Sequestro preventivo: termini e inefficacia

La Corte di Cassazione ha confermato la legittimità di un sequestro preventivo finalizzato alla confisca, rigettando il ricorso di una società di consulenza. La controversia riguardava principalmente il mancato rispetto del termine di trenta giorni per il deposito della motivazione dell’ordinanza di riesame. La Suprema Corte ha stabilito che, per le misure cautelari reali come il sequestro preventivo, il ritardo nel deposito non comporta l’inefficacia della misura, a differenza di quanto avviene per le misure cautelari personali. La decisione ribadisce la distinzione tra la tutela della libertà individuale e quella del patrimonio.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 25 marzo 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Sequestro preventivo: la Cassazione sui termini di efficacia

Il sequestro preventivo rappresenta uno degli strumenti più incisivi del sistema penale per contrastare i reati tributari e garantire la futura confisca dei beni. Una recente sentenza della Corte di Cassazione ha affrontato un tema cruciale: cosa succede se il Tribunale del Riesame deposita la motivazione della sua decisione oltre i termini previsti dalla legge?

Il caso in esame

Una società di consulenza ha impugnato un’ordinanza del Tribunale di Milano che confermava il sequestro di un compendio immobiliare. La difesa sosteneva che la misura fosse divenuta inefficace poiché la motivazione del provvedimento era stata depositata oltre il termine di trenta giorni. Secondo i ricorrenti, il rinvio normativo tra le procedure per le misure personali e quelle reali dovrebbe garantire lo stesso livello di tutela, portando alla caducità del sequestro in caso di ritardo.

La decisione della Suprema Corte

La Cassazione ha rigettato il ricorso, confermando un orientamento ormai consolidato delle Sezioni Unite. L’organo giudicante ha chiarito che il regime di inefficacia automatica per ritardo nel deposito della motivazione si applica esclusivamente alle misure cautelari personali (come la custodia in carcere). Per il sequestro preventivo, il rinvio operato dal codice di procedura penale non include le sanzioni di inefficacia introdotte dalle riforme più recenti.

Implicazioni sulla gestione dei beni

Un altro punto rilevante ha riguardato la nomina di un custode giudiziario per gli immobili sequestrati. La Corte ha stabilito che il giudice ha il potere di privare il titolare della disponibilità materiale del bene per garantire le finalità cautelari, anche se l’immobile è adibito a residenza. Le modalità di esecuzione del sequestro non possono essere contestate direttamente in Cassazione, ma devono essere affrontate dinanzi al giudice dell’esecuzione.

Le motivazioni

Le motivazioni della sentenza si fondano sulla diversa natura dei valori in gioco. La Costituzione riserva una tutela massima alla libertà personale, imponendo termini perentori e sanzioni rigorose come l’inefficacia della misura in caso di inerzia del giudice. Al contrario, la libertà patrimoniale, pur protetta, può essere soggetta a limitazioni più ampie in funzione degli interessi collettivi e della repressione dei reati. Il rinvio normativo contenuto nell’articolo 324 c.p.p. deve quindi essere interpretato in modo restrittivo, escludendo l’estensione automatica delle sanzioni previste per le misure personali al sequestro preventivo.

Le conclusioni

In conclusione, il ritardo nel deposito della motivazione di un’ordinanza di riesame reale non libera i beni dal vincolo giudiziario. Questa distinzione procedurale sottolinea la necessità per le imprese e i privati di monitorare con estrema attenzione non solo i termini, ma anche la sostanza delle contestazioni penali. La legittimità della nomina di un custode, inoltre, conferma che il sequestro preventivo può tradursi in una perdita immediata e concreta del possesso dei beni, indipendentemente dalla loro destinazione d’uso, rendendo fondamentale una difesa tecnica specializzata sin dalle prime fasi del procedimento.

Il ritardo nel deposito della motivazione annulla il sequestro?
No, per le misure cautelari reali come il sequestro preventivo, il superamento del termine per il deposito della motivazione non determina l’inefficacia della misura.

Si può contestare la nomina di un custode giudiziario in Cassazione?
No, le questioni relative alle modalità di esecuzione e alla nomina del custode devono essere proposte al giudice dell’esecuzione e non sono ricorribili direttamente in Cassazione.

