Riabilitazione penale: regole sulla competenza

La Corte di Cassazione ha annullato senza rinvio un decreto del Presidente del Tribunale di Sorveglianza che dichiarava inammissibile una richiesta di riabilitazione penale. Il vizio principale risiede nell’incompetenza funzionale del Presidente: la legge stabilisce che sulla riabilitazione penale debba decidere il Tribunale in composizione collegiale. La procedura corretta prevede un rito bifasico in cui la prima fase, pur potendo essere senza formalità, deve comunque promanare dall’organo competente per legge, pena la nullità del provvedimento per violazione delle norme sulla costituzione del giudice.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 25 marzo 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Riabilitazione penale: chi decide sulla richiesta?

Ottenere la riabilitazione penale rappresenta un passaggio fondamentale per chi ha scontato la propria pena e desidera reintegrarsi pienamente nella società, eliminando gli effetti penali della condanna. Tuttavia, la procedura per ottenerla segue regole rigorose che, se violate, possono portare all’annullamento dei provvedimenti giudiziari.

Il caso della richiesta dichiarata inammissibile

Una cittadina ha presentato istanza per ottenere la riabilitazione in relazione a una condanna passata in giudicato. Il Presidente del Tribunale di Sorveglianza, agendo singolarmente, ha dichiarato l’istanza inammissibile attraverso un decreto emesso de plano, ovvero senza udienza. La motivazione risiedeva nella mancata prova dell’avvenuto risarcimento del danno alla parte civile. La difesa ha impugnato tale decisione, denunciando la violazione delle norme procedurali e il mancato rispetto del contraddittorio.

La decisione della Corte di Cassazione sulla riabilitazione penale

La Suprema Corte ha accolto il ricorso, evidenziando un errore procedurale insuperabile. Il punto centrale non riguarda il merito del risarcimento, ma la competenza dell’organo che ha deciso. Secondo i giudici di legittimità, il Presidente del Tribunale di Sorveglianza non ha il potere di dichiarare l’inammissibilità di una richiesta di riabilitazione penale agendo come giudice monocratico. Tale potere spetta esclusivamente al Tribunale in composizione collegiale.

La struttura bifasica del procedimento

Il codice di procedura penale prevede per queste materie un rito cosiddetto bifasico. Nella prima fase, il Tribunale provvede senza formalità con un’ordinanza. Se una delle parti non è d’accordo, può proporre opposizione, aprendo una seconda fase davanti allo stesso Tribunale che decide in camera di consiglio con la partecipazione del difensore e del pubblico ministero. In questo schema, l’intervento del solo Presidente è illegittimo poiché altera la corretta costituzione dell’organo giudicante.

Le motivazioni

Le motivazioni della sentenza chiariscono che, nelle materie elencate dall’art. 678 c.p.p., tra cui rientra la riabilitazione penale, il rito speciale non permette sovrapposizioni tra la disciplina generale e quella specifica. Se il provvedimento di inammissibilità viene adottato dal Presidente anziché dal Collegio, si verifica una violazione delle norme sulla costituzione del giudice. La Corte ha inoltre precisato che non è possibile riqualificare il ricorso in opposizione proprio perché l’organo che ha emesso il decreto (il Presidente) è diverso da quello che dovrebbe decidere sull’opposizione (il Tribunale collegiale).

Le conclusioni

In conclusione, la Cassazione ha annullato il decreto impugnato senza rinvio. Gli atti sono stati trasmessi nuovamente al Tribunale di Sorveglianza affinché provveda sulla richiesta di riabilitazione penale seguendo l’iter corretto previsto dalla legge. Questa sentenza ribadisce un principio di garanzia fondamentale: il cittadino ha diritto a che la propria istanza sia valutata dall’organo collegiale previsto dal legislatore, assicurando così una maggiore ponderazione della decisione.

Quale organo è competente a decidere sulla riabilitazione penale?
La competenza spetta al Tribunale di Sorveglianza in composizione collegiale e non al singolo Presidente dell’ufficio.

Cosa succede se la richiesta viene respinta senza udienza?
Se il provvedimento è emesso de plano dall’organo competente, l’interessato può proporre opposizione davanti allo stesso Tribunale per ottenere un’udienza in camera di consiglio.

Il risarcimento del danno è obbligatorio per la riabilitazione?
Sì, il condannato deve dimostrare di aver adempiuto alle obbligazioni civili derivanti dal reato, salvo che provi l’impossibilità di adempiere.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 6304 Anno 2026

Penale Sent. Sez. 1 Num. 6304 Anno 2026

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME COGNOME

Data Udienza: 25/11/2025

SENTENZA

sul ricorso proposto da:

COGNOME NOME nato il DATA_NASCITA

avverso il decreto del 05/08/2025 del TRIB. SORVEGLIANZA di MILANO

udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME;

lette le conclusioni del PG, NOME COGNOME, che ha chiesto la riqualificazione del rico in opposizione, e la trasmissione degli atti al Tribunale di sorveglianza di Milano per l’ulteriore corso.

