Legittimazione processuale: l'Ente può appellare?

La Corte di Cassazione ha stabilito che l’Amministrazione Finanziaria ha piena legittimazione processuale per appellare una sentenza che annulla una cartella di pagamento per tardività della notifica. Sebbene la notifica sia compito dell’Agente della Riscossione, l’Ente impositore, in quanto titolare del credito, ha un interesse diretto a impugnare la decisione che ne pregiudica il recupero. La Corte ha inoltre chiarito che le controdeduzioni presentate dall’Agente della Riscossione, contenenti una richiesta di riforma della sentenza, possono essere riqualificate come appello incidentale, superando un vizio puramente formale.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 25 gennaio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Legittimazione Processuale: l’Ente Titolare del Credito Può Sempre Impugnare

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ribadisce un principio fondamentale nel contenzioso tributario: la legittimazione processuale dell’ente impositore a impugnare una sentenza, anche quando il motivo del contendere riguarda un’attività (come la notifica) materialmente eseguita dall’Agente della Riscossione. La decisione chiarisce che l’interesse a resistere in giudizio spetta primariamente a chi è titolare del credito, superando le eccezioni puramente formali che potrebbero bloccare il processo.

I Fatti del Caso: Una Notifica Tardiva e un Appello Inammissibile

Il caso nasce dal ricorso di una contribuente, ex socia di una società, contro una cartella di pagamento relativa a IVA non versata. La Commissione Tributaria Provinciale accoglieva il ricorso, ritenendo tardiva la notifica della cartella nei confronti della socia, che era uscita dalla compagine sociale prima della notifica dell’atto impositivo alla società stessa.

Contro questa decisione, l’Amministrazione Finanziaria proponeva appello. La Commissione Tributaria Regionale, tuttavia, dichiarava l’appello inammissibile. Secondo i giudici di secondo grado, l’unico soggetto legittimato a contestare la decisione sulla tardività della notifica era l’Agente della Riscossione, in quanto responsabile di tale attività. Poiché l’Agente non aveva proposto appello principale, l’impugnazione dell’Amministrazione Finanziaria non poteva essere accolta.

Le Motivazioni della Corte di Cassazione: La legittimazione processuale dell’Ente

La Corte di Cassazione ha cassato la sentenza della CTR, accogliendo il ricorso congiunto dell’Amministrazione Finanziaria e dell’Agente della Riscossione. I giudici supremi hanno individuato un duplice errore nel ragionamento dei giudici d’appello.

Errore sulla legittimazione ad appellare

In primo luogo, la Cassazione ha affermato che la CTR ha errato nel negare la legittimazione processuale dell’Amministrazione Finanziaria. Sebbene la notifica della cartella sia un’attività demandata all’Agente della Riscossione, l’ente titolare del credito tributario (in questo caso, l’Amministrazione Finanziaria) ha un interesse diretto e concreto a impugnare una sentenza che, annullando la cartella, impedisce di fatto il recupero delle somme dovute.

La tardività della notifica non è un vizio proprio ed esclusivo della cartella che legittima solo il concessionario a difendersi. La legittimazione processuale passiva, e di conseguenza quella attiva per impugnare, spetta all’ente titolare del credito. Quest’ultimo, se vuole, può chiamare in causa l’Agente della Riscossione per essere manlevato da eventuali responsabilità, ma non si può configurare un litisconsorzio necessario che escluda la legittimazione dell’ente impositore.

La riqualificazione delle controdeduzioni in appello incidentale

In secondo luogo, la Corte ha censurato la decisione della CTR per non aver scrutinato il merito della questione, ritenendo che l’Agente della Riscossione non avesse proposto appello. La Cassazione ha evidenziato che l’Agente si era costituito in giudizio depositando un atto di controdeduzioni in cui non si limitava a difendersi, ma chiedeva espressamente la riforma della sentenza di primo grado, aderendo alle motivazioni dell’Amministrazione Finanziaria.

In virtù del principio della prevalenza della sostanza sulla forma e del raggiungimento dello scopo, i giudici hanno chiarito che un atto di controdeduzioni che contiene una chiara domanda di riforma della sentenza (un petitum riformatorio) deve essere riqualificato come appello incidentale. Il processo tributario, infatti, prevede che l’appello incidentale si proponga con le stesse modalità delle controdeduzioni, senza necessità di una notifica autonoma. Pertanto, la CTR avrebbe dovuto esaminare nel merito anche le censure sollevate dall’Agente della Riscossione.

Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Sentenza

Questa ordinanza consolida importanti principi procedurali. Innanzitutto, riafferma che la titolarità del credito tributario è il fondamento della legittimazione processuale ad agire e resistere in ogni grado di giudizio, inclusa la fase di appello, anche per vizi relativi alla fase di riscossione. In secondo luogo, promuove un approccio meno formalistico, consentendo di riqualificare un atto processuale (controdeduzioni) in un altro (appello incidentale) quando la volontà della parte di impugnare la sentenza è inequivocabile. Questa interpretazione garantisce una maggiore tutela del diritto di difesa e favorisce una decisione nel merito della controversia, evitando che questioni sostanziali vengano bloccate da cavilli procedurali.

L’Amministrazione Finanziaria ha la legittimazione processuale per impugnare una sentenza che annulla una cartella per notifica tardiva?
Sì. Secondo la Corte di Cassazione, la legittimazione passiva e, di conseguenza, quella ad appellare, spetta all’ente titolare del credito tributario, in quanto ha un interesse diretto a contrastare una decisione che impedisce il recupero del tributo, anche se il vizio contestato riguarda l’attività di notifica svolta dall’Agente della Riscossione.

L’atto di controdeduzioni dell’Agente della Riscossione può essere considerato un appello incidentale?
Sì. Se l’atto di controdeduzioni depositato dalla parte soccombente in primo grado non si limita a una difesa passiva ma contiene una chiara richiesta di riforma, totale o parziale, della sentenza impugnata, può e deve essere riqualificato come appello incidentale, in base al principio di raggiungimento dello scopo e della prevalenza della sostanza sulla forma.

In caso di impugnazione di una cartella esattoriale, chi è il soggetto passivamente legittimato?
La legittimazione processuale passiva spetta principalmente all’ente titolare del credito tributario. L’Agente della Riscossione può essere anch’esso destinatario dell’impugnazione, ma non è configurabile un litisconsorzio necessario che escluda la legittimazione dell’ente impositore. Spetta all’ente impositore, se lo ritiene, chiamare in causa l’Agente per eventuali azioni di rivalsa.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 34340 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 34340 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 28/12/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 862/2018 R.G. proposto da :

RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliate in INDIRIZZO, presso l’AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO . (P_IVA) che le rappresenta e difende

-ricorrente-

contro

NOME COGNOME, elettivamente domiciliato in ROMA INDIRIZZO

RAGIONE_SOCIALE, presso lo studio dell’avvocato NOME (CODICE_FISCALE) che lo rappresenta e difende unitamente agli avvocati COGNOME NOME (CODICE_FISCALE), COGNOME NOME (CODICE_FISCALE)

-controricorrente-

Avverso la SENTENZA della COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE del PIEMONTE n. 1576/2016 depositata il 20/12/2016. Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 17/10/2025

dalla Consigliera NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

La RAGIONE_SOCIALE ( hinc: CTR), con la sentenza n. 1576/2016 depositata in data 20/12/2016, ha dichiarato inammissibile l’appello proposto dall’RAGIONE_SOCIALE contro la sentenza n. 396/2014 con la quale la RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE provinciale di RAGIONE_SOCIALE aveva accolto il ricorso proposto dalla sig.ra COGNOME NOME ( hinc: la contribuente) contro la cartella di pagamento relativa all’anno d’imposta 200 0 e 2001, ritenendo tardiva la relativa notifica.
La CTR ha ritenuto fondata l’eccezione di inammissibilità dell’appello formulata dalla contribuente, in ragione del fatto che l’unico soggetto legittimato a contraddire in merito alla tardività della notificazione era l’agente della riscossione. La sent enza di primo grado aveva, infatti, accolto il ricorso della contribuente in forza della tardività della notificazione della cartella di pagamento. L’unico soggetto legittimato a impugnare la sentenza del giudice di prime cure era, quindi, Equitalia, cioè l’agente della riscossione, che nel caso di specie non aveva proposto appello. Come rilevato dalla parte appellata era stato lo stesso ufficio a chiedere, in INDIRIZZO principale, la
riforma della sentenza impugnata, in quanto i giudici di primo grado non avevano dichiarato il difetto di legittimazione passiva dell’RAGIONE_SOCIALE in ordine alla tardività della notifica, avendo chiesto, solo in via subordinata, la riforma della sentenza nel merito.

