Impugnazione estratto di ruolo: quando è inammissibile

La Cassazione chiarisce i limiti dell’impugnazione estratto di ruolo. Il ricorso del contribuente è inammissibile per difetto di interesse ad agire se non si dimostra un pregiudizio specifico, come previsto dall’art. 3-bis del D.L. 146/2021. La Corte ha accolto il ricorso dell’Ente della Riscossione, riformando le decisioni dei giudici di merito.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 14 gennaio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Impugnazione Estratto di Ruolo: La Cassazione Conferma i Limiti

L’ordinanza della Corte di Cassazione in esame affronta una questione cruciale nel contenzioso tributario: i limiti e le condizioni per l’impugnazione estratto di ruolo. Con una decisione netta, la Suprema Corte ha ribadito che tale documento, di natura prettamente informativa, non può essere oggetto di ricorso se non in casi eccezionali e specificamente previsti dalla legge. Questa pronuncia consolida un orientamento normativo e giurisprudenziale volto a definire con chiarezza quali atti siano effettivamente impugnabili, ponendo al centro il concetto di “interesse ad agire” del contribuente.

I Fatti del Caso: Dalla Notifica all’Appello

Il caso trae origine dalla vicenda di un contribuente che, dopo aver ricevuto la notifica di diverse cartelle di pagamento e comunicazioni di iscrizione ipotecaria, non aveva provveduto a impugnare tali atti nei termini di legge. In un secondo momento, il contribuente richiedeva e otteneva dall’Ente della Riscossione un estratto di ruolo, ovvero un documento riepilogativo dei suoi debiti, e decideva di impugnare quest’ultimo.

Sia la Commissione Tributaria Provinciale (CTP) che la Commissione Tributaria Regionale (CTR) avevano dato ragione al contribuente, ritenendo l’estratto di ruolo un atto impugnabile. L’Ente della Riscossione, soccombente in entrambi i gradi di giudizio, proponeva quindi ricorso per Cassazione, sostenendo la violazione delle norme processuali che definiscono gli atti impugnabili.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso presentato dall’Ente della Riscossione, ribaltando completamente l’esito dei precedenti gradi di giudizio. I giudici di legittimità hanno dichiarato l’originario ricorso del contribuente inammissibile per “difetto di interesse ad agire”. Di conseguenza, la Corte ha annullato la sentenza della CTR, affermando il principio secondo cui l’impugnazione dell’estratto di ruolo è consentita solo in ipotesi tassative, che nel caso di specie non ricorrevano.

Le Motivazioni: L’Interesse ad Agire e l’Impugnazione Estratto di Ruolo

Le motivazioni della Corte si fondano su un’analisi rigorosa della normativa e della giurisprudenza più recente, con particolare riferimento all’articolo 3-bis del Decreto Legge n. 146/2021.

Il Ruolo dell’Art. 3-bis del D.L. 146/2021

La Corte ha sottolineato che questa norma ha chiarito in modo definitivo i confini dell’impugnazione estratto di ruolo. La legge stabilisce che l’estratto di ruolo non è un atto impugnabile in sé, in quanto non produce effetti diretti ed esecutivi nella sfera giuridica del contribuente. Esso può essere contestato solo se il ricorrente dimostra l’esistenza di un pregiudizio concreto e attuale, come:

1. L’impossibilità di partecipare a una procedura di appalto pubblico.
2. L’impossibilità di riscuotere somme dovute dalla pubblica amministrazione.
3. La perdita di un beneficio nei rapporti con la pubblica amministrazione.

Nel caso analizzato, il contribuente non aveva fornito alcuna prova di subire uno di questi specifici pregiudizi. La sua impugnazione era quindi priva del necessario “interesse ad agire”, un presupposto fondamentale di qualsiasi azione giudiziaria.

I Precedenti Giurisprudenziali

La decisione è ulteriormente rafforzata dal richiamo a importanti pronunce. La Corte menziona la sentenza delle Sezioni Unite n. 26283/2022, che ha confermato l’applicazione della nuova disciplina anche ai giudizi in corso. Inoltre, vengono citate le decisioni della Corte Costituzionale (sent. n. 190/2023 e ord. n. 80/2024), che hanno dichiarato inammissibili le questioni di legittimità costituzionale sulla norma, consolidandone la validità. La mancanza di interesse ad agire, conclude la Corte, è una condizione che il giudice può rilevare d’ufficio in ogni stato e grado del processo.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche per il Contribuente

L’ordinanza della Cassazione ha importanti implicazioni pratiche. Essa conferma che il contribuente che intende contestare un debito fiscale deve impugnare l’atto che ne è alla base (es. la cartella di pagamento) entro i termini previsti. L’estratto di ruolo non può essere utilizzato come uno strumento per riaprire i termini di impugnazione ormai scaduti. La strategia di richiedere e poi impugnare tale documento si rivela inefficace e processualmente scorretta, salvo la dimostrazione di uno dei pregiudizi tassativamente elencati dal legislatore. Per i contribuenti, è quindi fondamentale agire tempestivamente contro gli atti impositivi e di riscossione notificati, senza attendere o fare affidamento sulla successiva impugnazione di documenti meramente informativi.

È sempre possibile impugnare un estratto di ruolo?
No, l’impugnazione dell’estratto di ruolo non è generalmente ammessa. La legge la consente solo in casi specifici e tassativi.

