Regime 41-bis: Cassazione conferma la proroga

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso di un detenuto contro l’ordinanza del Tribunale di Sorveglianza che aveva confermato la proroga del regime 41-bis. La Corte ha ritenuto il ricorso manifestamente infondato, sottolineando come la decisione del Tribunale fosse basata su una valutazione attuale e approfondita della persistente pericolosità del soggetto e dei suoi legami con l’organizzazione criminale di appartenenza, giustificando così il mantenimento del regime carcerario speciale.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 11 gennaio 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Regime 41-bis: la Cassazione ribadisce i presupposti per la proroga

In una recente ordinanza, la Corte di Cassazione si è pronunciata su un ricorso presentato da un detenuto contro la proroga del regime 41-bis, noto anche come ‘carcere duro’. Questa decisione offre importanti chiarimenti sui criteri di valutazione della pericolosità sociale e sulla legittimità delle procedure adottate. L’analisi della Corte conferma la linea rigorosa in materia, sottolineando l’importanza di una valutazione attuale e completa della posizione del detenuto.

I fatti del caso

Il caso riguarda un detenuto sottoposto al regime carcerario speciale previsto dall’art. 41-bis dell’Ordinamento Penitenziario. Il Tribunale di Sorveglianza di Roma aveva respinto il suo reclamo contro il decreto ministeriale che prorogava di due anni tale misura. La proroga si fondava sulla valutazione del suo permanente inserimento in una cosca criminale, sul ruolo apicale ricoperto, sulla persistenza dei collegamenti con l’organizzazione e sull’assenza di una reale dissociazione.

Il detenuto, tramite i suoi difensori, ha presentato ricorso in Cassazione, sollevando diverse censure:
1. L’omessa acquisizione di documenti che, a dire della difesa, avrebbero provato la falsità di alcune accuse contenute nel decreto ministeriale.
2. La presunta violazione delle norme processuali per avergli impedito di illustrare le ragioni di una richiesta di ricusazione del collegio giudicante.
3. L’accusa al Tribunale di aver basato la sua decisione su un’ordinanza precedente e su provvedimenti non aggiornati, senza valutare le nuove questioni sollevate.
4. Il mancato accoglimento della richiesta di sollevare una questione di legittimità costituzionale sulla competenza esclusiva del Tribunale di Sorveglianza di Roma.

La decisione sul regime 41-bis e le sue fondamenta

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile, ritenendolo manifestamente infondato in ogni suo punto. Gli Ermellini hanno smontato una per una le argomentazioni difensive, confermando la correttezza dell’operato del Tribunale di Sorveglianza.

La valutazione della pericolosità sociale

Un punto centrale della decisione riguarda il modo in cui il Tribunale ha valutato la pericolosità del detenuto. Contrariamente a quanto sostenuto dal ricorrente, la Corte ha stabilito che l’ordinanza impugnata non si è limitata a un semplice richiamo a provvedimenti precedenti. Al contrario, conteneva una ‘ampia e approfondita valutazione’, effettuata nuovamente, sul ruolo apicale del soggetto, sull’attuale operatività dell’associazione criminale e, soprattutto, sull’assenza di qualsiasi segnale di dissociazione o revisione critica del suo passato criminale. La persistente pericolosità e il rischio concreto di una ripresa dei contatti con l’esterno sono stati considerati presupposti sufficienti per legittimare la proroga del regime 41-bis.

La questione della competenza territoriale e della costituzionalità

La Corte ha affrontato anche la censura relativa alla questione di legittimità costituzionale. Il ricorrente contestava la scelta del legislatore di concentrare la competenza per i reclami sul regime 41-bis presso il solo Tribunale di Sorveglianza di Roma. La Cassazione ha ribadito che tale scelta non è affatto irragionevole, ma risponde a precise esigenze di razionalizzazione e specializzazione. La centralizzazione della competenza presso un unico organo giudiziario, precostituito come giudice naturale, non viola l’art. 25 della Costituzione e non limita in alcun modo la libertà decisionale del giudice.

Le motivazioni

Le motivazioni della Corte di Cassazione si basano su una rigorosa interpretazione della legge e dei precedenti giurisprudenziali. In primo luogo, il ricorso è stato giudicato generico in più punti, come nella doglianza sulla presunta violazione delle norme processuali, dove il ricorrente non ha specificato quali norme sarebbero state violate né ha dimostrato l’effettivo impedimento. In secondo luogo, la Corte ha sottolineato che il giudice ha il potere di disciplinare l’udienza e di impedire interventi ritenuti inutili o dilatori. Riguardo alla mancata acquisizione di prove, la Cassazione ha ritenuto sufficiente la motivazione del Tribunale, il quale aveva esplicitamente dichiarato di non fondare la propria decisione sull’accusa che la difesa intendeva smentire. Infine, la Corte ha concluso che la valutazione del Tribunale era completa e aggiornata, basata non solo su elementi passati ma anche su investigazioni recenti che dimostravano l’attuale operatività dell’associazione. La sussistenza dei presupposti per la proroga del regime differenziato è stata quindi ampiamente e adeguatamente motivata.

