Sanzioni accessorie patteggiamento: quando non si applicano

La Corte di Cassazione, con la sentenza n. 43643/2023, ha rigettato il ricorso del Procuratore Generale, confermando la decisione del Tribunale di non applicare le sanzioni accessorie in un caso di patteggiamento per impiego di lavoratori stranieri irregolari. La Corte ha stabilito che, per pene patteggiate inferiori a due anni, le sanzioni accessorie non sono dovute, a meno che il reato non rientri in specifiche eccezioni normative. Inoltre, ha confermato la legittimità della sostituzione di una pena di 8 mesi di reclusione con una pecuniaria, in applicazione della legge più favorevole (lex mitior) sopravvenuta.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 18 febbraio 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Sanzioni accessorie patteggiamento: la Cassazione chiarisce i limiti

La Corte di Cassazione, con la recente sentenza n. 43643 del 2023, ha offerto importanti chiarimenti sull’applicazione delle sanzioni accessorie patteggiamento. La decisione analizza due questioni cruciali: l’applicazione della legge più favorevole (lex mitior) per la sostituzione della pena detentiva e l’esclusione delle sanzioni amministrative accessorie per pene patteggiate inferiori ai due anni. Questo pronunciamento consolida un orientamento fondamentale per la difesa in sede di applicazione della pena su richiesta delle parti.

Il caso in esame

Un imprenditore aveva concordato, tramite patteggiamento, una pena di 8 mesi di reclusione e 36.000 euro di multa per il reato di impiego di manodopera straniera irregolare e altre contravvenzioni connesse. Il Tribunale aveva disposto la sostituzione della pena detentiva di 8 mesi con un’ulteriore pena pecuniaria di 24.000 euro, per un totale di 60.000 euro di multa.

Contro questa decisione, il Procuratore Generale presso la Corte d’Appello ha proposto ricorso in Cassazione, sollevando due principali motivi di doglianza:

1. La violazione della legge sulla sostituzione delle pene detentive, poiché al momento della decisione la norma permetteva la conversione solo per pene fino a 6 mesi, mentre all’imputato erano stati inflitti 8 mesi.
2. La mancata applicazione della sanzione amministrativa accessoria consistente nel pagamento del costo medio di rimpatrio del lavoratore straniero assunto illegalmente.

Le motivazioni della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha rigettato integralmente il ricorso, ritenendolo infondato in entrambi i motivi. Vediamo nel dettaglio il ragionamento seguito dai giudici.

Applicazione della Lex Mitior sulla sostituzione della pena

Il primo motivo del ricorso riguardava la sostituzione della pena detentiva di 8 mesi. La Corte ha osservato che, sebbene la legge in vigore al momento della sentenza del Tribunale (l. n. 689/1981) prevedesse un limite di 6 mesi, una normativa successiva (d.lgs. n. 150/2022) ha innalzato tale limite a un anno.

In base al principio della lex mitior (o del favor rei), sancito dall’art. 2 del codice penale, in caso di successione di leggi nel tempo, si applica sempre la disposizione più favorevole all’imputato. Poiché le sanzioni sostitutive sono considerate vere e proprie pene, la nuova e più favorevole disciplina era applicabile al caso di specie. Di conseguenza, la sostituzione della pena di 8 mesi di reclusione con una pena pecuniaria è stata ritenuta legittima.

L’esclusione delle sanzioni accessorie patteggiamento

Il secondo e più significativo motivo del ricorso è stato anch’esso respinto. Il Procuratore lamentava la mancata applicazione della sanzione amministrativa che impone il pagamento delle spese di rimpatrio del lavoratore.

La Cassazione ha chiarito che l’articolo 445, comma 1, del codice di procedura penale è dirimente. Questa norma stabilisce che la sentenza di patteggiamento, quando la pena detentiva applicata non supera i due anni (soli o congiunti a pena pecuniaria), non comporta l’applicazione di pene accessorie. Inoltre, la sentenza ha precisato che la sanzione amministrativa in questione, pur avendo natura diversa dalla pena accessoria, segue la medesima regola di esclusione.

Esistono delle eccezioni a questa regola, elencate nel comma 1-ter dello stesso articolo, che prevedono l’applicazione delle pene accessorie anche in caso di patteggiamento. Tuttavia, il reato per cui l’imputato era stato condannato (art. 22 del d.lgs. n. 286/1998) non rientra in tale elenco di eccezioni. Pertanto, la mancata applicazione della sanzione accessoria da parte del Tribunale era corretta.

