Cessazione materia del contendere: il caso si chiude

Una Regione aveva sanzionato una società per violazioni ambientali relative al mancato rilascio del deflusso minimo vitale di un torrente. La società aveva impugnato con successo la sanzione. Durante il ricorso in Cassazione promosso dalla Regione, è emerso che la società sanzionata era stata cancellata dal registro delle imprese. La Corte di Cassazione ha quindi dichiarato la cessazione della materia del contendere, poiché la sanzione era divenuta ineseguibile verso un soggetto ormai estinto, facendo venire meno l’interesse a proseguire la causa.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 9 ottobre 2025 in Diritto Commerciale, Diritto Societario, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Cessazione materia del contendere: quando l’estinzione della società ferma il processo

Una recente ordinanza delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione ha chiarito un importante principio processuale: la cessazione materia del contendere a seguito della cancellazione di una società dal registro delle imprese. Questo caso, nato da una sanzione ambientale, si è concluso non con una decisione sul merito, ma con una declaratoria di estinzione del giudizio per il venir meno del suo stesso oggetto. Analizziamo insieme la vicenda.

I Fatti di Causa: La Sanzione Ambientale e l’Opposizione

Tutto ha inizio quando una società, titolare di una sub-concessione per la derivazione d’acqua da un torrente, viene sanzionata da un’amministrazione regionale. L’accusa è di aver violato ripetutamente, tra il 2017 e il 2020, l’obbligo di garantire il rilascio del Deflusso Minimo Vitale (DMV), essenziale per la salute dell’ecosistema fluviale. La sanzione consisteva nella sospensione dell’attività per 15 giorni.

La società si oppone alla sanzione davanti al Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche (TSAP), che accoglie il ricorso. Secondo il TSAP, i metodi di misurazione utilizzati dall’ente di controllo presentavano un grado di incertezza tale da renderli inattendibili e, di conseguenza, la sanzione è stata annullata.

Il Ricorso in Cassazione e la questione della misurazione

L’amministrazione regionale non si arrende e propone ricorso in Cassazione. Il motivo principale è la presunta “motivazione apparente” della sentenza del TSAP. In pratica, la Regione sosteneva che il Tribunale avesse annullato la sanzione senza spiegare chiaramente quali sarebbero state le corrette modalità di misurazione del flusso d’acqua, rendendo la sua decisione priva di un solido iter logico-giuridico.

La Svolta Decisiva: l’Estinzione della Società Sanzionata

Durante il giudizio di legittimità, emerge un fatto nuovo e decisivo: la società originariamente sanzionata era stata cancellata dal registro delle imprese in data 11.10.2022. Questo evento, documentato in giudizio, cambia completamente le carte in tavola.

Le Motivazioni: la cessazione materia del contendere

La Corte di Cassazione, d’ufficio, dichiara la cessazione materia del contendere. Il ragionamento dei giudici è lineare e si fonda su principi consolidati del diritto societario e processuale. Con la riforma del diritto societario, la cancellazione dal registro delle imprese ha un effetto costitutivo: determina l’estinzione irreversibile della società come soggetto giuridico.

Una sanzione amministrativa come la sospensione dell’attività ha natura personale e presuppone, per la sua esecuzione, che il soggetto sanzionato e la sua attività esistano ancora. Poiché la società si è estinta, la sanzione è diventata concretamente ineseguibile. Di conseguenza, è venuto meno l’interesse concreto e attuale dell’amministrazione regionale a ottenere una pronuncia sul ricorso. Non avrebbe senso, infatti, proseguire un giudizio per legittimare una sanzione che non potrà mai essere applicata. Questo ha portato alla caducazione del provvedimento sanzionatorio e di tutte le precedenti pronunce giudiziarie.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Decisione

Questa ordinanza offre importanti spunti di riflessione. In primo luogo, ribadisce che l’estinzione di una persona giuridica può avere effetti dirompenti sui procedimenti amministrativi e giudiziari in corso. Una sanzione interdittiva, non legata a responsabilità penale degli enti, perde la sua ragion d’essere se il destinatario cessa di esistere. In secondo luogo, evidenzia come il principio dell’interesse ad agire debba sussistere per tutta la durata del processo. Se tale interesse viene meno, come in questo caso, il giudizio si estingue per cessazione materia del contendere, con conseguente compensazione delle spese legali tra le parti, data la particolarità della vicenda.

Cosa succede a una sanzione amministrativa se la società sanzionata viene cancellata dal registro delle imprese?
La sanzione, se di natura personale come la sospensione dell’attività, diventa ineseguibile perché il soggetto destinatario non esiste più. Di conseguenza, il procedimento giudiziario relativo a tale sanzione si conclude con una declaratoria di cessazione della materia del contendere.