Le conclusioni

L’ordinanza in esame consolida un orientamento giurisprudenziale ben definito in materia di regime 41-bis. La decisione riafferma che la proroga di tale misura non può essere automatica, ma deve scaturire da una valutazione concreta, attuale e individualizzata della pericolosità del detenuto. Tuttavia, l’assenza di dissociazione e la persistenza di un ruolo significativo all’interno dell’organizzazione criminale costituiscono elementi determinanti che giustificano il mantenimento del regime speciale. La pronuncia conferma, inoltre, la piena legittimità costituzionale della competenza centralizzata del Tribunale di Sorveglianza di Roma, respingendo le tesi che la vedono come una violazione del principio del giudice naturale.

Perché il ricorso contro la proroga del regime 41-bis è stato dichiarato inammissibile?
Il ricorso è stato dichiarato inammissibile perché ritenuto manifestamente infondato su tutti i fronti. La Corte di Cassazione ha riscontrato che le motivazioni del Tribunale di Sorveglianza erano adeguate, complete e basate su una nuova e approfondita valutazione della pericolosità attuale del detenuto, e non su un mero richiamo a provvedimenti passati.

La competenza esclusiva del Tribunale di Sorveglianza di Roma per i reclami sul 41-bis è costituzionale?
Sì. Secondo la Corte di Cassazione, che ribadisce un orientamento consolidato, la scelta di concentrare la competenza a Roma è una scelta ragionevole del legislatore, giustificata da esigenze di razionalizzazione e specializzazione. Non viola il principio del giudice naturale precostituito per legge (art. 25 della Costituzione).

È sufficiente che un detenuto sia stato assolto in un processo per ottenere la revoca del 41-bis?
No. L’ordinanza chiarisce che l’assoluzione in un singolo processo o la mancata estensione di nuove accuse non sono sufficienti a smentire il ruolo apicale del ricorrente nell’associazione, soprattutto se mancano segnali concreti di dissociazione o revisione critica del proprio passato criminale.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Penale Sez. 7 Num. 42405 Anno 2024

Penale Ord. Sez. 7 Num. 42405 Anno 2024

Presidente: FIORDALISI NOME

Relatore: COGNOME

Data Udienza: 24/10/2024

ORDINANZA

sul ricorso proposto da: COGNOME NOME nato a PALMI il DATA_NASCITA

avverso l’ordinanza del 30/05/2024 del TRIB. SORVEGLIANZA di ROMA

dato avviso alle parti; udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME;

RITENUTO IN FATTO e CONSIDERATO IN DIRITTO

Rilevato che NOME COGNOME, per mezzo dei suoi difensori AVV_NOTAIO e AVV_NOTAIO, ha proposto ricorso contro l’ordinanza emessa in data 30 maggio 2024 con cui il Tribunale di sorveglianza di Roma ha respinto il suo reclamo avverso il decreto ministeriale datato 19 luglio 2022, di proroga per due anni della sottoposizione al regime di cui all’art. 41-bis Ord. pen. sul presupposto del suo permanente inserimento nella cosca di appartenenza, tuttora attiva e retta da persone a lui vicine, e in cui egli ha ricoperto un ruolo apicale, della permanenza dei collegamenti con essa o del pericolo di un loro ripristino, e della mancanza di una reale dissociazione da tale contesto criminoso;
rilevato che il ricorrente deduce la violazione di legge per i seguenti motivi:

avere il Tribunale omesso di acquisire la documentazione richiesta dalla difesa, diretta a provare la falsità delle accuse contenute nel decreto ministeriale, asserendo che non avrebbe tenuto conto di tali accuse, ma avendo poi richiamato poi la motivazione dell’ordinanza emessa in data 24 febbraio 2022, basata anche su tali accuse;

avere impedito al ricorrente di spiegare le ragioni della propria richiesta di astensione e poi di ricusazione del collegio giudicante, così violando le norme processuali e senza motivare tale diniego;

avere fondato la decisione sull’ordinanza reiettiva emessa il 24 febbraio 2022, senza valutare le questioni poste nel successivo reclamo e basandosi su provvedimenti non aggiornati;

avere omesso di rispondere alla richiesta di sollevare una questione di legittimità costituzionale della norma che attribuisce competenza esclusiva al tribunale di sorveglianza di Roma, questione che viene pertanto riproposta;

