Sequestro preventivo: non serve l'imputazione formale

La Corte di Cassazione ha annullato un’ordinanza del Tribunale del Riesame che aveva revocato il sequestro preventivo di un’aviosuperficie a seguito di un incidente. La Suprema Corte ha chiarito che per disporre un sequestro preventivo non è necessaria la formulazione di un’imputazione provvisoria, essendo sufficiente la sussistenza del ‘fumus commissi delicti’ e del pericolo che la libera disponibilità del bene possa aggravare le conseguenze del reato o agevolare la commissione di altri illeciti.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 6 novembre 2025 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Sequestro Preventivo: la Cassazione chiarisce che non serve un’imputazione formale

Una recente sentenza della Corte di Cassazione, la n. 10489 del 2024, interviene su un tema cruciale della procedura penale: i presupposti per l’applicazione del sequestro preventivo. La Corte ha stabilito un principio fondamentale: per disporre tale misura cautelare reale non è necessaria la formulazione di un’imputazione formale, neppure in via provvisoria. Ciò che conta è la concretezza del pericolo che la disponibilità del bene possa protrarre le conseguenze del reato o agevolare la commissione di nuovi illeciti. Analizziamo la vicenda e le motivazioni della Suprema Corte.

I fatti del caso: l’incidente e il sequestro

Il caso trae origine da un incidente aereo avvenuto presso un’aviosuperficie privata. Un velivolo ultraleggero si schiantava in un’area boschiva adiacente alla pista, causando lesioni personali alla passeggera. A seguito di ciò, la Procura della Repubblica disponeva indagini per il reato di disastro aviatorio colposo e il Giudice per le Indagini Preliminari emetteva un decreto di sequestro preventivo sull’intera aviosuperficie. L’obiettivo era prevenire la commissione di ulteriori reati contro l’incolumità individuale, alla luce di diverse anomalie riscontrate nella struttura (assenza di sistemi di sicurezza, posizionamento anomalo delle maniche a vento, ecc.).

La decisione del Tribunale del Riesame e i motivi del ricorso

Il gestore dell’aviosuperficie impugnava il provvedimento davanti al Tribunale del Riesame, il quale annullava il sequestro. La motivazione principale, definita ‘assorbente’, era la mancata formulazione di un’imputazione provvisoria sia nella richiesta del Pubblico Ministero sia nel decreto del GIP. Il Tribunale, inoltre, entrava nel merito della questione, escludendo la sussistenza del reato di disastro aviatorio. Contro questa decisione, il Procuratore della Repubblica proponeva ricorso per Cassazione, lamentando un’errata applicazione dell’art. 321 c.p.p. e un’indebita ingerenza del Tribunale del Riesame nel merito dell’accusa.

I principi del sequestro preventivo secondo la Cassazione

La Suprema Corte ha accolto il ricorso del PM, annullando con rinvio l’ordinanza impugnata. La sentenza ribadisce con forza i principi che governano il sequestro preventivo. In primo luogo, né l’art. 321 c.p.p. né altre disposizioni richiedono, come requisito di validità, la formulazione di un capo d’imputazione, anche solo provvisorio. Presupposto della misura è la commissione di un fatto penalmente illecito su cui si indaga, la cui qualificazione giuridica è ancora in itinere e può mutare nel corso del procedimento.

Il cuore della misura cautelare risiede nel fumus commissi delicti – la parvenza di reato – e nel periculum in mora – il pericolo che la libera disponibilità della cosa possa causare ulteriori danni. Il giudice (delle indagini, del riesame o di legittimità) deve verificare l’ipotizzabilità del reato in termini sommari e la pertinenza del bene rispetto al pericolo, senza poter compiere un’analisi approfondita sulla colpevolezza o sulla sussistenza del reato stesso.

Le motivazioni

La Corte ha evidenziato una palese contraddizione logica nell’ordinanza del Tribunale del Riesame. Quest’ultimo, da un lato, aveva ritenuto ‘assorbente’ il vizio formale della mancata imputazione, ma dall’altro era entrato nel merito, escludendo il reato di disastro aviatorio. Secondo la Cassazione, questo approccio è errato. Il Tribunale avrebbe dovuto limitarsi a verificare i presupposti del sequestro, senza pretendere un requisito formale non previsto dalla legge.

