece, inammissibili nella parte in cui criticano l ‘ interpretazione del contratto preliminare effettuata dalla Corte d’appello, la quale, traducendosi in un ‘ operazione di ricerca ed individuazione della comune volontà dei contraenti, costituisce un accertamento di fatto, riservato al giudice di merito, non sindacabile in sede di legittimità sulla base di una mera critica del risultato esegetico e della contrapposizione ad esso di una differRAGIONE_SOCIALE interpretazione, nel quadro delle diverse, plausibili, opzioni ermeneutiche (Cass. 02/05/2006, n. 10131; Cass.20/11/2009, n. 24539; Cass. 15/11/2017, n. 27136; Cass. 28/11/2017, n. 28319);
non può, in proposito, non rilevarsi, del resto, che nel caso in esame, mentre la plausibilità dell’interpretazione del contratto preliminare data dalla Corte d’appello trova fondamento sia nella sua fedeltà al dato letterale del testo contrattuale sia nella sua integrazione con gli altri canoni ermeneutici idonei a dare rilievo alla ‘ ragione pratica ‘ del contratto, in conformità agli interessi che le parti medesime avevano inteso tutelare mediante la stipulazione, invece l’interpretazione alternativa, ad essa più favorevole, inammissibilmRAGIONE_SOCIALE contrapposta dalla RAGIONE_SOCIALE ricorrRAGIONE_SOCIALE a quella fornita dal giudice di merito, nel sostenere che il contratto preliminare avrebbe fatto riferimento alla « gara ad evidenza pubblica in corso » e
ad un « solo rilancio », si pone, ex se , in una dimensione di difficile plausibilità, posto che la clausola n.8 del contratto non conteneva alcun riferimento al bando del 5 ottobre 2018 e alle condizioni e modalità di svolgimento della gara in esso previste, né limitava la facoltà dei terzi offerenti di effettuare più rilanci, prevedendo soltanto che RAGIONE_SOCIALE avrebbe potuto esercitare la prelazione in caso di offerta migliorativa;

d ‘altra parte, una volta escluso che l’avviso pubblico fosse di per sé vincolante per RAGIONE_SOCIALE (RAGIONE_SOCIALE di diritto privato non soggetta alle regole sull’evidenza pubblica) , ritenere che dal contratto preliminare discendesse l’obbligo per NOME M stessa di stipulare il definitivo di locazione non ostante una successiva offerta migliorativa da parte del terzo, postulerebbe che allo stesso le parti non avessero attribuito la mera efficacia obbligatoria, propria di un contratto preliminare, nell’ occasione procrastinata all’esito della procedura pubblica, bensì l’ effetto di trasformare il diritto di prelazione già riconosciuto ad HT dal precedRAGIONE_SOCIALE contratto di locazione in un diritto potestativo di opzione ;
2.3. infondate, infine, sono le censure per violazione delle norme codicistiche sulla condizione del contratto;

non è violato l ‘ art. 1355 cod. civ., perché non si versa in ipotesi di condizione meramRAGIONE_SOCIALE potestativa, dal momento che la condizione sospensiva dell’efficacia del contratto preliminare era individuabile non già dall’evento certo , costituito dall’esperimento della procedura di evidenza pubblica, bensì dall’evento incerto costituito dalla circostanza ‘mista’, integrata dal contegno del terzo diretto ad esercitare o meno la facoltà di proporre offerte migliorative -e da quello di HT, diretto ad esercitare o meno, in base a tale contegno, il diritto di prelazione, previo pareggiamento dell’offerta;
neppure è violato l’art. 135 8 cod. civ., atteso che la modifica del Punto 9 del bando, operato con la comunicazione del 5 novembre 2018, nel prevedere la possibilità di successivi rilanci in capo ai terzi interessati, non incideva sull’ unico diritto (quello di prelazione) spettante a RAGIONE_SOCIALE prima della nascita delle reciproche obbligazioni che sarebbero sorte dal preliminare all’esito del verificarsi della condizione; al riguardo, giova ricordare che con il patto di prelazione il promittRAGIONE_SOCIALE si obbliga a dare al promissario la preferenza rispetto ad altri, a parità di condizioni, non a rifiutare offerte migliorative di terzi;
pertanto, poiché, nella fattispecie , anche all’esito del secondo rilancio di RAGIONE_SOCIALE, IM aveva garantito la tutela del diritto attribuito alla prelazionaria, invitandola a ‘pareggiare’ l’offerta proveniRAGIONE_SOCIALE dal terzo, nessun comportamento contrario a buona fede può essere imputato alla RAGIONE_SOCIALE controricorrRAGIONE_SOCIALE;

in definitiva, il ricorso va complessivamRAGIONE_SOCIALE rigettato;

le spese del giudizio di legittimità seguono la soccombenza e sono liquidate come da dispositivo;

sussistono i presupposti processuali di cui all’art. 13, comma 1 -quater , del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, per il versamento, da parte della RAGIONE_SOCIALE ricorrRAGIONE_SOCIALE , dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, se dovuto.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso;

condanna la ricorrRAGIONE_SOCIALE a rimborsare alle amministrazioni controricorrenti le spese del giudizio di legittimità, che liquida in Euro 10.000,00 per compensi, oltre le spese prenotate a debito;

a i sensi dell’art. 13, comma 1 -quater , del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il

versamento, da parte della RAGIONE_SOCIALE ricorrRAGIONE_SOCIALE, dell ‘ ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, se dovuto.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Terza Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

Desideri approfondire l'argomento ed avere una consulenza legale?

Prenota un appuntamento. La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza / conference call e si svolge in tre fasi.

Prima dell'appuntamento: analisi del caso prospettato. Si tratta della fase più delicata, perché dalla esatta comprensione del caso sottoposto dipendono il corretto inquadramento giuridico dello stesso, la ricerca del materiale e la soluzione finale.

Durante l’appuntamento: disponibilità all’ascolto e capacità a tenere distinti i dati essenziali del caso dalle componenti psicologiche ed emozionali.

Al termine dell’appuntamento: ti verranno forniti gli elementi di valutazione necessari e i suggerimenti opportuni al fine di porre in essere azioni consapevoli a seguito di un apprezzamento riflessivo di rischi e vantaggi. Il contenuto della prestazione di consulenza stragiudiziale comprende, difatti, il preciso dovere di informare compiutamente il cliente di ogni rischio di causa. A detto obbligo di informazione, si accompagnano specifici doveri di dissuasione e di sollecitazione.

Il costo della consulenza legale è di € 150,00.