Ricorso improcedibile: onere della prova in Cassazione

La Corte di Cassazione dichiara un ricorso improcedibile a causa della mancata produzione, da parte di un Ente Locale, della relata di notifica della sentenza impugnata. L’ordinanza sottolinea come tale adempimento sia un onere imprescindibile per consentire al giudice di verificare la tempestività dell’impugnazione, e la sua omissione non è sanabile. Il caso riguardava un avviso di accertamento per la tassa sui rifiuti (TARI).

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 22 agosto 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria, Procedura Civile

Ricorso Improcedibile: L’Importanza della Relata di Notifica nell’Appello in Cassazione

L’esito di un processo non dipende solo dalla fondatezza delle proprie ragioni, ma anche dal rigoroso rispetto delle norme procedurali. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ribadisce questo principio fondamentale, dichiarando un ricorso improcedibile a causa di una dimenticanza che potrebbe sembrare un mero dettaglio formale: il mancato deposito della relata di notifica della sentenza impugnata. Questo caso, nato da una controversia sulla tassa rifiuti (TARI), offre una lezione cruciale per cittadini e professionisti sull’importanza della diligenza negli adempimenti processuali.

I Fatti di Causa

La vicenda trae origine da un avviso di accertamento per la TARI relativa all’anno 2013, emesso da un Comune nei confronti di una società locale. La società contribuente ha impugnato l’atto, e la Commissione Tributaria Regionale ha dato ragione a quest’ultima, respingendo l’appello dell’Ente Locale. La motivazione dei giudici di merito si basava sulla tardività della notifica dell’avviso di accertamento, avvenuta oltre il termine previsto dalla legge. Non rassegnato, il Comune ha deciso di portare la questione davanti alla Corte di Cassazione, proponendo ricorso.

La Questione Procedurale: Un Dettaglio Fatale

Arrivato in Cassazione, il ricorso del Comune si è scontrato con un ostacolo procedurale insormontabile. Nonostante nell’atto di ricorso fosse stato dichiarato che la sentenza della Commissione Tributaria Regionale era stata notificata, l’Ente non ha depositato, insieme al ricorso stesso, la copia della sentenza munita della relativa relata di notifica.

Secondo l’articolo 369, secondo comma, n. 2, del codice di procedura civile, il ricorrente ha l’onere di depositare, a pena di improcedibilità, proprio questo documento. La relata di notifica è fondamentale perché attesta la data esatta in cui la sentenza è stata portata a conoscenza della parte soccombente. Da quella data decorre il cosiddetto “termine breve” di sessanta giorni per proporre l’impugnazione. Senza tale prova, la Corte non è in grado di verificare un presupposto essenziale: la tempestività del ricorso.

L’Analisi della Corte sul Ricorso Improcedibile

La Suprema Corte, nel dichiarare il ricorso improcedibile, ha chiarito che il deposito della relata di notifica non è una mera formalità, ma un onere processuale la cui inosservanza determina conseguenze definitive. L’autodichiarazione del ricorrente di aver ricevuto la notifica non è sufficiente; essa, anzi, fa scattare l’obbligo di fornire la prova documentale di tale evento.

I giudici hanno anche valutato se fosse applicabile un’eccezione, nota come “prova di resistenza”. Questa eccezione consente di considerare procedibile un ricorso anche in assenza della relata, qualora risulti in modo certo che l’impugnazione sia stata notificata prima della scadenza del termine breve decorrente dalla semplice pubblicazione della sentenza. In questo caso, però, la prova ha dato esito negativo: la sentenza era stata pubblicata il 6 aprile 2022, mentre il ricorso era stato notificato il 1° luglio 2022, ben oltre i sessanta giorni. Di conseguenza, la data esatta di notifica diventava l’unico elemento per valutare la tempestività, e la sua mancata prova è risultata fatale.

Le Motivazioni della Decisione

Le motivazioni della Corte si fondano su un consolidato orientamento giurisprudenziale, incluse pronunce delle Sezioni Unite. La regola è chiara: la parte che impugna una sentenza notificata ha la responsabilità processuale (autoresponsabilità) di subire le conseguenze della propria dichiarazione. L’onere di depositare la sentenza notificata è preordinato a consentire al giudice dell’impugnazione, sin dal momento del deposito, di accertarne la tempestività. L’omissione di questo adempimento non può essere sanata successivamente, né può essere colmata dalla produzione documentale della controparte. La Corte ha quindi assorbito ogni altra questione di merito, dichiarando il ricorso improcedibile e condannando il Comune al pagamento delle spese legali.