Inoltre, la Corte sottolinea che lo scopo del sequestro preventivo è anche quello di ‘prevenire la commissione di altri reati’. Anche se il reato di disastro aviatorio fosse stato escluso, le condizioni strutturali e funzionali dell’aviosuperficie (caratterizzate da numerose carenze di sicurezza) delineavano un quadro di pericolo concreto per la reiterazione di reati contro l’incolumità pubblica e individuale. La disponibilità dell’infrastruttura, in quelle condizioni, costituiva di per sé un fattore di rischio che la misura cautelare era volta a neutralizzare.

Le conclusioni

In conclusione, la sentenza riafferma la natura eminentemente preventiva del sequestro, svincolandolo da rigidi formalismi tipici della fase processuale avanzata. La valutazione del giudice deve concentrarsi sulla pericolosità intrinseca della cosa e sul suo legame con l’attività illecita, presente o futura. Annullando l’ordinanza per un vizio formale inesistente e per una valutazione di merito non consentita in quella sede, il Tribunale del Riesame ha travalicato i limiti del proprio sindacato. Il caso è stato quindi rinviato per un nuovo giudizio che dovrà attenersi ai corretti principi di diritto enunciati dalla Suprema Corte.

È necessaria una formale imputazione provvisoria per disporre un sequestro preventivo?
No. La Corte di Cassazione ha stabilito che l’articolo 321 del codice di procedura penale non prevede, come requisito formale del decreto di sequestro, l’espressa formulazione di un capo di incolpazione, neppure in forma provvisoria.

Qual è lo scopo principale del sequestro preventivo?
Lo scopo è duplice: impedire che le conseguenze del reato per cui si procede vengano aggravate o protratte, oppure prevenire la commissione di altri reati che potrebbero essere agevolati dalla libera disponibilità del bene.

Il giudice del riesame può valutare nel merito l’esistenza del reato quando esamina un sequestro preventivo?
No, il suo giudizio deve limitarsi a verificare la sussistenza dei presupposti per l’applicazione della misura, tra cui l’ipotizzabilità in termini sommari e provvisori del reato (fumus commissi delicti), senza poter compiere un apprezzamento in concreto sull’esistenza del reato stesso.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 4 Num. 10489 Anno 2024

Penale Sent. Sez. 4 Num. 10489 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME COGNOME

Data Udienza: 17/01/2024

SENTENZA

sul ricorso proposto da:

PROCURATORE DELLA REPUBBLICA PRESSO IL TRIBUNALE TRIBUNALE DI CROTONE nei confronti di:

COGNOME NOME NOME a COTRONEI il DATA_NASCITA

avverso l’ordinanza del 17/10/2023 del TRIB. LIBERTA’ di CROTONE

udita la relazione svolta dal Consigliere COGNOME; lette/sentite le conclusioni del PG OLGA MIGNOLO ÀA k €~ GLYPH 12, GLYPH ” 1 “”-‘eeet , t-Lti. a o al , GLYPH AD 3gte: GLYPH /vi/

RITENUTO IN FATTO

Il Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Crotone presenta ricorso avverso l’ordinanza n. 13 del 2023 del Tribunale del riesame di Crotone ; depositata in data 9.02.2023, con la quale veniva annullato il sequestro preventivo disposto, nell’ambito delle indagini per disastro aviatorio ex art. 449 cod. pen., su richiesta del pubblico ministero, dal Giudice per le indagini preliminari dello stesso tribunale, con decreto del 6.09.2023, avente ad oggetto la “RAGIONE_SOCIALE” sita in Cotronei, località villaggio COGNOME, al fine di prevenire la commissione di altri reati contro l’incolumità individuale alla luce delle anomalie riscontrate su tale RAGIONE_SOCIALE dove il 17.07.2023 il velivolo ultraleggero con due persone a bordo, condotto da NOME si schiantava in un’area boscata antistante l’RAGIONE_SOCIALE stessa gestita dal ricorrente COGNOME NOME, provocando lesioni personali alla passeggera COGNOME NOME
Il lubblico ministero impugnante lamenta l’inosservanza e l’erronea applicazione in particolare dell’art. 321 cod. proc. pen. i osservando che il t ribunale ha ritenuto quale motivo di annullamento, definito dalla stessa ordinanza “assorbente”, la mancata descrizione del fatto contestato all’indagato COGNOME, ovvero la mancata formulazione di un’imputazione provvisoria sia nella richiesta del pubblico ministero sia nel decreto applicativo del sequestro preventivo disposto dal giudice per le indagini preliminari.
.3. GLYPH Sostiene il Oubblico ministero ricorrente, al riguardo, che il ‘tribunale abbia travalicato i limiti del proprio sindacato ed applicato erroneamente l’art. 321 cod. proc. pen. che non prevede la necessaria formulazione di un’imputazione provvisoria nella richiesta di sequestro preventivo e conseguentemente nel decreto di sequestro emesso dal giudice per le indagini preliminari. c

