Art. 823 Codice Civile — Anno 2023

La Corte di Cassazione ha esaminato il ricorso di due cittadine contro un Comune, riguardante la proprietà di un'area confinante con una chiesa. Le questioni principali riguardano l'integrità del contraddittorio e la sdemanializzazione tacita dell'area. La Corte ha ritenuto necessario approfondire la discussione in un'udienza pubblica, disponendo il rinvio per acquisire le conclusioni del Procuratore Generale.

Un operatore privato ha ottenuto la concessione di derivazione d'acqua per uso idroelettrico vicino a un depuratore. Il gestore del servizio idrico integrato ha impugnato il provvedimento, lamentando l'indisponibilità delle aree demaniali. Il Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche ha rigettato il ricorso ritenendo il gestore privo di legittimazione, ma con una motivazione estremamente confusa. Le Sezioni Unite della Cassazione hanno accolto il ricorso del gestore, stabilendo che la motivazione del Tribunale era solo apparente e non permetteva di comprendere il percorso logico-giuridico seguito. La sentenza è stata cassata con rinvio.

Una società immobiliare ha acquistato un edificio a Napoli e ha chiesto il libero transito su una rampa di scale adiacente, sostenendo l'esistenza di una servitù di uso pubblico. La strada era però sbarrata da un cancello installato da alcuni proprietari confinanti. Anche il Ministero della Cultura è intervenuto rivendicando la natura pubblica dell'area. I giudici di merito hanno accertato che la rampa era stata oggetto di sdemanializzazione in forza di un regio decreto del 1867 e venduta a privati. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso della società immobiliare, confermando che la presunzione di demanialità della strada è stata superata dalle prove di proprietà privata. Di conseguenza, la sdemanializzazione ha legittimato la chiusura del passaggio da parte dei privati.

Una Società Concessionaria ha realizzato dei capannoni industriali su un'area comunale in base a una concessione di lavori pubblici. Successivamente, il Comune ha risolto il contratto e ha ordinato lo sgombero dei beni, affittando un capannone a una Società Terza. La Società Concessionaria ha avviato un'azione di reintegra nel possesso davanti al Tribunale civile. Quest'ultimo ha dichiarato il difetto di giurisdizione, ritenendo che l'atto del Comune fosse un provvedimento autoritativo. Le Sezioni Unite della Cassazione hanno invece stabilito che la controversia spetta al giudice civile. Trattandosi della fase esecutiva di una concessione, il Comune ha agito con poteri privatistici e non autoritativi. Di conseguenza, la tutela possessoria contro la Pubblica Amministrazione spetta alla giurisdizione ordinaria.

La concessionaria di un'area industriale ha promosso un'azione di reintegra nel possesso contro un Comune che, dopo aver risolto la convenzione, aveva locato a terzi un capannone industriale. Il Tribunale aveva dichiarato il difetto di giurisdizione a favore del giudice amministrativo, ritenendo l'ordine di sgombero del Comune un atto autoritativo. Le Sezioni Unite della Cassazione hanno invece affermato la giurisdizione del giudice ordinario. La Corte ha stabilito che la tutela possessoria contro la Pubblica Amministrazione spetta al giudice ordinario quando l'amministrazione agisce nell'ambito di un rapporto contrattuale paritetico e non esercita poteri pubblici autoritativi. Di conseguenza, l'azione di spoglio del possesso deve essere decisa dal Tribunale ordinario.

Il Comune ha intimato all'Erede della Concessionaria il pagamento di una somma a integrazione del canone per alcune concessioni cimiteriali perpetue. La Concessionaria originaria aveva già pagato una tariffa una tantum all'epoca del rilascio. Il Comune sosteneva di poter aggiornare unilateralmente la tariffa in virtù del suo potere pubblico. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del Comune, stabilendo che le concessioni cimiteriali perpetue stipulate prima del 1975 rimangono valide e non possono essere modificate unilateralmente per imporre canoni periodici se l'accordo originario prevedeva un unico pagamento iniziale. Spetta al giudice ordinario decidere su tali questioni patrimoniali.

Due cittadini chiedevano l'accertamento dell'acquisto per usucapione di un'area antistante la loro proprietà a Roma, utilizzata da anni con tavoli e ombrelloni. Il Comune si opponeva, evidenziando la natura demaniale dell'area e la presenza di un vincolo archeologico. Sia il Tribunale che la Corte d'Appello respingevano la domanda, ordinando il rilascio dello spazio. La Corte di Cassazione ha confermato queste decisioni, dichiarando il ricorso inammissibile. I giudici hanno chiarito che l'area, avendo un valore storico e archeologico intrinseco, rientra nel demanio pubblico comunale. Di conseguenza, l'usucapione di beni demaniali è giuridicamente impossibile, poiché tali beni sono inalienabili e non possono essere sottratti alla loro destinazione pubblica, a prescindere dal momento in cui viene formalizzato il vincolo archeologico.