RITENUTO IN FATTO

Con decreto del 5 agosto 2025, il Presidente del Tribunale di sorveglianza di Milano ha dichiarato, ex art. 666 comma 2, in relazione all’art. 678 cod. proc. pen., l’inammissibilità dell’istanza presentata nell’interesse di NOME COGNOME, volta ad ottenere la riabilitazione con riferimento alle pene applicate con sentenza del Tribunale di Milano del 11 marzo 2016, per non avere l’istante documentato l’avvenuto risarcimento del danno.

Avverso detto provvedimento ha proposto tempestivo ricorso NOME COGNOME, a mezzo del difensore, AVV_NOTAIO, articolando i motivi di ricorso di seguito riassunti nei limiti di cui all’art. 173 disp. att. cod. proc. pen.

2.1 Con il primo motivo deduce violazione di legge, in particolare degli artt. 678 comma 1 bis, 667 comma 4 e 666 cod. proc. pen.

Il ricorrente denuncia l’inosservanza degli artt. 678, comma 1 bis, 667, comma 4 e 666 cod. proc. pen., in quanto il provvedimento impugnato è stato emesso senza previa fissazione dell’udienza ed in mancanza della necessaria partecipazione del difensore e del pubblico ministero.

2.2. Con il secondo motivo deduce violazione e falsa applicazione dell’art. 666, comma 2 cod. proc. pen.

Ha errato il Presidente del Tribunale di sorveglianza nel dichiarare l’inammissibilità dell’istanza proposta dalla condannata per la mancata documentazione del pagamento del risarcimento del danno alla parte civile; il giudicante avrebbe infatti dovuto disporre il contraddittorio tra le parti in modo da pervenire ad una valutazione reale del danno e verificare se la parte civile avesse in qualche modo rinunciata al risarcimento del danno stesso dal momento che per ben nove anni non lo aveva mai richiesto.

2.3. Con il terzo motivo deduce mancanza, contraddittorietà o manifesta illogicità della motivazione.

Il Tribunale di sorveglianza avrebbe dovuto, prima di dichiarare inammissibile la richiesta di riabilitazione, acquisire informazioni utili e valutare fatti e le circosta che riguardano il condannato; in particolare i Giudici avrebbero dovuto verificare se la condannata non potesse o non sapesse di dover pagare un risarcimento del danno. La decisione appare quindi manifestamente illogica in quanto fondata su supposizioni non comprovate.

Il Sostituto Procuratore generale, NOME COGNOMECOGNOME ha depositato requisitoria scritta, con la quale ha chiesto la riqualificazione del ricorso in opposizione, e la trasmissione degli atti al Tribunale di sorveglianza di Milano per l’ulteriore cor .

CONSIDERATO IN DIRITTO

Il decreto impugnato dev’essere annullato senza rinvio, dovendosi rilevare il vizio dipendente dall’insussistenza del potere del Presidente del Tribunale di sorveglianza di dichiarare inammissibile l’impugnazione.

Nel caso in esame, si verte in un’ipotesi di riabilitazione ex artt. 178 e ss. cod. pen. Per il relativo procedimento rileva la disposizione di cui all’art. 678, comma 1 – bis, cod. proc. pen. che stabilisce che il magistrato di sorveglianza, nelle materie attinenti alla rateizzazione e alla conversione delle pene pecuniarie, alla remissione del debito e alla esecuzione della sennidetenzione e della libertà controllata, e il Tribunale di sorveglianza, nelle materie relative alle richieste di riabilitazione, alla valutazion sull’esito dell’affidamento in prova, anche in casi particolari, alla dichiarazione di estinzione del reato conseguente alla liberazione condizionale e al differimento dell’esecuzione della pena nei casi previsti dal primo comma, numeri 1) e 2), dell’articolo 146 del codice penale, procedono a norma dell’articolo 667, comma 4 cod. proc. pen.
Ai sensi dell’art. 667, comma 4, cod. proc. pen., il giudice dell’esecuzione provvede in ogni caso senza formalità con ordinanza comunicata al pubblico ministero e notificata all’interessato, avverso la quale possono proporre opposizione, davanti allo stesso giudice, il pubblico ministero, l’interessato e il difensore, in tal cas procedendosi ai sensi dell’art. 666 cod. proc. pen.

Pertanto, il procedimento si compone di una struttura bifasica: è prevista una prima fase nella quale il giudice provvede senza formalità e una fase successiva, ed eventuale, nella quale lo stesso giudice, a seguito di opposizione, procede a norma dell’art. 666 cod. proc. pen. che, a sua volta, disciplina il procedimento di esecuzione che, ordinariamente, prevede lo svolgimento di un’udienza in camera di consiglio, con la partecipazione necessaria del difensore e del pubblico ministero, salvo che la richiesta appaia a prima lettura manifestamente infondata – in quanto proposta in difetto delle condizioni di legge o in quanto mera riproposizione di altra analoga istanza già rigettata – nel qual caso il provvedimento deve essere emesso senza formalità di procedura, ex art. 666, comma 2, cod. proc. pen. Contro il provvedimento emesso a seguito dell’udienza camerale, o contro il provvedimento di inammissibilità emesso de plano ex art. 666, comma 2, cod. proc. pen., non è prevista l’opposizione allo stesso giudice (Sez. 1, n. 6378 del 11/12/2023, dep. 2024, B., n.m.) è ammesso quale unico mezzo di impugnazione il ricorso per cassazione.
È stato poi recentemente affermato da questa Corte il principio per cui «In tema di procedimento di esecuzione, nelle materie elencate dagli artt. 667 e 676 cod. proc. pen., per le quali è previsto il rito speciale di cui all’art. 667, comma 4, cod. proc. pen.

