Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 12422 Anno 2025
Civile Ord. Sez. 5 Num. 12422 Anno 2025
Presidente: COGNOME NOME
Relatore: COGNOME NOME
Data pubblicazione: 10/05/2025
ORDINANZA
sul ricorso proposto da:
RAGIONE_SOCIALE , in persona del Direttore, legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa, ex lege , dall’RAGIONE_SOCIALE, e domiciliata presso i suoi uffici, alla INDIRIZZO in Roma ;
-ricorrente – contro
RAGIONE_SOCIALE , in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli AVV_NOTAIO e NOME AVV_NOTAIO del Foro di Milano, che hanno indicato recapito PEC, ed elettivamente domiciliata presso lo studio del secondo difensore, al INDIRIZZO in Roma;
-controricorrente –
avverso
la sentenza n. 460, pronunciata dalla Commissione Tributaria Regionale RAGIONE_SOCIALEa Lombardia il 29.1.2020, e pubblicata il 14.2.2020;
ascoltata, in camera di consiglio, la relazione svolta Consigliere NOME COGNOME;
dal la Corte osserva:
OGGETTO: Ires 2013 – Riqualificazione energetica – Detrazione – Comunicazione di conclusione lavori ad RAGIONE_SOCIALE – Omissione – Conseguenze – * Principio di diritto.
Fatti di causa
A seguito di controllo automatizzato RAGIONE_SOCIALEa dichiarazione dei redditi svolto ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 36 ter del Dpr n. 600 del 1973, l’RAGIONE_SOCIALE notificava alla RAGIONE_SOCIALE la cartella di pagamento n. 117 2017 0006554309, avente ad oggetto, ai fini Ires, il disconoscimento RAGIONE_SOCIALE invocate detrazioni relative ad oneri sostenuti per il risparmio energetico nell’edilizia, con riferimento all’anno 2013.
La contribuente impugnava l’atto esattivo innanzi alla Commissione Tributaria Provinciale di Varese, proponendo plurime censure, procedurali e di merito. La CTP reputava fondate le difese RAGIONE_SOCIALEa ricorrente, ed annullava l’atto impugnato.
L’RAGIONE_SOCIALE spiegava appello avverso la decisione sfavorevole conseguita nel primo grado del giudizio, innanzi alla Commissione Tributaria Regionale RAGIONE_SOCIALEa Lombardia contestando, per quanto ancora d’interesse, che la detrazione non poteva essere riconosciuta, non avendo la società provveduto a comunicare all’RAGIONE_SOCIALE la conclusione dei lavori. La CTR confermava la decisione impugnata.
L’RAGIONE_SOCIALE ha quindi introdotto ricorso per cassazione, avverso la decisione adottata dalla CTR, affidandosi ad un motivo di impugnazione. La contribuente resiste mediante controricorso, ed ha pure depositato sintetica memoria.
Ragioni RAGIONE_SOCIALEa decisione
Con il suo motivo di ricorso, proposto ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., l’RAGIONE_SOCIALE contesta la violazione o falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 1, comma 348, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 296 del 2006 e RAGIONE_SOCIALE‘art. 4 del decreto ministeriale 19 febbraio 2007, per avere il giudice RAGIONE_SOCIALE‘appello erroneamente ritenuto che l’onere per la contribuente di trasmettere all’RAGIONE_SOCIALE l’attestato di certificazione energetica non costituisse adempimento necessario, a pena di decadenza, per poter usufruire RAGIONE_SOCIALEa
detrazione legata alle spese sostenute per la qualificazione energetica di edifici.
La controricorrente ha affermato l’inammissibilità del ricorso introdotto dall’Ente impositore perché carente del requisito RAGIONE_SOCIALE‘autosufficienza, in quanto ‘l’RAGIONE_SOCIALE si limita a prospettare una diversa (ed errata) interpretazione RAGIONE_SOCIALEa normativa applicabile al caso di specie’ (controric., p. 3). Il vizio contestato non sussiste, perché è certo consentito al ricorrente contestare la esatta applicazione di una normativa al caso di specie, ed il ricorso risulta perciò ammissibile.