Conclusioni: Lezioni Pratiche per i Professionisti

Questa ordinanza è un monito severo sull’importanza della precisione e della completezza nella gestione degli adempimenti processuali. Dimostra come un errore, apparentemente piccolo come la mancata allegazione di un documento, possa vanificare un intero percorso giudiziario, indipendentemente dalla fondatezza delle argomentazioni nel merito. Per gli avvocati e le parti processuali, la lezione è inequivocabile: la cura meticolosa della fase di deposito degli atti in Cassazione non è un’opzione, ma un requisito imprescindibile per evitare una declaratoria di ricorso improcedibile che chiude definitivamente le porte della giustizia.

Perché il ricorso del Comune è stato dichiarato improcedibile?
Il ricorso è stato dichiarato improcedibile perché il Comune, pur avendo dichiarato che la sentenza di appello gli era stata notificata, non ha depositato la copia della sentenza con la relativa relata di notifica. Questo adempimento è obbligatorio per legge per permettere alla Corte di Cassazione di verificare se il ricorso è stato presentato entro il termine di 60 giorni.

Cosa si intende per ‘prova di resistenza’ e perché non ha funzionato in questo caso?
La ‘prova di resistenza’ è un principio secondo cui l’improcedibilità può essere evitata se il ricorso è stato notificato entro 60 giorni dalla data di pubblicazione della sentenza, rendendo superfluo conoscere la data esatta di notifica. In questo caso non ha funzionato perché erano passati più di 60 giorni tra la pubblicazione della sentenza (6 aprile 2022) e la notifica del ricorso (1° luglio 2022).

Il mancato deposito della relata di notifica è un errore sanabile?
No. La Corte di Cassazione ha ribadito che, secondo la giurisprudenza consolidata, l’omesso deposito della copia notificata della sentenza entro i termini previsti dalla legge non è una mera formalità, ma un onere che, se non adempiuto, porta all’improcedibilità del ricorso senza possibilità di sanatoria successiva.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 21860 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 21860 Anno 2025

Presidente: COGNOME RAGIONE_SOCIALE

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 29/07/2025

ORDINANZA

sul ricorso nr. 17002-2022 R.G. proposto da:

COMUNE DI COGNOME , in persona del Sindaco pro tempore, rappresenta to e difeso dall’Avvocato NOME COGNOME giusta procura speciale in calce al ricorso;

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE COGNOME RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli Avvocati NOME COGNOME e NOME COGNOME giusta procura speciale in calce al controricorso;

-controricorrente-

avverso la sentenza n. 228/2022 della COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE DELL ‘ABRUZZO , depositata il 6/4/2022;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non partecipata del l’ 11/6/2025 dal Consigliere Relatore Dott.ssa NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

Il Comune di Roseto degli Abruzzi propone ricorso, affidato ad unico motivo, per la cassazione della sentenza indicata in epigrafe, con cui la Commissione tributaria regionale dell’Abruzzo aveva respinto l’appello avverso la sentenza n.

, in accoglimento del ricorso proposto da RAGIONE_SOCIALE avverso l’avviso di accertamento, emesso dal Comune di Roseto degli Abruzzi, per la tassazione rifiuti (TARI) relativa al periodo di imposta 2013.

La società contribuente resiste con controricorso.

Entrambe le parti hanno da ultimo depositato memoria ai sensi dell’art. 380 bis c.p.c.

RAGIONI DELLA DECISIONE

1.1. Con l’unico motivo parte ricorrente denuncia «violazione e/o falsa applicazione dell’art. 1 comma 161 della l. 296/2006 e dell’art. 64, comma 1, del d.lgs. n. 507/1993» per avere i Giudici di appello ritenuto «tardiva la notifica dell’avviso di accertamento in rettifica relativo al versamento TARI dell’anno 2013, … (essendo stato) … affermato che il detto avviso avrebbe dovuto essere notificato entro il 31 dicembre 2018, sicché la notifica avvenuta nell’anno 2019 doveva ritenersi tardiva ».
1.2. Va preliminarmente esaminata l’eccezione, rilevabile d’ufficio, di improcedibilità del ricorso per mancata produzione della relata di notifica della sentenza impugnata.