2.1. La CTR ha, pertanto, concluso dichiarando il difetto di legittimazione passiva dell’RAGIONE_SOCIALE in merito alla tardività della notifica, senza scrutinare il merito della questione, non essendo l’ufficio legittimato a impugnare un aspetto di esclusiva competenza dell’agente della riscossione, che non ha proposto appello.

Contro la sentenza della CTR hanno proposto ricorso in cassazione con due motivi l’RAGIONE_SOCIALE e l’RAGIONE_SOCIALE ( hinc: RAGIONE_SOCIALE).

La contribuente ha resistito con controricorso e ha depositato memoria ex art. 378 cod. proc. civ.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con il primo motivo di ricorso è stata denunciata la violazione e falsa applicazione dell’art. 10 d.lgs. n. 546 del 1992 e dell’art. 100 cod. proc civ., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 4, cod. proc. civ.

1. Le ricorrenti rilevano che l’RAGIONE_SOCIALE, parte del giudizio di primo grado, era legittimata a impugnare la sentenza sfavorevole, che affermando la tardività della notifica della cartella di pagamento emessa a seguito del controllo automatizzato RAGIONE_SOCIALE dichiarazioni dei redditi, ha impedi to all’RAGIONE_SOCIALE il recupero dei tributi non versati. Tanto più che la sentenza di primo grado aveva rigettato tutte le eccezioni spiegate dall’RAGIONE_SOCIALE, sia quelle inerenti alla legittimazione passiva, che quelle sulla tempestività della notificazione e sulla debenza del tributo. La
sentenza impugnata ha, quindi, errato nella parte in cui ha dichiarato inammissibile l’appello dell’RAGIONE_SOCIALE, ritenendo che quest’ultima, sebbene parte del giudizio, non potesse appellare la sentenza di accoglimento per difetto di legittimazione passiva.

Con il secondo motivo è stata denunciata la violazione dell’art . 112 cod. proc. civ. -Omessa pronuncia sul motivo di appello relativo alla tempestività della notificazione della cartella di pagamento, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 4, cod. proc. civ.

2.1. Ad avviso RAGIONE_SOCIALE ricorrenti la sentenza impugnata non si è pronunciata sul motivo di ricorso proposto dall’RAGIONE_SOCIALE -cui aveva tempestivamente aderito l’RAGIONE_SOCIALE, costituendosi tempestivamente -sul capo della sentenza del giudice di prime cure in ordine alla tempestività della notifica.

I motivi di ricorso possono essere esaminati congiuntamente.

3.1. In via preliminare, occorre ripercorrere sinteticamente la questione controversa e le modalità che hanno connotato la partecipazione dell’RAGIONE_SOCIALE e di RAGIONE_SOCIALE nei giudizi di merito.

Nella specie la contribuente ha ricevuto la notificazione della cartella di pagamento, in quanto socia di RAGIONE_SOCIALE La cartella di pagamento deriva da un controllo automatizzato RAGIONE_SOCIALE dichiarazioni di quest’ultima e oggetto di recupero sono gli omessi e tardivi versamenti IVA, oltre alle sanzioni amministrative e tributarie. L’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE è stata destinataria del ricorso introduttivo del giudizio di primo grado, nell’ambito del quale si è costituita anche RAGIONE_SOCIALE.

Il giudice di prime cure ha accolto il ricorso proposto dalla contribuente, ritenendo tardiva la notifica della cartella nei suoi confronti (avvenuta in data 04/11/2010), considerato che la stessa era uscita dalla compagine sociale di RAGIONE_SOCIALE

in data 23/05/2005, cioè prima della notifica dell’atto impositivo al debitore principale, avvenuta in data 27/02/2006. Non si è, invece, pronunciata sull’eccezione dell’RAGIONE_SOCIALE svolta davanti al giudice di prime cure in merito al proprio difetto di legittimazione passiva.

3.2. L’RAGIONE_SOCIALE – secondo quanto risulta anche dalla lettura del controricorso – ha proposto appello, con atto notificato in data 25/09/2014, eccependo, in via preliminare, il difetto di legittimazione passiva e, in via subordinata, la violazi one dell’art. 25 d.P.R. n. 602 del 1973 e dell’art. 1310 cod. civ. In data 24/11/2014 si sono costituiti sia la contribuente, sia l’RAGIONE_SOCIALE, la quale aderiva alle argomentazioni e alle conclusioni dell’RAGIONE_SOCIALE.