La Commissione Tributaria Regionale RAGIONE_SOCIALEa Lombardia ha ricordato che la detrazione per gli interventi energetici in questione è stata prevista dall’art. 1, commi 344 ss., RAGIONE_SOCIALEa legge n. 296 del 2006, che rinvia anche a normative di attuazione. In particolare il Dm 19.2.2007 ha previsto, all’art. 4, che i soggetti interessati alla detrazione sono tenuti a trasmettere all’RAGIONE_SOCIALE copia di determinata documentazione (copia RAGIONE_SOCIALE‘attestato di certificazione o qualificazione energetica, scheda informativa degli interventi realizzati). Ha quindi valutato il giudice RAGIONE_SOCIALE‘appello che ‘dal combinato disposto dalle norme in esame emerge l’obbligatorietà RAGIONE_SOCIALE‘adempimento ma non, quantomeno in modo espresso, la condizionalità RAGIONE_SOCIALE stesso rispetto al beneficio. Il beneficio, infatti, spetta nei casi previsti dai commi 344 e seguenti. Il decreto interministeriale, invece, disciplina unicamente le modalità di fruizione RAGIONE_SOCIALE stesso … un conto sono i presupposti sostanziali del beneficio, il cui difetto indubbiamente determina la perdita ( rectius , la mancata spettanza ab origine ), altro le modalità di fruizione: per queste ultime, si ripete, ed in particolare per la comunicazione all’RAGIONE_SOCIALE, non è prevista una decadenza’ (sent. CTR, p. 2).
Questa Corte regolatrice si è occupata RAGIONE_SOCIALEa questione affine RAGIONE_SOCIALEa tardiva trasmissione RAGIONE_SOCIALEa documentazione all’RAGIONE_SOCIALE da parte del contribuente che invoca il diritto alla detrazione, e si erano
registrati alcuni contrasti giurisprudenziali. Non ignora il Collegio la sussistenza di alcuni precedenti specifici di segno contrario (Cass. sez. VI-V, 21.11.2022, n. 34151; Cass. sez. V, 30.5.2024, n. 15178) alla soluzione che si ritiene di dover condividere, ma reputa di non poter aderire al diverso orientamento per le ragioni che si provvede ad esporre.
4.1. Invero questa Corte regolatrice ha già proposto il principio di diritto secondo cui ‘in tema di benefici fiscali per spese di riqualificazione energetica degli edifici, l’inosservanza del termine di novanta giorni dalla conclusione dei lavori per l’inoltro RAGIONE_SOCIALEa comunicazione all’RAGIONE_SOCIALE, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 4 del d.m. del 19/02/2007, non costituisce causa di decadenza dal godimento RAGIONE_SOCIALEa detrazione, decadenza che, in assenza di un’espressa previsione normativa, non è evincibile nemmeno da un’interpretazione sistematica RAGIONE_SOCIALEa disciplina primaria e secondaria, in considerazione RAGIONE_SOCIALE finalità statistiche per le quali l’adempimento è prescritto ‘ (evidenza aggiunta), Cass. sez. V, 21.3.2024, n. 7657.
4.1.1. Successivamente si è quindi illustrato che ‘in tale decisione, cui va data continuità, la Corte ha infatti evidenziato che … la comminatoria di decadenza non possa desumersi dal tenore RAGIONE_SOCIALE‘art. 4 del d.m. 19/02/2007; ciò in ragione del fatto che di per sé l’espressione ivi adoperata, secondo cui i soggetti che intendono avvalersi RAGIONE_SOCIALEa detrazione (in questa sede ai fini IRPEF) relativa alle spese per gli interventi di cui all’art. 1, commi 1 e 2, del decreto medesimo, cioè di riqualificazione energetica degli edifici, sono tenuti a trasmettere all’RAGIONE_SOCIALE i dati relativi ai lavori eseguiti, senza che alcuna espressa decadenza sia stata stabilita da detta norma, non è sufficiente a determinare un’ipotesi di decadenza, che deve tassativamente evincersi quanto meno in via d’interpretazione sistematica RAGIONE_SOCIALEa normativa primaria e secondaria in ragione RAGIONE_SOCIALEa finalità per la quale l’adempimento è prescritto.