Conclusioni

La sentenza in esame ribadisce due principi fondamentali. In primo luogo, conferma che le modifiche normative più favorevoli in materia di sanzioni sostitutive hanno efficacia retroattiva. In secondo luogo, e con maggiore impatto pratico, consolida l’interpretazione secondo cui il patteggiamento a una pena inferiore ai due anni di reclusione preclude, di regola, l’applicazione non solo delle pene accessorie, ma anche delle sanzioni amministrative accessorie previste dalla legge, salvo che il reato contestato non sia espressamente incluso tra le eccezioni previste dalla normativa. Questa decisione rappresenta un punto fermo a tutela dell’imputato che sceglie il rito alternativo del patteggiamento.

È possibile sostituire una pena detentiva di 8 mesi con una pena pecuniaria?
Sì, è possibile. Sebbene la legge precedente consentisse la sostituzione solo per pene fino a 6 mesi, una modifica legislativa successiva (d.lgs. n. 150/2022) ha elevato il limite a un anno. In virtù del principio della legge più favorevole al reo (lex mitior), la nuova disciplina si applica anche ai fatti commessi in precedenza.

In caso di patteggiamento per l’impiego di un lavoratore straniero irregolare, si deve applicare la sanzione amministrativa del pagamento delle spese di rimpatrio?
No. Secondo la Corte, se la pena detentiva patteggiata non supera i due anni, la sanzione amministrativa accessoria non deve essere applicata. L’art. 445 del codice di procedura penale esclude l’applicazione di pene accessorie in questi casi, e questa regola si estende anche alle sanzioni amministrative accessorie, a meno che il reato non rientri in un elenco specifico di eccezioni, tra cui non figura quello in esame.

Cosa prevede la legge se una sentenza di patteggiamento applica una pena inferiore a due anni?
La legge (art. 445, comma 1, c.p.p.) prevede che, in caso di applicazione di una pena detentiva non superiore a due anni, la sentenza di patteggiamento non comporta l’applicazione di pene accessorie, salvo specifiche eccezioni previste per determinati reati.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 43643 Anno 2023

Penale Sent. Sez. 1 Num. 43643 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 02/05/2023

SENTENZA

sul ricorso proposto da:

PROCURATORE GENERALE PRESSO CORTE D’APPELLO DI BRESCIA nel procedimento a carico di:

NOME nato a MANTOVA il DATA_NASCITA

avverso la sentenza del 06/08/2022 del TRIBUNALE di MANTOVA

visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso;

udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME;

udito il Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore NOME COGNOME E.

che ha concluso chiedendo

Il PG conclude chiedendo l’annullamento senza rinvio con riguardo alla sanzione amministrativa accessoria e l’inammissibilità nel resto.

udito il difensore

AVV_NOTAIO‘avvocato COGNOME AVV_NOTAIO conclude chiedendo la conferma della sentenza del Tribunale di Mantova.

Ritenuto in fatto

Con sentenza in data 6 agosto 2022, il Tribunale di Mantova ai sensi dell’art. 444 cod. proc. pen., ha applicato a NOME COGNOME la pena finale di 8 mesi di reclusione ed euro 36.000 di multa, sostituita la pena detentiva in quella pecuniaria di euro 24.000 di multa, e così complessivamente una pena di 60.000 euro di multa, in relazione al reato di cui agli artt. 81 cod. pen. e 22, d.lgs. n. 286 del 1998, nonché in relazione alle contravvenzioni di cui agli artt. 81 cod. pen. e 18, comma 1, lett. a) e 55, comma 5, lett. d), d.lgs. n. 286 del 1998, 18, comma 1, lett. c) e 55, comma 5, lett. c), d.lgs. n. 286 del 1998, 18, comma 1, lett. ci) e 55, comma 5, lett. d), d.lgs. n. 286 del 1998, artt. 169 e 170, d.lgs. n. 81 del 2008.
Il Procuratore generale presso la Corte d’appello di Brescia ha proposto ricorso avverso tale sentenza articolando due censure.

2.1. Con il primo motivo ha denunciato la violazione dell’art. 53, comma 1, legge n. 689 del 1981 avendo il Tribunale disposto la sostituzione della pena detentiva irrogata pari a 8 mesi con la pena pecuniaria, in violazione del limite di 6 mesi entro cui tale sostituzione è consentita.