La titolare di una concessione cimiteriale perpetua, ottenuta nel 1974 dietro pagamento di una tariffa una tantum (in un'unica soluzione), si è opposta alla richiesta del Comune di pagare una somma aggiuntiva per l'adeguamento del canone. Il Comune sosteneva di poter rideterminare unilateralmente la tariffa in virtù dei suoi poteri pubblici di gestione del demanio. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del Comune, stabilendo che l'amministrazione non può modificare unilateralmente le condizioni economiche di una concessione cimiteriale perpetua stipulata prima del 1975 in assenza di una specifica norma di legge. Il rapporto patrimoniale resta regolato dall'accordo originario.

Il caso riguarda la richiesta di una cittadina di vedersi riconosciuta l'usucapione di beni demaniali, nello specifico un immobile diroccato situato nel borgo storico di Bussana Vecchia. L'Agenzia del Demanio si è opposta, sostenendo la natura demaniale e l'interesse storico-artistico del bene, confermato da un decreto ministeriale del 2000. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso della cittadina, confermando che i beni pubblici di interesse storico e culturale appartengono al demanio pubblico e sono assolutamente inalienabili. Di conseguenza, non possono essere oggetto di usucapione di beni demaniali, anche prima di un formale provvedimento amministrativo di vincolo, se le loro caratteristiche intrinseche ne testimoniano il valore culturale. La ricorrente perde la causa e viene condannata a pagare le spese legali.

Una società che gestiva un chiosco bar e un dehors su un'area comunale ha impugnato davanti al TAR l'ordinanza di sgombero emessa dal Comune, il quale riteneva scaduta la concessione demaniale. Il Comune ha proposto regolamento di giurisdizione davanti alla Corte di Cassazione, sostenendo che la causa spettasse al giudice ordinario poiché la società contestava la proprietà pubblica del terreno. Le Sezioni Unite hanno dichiarato la giurisdizione del giudice amministrativo. La Corte ha stabilito che la controversia non riguarda la proprietà del bene, ma la legittimità del potere discrezionale esercitato dall'amministrazione nel negare il rinnovo della concessione demaniale e nel revocare l'autorizzazione del dehors, configurando una posizione di interesse legittimo del privato.

Un Ente Pubblico chiedeva un'indennità alla vedova di un suo ex dipendente per l'occupazione di un immobile, ritenendola una concessione di alloggio di servizio terminata con la morte del marito. La vedova sosteneva invece di avere diritto a rimanere, qualificando il rapporto come una locazione. La Corte d'Appello le aveva dato ragione. L'Ente ha fatto ricorso in Cassazione, ma la Suprema Corte lo ha dichiarato inammissibile per gravi vizi procedurali. In particolare, l'Ente non aveva contestato correttamente e per tempo la giurisdizione del giudice civile e non aveva rispettato il principio di autosufficienza. Di conseguenza, la decisione favorevole alla vedova è diventata definitiva.

Una società concessionaria di un hotel su suolo pubblico ha richiesto il rimborso dell'IMU, invocando una riduzione per i beni di interesse culturale. La Corte di Cassazione ha stabilito che la concessione a lungo termine su un'area pubblica può costituire una vera e propria **proprietà superficiaria su bene demaniale**. Questo rende la società proprietaria dell'edificio per la durata del contratto e, di conseguenza, soggetto passivo IMU. In quanto tale, l'azienda ha pieno diritto di usufruire delle agevolazioni fiscali previste. La Corte ha quindi accolto il ricorso della società, confermando il suo diritto al rimborso.

Un cittadino occupava un ex casello ferroviario, sostenendo che il suo diritto derivasse da una locazione privata. Egli riteneva che il bene avesse perso la sua natura pubblica a causa del lungo disuso della linea ferroviaria, invocando una sdemanializzazione tacita. L'Ente Ferroviario ha agito in giudizio per riavere l'immobile. La Corte di Cassazione ha dato ragione all'Ente, stabilendo un principio fondamentale: il semplice abbandono o disuso di un bene pubblico non è sufficiente a causare una sdemanializzazione tacita. Per questo processo servono atti concreti e inequivocabili della Pubblica Amministrazione che dimostrino la volontà definitiva di rinunciare alla funzione pubblica del bene. Di conseguenza, l'occupazione del cittadino è stata considerata illegittima perché avvenuta senza un titolo valido.