Orbene, diversamente da quanto invece riferibile alla diversa ipotesi RAGIONE_SOCIALEa mancata previa comunicazione al COP RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE‘inizio dei lavori di ristrutturazione del fabbricato che trova nella norma primaria (art. 1, comma 3, RAGIONE_SOCIALEa l. n. 449/1997) la fonte RAGIONE_SOCIALEa previsione RAGIONE_SOCIALEa decadenza in caso di violazione degli adempimenti previsti dalla successiva disposizione attuativa RAGIONE_SOCIALE‘art. 4 del d.m. n. 41/1998 -, nella fattispecie in esame la natura perentoria del termine, a pena di decadenza dal godimento RAGIONE_SOCIALE‘agevolazione, non può essere desunta né dalla specifica norma attuativa, tenuto conto anche del successivo art. 5, comma 4-bis del d. m. 19/02/2007, come inserito dall’art. 5, comma 1, lett. c) del d.m. 7/04/2008, che consente, proprio a partire dal periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2008, oggetto del presente giudizio, al soggetto che sostiene la spesa la possibilità di redigere ed inviare all’RAGIONE_SOCIALE la scheda informativa dei lavori, omettendo l’attestato di qualificazione energetica per determinate tipologie di lavori, né dalla lettura sistematica RAGIONE_SOCIALE‘istituto. Se è vero che il menzionato art. 4 del d.m. 19/02/2007 è reso in attuazione RAGIONE_SOCIALE disposizioni di cui ai commi 344, 345, 346 e 347 RAGIONE_SOCIALE‘art. 1 RAGIONE_SOCIALEa l. n. 296/2006, e quindi con riferimento, per quanto qui rileva, agli interventi di riqualificazione energetica di edifici esistenti, la previsione RAGIONE_SOCIALEa decadenza per l’omessa o tardiva comunicazione all’RAGIONE_SOCIALE non può farsi discendere neppure dalla normativa primaria. Seppure, infatti, volesse farsi riferimento, per effetto del rinvio del comma 348 RAGIONE_SOCIALE‘art. 1 RAGIONE_SOCIALEa l. n. 296/2006 alle previsioni di cui all’art. 1 RAGIONE_SOCIALEa l. n. 449/1997 ed al successivo d.m. 18/02/1998, n. 41 e successive modificazioni, si è già ritenuto che il rinvio debba intendersi come rinvio fisso, non essendo previsto dalla normativa anteriormente richiamata alcun onere di comunicazione all’RAGIONE_SOCIALE, che trova per la prima volta ingresso nel successivo d.m. 19/02/2007, come poi modificato, senza che neppure in seno alle successive modifiche RAGIONE_SOCIALE stesso sia stata
prevista un’espressa comminatoria di decadenza dal godimento RAGIONE_SOCIALEa detrazione. Inoltre, mentre il controllo RAGIONE_SOCIALE‘Amministrazione finanziaria, ai fini del riconoscimento RAGIONE_SOCIALEa spettanza RAGIONE_SOCIALEa detrazione deve riguardare la dimostrazione da parte del contribuente che le spese detratte siano state effettivamente sostenute in relazione ad interventi finalizzati al risparmio energetico (e, va ricordato, nella fattispecie in esame vi è stata pacificamente tempestiva comunicazione RAGIONE_SOCIALE‘inizio dei lavori atta a consentire ogni controllo demandato all’RAGIONE_SOCIALE), la comunicazione all’RAGIONE_SOCIALE ha finalità essenzialmente statistiche, cioè di monitoraggio e di valutazione di detto risparmio energetico. Il d.m. 11/05/2018 infatti, che prevede poteri di verifica e controllo in capo all’RAGIONE_SOCIALE, è stato introdotto per dare attuazione alla previsione RAGIONE_SOCIALE‘art. 14, comma 2 -quinquies, del d.l. 