Improcedibilità del ricorso per mancata costituzione

Un contribuente ha impugnato in Cassazione un avviso di pagamento per tributi locali. Tuttavia, dopo aver notificato l’atto, non ha provveduto alla costituzione in giudizio. La Corte, applicando la nuova procedura accelerata, ha rilevato l’improcedibilità del ricorso. Di conseguenza, non avendo il ricorrente richiesto una decisione nel merito entro i termini, il procedimento è stato dichiarato estinto con condanna alle spese.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 20 febbraio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria, Procedura Civile

Improcedibilità del Ricorso: L’Importanza della Costituzione in Giudizio

Un recente provvedimento della Corte di Cassazione ha ribadito un principio fondamentale del diritto processuale: la necessità di compiere correttamente tutti i passaggi procedurali, pena l’ improcedibilità del ricorso. Il caso in esame, relativo a una controversia tributaria, dimostra come la mancata costituzione in giudizio del ricorrente possa portare all’estinzione del procedimento, anche dopo anni di contenzioso. Analizziamo la vicenda e le sue implicazioni.

I Fatti del Caso

Un contribuente, avvocato di professione, ha avviato una causa contro una cartella di pagamento relativa alla tassa sui rifiuti (TARSU) per diverse annualità, per un importo di oltre 9.000 euro. Dopo aver perso sia in primo grado presso la Commissione Tributaria Provinciale sia in appello presso la Commissione Tributaria Regionale, ha deciso di portare il caso davanti alla Corte di Cassazione.

Il contribuente ha correttamente notificato il ricorso alle controparti (una società di gestione ambientale, l’Agenzia delle Entrate-Riscossione e il Comune), ma ha omesso un passaggio cruciale: non ha provveduto alla successiva costituzione in giudizio, ovvero al deposito del ricorso notificato presso la cancelleria della Corte, come richiesto dal Codice di Procedura Civile.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione, anziché entrare nel merito della questione tributaria, si è fermata a un esame preliminare di tipo procedurale. Un consigliere delegato ha formulato una proposta di definizione accelerata del giudizio, basata proprio sulla riscontrata improcedibilità del ricorso per mancata costituzione del ricorrente.

Questa proposta è stata comunicata alla controparte (la società ambientale), che si era regolarmente costituita. Il ricorrente, non essendosi mai costituito, non ha ricevuto tale comunicazione. Secondo la normativa, il ricorrente avrebbe avuto 40 giorni di tempo per presentare un’istanza e chiedere comunque una decisione nel merito. In assenza di tale istanza, il ricorso si intende rinunciato.

Trascorsi i 40 giorni senza alcuna azione da parte del ricorrente, la Corte ha dichiarato l’estinzione del procedimento e ha condannato il ricorrente a pagare le spese legali alla controparte per 1.000,00 euro, oltre oneri accessori.

Analisi dell’improcedibilità del ricorso e della Nuova Procedura

Il fulcro della decisione risiede nell’applicazione dell’articolo 380-bis del Codice di Procedura Civile, recentemente modificato. Questa norma introduce un procedimento accelerato per i ricorsi palesemente inammissibili, improcedibili o infondati. L’obiettivo è deflazionare il carico di lavoro della Cassazione, definendo rapidamente i casi che non hanno possibilità di essere accolti per motivi procedurali o di merito evidenti.

La mancata costituzione in giudizio dopo la notifica è una classica causa di improcedibilità del ricorso. Senza questo adempimento, il giudizio non può validamente proseguire. La riforma ha reso ancora più stringenti le conseguenze, poiché l’inerzia del ricorrente di fronte alla proposta di definizione equivale a una rinuncia.

Le Motivazioni della Decisione

La Corte ha motivato la sua decisione sulla base di una sequenza logica e procedurale ineccepibile:

1. Mancata Costituzione: Il ricorrente non si è ritualmente costituito ai sensi dell’art. 369 c.p.c., un adempimento necessario per dare impulso al procedimento in Cassazione.
2. Proposta di Definizione Accelerata: Un consigliere delegato ha correttamente rilevato l’improcedibilità e ha attivato la procedura prevista dall’art. 380-bis c.p.c.
3. Inerzia del Ricorrente: Nonostante la possibilità di contestare la proposta e chiedere una decisione nel merito, il ricorrente non ha presentato l’apposita istanza entro il termine perentorio di 40 giorni.
4. Presunzione di Rinuncia: La legge considera tale inerzia come una rinuncia implicita al ricorso.
5. Estinzione e Condanna alle Spese: La conseguenza diretta della rinuncia è l’estinzione del procedimento. In base al principio della soccombenza, chi ha dato causa al giudizio e poi vi ha rinunciato è tenuto a rimborsare le spese legali alla controparte che si era difesa.

Conclusioni

Questa ordinanza è un monito sull’importanza del rigore formale nel processo. Anche una causa con solide ragioni di merito può naufragare a causa di un errore procedurale. La mancata costituzione in giudizio non è una semplice dimenticanza, ma un vizio insanabile che porta all’ improcedibilità del ricorso e, con le nuove norme, a una rapida estinzione del giudizio. Per cittadini e professionisti, la lezione è chiara: la massima attenzione agli adempimenti formali è tanto cruciale quanto la preparazione della difesa nel merito.

Cosa succede se, dopo aver notificato un ricorso per cassazione, non ci si costituisce in giudizio?
Il ricorso viene dichiarato improcedibile. Con la procedura accelerata dell’art. 380-bis c.p.c., se il ricorrente non presenta istanza di decisione entro 40 giorni dalla comunicazione della proposta del giudice, il ricorso si considera rinunciato e il procedimento si estingue.