Perché la Corte di Cassazione ha dichiarato la cessazione della materia del contendere in questo caso?
La Corte ha agito in questo modo perché la società sanzionata si era estinta a seguito della cancellazione dal registro delle imprese. Questo evento ha reso la sanzione di sospensione dell’attività impossibile da applicare, facendo così svanire l’interesse concreto e attuale della Regione a proseguire il giudizio.

L’estinzione di una società blocca sempre i procedimenti a suo carico?
Nel caso specifico di una misura interdittiva amministrativa, che presuppone l’esistenza dell’attività da sospendere, l’estinzione della società ha causato la fine del procedimento. L’ordinanza chiarisce che tale misura non derivava dalla commissione di un reato ai sensi del d.lgs. 231/2002, per cui potrebbero valere regole diverse.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. U Num. 11453 Anno 2025

Civile Ord. Sez. U Num. 11453 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 30/04/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 13828/2023 R.G. proposto da:

REGIONE AUTONOMA VALLE D’AOSTA, rappresentata e difesa da ll’avvocato COGNOME e dall’avvocato COGNOME NOME COGNOME con domicilio digitale in atti.

-RICORRENTE- contro

RAGIONE_SOCIALE rappresentata e difesa dagli avv.ti COGNOME NOME COGNOME e COGNOME NOME COGNOME con domicilio digitale in atti.

–

CONTRORICORRENTE- nonché

CORPO FORESTALE DELLA REGIONE AUTONOMA VALLE D’AOSTA STAZIO, ASSESSORATO AMBIENTE, TRASPORTI E MOBILITA’ SOSTENIBILE DIP., RAGIONE_SOCIALE

-INTIMATI- avverso la SENTENZA del TRIBUNALE SUPERIORE RAGIONE_SOCIALE PUBBLICHE n. 90/2023, depositata il 12/05/2023.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 14/01/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

Lette le conclusioni scritte del Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore Generale NOME COGNOME che ha chiesto di respingere il ricorso.

FATTI DI CAUSA

RAGIONE_SOCIALE, titolare di una sub-concessione di derivazione d’acqua dal torrente Messuere nel Comune di Brusson, è stata sanzionata dalla Regione Valle D’Aosta con la diffida e la sospensione per 15 giorn i dell’attività oggetto di concessione e con ordine che, al termine del periodo di sospensione, la società offrisse adeguate garanzie idonee ad evitare il ripetersi delle violazioni, per la reiterata violazione, nelle annualità 2017-2020, dell’obbligo di rilascio dei quantitativi di Deflusso Minimo Vitale (di seguito ‘DMV’) ai sensi dell’art. 29, comma secondo, lettera a), d.lgs. 154/2006.
La successiva opposizione della società è stata accolta dal Tribunale Superiore delle acque pubbliche, che ha annullato la sanzione reputando che ‘ i risultati dei rilievi fossero caratterizzati da un rilevante grado di d’incertezza tale da doverli considerare inattendibili per gli scopi utilizzati ‘ . Secondo il TSAP, le modalità di esecuzione delle rilevazioni non risultavano conformi alle usuali tecniche di misura della portata su soglie e stramazzi e in termini di posizionamento del punto di rilevazione, nonché riguardo alla valutazione delle condizioni idrodinamiche idonee a produrre importanti variazioni, in relazione al grado di interramento del manufatto di misura. Inoltre, ne ll’effettuazione dei calcoli La
Regione non aveva utilizzato una formula di taratura sperimentalmente dedotta per il manufatto in questione.

Per la cassazione dell’ordinanza la R egione Valle d’ Aosta ha proposto ricorso affidato ad un unico motivo, illustrato con memoria.

La COGNOME ha replicato con controricorso e con memoria illustrativa. Le altre parti non hanno formulato difese.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con l’unico motivo di ricorso si denuncia la violazione degli artt. 132, n. 4 c.p.c. nonché degli artt. 111 e 113 Cost., sostenendo che l’annullamento della sanzione sarebbe sorretto da una motivazione apparente, non illustrando le ragioni e l’ iter logico che ha condotto alla decisione. Secondo parte ricorrente il TSAP non avrebbe individuato le corrette modalità di misurazione da adottare per accertare il rilascio dei quantitativi di deflusso minimo vitale, né la corretta formula di taratura delle apparecchiature idonee ad assicurare l’ attendibilità dei risultati.
La sentenza non consentirebbe di stabilire quale misurazione avrebbe dovuto effettuare il Corpo Forestale per ottenere risultati attendibili e perché sarebbero errate le rilevazioni effettuate. La Regione deduce infine di aver eseguito nell’intero periodo considerato -a partire dal 2019 -plurimi rilievi presso l’opera di presa a servizio dell’impianto idroelettrico in concessione , mediante l ‘ utilizzo di un correntometro ad induzione elettromagnetica OTT MFPRO, rilevando la sussistenza delle violazioni in modo preciso, e di aver proceduto ad una fase successiva di monitoraggio. Vi sarebbe perfetta corrispondenza tra le misure direttamente effettuate mediante l’ausilio del correntometro ad induzione elettromagnetica in uso all’Ufficio gestione demanio idrico e i valori ricavati dall’utilizzo sia delle classiche formule dell’idraulica sia della tabella di taratura
dell’asta idrometrica sperimentalmente dedotta , con acquisizione di adeguata documentazione video/fotografica.