Qual è la differenza tra misure cautelari personali e reali nei termini?
Le misure personali hanno termini perentori a pena di inefficacia per tutelare la libertà fisica, mentre le misure reali seguono un regime meno rigido legato alla disponibilità dei beni.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 3 Num. 6748 Anno 2026

Penale Sent. Sez. 3 Num. 6748 Anno 2026

Presidente: NOME COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 05/12/2025

SENTENZA

sul ricorso proposto da:

RAGIONE_SOCIALE

avverso l’ordinanza del 14/05/2025 Tribunale di Milano

visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso; udita la relazione svolta dal consigliere NOME COGNOME;

udito il Pubblico Ministero, in persona del AVV_NOTAIO generale NOME AVV_NOTAIO, che ha concluso chiedendo la declaratoria di inammissibilità del ricorso;

udito per la ricorrente l’AVV_NOTAIO, che ha concluso chiedendo l’accoglimento del ricorso insiste per la trasmissione degli atti alle Sezioni Unite.

RITENUTO IN FATTO

Con ordinanza del 14/05/2025, il Tribunale di Milano rigettava l’istanza di riesame proposta nell’interesse della RAGIONE_SOCIALE avverso il decreto di sequestro preventivo finalizzato alla confisca diretta del prezzo del reato, emesso dal Gip del Tribunale di Milano in data 14/4/2025 in relazione al reato di cui agli artt. 110 cod.pen., 81 cpv cod.pen., 8 d.lgs 74/2000 ed avente ad oggetto il compendio immobiliare sito in Cermenate (CO).

Avverso tale ordinanza ha proposto ricorso per cassazione la RAGIONE_SOCIALE a mezzo del difensore munito di procura speciale, articolando tre motivi di seguito enunciati.

Con il primo motivo deduce violazione degli artt. 324, comma 7 e 309, comma 10, cod.proc.pen.

Il ricorrente lamenta che il Tribunale aveva depositato la motivazione della decisione oltre il termine di trenta giorni dal deposito del dispositivo e che tale omissione aveva determinato l’inefficacia della misura cautelare, in base al disposto dell’art. 309, comma 10, cod.proc.pen. Espone che le SU COGNOME hanno ritenuto, con argomentazioni non condivisibili, che il rinvio dell’art. 324, comma 7 al comma 10 dell’art. 309 cod.proc.pen, deve intendersi riferito alla formulazione originaria del predetto articolo, che non prevedeva la sanzione di inefficacia; deduce che i criteri interpretativi della voluntas legis ed il criterio letterale consentono di dissentire dalla pronuncia delle Sezioni Unite e che una interpretazione costituzionalmente e convenzionalmente orientata della norma non consente di attribuire un diverso livello di tutela alle misure cautelari personali e reali; chiede che la questione venga rimessa alle Sezioni Unite.
Con il secondo motivo deduce violazione degli artt. 1 e 8 d,Igs 74/2000 e necessaria riqualificazione del reato nella fattispecie di cui all’art. 10-quater d.lgs 74/2000.

Argomenta che l’attività di consulenza espletata dalla società ricorrente non era fittizia ma essenziale nella procedura intrapresa dalle società clienti finalizzata all’ottenimento ed all’utilizzo del credito fiscale. Il Tribunale erroneamente aveva confermato l’originaria contestazione, richiamando compendio giurisprudenziale riferito agli artt. 2 e 3 d.lgs 74/2000, mentre doveva configurarsi un’ipotesi tipica di concorso dell’extraneus nel reato proprio di cui all’art. 10-quater d.lgs 74/2000; rimarca che nel concetto di inesistenza oggettiva non può farsi rientrare una prestazione effettivamente esistente ma ritenuta illecita; evidenzia, inoltre, che dalla corretta riqualificazione del fatto deriva l’impossibilità di contestare l’ille
di cui al d.lgs 231/2000 e che, al di fuori delle ipotesi tassativamente previste dagli artt. 19 e 53 d.lgs 231/2001, nessuna diversa misura reale è invocabile nei confronti dell’ente.

Con il terzo motivo deduce violazione degli artt. 104 e 104 bis disp.att. cpp.