Qual è la conseguenza principale dell’estinzione del procedimento per mancata costituzione?
L’estinzione comporta la chiusura definitiva del caso senza una decisione sul merito della controversia. Inoltre, il ricorrente che ha causato l’estinzione viene condannato a rimborsare le spese legali sostenute dalla controparte che si era regolarmente costituita.

Perché il ricorrente non è stato avvisato della proposta di definizione del giudizio?
La proposta di definizione è stata comunicata solo al difensore della parte controricorrente perché il ricorrente non si era mai formalmente costituito in giudizio. Non avendo depositato il ricorso e la procura in cancelleria, non risultava un difensore a cui poter notificare legalmente gli atti del procedimento.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 31161 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 5 Num. 31161 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 08/11/2023

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 19751/2022 R.G., proposto

COGNOME NOME, rappresentato e difeso da sé medesimo, in qualità di Avvocato, con studio in RAGIONE_SOCIALE, ove elettivamente domiciliato (p.e.c.: EMAIL ), e comunque presso la Cancelleria della Corte Suprema di Cassazione;

RICORRENTE

CONTRO

RAGIONE_SOCIALE, con sede in RAGIONE_SOCIALE, in persona del presidente del consiglio di amministrazione e amministratore delegato pro tempore , rappresentata e difesa dall’AVV_NOTAIO, con studio in RAGIONE_SOCIALE, ove elettivamente domiciliata (indirizzo p.e.c.: EMAIL ), e comunque presso la Cancelleria della Corte Suprema di Cassazione, giusta procura in calce al controricorso di costituzione nel presente procedimento;

CONTRORICORRENTE

NONCHÉ

IRPEF NOME ACCERTAMENTO ESTINZIONE

Rep.

RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, con sede in Roma, in persona del Direttore Generale pro tempore ;

INTIMATA

il Comune di RAGIONE_SOCIALE, in persona del Sindaco pro tempore ;

INTIMATO

avverso la sentenza depositata dalla Commissione tributaria regionale della Campania il 23 giugno 2021, n. 5239/19/2021; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non partecipata del 18 ottobre 2023 dal AVV_NOTAIO;

RILEVATO CHE:

NOME COGNOME ha proposto ricorso per la cassazione della sentenza depositata dalla Commissione tributaria regionale della Campania il 23 giugno 2021, n. 5239/19/2021, la quale, in controversia su impugnazione di cartella di pagamento della TARSU relativa agli anni 2010, 2011 e 2012 per l’importo di € 9.131,68, ha rigettato l ‘appello proposto dal medesimo nei confronti della ‘ RAGIONE_SOCIALE ‘, d ell’RAGIONE_SOCIALE e del Comune RAGIONE_SOCIALE avverso la sentenza depositata dalla Commissione tributaria provinciale di RAGIONE_SOCIALE il 21 novembre 2019, 12133/11/2019, senza alcun provvedimento sulle spese giudiziali;
NOME COGNOME non si è costituito mediante deposito del ricorso notificato alle controparti;

la ‘ RAGIONE_SOCIALE ‘ si è costituita con controricorso ed ha provveduto all’iscrizione a ruolo;

l’RAGIONE_SOCIALE e il Comune RAGIONE_SOCIALE sono rimasti intimati;

il consigliere delegato allo spoglio ha formulato proposta di definizione accelerata sul presupposto della ravvisata improcedibilità del ricorso per mancata costituzione del ricorrente;

tale proposta è stata comunicata al difensore della controricorrente, che non ha presentato istanza per la decisione nel termine di legge;

CONSIDERATO CHE:

ai sensi dell’art. 380 -bis cod. proc. civ. (‘ Procedimento per la decisione accelerata dei ricorsi inammissibili, improcedibili e manifestamente infondati ‘), nel testo novellato dall’art. 3, comma 28, lett. g, del d.lgs. 10 ottobre 2022, n. 149: « 1. Se non è stata ancora fissata la data della decisione, il presidente della sezione o un consigliere da questo delegato può formulare una sintetica proposta di definizione del giudizio, quando ravvisa la inammissibilità, improcedibilità o manifesta infondatezza del ricorso principale e di quello incidentale eventualmente proposto. La proposta è comunicata ai difensori RAGIONE_SOCIALE parti. 2. Entro quaranta giorni dalla comunicazione la parte ricorrente, con istanza sottoscritta dal difensore munito di una nuova procura speciale, può chiedere la decisione. In mancanza, il ricorso si intende rinunciato e la Corte provvede ai sensi dell’articolo 391. 3. Se entro il termine indicato al secondo comma la parte chiede la decisione, la Corte procede ai sensi dell’articolo 380-bis.1 e quando definisce il giudizio in conformità alla proposta applica il terzo e il quarto comma dell’articolo 96 »;
2.

35, comma 6, del d.lgs. 10 ottobre 2022, n. 149, a tenore del quale il novellato art. 380bis cod. proc. civ. è applicabile

nella specie, la proposta formulata dal consigliere delegato (nel senso dell’improcedibilità del ricorso) è stata comunicata al difensore della controricorrente (ma non anche al difensore del ricorrente, che non si era ritualmente costituito ai sensi de ll’art. 369 cod. proc. civ.);

prendendo atto della mancata presentazione dell’istanza di decisione entro il termine di quaranta giorni dalla comunicazione della proposta, il ricorso deve intendersi rinunciato e il procedimento deve dichiararsi estinto;

le spese giudiziali seguono la soccombenza e sono liquidate nella misura fissata in dispositivo.

P.Q.M.

La Corte dichiara l’estinzione del procedimento; condanna il ricorrente alla rifusione RAGIONE_SOCIALE spese giudiziali in favore della controricorrente, liquidandole nella misura di € 1.000,00 per compensi, oltre a spese prenotate a debito.

Così deciso a Roma nella camera di consiglio del 18 ottobre

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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