Dalle verifiche sarebbe emersa una situazione di grave e perdurante assenza di deflusso a valle dell’opera di presa; su 12 sopralluoghi effettuati ben 6 avrebbero avuto rilasci di DMV pressoché nulli ed i restanti 6 avrebbero fatto rilevare valori di portata notevolmente insufficienti.

1.1 Deve dichiararsi d’ufficio la cessazion e della materia del contendere.

RAGIONE_SOCIALE quale responsabile solidale ex art. 6 l. 689/1981 e l’amministratore della società , quale autore materiale della violazione, erano stati raggiunti da una precedente ordinanzaingiunzione applicativa di una sanzione pecuniaria, annullata con sentenza passata in giudicato.

La Regione ha poi irrogato alla sola società la sanzione inibitoria della sospensione delle attività per 15 gg. ai sensi dell’art. art. 29, comma secondo, lettera 5), del d.lgs. 154/2006.

RAGIONE_SOCIALE ha dato atto nel controricorso che la società sanzionata RAGIONE_SOCIALE si è estinta per effetto della cancellazione del registro delle imprese in data 11.10.2022 e ha prodotto a sostegno la visura camerale.

Con la riforma delle società di capitali e cooperative di cui al d.lgs. 6/2003, la cancellazione ha effetti costitutivi dell’estinzione irreversibile della società, ai sensi dell’art. 2495, secondo comma, c.c., nonostante la pendenza di rapporti non definiti (Cass. SU 4060, 4061 e 4062/2010; Cass. 6070/2013; Cass. 7179/2023).

La misura interdittiva adottata (non conseguente alla commissione di un reato ai sensi dell’art. 25 undecies del d.lgs. 231/2002) è parimenti estinta, dato il carattere personale della responsabilità amministrativa, considerato inoltre che la sospensione presuppone che l’attività sia in essere e che possa essere concretamente sospesa, condizione che non ricorre in caso di cancellazione cui

consegue il venir meno del soggetto sanzionato. Non permane, infine, in capo alla Regione, un concreto ed attuale interesse ad ottenere la pronuncia sul ricorso , data l’ineseguibilità della sospensione dell’attività anche ove ritenuta legittima.

L’intervenuta cessazione della materia del contendere può ess ere dichiarata d’ufficio anche in cassazione, essendo l’evento che l’ha determinata documentato mediante la visura ritualmente depositata ai sensi dell’art. 372 c.p.c. (Cass. 3934/2016; Cass. 25404/2023).

Nulla la Regione ha rilevato in memoria circa la sussistenza e gli effetti della cancellazione della società intimata RAGIONE_SOCIALE

Consegue, inoltre, la caducazione del provvedimento opposto e di tutte le pronunce emanate nei precedenti gradi di giudizio non passate in giudicato (Cass. 22199/2010; Cass. 6737/2016; Cass. 27650/2018).

In considerazione della particolarità della vicenda sostanziale, del contenuto delle pronunce adottate, delle questioni proposte con il ricorso e dell’esito della controversia , le spese del giudizio di cassazione e quelle relative al giudizio dinanzi al TSAP sono interamente compensate tra le parti.

Essendosi il giudizio concluso con la declaratoria di cessazione della materia del contendere, deve darsi atto, ai sensi dell’art. 13, comma 1-quater, del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, nel testo introdotto dall’art. 1, comma 17, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, che non sussistono i presupposti per il versamento da parte della ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato, pari a quello previsto per il ricorso, a norma del comma 1-bis dello stesso art. 13, se dovuto (Cass. 20697/2021; Cass. 3542/2017).

P.Q.M.

dichiara la cessazione della materia del contendere e compensa integralmente le spese del giudizio svoltosi dinanzi al Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche e di quelle di legittimità.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio delle Sezioni Unite

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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