Argomenta che il Tribunale aveva applicato la norma che regola la nomina dell’amministratore giudiziario al di fuori dei casi previsti dalla legge, in violazion del principio di proporzionalità richiamato dalla giurisprudenza della Corte Edu e delle norme a tutela del domicilio e della proprietà. Nella specie, oggetto del sequestro non era un’azienda o una società o altro bene di cui era necessaria l’amministrazione, ma immobili di residenza per i quali era stata prevista una indennità di occupazione per impedire lo spossessamento degli occupanti, incompatibile con la finalità della misura adottata. Inoltre il Pm non aveva chiesto la nomina di un custode giudiziario con conseguente ultrapetizione del giudizio e nullità assoluta della decisione.
Chiede, pertanto, l’annullamento della sentenza impugnata.

Il difensore della ricorrente ha chiesto la trattazione orale del ricorso.

CONSIDERATO IN DIRITTO

1. Il primo motivo di ricorso è infondato.

Le Sezioni Unite di questa Corte, con decisione cui il Collegio ritiene di dover dare continuità, hanno autorevolmente affermato che nel procedimento di riesame avverso i provvedimenti di sequestro, il rinvio dell’art. 324, comma settimo, cod. proc. pen., alle disposizioni contenute nell’art. 309, comma decimo, cod. proc. pen’ deve intendersi tuttora riferito alla formulazione originaria del predetto articolo; ne deriva che sono inapplicabili le disposizioni – introdotte nel predetto comma decimo dalla legge 8 aprile 2015, n. 47 – relative al termine perentorio per il deposito della decisione ed al divieto di rinnovare la misura divenuta inefficace (Sez. U, n. 18954 del 31/03/2016 – dep. 06/05/2016, COGNOME, Rv. 266790).
Tale decisione, come è noto, ha composto un contrasto giurisprudenziale, optando per l’orientamento volto ad attribuire natura recettizia al rinvio ai commi 9 e 10 dell’art. 309, tesi confortata dalle indicazioni fornite in via generale da precedente sentenza delle Sezioni Unite (Sez. U, n. 26268 del 28/03/2013 – dep. 17/06/2013, COGNOME), la quale ha non solo ribadito la piena legittimità di una disciplina differenziata dei due settori, cautelare reale e cautelare personale, alla luce del diverso livello di tutela rispettivamente assicurato dalla Carta costituzionale, ma ha anche precisato che il rinvio deve considerarsi recettizio sia quando si è «in mancanza di formule chiarificatrici», sia quando oggetto del richiamo non è un istituto giuridico considerato nel suo complesso, ma solo
specifiche disposizioni contenute nell’atto normativo richiamato (situazioni entrambe ricorrenti nella fattispecie in esame). Si è osservato, in particolare, che: “delle modifiche apportate all’art. 309 con l’art. 11 della legge n. 47 del 2015 (si tratta di aggiunte ai commi 6, 8- bis e 9; della introduzione ex novo del comma 9bis; della sostituzione dell’intero comma 10), non tutte sono state estese al riesame reale, ma soltanto alcune. E si tratta di quelle concernenti i soli commi 9 e 9-bis, perché tali sono i commi che il legislatore del 2015 ha espressamente menzionato quando ha indicato, con la sostituzione delle parole, l’ampiezza del nuovo richiamo che intendeva operare; il fatto che il comma 6 dell’art. 11 legge n. 47 del 2015, laddove espressamente sono citati i commi da sostituire nel richiamo presente nell’art. 324, comma 7, non menzioni anche il comma 10 dell’art. 309 cod. proc. pen., fa ritenere che il detto comma 10, nella formulazione risultante dall’intervento del legislatore nell’ultima riforma, non debba riguardare la modalità di funzionamento del riesame reale.
E si è ulteriormente precisato che “si tratta comunque di una interpretazione – quella che esclude l’innesto del novellato comma 10 nel sistema dell’art. 324 che risulta giustificata anche alla luce di considerazioni di carattere sistematico e perciò non può dirsi frutto di una interpretazione ancorata alla sola lettera dell’intervento manipolativo del legislatore. Il menzionato comma 10 non può oggettivamente operare per il riesame delle misure reali, quanto alla sanzione che appresta al mancato rispetto del precetto del precedente comma 5, per ragioni che rimandano alla stessa struttura del precetto in questione e alla ontologica incompatibilità di questo col comma 3 dell’art. 324, ragioni illustrate dalla giurisprudenza di legittimità a sezioni semplici e poi unite, all’indomani della introduzione del nuovo testo del detto comma 5. Non vi è incoerenza sistematica nell’affermare, dunque, che quello stesso comma 10 resta non operante anche in relazione a tutte le innovazioni in esso introdotte dalla legge n. 47 del 2015, che sono essenzialmente quelle della fissazione di un termine, prorogabile ma perentorio, anche per il deposito della ordinanza motivata, e del divieto di rinnovazione della misura, salvo eccezionali esigenze cautelari specificamente motivate, una volta che abbia perso efficacia per il mancato rispetto dei termini prescritti. Se anche la si leggesse come una “anchilosi”, si tratterebbe dunque di un risultato che, per quanto apparentemente distonico con la già sopra ricordata esigenza di risposta effettivamente celere – e però anche esaustiva e completa da parte del giudice del riesame, è da definire, piuttosto, come ulteriore espressione di una scelta risalente e collaudata dal legislatore, che è stata quella di lasciare la procedura del riesame reale non assoggettata, nella sua integralità, al rigidissimo regime proprio delle impugnazioni in materia di coercizione personale. Come è reso lampante, tra l’altro, dalla assoluta divergenza dei due