La Corte di Cassazione ha confermato il principio di inusucapibilità del bene pubblico in un caso riguardante un immobile posseduto da un privato per oltre trent'anni. Gli eredi di un artigiano avevano chiesto di dichiarare l'usucapione di un locale, originariamente di proprietà di un ente di riforma fondiaria. I giudici hanno respinto la richiesta, stabilendo che i beni di tali enti sono per legge destinati a un pubblico servizio e rientrano nel patrimonio indisponibile. Questa natura impedisce l'acquisto per usucapione, a prescindere dall'uso effettivo del bene. Inoltre, le richieste di affitto e acquisto avanzate in passato dagli stessi possessori avevano escluso la presenza di un possesso 'uti dominus', requisito essenziale per l'usucapione.

Un Comune ha chiesto la restituzione di un locale seminterrato facente parte di un edificio storico, occupato da due cittadine. Queste ultime si sono opposte, sostenendo di averlo acquisito per usucapione. I giudici di merito avevano dato loro ragione, ritenendo il seminterrato funzionalmente separato dal resto del palazzo. La Corte di Cassazione ha ribaltato la decisione, stabilendo un principio fondamentale: se un edificio ha un vincolo storico-artistico, è interamente un bene pubblico. Di conseguenza, l'usucapione del bene demaniale è impossibile per qualsiasi sua parte, inclusi i locali seminterrati. La causa è stata rinviata per una nuova valutazione basata su questo principio.

Una società che utilizza i volumi sotto gli archi di una strada statale per un complesso turistico si oppone alla pretesa dello Stato, che li rivendica come demanio pubblico. La Corte di Cassazione ha stabilito che la demanialità del sottosuolo stradale non è automatica. Non basta che la strada sovrastante sia pubblica. Lo Stato deve dimostrare che l'area sottostante ha un collegamento spaziale e funzionale con la strada stessa. La Corte ha annullato la precedente decisione, che si era basata su un'errata applicazione dell'art. 840 c.c., e ha rinviato il caso alla Corte d'Appello per una nuova valutazione. La vittoria va, in questa fase, all'azienda privata.

Un privato chiede la restituzione di un'isola di pregio culturale, espropriata dalla Regione per realizzare un museo mai costruito. Il proprietario invoca il diritto alla retrocessione del bene espropriato per mancata realizzazione dell'opera pubblica. La Corte di Cassazione ha respinto la richiesta. Secondo i giudici, per i beni culturali l'espropriazione si giustifica con la sola acquisizione del bene al patrimonio pubblico per garantirne la tutela e la fruizione. La costruzione fisica di un'opera aggiuntiva non è necessaria. L'interesse pubblico è stato soddisfatto con l'ingresso del bene nel demanio, escludendo così il diritto alla retrocessione.

Una società chiedeva di essere dichiarata proprietaria di alcuni terreni, originariamente parte del demanio marittimo, sostenendo di averli posseduti per decenni. La Corte di Cassazione ha respinto la richiesta, stabilendo un principio fondamentale: l'usucapione del demanio marittimo è impossibile. Anche se un'area perde le sue caratteristiche naturali e la sua utilità pubblica, non può essere acquisita da un privato per usucapione. Perde la sua natura demaniale solo con un provvedimento formale ed esplicito dello Stato, chiamato sdemanializzazione. Il semplice non uso o la trasformazione fisica del luogo non sono sufficienti. Vince quindi lo Stato, che mantiene la proprietà dei terreni.

Una società di gestione turistica ha richiesto il rimborso imposta di registro versata per una concessione demaniale interrotta anticipatamente. L'amministrazione finanziaria aveva negato la restituzione sostenendo che la norma di equiparazione tra concessioni e locazioni, introdotta nel 2012, non fosse applicabile a un contratto registrato nel 2010. La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso della società, stabilendo che il diritto al rimborso deriva da principi generali e costituzionali preesistenti. Poiché la risoluzione è avvenuta dopo l'entrata in vigore della legge, il rimborso è dovuto per il periodo di mancata fruizione del bene pubblico.

Una società utilizzatrice ha impugnato un contratto di leasing relativo a un capannone industriale costruito su suolo demaniale, sostenendone la nullità per inalienabilità del bene. Tuttavia, la Suprema Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile a causa della formazione di un giudicato esterno. Una precedente sentenza definitiva tra le stesse parti aveva infatti già accertato la validità del rapporto contrattuale, interpretando l'operazione come una legittima costituzione di diritto di superficie anziché una vendita di bene demaniale. Tale decisione precedente preclude ogni nuovo esame sulla medesima questione giuridica.