In quali casi un contribuente può impugnare un estratto di ruolo?
Un contribuente può impugnare l’estratto di ruolo solo se dimostra di subire un pregiudizio concreto per la partecipazione a procedure di appalto, per la riscossione di somme dovute dalla pubblica amministrazione, o per la perdita di un beneficio nei rapporti con essa.

Cosa succede se si impugna l’estratto di ruolo senza dimostrare un pregiudizio specifico?
Il ricorso viene dichiarato inammissibile per difetto di interesse ad agire, come stabilito dalla Corte di Cassazione, poiché la mancanza di tale presupposto processuale può essere rilevata dal giudice in ogni stato e grado del giudizio.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 26664 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 26664 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 14/10/2024

Oggetto:

impugnazione

estratto di ruolo

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. R.G. 9305/2021 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE in persona del Direttore pro tempore , rappresentata e difesa dall’RAGIONE_SOCIALE, con domicilio in Roma, INDIRIZZO, presso l’RAGIONE_SOCIALE (PEC: EMAIL)

– ricorrente –

contro

COGNOME NOME rappresentato e difeso in forza di procura speciale in atti dall’AVV_NOTAIO del Foro di Pordenone (PEC: EMAIL) elettivamente domiciliato presso l’AVV_NOTAIO con Studio sito in Roma alla INDIRIZZO (PEC: EMAIL) giusta procura speciale stesa in calce alla comparsa di costituzione di nuovo difensore in data 2 agosto 2024;

-controricorrente – avverso la sentenza della Commissione Tributaria Regionale del Veneto n. 463/05/20 depositata in data 28/09/2020;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non partecipata tenutasi in data 13/09/2024 dal Consigliere Relatore NOME COGNOME;

Rilevato che:

Creazzo NOME, ricevuta la notifica di diverse cartelle di pagamento e RAGIONE_SOCIALE successive comunicazioni di iscrizioni ipotecarie, non impugnava tali atti ma richiedeva e otteneva dal Riscossore l’estratto di ruolo oggetto del presente giudizio, impugnando tale ultimo atto;

la CTP accoglieva l’impugnazione;

appellava RAGIONE_SOCIALE riscossione;

il giudice di secondo grado rigettava il gravame;

ricorre a questa Corte il Riscossore con atto affidato a un solo motivo di doglianza; il contribuente ha depositato memoria ex art. 380 bis c.p.c.;

Considerato che:

-l’unica censura dedotta è incentrata sulla violazione dell’art. 19 c. 3 e dell’art. 21 del d. Lgs. n. 546 del 1992 in relazione all’art. 360 c. 1 n. 4 c.p.c. per avere erroneamente la CTR ritenuto impugnabile l’estratto di ruolo in argomento;

il motivo è all’evidenza fondato e il ricorso originario del contribuente va dichiarato inammissibile per difetto di interesse ad agire, in forza del l’interpretazione, come vagliata dalla giurisprudenza di legittimità e costituzionale, dell’art. 3 bis del d. L. 21 ottobre 2021, n. 146 sull’impugnazione dell’estratto di ruolo e della cartella esattoriale anche in relazione all’invalida notifica;

l ‘estratto di ruolo non è invero impugnabile se non nei casi elencati dalla summenzionata norma, ove il ricorrente dimostri la sussistenza

di un pregiudizio per la partecipazione ad una procedura di appalto, ovvero per la riscossione di somme allo stesso dovute da parte della pubblica amministrazione ovvero, infine, per la perdita di un beneficio nei rapporti con una pubblica amministrazione, casi insussistenti nel caso in esame anche alla luce della lettura della memoria depositata dal controricorrente;

la suddetta norma è applicabile ai giudizi in corso come affermato dal diritto vivente (Cass., Sez. Un. n. 26283/2022), sicché il contribuente ha interesse a impugnare una cartella di pagamento nei soli casi delineati dalla suddetta disciplina, benché sopravvenuta;

da ultimo, la Corte costituzionale si è espressa sulla legittimità del citato art. 3bis d.l. cit. ribadendo che, eventuali modiche al sistema in esso previsto, spetterebbero ad un intervento del Legislatore e che, pertanto, le questioni di incostituzionalità relative alla non impugnabilità diretta dell’estratto di ruolo al di fuori RAGIONE_SOCIALE ipotesi da essa previste, sono inammissibili (Corte Cost. sent. n. 190/2023 e ord. n. 80/2024);

pertanto, in conclusione, poiché la norma citata delinea il contenuto dell’interesse ad agire in caso di impugnazione dell’estratto di ruolo in caso di cartella non notificata o invalidamente notificata; non ricorrono le ipotesi di cui all’art. 3bis del d.L. n. 146/2021; non vi è interesse ad agire; la mancanza di interesse ad agire è rilevabile d’ufficio in ogni stato e grado del processo (Cass. Sez. Un., n. 12637/2008);

deve quindi accogliersi il ricorso e ritenersi, nel caso in esame, l’originario ricorso inammissibile per difetto di interesse ad agire;

stante l’intervento della sopra richiamata giurisprudenza a Sezioni Unite di questa Corte in data successiva al ricorso di cui si è detto, le spese del giudizio sono integralmente compensate tra le parti;

p.q.m.

accoglie il ricorso; dichiara inammissibile l’originario ricorso del contribuente; compensa le spese dell’intero giudizio. Così deciso in Roma, in data 13 settembre 2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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