Notifica atto giudiziario: l'appello è inammissibile

Una contribuente ottiene il diritto a un rimborso fiscale per agevolazioni post-sisma. L’Amministrazione Finanziaria ricorre in Cassazione, ma fallisce nella notifica dell’atto giudiziario. La Corte Suprema dichiara il ricorso inammissibile per mancata prova del perfezionamento della notifica, confermando la vittoria della contribuente per un vizio di procedura.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 8 settembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria, Procedura Civile

Notifica Atto Giudiziario: Se Manca la Prova, l’Appello è Perso

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ribadisce un principio fondamentale del diritto processuale: la corretta notifica di un atto giudiziario è un requisito imprescindibile per la validità del processo. Se chi notifica non è in grado di provare il perfezionamento della consegna secondo le rigide regole di legge, il ricorso viene dichiarato inammissibile, indipendentemente dalla fondatezza delle ragioni di merito. Questo caso, nato da una controversia fiscale, si risolve interamente su un vizio procedurale, dimostrando come la forma, nel diritto, sia sostanza.

I Fatti del Caso

La vicenda ha origine dalla richiesta di una contribuente di ottenere il rimborso del 50% delle imposte (Irpef e addizionali) versate tra il 2002 e il 2005. La richiesta si basava su una normativa di favore destinata ai residenti di una provincia siciliana colpita da eventi sismici nell’ottobre 2002. Di fronte al silenzio dell’Amministrazione Finanziaria, che per legge equivale a un rifiuto (c.d. silenzio-rifiuto), la cittadina ha adito le vie legali.

Sia in primo che in secondo grado, i giudici tributari hanno dato ragione alla contribuente, riconoscendo il suo diritto al rimborso. L’Agenzia delle Entrate, non accettando la sconfitta, ha deciso di presentare ricorso alla Corte di Cassazione.

La Decisione della Corte e la Questione sulla Notifica Atto Giudiziario

Il giudizio di Cassazione, tuttavia, non è mai entrato nel merito della questione fiscale. L’attenzione della Corte si è concentrata interamente sulla procedura seguita dall’Agenzia per notificare il proprio ricorso alla contribuente. La notifica era stata tentata tramite servizio postale, ma l’atto non era stato consegnato direttamente alla destinataria, probabilmente per una sua temporanea assenza.

In questi casi, la legge prevede che l’agente postale depositi l’atto presso l’ufficio postale e invii al destinatario una seconda raccomandata, la Comunicazione di Avvenuto Deposito (C.A.D.), per informarlo. Il perfezionamento della notifica avviene solo con la prova della ricezione di questa seconda comunicazione. L’Agenzia delle Entrate, però, non ha depositato in giudizio l’avviso di ricevimento della C.A.D., unico documento in grado di attestare il completamento della procedura. Di conseguenza, la Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile.

Le Motivazioni: L’Onere della Prova nella Notificazione a Mezzo Posta

La Corte ha richiamato un principio consolidato, sancito dalle Sezioni Unite (sentenza n. 10012/2021), secondo cui la prova del perfezionamento del procedimento di notifica, in caso di mancata consegna per assenza del destinatario, può essere fornita esclusivamente attraverso la produzione in giudizio dell’avviso di ricevimento della C.A.D. Non è sufficiente dimostrare di aver spedito la raccomandata informativa.

I giudici hanno sottolineato che tale prova deve essere fornita entro l’udienza di discussione, senza possibilità di ottenere un rinvio o un termine aggiuntivo per sanare la mancanza. Mancando questa prova cruciale e non essendosi costituita in giudizio la contribuente (che, di fatto, non aveva ricevuto regolarmente l’atto), la notifica si considera come mai avvenuta. Pertanto, il ricorso non poteva che essere dichiarato inammissibile per un vizio procedurale insuperabile.

Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Pronuncia

Questa ordinanza è un monito per tutti coloro che intraprendono un’azione legale: la cura degli aspetti procedurali è tanto importante quanto la solidità delle argomentazioni di merito. La notifica di un atto giudiziario non è una mera formalità, ma l’elemento che instaura correttamente il contraddittorio tra le parti, garantendo il diritto di difesa. La pronuncia conferma che l’onere di dimostrare l’avvenuto perfezionamento della notifica grava interamente sulla parte che notifica, la quale deve agire con la massima diligenza per non vedere vanificate le proprie ragioni a causa di un errore formale.

Cosa è necessario per provare una notifica postale se il destinatario è assente?
Non è sufficiente dimostrare di aver spedito l’atto. È obbligatorio produrre in giudizio l’avviso di ricevimento della seconda raccomandata (la C.A.D. – Comunicazione di Avvenuto Deposito), che attesta che il destinatario è stato informato del deposito dell’atto presso l’ufficio postale.

È possibile rimediare a una notifica incompleta durante il processo in Cassazione?
No, la Corte di Cassazione ha chiarito che la prova del perfezionamento della notifica deve essere fornita entro la data dell’udienza di discussione. Non è possibile concedere un nuovo termine per sanare il difetto o per depositare la documentazione mancante.