istituti anche in punto di sospensione dei termini procedurali nel periodo feriale nonché di ampiezza del sindacato di legittimità sui provvedimenti conclusivi. E ciò in ragione, evidentemente, della diversa graduabilità dei valori che risultano esposti all’esercizio del potere limitativo in via cautelare, come già riconosciuto dalla Corte costituzionale (v. Corte cost., sentt. n. 268 del 1986 e n. 48 del 1994; ma la presa d’atto della necessaria diversificazione dei due tipi di misure, personale e reale, è anche alla base della ordinanza n. 153 del 2007), nonché dalle Sezioni Unite nella sentenza n. 26268 del 2013, COGNOME.”
Va anche ricordato che questa Corte (Sez.3 n. 52157 del 27/06/2018, Rv. 275176 – 01) ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale del combinato disposto degli artt. 324, comma 7, e 309, comma 10, cod. proc. pen., in relazione agli artt. 24 e 111 Cost., nella parte in cui dette disposizioni non prevedono un termine a pena di inefficacia per il deposito dell’ordinanza del tribunale del riesame in tema di misure cautelari reali, non applicandosi quello di trenta giorni, stabilito, invece, in caso di riesame delle misure cautelari personali. In tale pronuncia si è osservato, richiamando Corte cost. n. 48 del 1994, che non vi è un obbligo costituzionale ad assegnare uguale “contenuto difensivo” a rimedi che, pur se identici per denominazione (riesame delle misure cautelari personali e riesame di quelle reali), si distinguono sul piano strutturale e dei soggetti che possono essere coinvolti e che ciò comporta la possibilità di costruire differentemente il “potere” del giudice di adottare le misure e, conseguentemente, la tipologia del controllo in sede di gravame, con i naturali riverberi che da ciò scaturiscono sul piano della difesa che gli interessati possono sviluppare».
Ed una più di recente pronuncia di questa Corte (Sez.3 n. 20658 del 17/04/2025, Rv. 288256 – 01, che ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale degli artt. 321, comma 2, cod. proc. pen., 322-ter cod. pen. e 12-bis d.lgs. 10 marzo 2000, n. 74, per contrasto con gli artt. 3, 24, 27, 41 e 111 Cost., nella parte in cui non prevedono, per le misure cautelari reali, la fissazione di termini di durata analoghi a quelli stabiliti per le misu cautelari personali, atteso che la diversa natura e funzione delle prime giustifica un regime autonomo, che, in quanto non assimilabile a quello delle seconde, non risulta foriero di disparità di trattamento) ha ribadito – per quanto qui rileva – ch “la stessa Corte Costituzionale ha avuto modo di tracciare il discrimen proprio sul piano della diversa tutela apprestata dall’ordinamento, rispettivamente, ai beni della libertà personale e della libertà patrimoniale. E si è sottolineato che “sono differenti, infatti, i valori che l’ordinamento prende in considerazione: da un lato, l’inviolabilità della libertà personale, e, dall’altro, la libera disponibilità dei che la legge ben può contemperare in funzione degli interessi collettivi che
vengono ad essere coinvolti. Ciò comporta, dunque, la possibilità di costruire differentemente il “potere” del giudice di adottare le misure e, conseguentemente, la tipologia del controllo in sede di gravame, con i naturali riverberi che da ciò scaturiscono sul piano della difesa che gli interessati possono sviluppare» (Corte Cost., sent. n. 48/1994; Corte Cost., sent. n. 176/1994; Corte Cost., sent. n. 229/1994)”. Da ciò, l’assenza di ogni irragionevolezza in una disciplina che preveda soltanto per il bene libertà personale – e non per il bene patrimonio – la presenza di termini perentori, di fase e complessivi, che ne legittimino la limitazione prima della definitività di una pronuncia di condanna.”
Dalle considerazioni esposte discende l’infondatezza del motivo di ricorso in esame, con il quale si deduce l’inefficacia della misura cautelare a mente del novellato art. 309, comma 10, cod.proc.pen. perché la predetta norma non è applicabile al riesame delle misure cautelari, atteso che il rinvio dell’art. 324, comma settimo, cod. proc. pen., alle disposizioni contenute nell’art. 309, comma decimo, cod. proc. pen’ deve intendersi tuttora riferito alla formulazione originaria del predetto articolo che non prevedeva alcun termine perentorio per il deposito della decisione.
Il secondo motivo di ricorso è inammissibile.