3.3. Occorre, poi, dare atto dell’infondatezza dell’eccezione di inammissibilità del ricorso per difetto di specificità. Questa Corte ha, infatti, precisato che il principio di autosufficienza del ricorso per cassazione, ex art. 366, comma 1, n. 6), c.p.c., è compatibile con il principio di cui all’art. 6, par. 1, della CEDU, qualora, in ossequio al criterio di proporzionalità, non trasmodi in un eccessivo formalismo, dovendosi, di conseguenza, ritenere rispettato ogni qualvolta l’indicazione dei documenti o degli atti processuali sui quali il ricorso si fondi, avvenga, alternativamente, o riassumendone il contenuto, o trascrivendone i passaggi essenziali, bastando, ai fini dell’assolvimento dell’onere di deposito previsto dall’art. 369, comma 2, n. 4 c.p.c., che il documento o l’atto, specificamente indicati nel ricorso, siano accompagnati da un riferimento idoneo ad identificare la fase del processo di merito in cui siano stati prodotti o formati (Cass., 19/04/2022, n. 12481).
3.4. Come risulta da quanto esposto l’RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE hanno agito e resistito separatamente nei precedenti gradi di

giudizio, per rivolgersi, invece, congiuntamente davanti a questa Corte.

3.5. Ciò premesso, occorre rilevare che, in termini processuali, la CTR è incorsa in un duplice errore.

3.6 . In primo luogo, ha operato un’inversione tra domanda ed eccezione, dichiarando inammissibile l’appello sulla base di un’eccezione incentrata sul difetto di legittimazione passiva dell’RAGIONE_SOCIALE in ordine alla questione relativa alla tardività della notificazione della cartella di pagamento che era, a sua volta, oggetto di un apposito motivo di impugnazione da parte dell’RAGIONE_SOCIALE, considerato che il giudice di prime cure non si era pronunciato sulla relativa eccezione.

3.7. Quanto rilevato sub 3.6. porta a ritenere infondata l’eccezione di parte controricorrente relativa al passaggio in giudicato della questione relativa al difetto di legittimazione dell’RAGIONE_SOCIALE per non essere stata attinta da alcuna censura con il primo motivo di ricorso in cassazione: la tesi sostenuta dalle ricorrenti è quella secondo cui l’appello (principale) dell’RAGIONE_SOCIALE non avrebbe potuto essere dichiarato inammissibile ed è, quindi, evidente, che la cassazione della sentenza impugnata – che si è conclusa con una statuizione, in rito, di inammissibilità dell’appello in conseguenza della fondatezza del primo motivo sia inidonea a determinare il passaggio in giudicato della questione relativa alla legittimazione processu ale dell’RAGIONE_SOCIALE.
3.8. Ad abundantiam , occorre richiamare quanto precisato in merito all’interpretazione dell’art. 10 d.lgs. n. 546 del 1992 da questa Corte, secondo la quale, in materia di impugnazione della cartella esattoriale, la tardività della notificazione della cartella non costituisce vizio proprio di questa, tale da legittimare in via esclusiva il concessionario a contraddire nel relativo giudizio. La

legittimazione passiva spetta, pertanto, all’ente titolare del credito tributario e non già al concessionario, al quale, se è fatto destinatario dell’impugnazione, incombe l’onere di chiamare in giudizio l’ente predetto, se non vuole rispondere all’esito della lite, non essendo il giudice tenuto a disporre d’ufficio l’integrazione del contraddittorio, in quanto non è configurabile nella specie un litisconsorzio necessario (Cass., 24/04/2018, n. 10019).