1.3. Come precisato dalle Sezioni Unite di questa Corte (cfr. Cass. n. 21349/2022) la dichiarazione, contenuta nel ricorso per cassazione, di avvenuta notificazione della sentenza impugnata attesta un «fatto processuale» – la notificazione della sentenza – idoneo a far decorrere il termine «breve» di impugnazione e, quale manifestazione di

«autoresponsabilità» della parte, impegna quest’ultima a subire le conseguenze di quanto dichiarato, facendo sorgere in capo ad essa l’onere di depositare, nel termine stabilito dall’art. 369 c.p.c., copia della sentenza munita della relata di notifica (ovvero delle copie cartacee dei messaggi di spedizione e di ricezione, in caso di notificazione a mezzo PEC), senza che sia possibile recuperare alla relativa omissione mediante la successiva, e ormai tardiva, produzione ai sensi dell’art. 372 c.p.c.

1.4 . Nel caso in esame, dall’esame del fascicolo d’ufficio e di quello di parte ricorrente emerge che quest’ultima non ha ottemperato l’onere di deposito della relata di notifica di notifica della sentenza impugnata, adempimento prescritto dall’art. 369, sec ondo comma, n. 2, c.p.c., né peraltro la copia della sentenza notificata si rinviene nella produzione del controricorrente nel termine di cui all’art. 370, comma 3, c.p.c. (cfr. Cass. Sez. U, n. 21349/2022; Cass., Sez. U n. 9005/2009; Cass., Sez. U, n. 10648/2017), essendosi limitato il ricorrente a depositare una copia della sentenza impugnata con attestazione di conformità all’originale.
1.5 Tale regola, lungi dall’essere una mera formalità, è preordinata a consentire il controllo sulla tempestività del ricorso per cassazione e cioè che esso sia stato proposto entro il termine di giorni sessanta dalla notificazione della sentenza impugnata e per questa ragione, il principio subisce una – apparente – eccezione quando risulti, in modo certo, che questo accertamento è superfluo, perché il ricorso per cassazione è stato notificato prima della scadenza del termine breve decorrente dalla pubblicazione del provvedimento impugnato.
1.6. Invero, secondo consolidata giurisprudenza di questa Corte, pur in difetto di produzione di copia autentica della sentenza impugnata e della relata di notificazione della medesima, il ricorso per cassazione deve ugualmente ritenersi procedibile ove risulti, dallo stesso, che la sua notificazione si è perfezionata, dal lato del ricorrente, entro il sessantesimo giorno dalla pubblicazione della sentenza, poiché il collegamento tra la data di pubblicazione della sentenza, indicata nel ricorso, e quella della notificazione del ricorso, emergente dalla relata di notificazione dello stesso, assicura comunque lo scopo, cui tende la prescrizione normativa,
di consentire al giudice dell’impugnazione, sin dal momento del deposito del ricorso, di accertarne la tempestività in relazione al termine di cui all’art. 325, secondo comma, c.p.c. (cfr. Cass. nn. 11386/2019, 17066/2013).

1.7. Siffatta prova di resistenza nel caso in esame dà esito negativo, atteso che la sentenza è stata pubblicata in data 6 aprile 2022 ed il ricorso è stato notificato il 1° luglio 2022.

In conclusione, avendo il Comune ricorrente espressamente allegato che la sentenza impugnata è stata al medesimo notificata, limitandosi tuttavia a produrre una copia autentica della sentenza impugnata senza la relata di notificazione, il ricorso per cassazione dev’essere dichiarato improcedibile, con assorbimento di ogni altra questione ed eccezione.

Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate come da dispositivo.

P.Q.M.

La Corte dichiara improcedibile il ricorso; condanna il ricorrente al pagamento, in favore della controricorrente, delle spese del giudizio di legittimità, che liquida in Euro 1.500,00 per compensi ed Euro 200,00 per esborsi, oltre alle spese forfettarie nella misura del 15% ed agli accessori di legge, se dovuti.

Ai sensi dell’art. 13, comma 1quater , del d.P.R. 115 del 2002, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento da parte ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello, ove dovuto, per il ricorso a norma del comma 1bis dello stesso articolo 13.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio, tenutasi in modalità da

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