l’ordinanza adottata, “de plano” e senza formalità di procedura, è impugnabile mediante opposizione dinanzi allo stesso giudice che l’ha emessa non solo quando decide nel merito, ma anche quando dichiara l’istanza inammissibile, non trovando applicazione la diversa disciplina generale dettata dall’art. 666, comma 2, cod. proc. pen., che prevede l’impugnazione con ricorso per cassazione della declaratoria di inammissibilità» (Sez. 1, n. 12233 del 26/02/2025, Petrazzuolo, Rv. 288563 – 01).

Il principio ricavabile da detta pronuncia, per cui le due tipologie di procedimento, ordinario e c.d. bifasico, sono distinte, non si sovrappongono e non possono, pertanto, confondersi in una sorta di procedimento ibrido, deve certamente trovare applicazione anche nella materia della sorveglianza, con la conseguenza che, nelle materie disciplinate dall’art. 678, comma 1-bis, cod. proc. pen., per le quali è previsto il rito speciale ex art. 667, comma 4, cod. proc. pen., non trova applicazione la disciplina generale dettata dall’art. 666, comma 2, cod. proc. pen., e l’ordinanza adottata de plano, senza formalità è impugnabile mediante opposizione dinanzi allo stesso giudice che l’ha emessa (ovvero, il magistrato di sorveglianza nelle materie elencate nella prima parte dell’art. 678, comma 1-bis, cod. proc. pen., ed il Tribunale di sorveglianza, nelle materie specificate nella seconda parte della medesima norma), non solo quando decide nel merito, ma anche quando dichiara l’istanza inammissibile.
GLYPH Chiarito il contesto normativo entro il quale deve essere scrutinato il caso in esame, va osservato come la peculiarità del caso di specie riposi sulla circostanza che ad emettere il provvedimento de plano di inammissibilità della richiesta di riabilitazione proposta nell’interesse di NOME non è stato il Giudice competente a decidere nel merito, ovvero il Tribunale di sorveglianza bensì il Presidente del Tribunale di sorveglianza.

L’adozione del provvedimento di inammissibilità ha quindi comportato il mancato rispetto dello schema procedimentale di cui all’art. 667, comma 4, cod. proc. pen., richiamato per la materia in esame dall’art. 678, comma 1-bis, cod. proc. pen. (prima fase de plano davanti al Tribunale di sorveglianza e seconda fase, dell’opposizione, in camera di consiglio, davanti allo stesso Tribunale), e ha integrato un’applicazione dell’art. 666, comma 2, cod. proc. pen. al di fuori dei casi consentiti.

Come ricordato in premessa, infatti, ai sensi dell’art. 678 comma 1 bis cod. proc. pen., il Tribunale di sorveglianza, nelle materie relative alle richieste di riabilitazione, alla valutazione sull’esito dell’affidamento in prova, anche in casi particolari, alla dichiarazione di estinzione del reato conseguente alla liberazione condizionale e al differimento dell’esecuzione della pena nei casi previsti dal primo comma, numeri 1) e 2), dell’articolo 146 del codice penale, procede a norma dell’articolo 667, comma 4 cod. proc. pen.
In tali materie, pertanto, qualora il provvedimento di inammissibilità sia stato adottato dal Presidente del Tribunale di sorveglianza, anziché rispettivamente dal Tribunale in composizione collegiale, si verifica una violazione delle norme sulla costituzione dell’organo giudicante.

A ciò consegue l’impossibilità da parte di questa Corte, di operare, come richiesto dal Procuratore generale in seno alla sua requisitoria, la riqualificazione del ricorso in cassazione in opposizione, ex art. 667 comma 4 cod. proc. pen., che presuppone l’identità dell’organo giudicante che ha emesso il provvedimento di inammissibilità, e quello cui deve essere rivolta l’opposizione.

Deve quindi ritenersi corretta la qualificazione come ricorso per cassazione dell’atto di impugnazione proposto nell’interesse di NOME COGNOME NOME, trattandosi del corretto rimedio esperito avverso un decreto di inammissibilità emesso dal Presidente del Tribunale di sorveglianza, fuori dai casi consentiti.

In conclusione, il provvedimento impugnato è viziato e deve essere annullato senza rinvio, e gli atti devono essere trasmessi al Tribunale di sorveglianza di Milano, perché provveda sull’istanza proposta dalla ricorrente ai sensi dell’art. 667, comma 4, cod. proc. pen.

P. Q. M.

Annulla senza rinvio il decreto impugnato e dispone trasmettersi gli atti al Tribunale di sorveglianza di Milano.

Così deciso il 25 novembre 2025

Il Consigliere estensore

Il Presidente

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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