4/06/2013, conv. in l. n. 4/08/2013, n. 90, comma inserito dall’art. 1, comma 2, lett. a), n. 3), l. 11/12/2016, n. 232, a decorrere dal 1° gennaio 2017, sostituito dall’art. 4-bis, comma 1, lett. b), d.l. 24/04/2017, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla l. 21/06/2017, n. 96, e, successivamente, così modificato dall’art. 1, comma 3, lett. a), n. 8), l. 27/12/2017, n. 205, a decorrere dal 1° gennaio 2018, e quindi costituisce norma sopravvenuta alle disposizioni vigenti ratione temporis . L’originario comma 3 -bis, introdotto dalla legge di conversione, prevedeva che Al fine di effettuare il monitoraggio e la valutazione del risparmio energetico conseguito a seguito RAGIONE_SOCIALEa realizzazione degli interventi di cui ai commi 1 e 2, l’RAGIONE_SOCIALE elabora le informazioni contenute nelle richieste di detrazione pervenute per via telematica e trasmette una relazione sui risultati degli interventi al RAGIONE_SOCIALE, al RAGIONE_SOCIALE, alle regioni e alle RAGIONE_SOCIALE, nell’ambito RAGIONE_SOCIALE rispettive competenze territoriali. Nell’ambito di tale attività, l’RAGIONE_SOCIALE
predispone il costante aggiornamento del sistema di reportistica multi-anno RAGIONE_SOCIALE dichiarazioni ai fini RAGIONE_SOCIALEa detrazione fiscale di cui all’articolo 1, comma 349, RAGIONE_SOCIALEa legge 27 dicembre 2006, n. 296, già attivo e assicura, su richiesta, il necessario supporto tecnico alle regioni e alle RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE e di RAGIONE_SOCIALE ‘, Cass. sez. V, 12.7.2024, n. 19309.
5 . Nel caso di specie ricorre un’ipotesi non di comunicazione tardiva all’RAGIONE_SOCIALE, bensì di omessa comunicazione, ma i condivisibili riassunti principi espressi da questa Corte di legittimità appaiono estensibili (cfr. Cass. sez. V, 26.3.2025, n. 8019).
La stessa Amministrazione finanziaria ricorrente, peraltro, dà atto di aver richiesto la documentazione giustificativa degli interventi di riqualificazione energetica dalla società, e che ‘in data 26 gennaio 2017, la parte ha presentato la documentazione in suo possesso’ (ric., p. 2), e l’Ente impositore non ha proposto rilievi in relazione alla completezza e congruità RAGIONE_SOCIALEa stessa. L’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE contesta però che la società ‘non ha presentato la ricevuta RAGIONE_SOCIALEa documentazione RAGIONE_SOCIALE, dichiarando di non esserne in possesso’ ( ibidem ) e ritiene che ‘la mancata presentazione su richiesta RAGIONE_SOCIALE‘Amministrazione finanziaria RAGIONE_SOCIALEa predetta documentazione comporta la decadenza dal beneficio’ (ric., p. 6).
5 .1. Occorre allora ricordare che l’accesso al beneficio RAGIONE_SOCIALEa detrazione per gli interventi di riqualificazione energetica è consentito, come correttamente evidenziato dalla controricorrente, ai sensi del comma 348 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 296 del 2006, quando il richiedente a) disponga RAGIONE_SOCIALE‘asseverazione da parte di tecnico abilitato RAGIONE_SOCIALEa rispondenza RAGIONE_SOCIALE‘intervento ai requisiti previsti, e b) abbia conseguito la certificazione energetica RAGIONE_SOCIALE‘edificio di cui all’art. 6 del D.Lgs. n. 192 del 2005, o un attestato di qualificazione energetica, anche questo rilasciato ed asseverato da professionista qualificato.