A 4. Inoltre, ritiene il ricorrente che GLYPH sufficiente l’astratta indicazione della riconducibilità della fattispecie ad un paradigma normativo e che non competél. comunque al giudice del riesame una valutazione critica in merito alla sussistenza e alla gravità degli indizi di colpevolezza. Peraltro, osserva il bubblico ministero che, pur mancando la formulazione di un’imputazione provvisoria nella richiesta di sequestro preventivo, comunque sono stati descritti gli elementi di fatto su cui si fondava la richiesta, sia come fumus commissi dell’eri sia come periculum in mora, prospettazione accolta dal giudice.
Osserva, infine, il ricorrente che il “tribunale del riesame è entrato nel merito dei fatti e si è pronunciato anche sulla sussistenza del fumus commissi

delicti, sostenendo l’insussistenza del reato di disastro e così ingenerando un’evidente contraddizione tra la prima parte della motivazione, dove si evidenzia la mancata contestazione provvisoria, e l’affermazione dell’insussistenza del reato di disastro colposo di cui all’art. 449 cod. pen..

L’annullamento del decreto di sequestro emesso dal giudice per le indagini preliminari presso il Tribunale di Crotone, quindi, a parere del ricorrente, è fondato su un segnalato difetto di formulazione di un’imputazione provvisoria indicato nell’ordinanza come ragione assorbente dell’annullamento mentre il medesimo provvedimento si sofferma sulla valutazione negativa dei gravi indizi di colpevolezza circa la sussistenza del reato di disastro colposo.

E (, 7. Il procuratore generale ha “concluso chiedendo l’àccoglimento del ricorso. La difesa ha presentato memoria.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Il ricorso è fondato e devesi disporre l’annullamento dell’ordinanza del tribunale del riesame per i seguenti motivi.

Preliminarmente è opportuno evidenziare che il decreto di sequestro preventivo, annullato dal ìribunale del riesame di Crotone, ha per oggetto il velivolo ultraleggero biposto marca Flight design 2000, matricola n. 17032, di proprietà di NOME nonché dell’RAGIONE_SOCIALE NOME, lunga circa 650 m e larga circa 30 m, ubicata in località villaggio COGNOME del Comune di Cotronei di proprietà della società RAGIONE_SOCIALE. Tale decreto è stato impugNOME da COGNOME NOME, indagato in concorso con NOME NOME quale pilota del velivolo, soltanto relativamente al sequestro dell’RAGIONE_SOCIALE e non anche del velivolo.
L’ordinanza prende in considerazione le critiche dell’indagato ricorrente COGNOME e sviluppa un iter logico che non resiste alle critiche del p.m. procedente.

In primo luogo, in linea con la lettera della norma e la giurisprudenza, si badi che né l’art. 321 cod. proc. pen., né altra disposizione, prevedono quale requisito formale del decreto di sequestro l’espressa formulazione ancorché provvisoria di un capo di incolpazione.