Il motivo proposto censura il merito della motivazione e la valutazione degli elementi di fatto fondanti la fattispecie delittuosa oggetto dell’imputazione provvisoria (vedi p 16 e 17, ove si argomenta in ordine all’inesistenza oggettiva delle operazioni indicate nelle fatture di cui all’imputazione provvisoria, in considerazione del fatto che l’attività di consulenza ivi indicata non veniva prestata poiché i corsi di formazione non venivano organizzati).

Va ricordato che il ricorso per cassazione contro ordinanze emesse in materia di sequestro preventivo è ammesso solo per violazione di legge, in tale nozione dovendosi comprendere sia gli errores in iudicando o in procedendo, sia quei vizi della motivazione così radicali da rendere l’apparato argomentativo posto a sostegno del provvedimento o del tutto mancante o privo dei requisiti minimi di coerenza, completezza e ragionevolezza e, quindi, inidoneo a rendere comprensibile l’itinerario logico seguito dal giudice (Sez. U, n. 25932 del 29/05/2008, COGNOME, Rv. 239692 Sez. 5, n. 43068 del 13.10.2009, Rv. 245093; sez. 6, n. 6589 del 10.1.2013, Rv. 254893).
Il terzo motivo di ricorso è inammissibile.

Il ricorrente si duole della nomina e dell’operato del custode giudiziario.

Questa Corte (Sez.3, n. 17390 del 27/02/2019, Rv.275594 – 01) ha già affermato il principio, che va qui ribadito, secondo cui, in tema di sequestro preventivo di beni immobili, la previsione dell’art. 104 disp. att. cod. proc. pen., come modificato dalla Legge 15 luglio 2009, n.34, secondo cui il provvedimento è

eseguito con la sua trascrizione presso i competenti uffici, non implica che al giudice non sia consentito, al fine di garantire le esigenze cautelari sottese alla misura, di privare il titolare della materiale disponibilità del bene mediante la nomina di un custode, come avvenuto nella specie.

Va, inoltre, ricordato che i provvedimenti riguardanti le modalità di esecuzione del sequestro preventivo non sono né appellabili né ricorribili per cassazione e le eventuali questioni ad essi attinenti vanno proposte in sede di incidente di esecuzione, in quanto compete al giudice dell’esecuzione il controllo di legittimità delle modalità di esecuzione della misura (Sez. 1, n. 8283 del 24/11/2020, Rv. 280604; Sez.3, n.39275 del 12/06/2018, Rv.273753; Sez.2, n. 946 del 21/11/2018 ,dep.10/01/2019, Rv.274723 – 01; Sez. 2, n. 44504 del 03/07/2015, Rv. 265103 – 01; Sez. 6, n. 16170 del 02/04/2014, Rv. 259769 – 01).
In definitiva, il ricorso è per un motivo infondato e per altri inammissibile e va rigettato nel suo complesso, con condanna della ricorrente, ai sensi dell’art. 616 cod.proc.pen, al pagamento delle spese processuali.

P.Q.M.

Rigetta il ricorso e condanna la ricorrente al pagamento delle spese processuali.

Così deciso il 05/12/2025

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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