La comunicazione all’RAGIONE_SOCIALE ha una specifica finalità, quella di consentire il monitoraggio del risparmio ottenuto a seguito degli interventi di riqualificazione energetica in ambito regionale e RAGIONE_SOCIALE (art. 11, d.m. 19.2.2007), non prevedendosi alcuna valutazione o controllo da parte RAGIONE_SOCIALE‘Ente in relazione alle singole segnalazioni. La comunicazione è quindi prevista a fini essenzialmente statistici, ed appare perciò corretto ritenere non abbia la natura di un requisito per l’accesso alla detrazione.
5.2. Può quindi indicarsi il principio di diritto secondo cui: ‘In tema di benefici fiscali per spese di riqualificazione energetica degli edifici, l’omissione RAGIONE_SOCIALEa comunicazione all’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALEa conclusione dei lavori prevista dall’art. 4 del d.m. del 19/02/2007, emesso in attuazione RAGIONE_SOCIALE disposizioni di cui ai commi 344 ss. RAGIONE_SOCIALE‘art. 1 RAGIONE_SOCIALEa l. n. 296 del 2006, non costituisce causa di decadenza dal godimento RAGIONE_SOCIALEa detrazione fiscale, perché questa conseguenza non è prevista dalla disposizione, e neppure può evincersi dall’interpretazione sistematica RAGIONE_SOCIALEa normativa primaria e secondaria in ragione RAGIONE_SOCIALEa finalità per la quale l’adempimento è prescritto; ne discende che la detrazione compete qualora il richiedente dimostri di possedere i requisiti di cui alle lettere a) e b) di cui al comma 348 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 296 del 2006, mentre la comunicazione all’RAGIONE_SOCIALE, nella disciplina vigente ‘ratione temporis’ -prima RAGIONE_SOCIALE‘introduzione RAGIONE_SOCIALEa previsione di cui al comma 2 quinquies RAGIONE_SOCIALE‘art. 14 del d.l. 4/06/2013, conv. in l. n. 4/08/2013, n. 90, come inserito dall’art. 1, comma 2, lett. a), n. 3), l. 11/12/2016, n. 232, a decorrere dal 1° gennaio 2017, e succ. modd., e d.m. 11/05/2018 – ha una specifica finalità statistica, quella di consentire il monitoraggio del risparmio ottenuto a seguito degli interventi di riqualificazione energetica in ambito regionale e RAGIONE_SOCIALE (art. 11, d.m. 19.2.2007), non prevedendosi alcuna valutazione o controllo da parte RAGIONE_SOCIALE‘Ente in relazione alle singole segnalazioni’.
6 . Il ricorso introdotto dall’RAGIONE_SOCIALE in definitiva risulta infondato, e deve perciò essere respinto.
7 . Appare equo che le spese RAGIONE_SOCIALE‘intero processo siano compensate tra le parti, in ragione RAGIONE_SOCIALEa complessità e parziale novità RAGIONE_SOCIALE questioni sottoposte all’esame di questa Corte, oltre che RAGIONE_SOCIALE oscillazioni giurisprudenziali registratesi in materia.
7.1. Rilevato che risulta soccombente parte ammessa alla prenotazione a debito del contributo unificato per essere Amministrazione pubblica difesa dall’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, non si applica l’art. 13, comma 1 quater del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115.
La Corte di Cassazione,
P.Q.M.
rigetta il ricorso proposto dall’ RAGIONE_SOCIALE . Dichiara compensate tra le parti le spese RAGIONE_SOCIALE‘intero processo.
Così deciso in Roma, il 4.4.2025.