2.2. Con il secondo motivo ha denunciato la violazione di legge nella parte in cui la sentenza impugnata non ha applicato la sanzione amministrativa accessoria prevista dall’art. 22, comma 12-ter, d.lgs. n. 286 del 1998 del pagamento del costo medio di rimpatrio del lavoratore straniero assunto illegalmente. Tale sanzione, la quale consegue alla sentenza di condanna, avrebbe dovuto essere applicata nel caso di specie, dal momento che la sentenza di patteggiamenl:o è equiparata ex lege alla sentenza di condanna.
Il Procuratore generale ha chiesto l’annullamento senza rinvio della sentenza con riguardo alla sanzione amministrativa accessoria e la declaratoria di inammissibilità del ricorso nel resto.

Considerato in diritto

Il ricorso è infondato e deve pertanto essere rigettato.

1.1. Il primo motivo è infondato.

Il Tribunale di Mantova, con sentenza pronunciata ai sensi dell’art. 444 cod. proc. pen., aveva applicato al COGNOME la pena di 8 mesi di reclusione, disponendo la sua sostituzione con quella pecuniaria, sia pure al di fuori dei limiti vigenti a quel momento. Infatti, l’art. 53, I. n. 689 del 19131, nella formulazione all’epoca in vigore, consentiva la sostituzione della pena detentiva con quella pecuniaria nel caso in cui la prima fosse contenuta nel limite di 6 mesi.

Tuttavia, il d.lgs. n. 150 del 2022, entrato in vigore il 30 dicembre 2022, ha modificato l’art. 53, elevando ad un anno il limite della pena detentiva sostituibile con la pena pecuniaria di specie corrispondente.

1.2. Secondo la giurisprudenza di questa Corte, alle disposizioni in tema di sanzioni sostitutive delle pene detentive brevi deve riconoscersi natura di vere e proprie pene e non di semplici modalità esecutive della pena sostituita, sicché, in caso di successione di leggi nel tempo, opera l’art. 2, comma terzo, cod. pen. che prescrive l’applicazione della norma più favorevole (Sez. 4, n. 29504 del 19/04/2018, COGNOME, Rv. 273082 – 01; Sez. F, n. 32799 del 17/08/2011, COGNOME, Rv. 251007 – 01).

Pertanto, nella specie trova applicazione la nuova disciplina, sicché, essendo stata applicata al COGNOME la pena di 8 mesi di reclusione, essa può essere sostituita con la pena pecuniaria ex art. 53, I. n. 689 del 1981.

2. Il secondo motivo è infondato.

Premessa l’ammissibilità del ricorso per cassazione nei confronti della sentenza di patteggiamento con cui si censuri l’erronea ovvero l’omessa applicazione di sanzioni amministrative (Sez. U, n. 21369 del 26/09/2019, dep. 2020, Rv. 279349; Sez. 3, n. 30285 del 19/04/2021, Rv. 281858), si osserva che l’art. 445, comma 1, cod. proc. pen. dispone che nel caso sia pronunciata sentenza ex art. 444 cod. proc. pen. con cui è applicata una pena detentiva non superiore a due anni, non si applicano le pene accessorie a meno che non tratti di uno dei reati previsti dal comma 1-ter della citata disposizione (Si vedano in proposito Sez. 3, n. 21091 del 13/05/2021, Rv. 281652 – 01: In tema di reati concernenti la prostituzione, l’applicazione ex art. 444 cod. proc. pen. di una pena detentiva non superiore a due anni per il reato di cui all’art. 3, comma 8, legge 20 febbraio 1958, n. 75 preclude l’applicazione delle pene accessorie di cui all’art. 6 della medesima legge, non rientrando tale previsione tra le eccezioni previste dall’art. 445, commi 1 e 1-ter, cod. proc. pen. Sez. 5, n. 10988 del 28/11/2019, dep. 2020, Rv. 278882 – 01: In tema di bancarotta fraudolenta, il patteggiamento di una pena detentiva non superiore ai due anni preclude l’applicazione delle pene accessorie obbligatorie per legge, non rientrando il reato di cui all’art. 216 legge fall. tra le eccezigg
previste dall’art. 445, comma 1-ter, cod. proc. pen., introdotto dall’art. 1, 4, lett. e) della legge 9 gennaio 2019, n. 3).

Nel caso in esame, con la sentenza di patteggiamento il Tribunale ha applicat al COGNOME la pena di 8 mesi di reclusione, sicché non rientrando il reato prev dall’art. 22, d.lgs. n. 286 del 1998 tra quelli previsti dal comma 1-ter dell’a cod. proc. pen., la pena accessoria di cui al comma 12-ter dell’art. 22, d.l 286 del 1998 non doveva essere applicata.

PQM

Rigetta il ricorso.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 2 maggio 2023.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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