ritenuto che il ricorso sia manifestamente infondato quanto alla censura circa l’omessa acquisizione documentale, perché deduce la mancanza di motivazione dell’ordinanza impugnata, mentre quest’ultima contiene una motivazione sufficiente, cioè la decisione di non tenere conto dell’accusa di veicolare all’esterno messaggi diretti al clan, che il detenuto voleva smentire con l’acquisizione documentale richiesta, decisione a cui l’ordinanza dà seguito dal momento che, diversamente da quanto asserito dal ricorrente, il rigetto non si fonda su tale accusa, nonostante il generico richiamo alla precedente ordinanza, che ne aveva tenuto conto;
ritenuto che il ricorso sia inammissibile, per genericità, quanto alla asserita violazione di norme processuali per avere il tribunale impedito al ricorrente di spiegare le ragioni delle richieste di astensione e di ricusazione rivolte ai giudicanti, perché tale impedimento non è in alcun modo dimostrato, non viene indicato quali sarebbero le norme processuali violate, dal momento che il giudice ha il potere di disciplinare l’udienza e, nell’ambito di questo, il dovere di impedire digressioni e interventi che ritenga inutili, e che non è smentita l’affermazione, contenuta nell’ordinanza impugnata, che l’istanza di ricusazione sia stata raccolta e trasmessa al giudice competente;
ritenuto che il ricorso sia manifestamente infondato quanto all’affermazione che il tribunale abbia deciso solo sulla base degli atti e provvedimenti già esaminati nel provvedimento emesso in data 24 febbraio 2022, senza aggiornarli e senza esaminare le obiezioni difensive, dal momento che l’ordinanza impugnata, pur richiamando integralmente il predetto provvedimento, contiene un’ampia e approfondita valutazione, effettuata nuovamente, circa il ruolo apicale ricoperto dal ricorrente nell’associazione di appartenenza, esplicitamente affermando che esso non è stato smentito dalla sua assoluzione nel processo “Orso” e dall’omessa estensione a lui stesso delle recenti accuse mosse ai suoi familiari e ad altri sodali, circa l’attuale operatività dell’associazione, dimostrata anche da attività investigativa successiva alla data del provvedimento sopra indicato, e circa l’assenza, ancora oggi, di una qualunque forma di dissociazione o di revisione critica da parte del ricorrente rispetto al proprio passato criminale, concludendo perciò, con motivazione adeguata, per la sussistenza dei presupposti richiesti dalla legge per legittimare la proroga del regime penitenziario differenziato, stante la persistente pericolosità del detenuto e il rischio di una ripresa dei suoi collegamenti con la criminalità organizzata;
ritenuto il ricorso manifestamente infondato, infine, quanto alla censura circa l’omessa valutazione della questione di legittimità costituzionale, essendo stata tale questione valutata in tutti gli aspetti evidenziati dall’istante e ritenuta manifestamente inammissibile soprattutto per la valutata non irragionevolezza della scelta del legislatore, di concentrare la competenza territoriale in materia presso un unico organo giudiziario, così precostituendolo quale giudice naturale, e di attribuire al Ministero l’iniziativa di applicazione delle restrizioni previste dall’art. 41 – bis Ord. pen., per la natura preventiva e non strettamente penale di queste ultime, sottoponendo però l’esercizio di tale iniziativa al controllo dell’autorità giudiziaria;
ritenuto che detta valutazione di manifesta inammissibilità della questione di legittimità costituzionale debba essere ribadita da questa Corte, alla luce delle numerose ordinanze con cui la Corte Costituzionale ha ritenuto legittima, sotto molteplici aspetti, la normativa relativa all’applicazione del regime penitenziario differenziato, e dovendosi ribadire che non si ravvisa alcuna irragionevolezza nella scelta del legislatore di attribuire al tribunale di sorveglianza di Roma, giudice ordinario, la competenza territoriale sui reclami avverso i decreti ministeriali di applicazione o proroga del regime differenziato, essendo tale scelta giustificata da esigenze di razionalizzazione, e non derivando né potendo derivare da essa alcun vincolo interpretativo, né alcuna limitazione in termini di libertà decisionale, né alcuna violazione dell’art. 25 Cost.;
ritenuto, pertanto, che il ricorso debba essere dichiarato inammissibile, con condanna del ricorrente al pagamento delle spese processuali e, ai sensi dell’art. 616 cod. proc.pen. e alla luce della sentenza 13 giugno 2000, n. 186 della Corte costituzionale, in mancanza di elementi per ritenere che «la parte abbia proposto il ricorso senza versare in colpa nella determinazione della causa di inammissibilità», al versamento di una somma in favore della RAGIONE_SOCIALE delle ammende nella misura che si stima equo determinare in euro 3.000,00;

P.Q.M.

Dichiara inammissibile il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali e della somma di euro tremila in favore della RAGIONE_SOCIALE delle ammende.

Così deciso il 24 ottobre 2024

Il Consigliere estensore

Il Presidente

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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