3.9. In secondo luogo, la CTR ha ritenuto che il motivo relativo alla tardività della notificazione della cartella di pagamento non potesse essere scrutinato, perché l’Agente della riscossione non aveva proposto appello. Tuttavia -a parte il fatto che la questione relativa alla violazione e falsa applicazione dell’art. 25 d.lgs. n. 546 del 1992 è stata proposta davanti alla CTR anche dall’RAGIONE_SOCIALE (il cui appello principale è stato dichiarato impropriamente inammissibile) -è altrettanto vero che RAGIONE_SOCIALE l’ha proposta con l’atto di controdeduzioni tempestivamente depositato.
Considerato che, a fronte della soccombenza dell’agente della riscossione sulla questione relativa alla tardività della notificazione della cartella di pagamento, era necessaria la proposizione, da parte di quest’ultimo, dell’appello incidentale, occorre chiedersi se le controdeduzioni proposte davanti alla CTR dall’agente della riscossione -trascritte, in parte, nell’illustrazione del secondo motivo di ricorso in cassazione – possano essere riqualificate come appello incidentale, in virtù del principio di raggiungimento dello scopo. L’art. 54, comma 2, d.lgs. n. 546 del 1992 prevede, infatti, che l’appello incidentale sia proposto nello stesso modo in cui è depositato l’atto di controdeduzioni, senza necessità di alcuna notifica alle altre parti. Sul punto sussiste un orientamento costante della giurisprudenza di legittimità che ritiene possibile riqualificare l’atto di controdeduzioni ex art. 54, comma 2, d.lgs. n. 546 del 1992
come appello incidentale nell’ipotesi in cui la parte appellata comunque vittoriosa in primo grado riproponga le eccezioni respinte dal primo giudice (Cass., 31/01/2022, n. 2805; Cass., 24/06/2021, n. 18119).

Diversamente, nel caso di specie l’agente della riscossione è parte soccombente in primo grado che, tuttavia, ha tempestivamente proposto le controdeduzioni nell’ambito del giudizio di secondo grado instaurato per effetto dell’appello principale proposto dall’altra parte soccombente davanti al giudice di prime cure ( i.e. l’RAGIONE_SOCIALE), prospettando le censure inerenti alla violazione e falsa applicazione dell’art. 25 d.P.R. n. 602 del 1973 e concludendo che: « per tali motivi di chiede che venga accolto il ricorso in appello proposto dell’RAGIONE_SOCIALE laddove chiede la riforma della sentenza nella parte in cui i Giudici di Primo Grado hanno ritenuto che la notificazione alla società debitrice principale non è idonea ad interrompere la prescrizione anche nei confronti della signora COGNOME NOME per essere uscita dalla compagine sociale in data 23 marzo 2005.»
Tale questione deve essere risolta considerando quanto evidenziato in ordine alla formulazione dell’art. 54, comma 2, d.lgs. n. 546 del 1992 – che non richiede, per la proposizione di appello incidentale, un atto notificato alle controparti -oltre al principio di raggiungimento dello scopo e al principio di prevalenza della sostanza sulla forma (l’atto di controdeduzioni si conclude rivolgendo alla CTR una precisa domanda il cui petitum è l’accoglimento dell’appello nella parte in cui i giudici di prime cu re hanno ritenuto che la notificazione alla società non fosse idonea a interrompere la prescrizione nei confronti del socio).
Deve, quindi, ritenersi che nel processo tributario, l’atto di controdeduzioni depositato nel termine di cui all’art. 54 d.lgs. n. 546 del 1992 – con il quale si costituisca davanti alla corte di giustizia di secondo grado la parte soccombente nel giudizio di primo grado destinataria della notifica di un atto di appello principale – può essere riqualificato, in ragione del principio di raggiungimento dello scopo, come atto di appello incidentale, qualora riproponga le ragioni poste a fondamento dell’originaria impugnazione del provvedimento impositivo da parte del contribuente ovvero della legittimità dell’accertamento da parte dell’Amministrazione finanziaria, in contrapposizione alle argomentazioni adottate nella sentenza di primo grado, concludendo con una domanda di riforma, totale o parziale di quest’ultima.
Alla luce di quanto sin qui rilevato il ricorso è fondato nei termini di cui in motivazione.

La sentenza impugnata deve essere, pertanto, cassata con rinvio alla Corte di giustizia RAGIONE_SOCIALE di secondo grado del RAGIONE_SOCIALE, che, in diversa composizione, deciderà anche sulle spese del presente giudizio.

P.Q.M.

accoglie il ricorso nei termini di cui in motivazione; cassa la sentenza impugnata e rinvia alla Corte di giustizia RAGIONE_SOCIALE di secondo grado del RAGIONE_SOCIALE in diversa composizione, cui demanda di provvedere anche sulle spese del giudizio di legittimità. Così deciso in Roma, il 17/10/2025.

Il Presidente

NOME COGNOME

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