Qual è la conseguenza di una notifica di un ricorso per cassazione non andata a buon fine?
Se la parte che presenta il ricorso non riesce a dimostrare di averlo notificato correttamente e la controparte non si presenta in giudizio, il ricorso viene dichiarato inammissibile. Ciò significa che la Corte non esaminerà il caso nel merito e la decisione del grado precedente diventa definitiva.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 10724 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 10724 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME COGNOME

Data pubblicazione: 23/04/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 24491/2022 R.G. proposto da :

AGENZIA DELLE ENTRATE, rappresentata e difesa ex lege dall’Avvocatura Generale dello Stato

-ricorrente-

contro

NOME COGNOME

-intimata- avverso la Sentenza della Commissione Tributaria della Sicilia -Sezione Distaccata di Catania n. 1847/2022 depositata il 07/03/2022.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 14/04/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

Rilevato che:

l ‘Agenzia delle entrate ricorre, con due motivi, avverso la sentenza della CTR della Sicilia indicata in epigrafe che, rigettando l’appello dell’Amministrazione finanziaria, ha confermato la pronuncia di primo grado, di accoglimento del ricorso di NOME COGNOME avverso il silenzio-rifiuto formatosi sulla istanza di rimborso del 50% delle somme trattenute dal sostituto di imposta per Irpef, addizionale regionale e comunale per gli anni dal 2002 a 2005, istanza proposta invocando la disciplina agevolatrice prevista per i
soggetti residenti nei comuni della Provincia di Catania colpiti dagli eventi sismici dell’ottobre 2002;

la contribuente è rimasta intimata;

Ritenuto che:

preliminarmente, deve rilevarsi che il ricorso per cassazione risulta notificato alla contribuente intimata tramite servizio postale, ma l’atto non è stato consegnato alla destinataria, senza che ne sia stata indicata nell’avviso di ricevimento la ragione (verosimilmente per sua temporanea assenza, avendo optato l’agente postale per il deposito presso l’ufficio postale con invio della C.A.D. ), né è stato prodotto in giudizio l’avviso di ricevimento della raccomandata contenente la comunicazione di avvenuto deposito;
a tale riguardo deve osservarsi che «In tema di notifica di un atto impositivo ovvero processuale tramite servizio postale, qualora l’atto notificando non venga consegnato al destinatario per rifiuto a riceverlo ovvero per sua temporanea assenza ovvero per assenza o inidoneità di altre persone a riceverlo, la prova del perfezionamento del procedimento notificatorio può essere data dal notificante – in base ad un’interpretazione costituzionalmente orientata (artt. 24 e 111, comma 2, Cost.) dell’art. 8 della l. n. 890 del 1982 esclusivamente attraverso la produzione in giudizio dell’avviso di ricevimento della raccomandata contenente la comunicazione di avvenuto deposito (cd. C.A.D.), non essendo a tal fine sufficiente la prova dell’avvenuta spedizione della suddetta raccomandata informativa» (Cass. Sez. U., 15/04/2021, n. 10012);
va ancora rammentato che costituisce principio consolidato quello per cui ai fini dell’ammissibilità del ricorso per cassazione la prova dell’avvenuto perfezionamento della notificazione a mezzo posta dell’atto introduttivo deve essere data entro l’udienza di discussione di cui all’art. 379 c.p.c. ovvero fino all’adunanza della Corte in camera di consiglio prevista dall’art. 380-bis c.p.c., che non possono essere rinviate per consentire all’impugnante di provvedere a tale

deposito, salvo che lo stesso ottenga la rimessione in termini, offrendo la prova documentale di essersi tempestivamente attivato nel richiedere all’amministrazione postale, a norma dell’art. 6 comma 1, della legge 20 novembre 1982, n. 890, un duplicato (Cass., Sez. Un., 12/05/2010, n. 11429; Cass., Sez. 5 del 28/03/2019, n. 8641; Sez. 5 08/01/2025, n. 300);

pertanto, nella specie, mancando la prova della rituale notifica del ricorso per cassazione ed in assenza di attività da parte dell’intimat a, non essendo consentita la concessione di un termine per il deposito e non ricorrendo i presupposti per la rinnovazione della notificazione ai sensi dell’art. 291 c.p.c. , il ricorso deve essere dichiarato inammissibile;

non si procede alla liquidazione delle spese di lite in assenza di attività difensiva dell’intimata ;

rilevato che risulta soccombente l’Agenzia delle Entrate, ammessa alla prenotazione a debito del contributo unificato per essere amministrazione pubblica difesa dall’Avvocatura Generale dello Stato, non si applica il D.P.R. n. 30 maggio n. 115, art. 13 comma 1- quater, (Cass. 29/01/2016, n. 1778).

P.Q.M.

La Corte dichiara il ricorso inammissibile. Così deciso in Roma, il 14/04/2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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