Presupposto del sequestro preventivo è la commissione di un fatto penalmente illecito sul quale il pubblico ministero abbia iniziato le indagini, anche se sono ignoti gli autori del fatto e anche se è ancora provvisoria la qualificazione giuridica del fatto stesso. Tant’è che il sequestro può essere disposto anche dalla polizia giudiziaria, di iniziativa, che non ha certo la disponibilità di formulare una seppur provvisoria incolpazione. In tema di sequestro

preventivo, l’ipotesi di reato addebitato, verificabile sotto il profilo probatorio alla conclusione del procedimento, è sufficiente che, nei termini delineati dall’accusa, corrisponda ad una fattispecie astratta prevista dalla legge come reato. Ne consegue che il fumus, cioè la probabilità di commissione, riguarda la verificazione del fatto, giammai la sussistenza e l’applicabilità di una determinata norma penale. (Sez. 6, Sentenza n. 3074 del 20/08/1992, Fiorito, Rv. 191735 – 01).

Pertanto, poiché l’ipotesi di reato in base alla quale il pubblico ministero formula la richiesta di sequestro preventivo è ancora in itinere, potendo essere modificata fino all’imputazione definitiva, il giudice per le indagini preliminari o del riesame può dare al fatto un nomen juris diverso da quello ipotizzato dal pubblico ministero nella sua richiesta, ma solo ai fini del procedimento cautelare, lasciando impregiudicato l’autonomo potere del pubblico ministero di formulare l’imputazione nel procedimento principale (Sez. 3, Sentenza n. 1897 del 29/04/1997, COGNOME, Rv. 208698 – 01). Infatti, oggetto di riesame da parte del Tribunale e di verifica da parte del giudice di legittimità è la sussistenza dei presupposti di applicabilità dell’art. 321 nuovo cod. proc. pen. e tra questi del fumus del reato, senza alcuna possibilità di apprezzamento in ordine alla insussistenza del reato stesso (Sez. 3, Sentenza n. 972 del 0.9/06/1992, COGNOME, Rv. 190940 – 01).
Atteso che non necessita di una formale imputazione e che il nomen iuris non vincola il vaglio dei presupposti, in una prima ipotesi il sequestro si fonda sulla pertinenza del bene rispetto al fatto che può ancora sviluppare conseguenze dannose o pericolose, quale corteo di effetti del fatto per cui si procede, che deve essere interrotto. Il p.m. (di iniziativa o nella richiesta al giudice) quindi prospetta nelle indagini una fattispecie di reato (nel caso, art. 449 cod. pen.), che costituisce, innanzi tutto, non un onere formale ma il parametro per verificare la pertinenza della res rispetto alla possibilità di ulteriori conseguenze dannose o pericolose del fatto per cui si procede.
.6. GLYPH È evidente che in tema di sequestro preventivo l’oggetto del giudizio di riesame e del giudizio a seguito di ricorso per cassazione concerne la sussistenza dei presupposti per l’applicazione della misura di cui all’art. 321 cod. proc. pen., e tra questi l’ipotizzabilità in termini sommari e provvisori del reato, senza alcuna possibilità di apprezzamento in concreto del reato stesso. (Sez. 6, Sentenza n. 2791 del 11/10/1993, Caron, Rv. 196045 – 01), nonché deve vertere sulla pertinenza e sulla potenzialità del bene di aggravare o protrarre le conseguenze del fatto, dovendosi valutare se quel bene può ancora contribuire a produrre altro danno o ingenerare ulteriori pericoli per i beni giuridici già lesi e per quelli contigui, conseguenziali o pertinenti al fatto per cui
si procede, a prescindere dalla qualificazione giuridica del fatto stesso (che potrà fisiologicamente mutare o addirittura svanire in esito alle indagini preliminari) o dalla formulazione provvisoria di un’imputazione.

Al riguardo l’ordinanza del Tribunale del riesame che ritiene di concludere per l’inesistenza del disastro aviatorio (ma qualifica il fatto “un mero sinistro aviatorio”) e al contempo ritiene assorbita la valutazione sul fumus delicti presenta un evidente vizio logico e una palese contraddizione: in primo luogo, anche a voler dare una diversa qualificazione giuridica, rimane comunque accertato allo stato degli atti che si è verificato un incidente aereo, che ha causato lesioni personali a una passeggera, in un’area direttamente pertinente l’RAGIONE_SOCIALE caratterizzata dalla presenza di una pista di go-kart, assenza di sistemi di registrazione dei movimenti, posizionamento di una delle due maniche di vento a ridosso della vegetazione e degli alberi, assenza di una terza manica e di aree di sicurezza lungo il fine pista, assenza di un piano di sicurezza, della segnaletica orizzontale e verticale, della delimitazione della zona di atterraggio, della mancanza del piano di volo. Ancorché alcune di tali condizioni non costituiscano violazione di obblighi in ragione della natura privata e turistica della pista, e concretamente possano non aver avuto un ruolo causale in relazione all’incidente verificatosi (come prospettato dalla difesa tecnica del ricorrente)W significa che il complesso dell’RAGIONE_SOCIALE così caratterizzata non sia idonea a costituire pericolo per altri eventi come quello verificatosi. Si tratta, infatti, di condizioni che comunque, specificamente e concretamente, delineano un quadro topografico e funzionale di pericolo di reiterazione di reati contro beni e persone, sotto il profilo dell’incolumità individuale e collettiva.
Di conseguenza, l’ordinanza trascura la ratio essendi del sequestro preventivo imperniata non sulla formulazione di un capo di imputazione o incolpazione ma sulla necessità di prevenire ulteriori danni o pericoli, occasionati dalla disponibilità dell’RAGIONE_SOCIALE e dall’uso funzionale della stessa per il traffico di velivoli, nelle medesime condizioni in cui si è verificato il fatto per cui si procede.

Tutto ciò vale anche per la seconda ipotesi di sequestro preventivo, nel caso in cui la disponibilità della cosa, pur sempre pertinente al fatto per cui si procede, “possa…agevolare la commissione di altri reati” come recita l’art. 321, comma 1, cod. proc. pen.. Tale seconda ipotesi ha la funzione di sottrarre a chi ne dispone una res che, nel contesto oggettivo o soggettivo emerso nelle indagini preliminari, potrebbe riproporsi come elemento anche solo concausale o occasionale Idoneo a indurre un qualsiasi altro reato. È evidente che in tale ipotesi a nulla rileva se in ordine al reato per cui si procede vi siano gravi indizi di colpevolezza che abbiano prodotto la formulazione di una imputazione. Ciò
che col sequestro va impedito è la disponibilità di un bene che potrebbe agevolare un qualsiasi altro reato ) che quindi deve essere prevenuto.

.10. GLYPH Se la funzione del sequestro ex art. 321 cod. proc. pen. è volta anche a prevenire qualsiasi altro reato, e non soltanto le ulteriori conseguenze di quello per cui si procede, la polizia giudiziaria o l’organo requirente (nel sequestro di GLYPH iniziativa) o il giudice e quindi l’eventuale giudice dell’impugnazione (nel valutare la richiesta e il provvedimento di sequestro) sono chiamati a verificare sempre la pertinenza della res rispetto al fatto per cui si procede ma a ipotizzare (e prevenire) un possibile uso del bene anche in funzione di qualsiasi altra fattispecie.
Nel caso del sequestro emesso dal G.i.p. presso il Tribunale di Crotone non è emerso alcun tema riguardante la pertinenza dell’RAGIONE_SOCIALE rispetto al reato di disastro aviatorio (che non è infatti oggetto di impugnativa) ma non può essere trascurata la valutazione circa la strumentalità dell’RAGIONE_SOCIALE rispetto a qualsiasi altro reato.

Nel caso concreto le mere condizioni topografiche dell’RAGIONE_SOCIALE, con la fascia boschiva che lo riguarda, a prescindere dal ruolo almeno concausale o occasionale della caduta del velivolo proprio sull’area boscata antistante l’RAGIONE_SOCIALE e quindi delle lesioni cagionate alla passeggera, costituiscono permanenti fattori di pericolo per il traffico dei velivoli e quindi per il realizzarsi di eventi dannosi o pericolosi contro l’incolumità individuale, come già avvenuto, o contro l’incolumità pubblica, come prospetta il pubblico ministero con l’iscrizione del fatto nel registro degli indagati ex art. 449 cod. proc. pen.
Non avendo l’ordinanza impugnata osservato gli esposti principi, si impone l’annullamento della stessa e il Collegio rinvia, per nuovo giudizio, al Tribunale di Crotone.

P.Q. M.

Annulla l’ordinanza impugnata e rinvia, per nuovo giudizio, al tribunale di Crotone.

Così deciso in Roma il 17 gennaio 2024

Il consigliere estensore

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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