Proroga 41-bis: quando è legittima secondo la Cassazione

Un detenuto, sottoposto da oltre venticinque anni al regime speciale, ha impugnato l’ordinanza di proroga del 41-bis, sostenendo l’assenza di pericolosità attuale data la lunga detenzione e la buona condotta. La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile, ribadendo che il giudizio sulla proroga 41-bis si fonda sulla potenziale capacità del soggetto di mantenere legami con l’associazione criminale, e che il ricorso in sede di legittimità non può comportare una nuova valutazione dei fatti, ma solo un controllo sulla violazione di legge e sulla manifesta illogicità della motivazione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 17 febbraio 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Proroga 41-bis: La Cassazione Ribadisce i Criteri di Legittimità

La Corte di Cassazione, con una recente ordinanza, è tornata a pronunciarsi sui criteri che governano la proroga 41-bis, il regime detentivo speciale. La decisione offre importanti chiarimenti sui limiti del sindacato di legittimità e sui presupposti necessari per confermare la misura, anche a distanza di decenni dall’inizio della detenzione. Questo intervento giurisprudenziale consolida un orientamento rigoroso, focalizzato sulla pericolosità sociale attuale e potenziale del detenuto.

I Fatti del Caso

Il caso riguarda un detenuto condannato all’ergastolo per reati gravissimi, tra cui strage, omicidio e associazione mafiosa. Sottoposto ininterrottamente al regime del 41-bis per oltre venticinque anni, ha presentato ricorso contro l’ordinanza del Tribunale di Sorveglianza che ne aveva disposto l’ennesima proroga.

Il ricorrente lamentava che la decisione fosse basata su una valutazione astratta della sua pericolosità, senza tenere conto del lungo tempo trascorso e della sua condotta carceraria regolare. A suo avviso, la motivazione del Tribunale era apparente e non dimostrava la persistenza di collegamenti attuali con l’organizzazione criminale di appartenenza.

L’Analisi della Corte sulla Proroga 41-bis

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile, cogliendo l’occasione per delineare con precisione l’ambito del proprio controllo in materia di proroga 41-bis. Il ricorso contro tali provvedimenti è ammesso solo per “violazione di legge”.

Questo principio implica che la Cassazione non può riesaminare i fatti o sostituire la propria valutazione a quella del Tribunale di Sorveglianza. Il suo compito è verificare che la legge sia stata applicata correttamente e che la motivazione del provvedimento non sia né assente, né meramente apparente o talmente illogica da risultare incomprensibile. Non rientrano, invece, nel perimetro del controllo le censure relative a una presunta illogicità o contraddittorietà del ragionamento del giudice di merito.

I Criteri per la Conferma del Regime Speciale

La Corte ha ribadito che, ai fini della proroga, non è necessario dimostrare l’esistenza di nuovi e specifici elementi sopravvenuti. Il giudizio si concentra sull’attuale capacità del condannato di mantenere contatti con l’associazione criminale. Questa capacità deve essere valutata tenendo conto di tutti gli indicatori disponibili, inclusi:

* La posizione di rilievo ricoperta in passato all’interno del sodalizio.
* L’operatività attuale dell’organizzazione criminale.
* L’assenza di segni concreti di dissociazione o allontanamento dal contesto mafioso.

È sufficiente, quindi, la potenzialità, attuale e concreta, di riallacciare legami con l’ambiente malavitoso, una potenzialità che non potrebbe essere adeguatamente fronteggiata con il regime carcerario ordinario.

Le Motivazioni della Cassazione

Nel caso specifico, la Corte ha ritenuto che il Tribunale di Sorveglianza avesse correttamente motivato la sua decisione. Il provvedimento impugnato si fondava su elementi concreti e non su mere congetture. In particolare, il Tribunale aveva valorizzato la posizione apicale del detenuto all’interno di una cosca ancora attiva e potente, la sua caratura criminale (definito come “killer spietato” e uomo di fiducia dei vertici), e il fatto che, nonostante la lunga detenzione e il comportamento regolare, non avesse mai manifestato alcun segno di allontanamento dal contesto mafioso di appartenenza.

Le critiche del ricorrente, secondo la Cassazione, si traducevano in una richiesta di nuova valutazione del merito, tesa a contrapporre una diversa lettura delle evidenze istruttorie a quella, logicamente argomentata, del giudice di sorveglianza. Tale richiesta esula dalle competenze della Corte di legittimità. Anche l’eccezione di incostituzionalità della normativa è stata giudicata manifestamente infondata, in quanto basata su argomenti già ampiamente vagliati e respinti in passato dalla Corte Costituzionale.

Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Decisione

L’ordinanza conferma la linea di rigore della giurisprudenza in materia di proroga 41-bis. La decisione ha importanti implicazioni pratiche: chi intende impugnare una proroga davanti alla Cassazione deve concentrarsi sulla dimostrazione di una chiara violazione di legge o di una motivazione inesistente o palesemente incomprensibile.

Non è sufficiente contestare la valutazione del giudice di merito sulla pericolosità del detenuto, né invocare genericamente il lungo tempo trascorso o la buona condotta. Finché persiste una capacità potenziale di collegamento con un’organizzazione criminale attiva e non vi sono prove concrete di dissociazione, la proroga del regime speciale rimane uno strumento legittimo per la tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica.

È sufficiente il trascorrere di molto tempo in carcere con buona condotta per ottenere la revoca o la mancata proroga del regime 41-bis?
No. Secondo la Corte, il mero trascorrere del tempo o una condotta penitenziaria regolare non sono elementi di per sé sufficienti a escludere la persistenza della pericolosità sociale. È necessaria l’individuazione di elementi specifici e concreti che indichino un effettivo allontanamento dal contesto criminale di appartenenza.

Quali sono i limiti del ricorso in Cassazione contro la proroga del 41-bis?
Il ricorso è consentito solo per “violazione di legge”. Ciò significa che la Corte di Cassazione non può riesaminare i fatti del caso, ma solo verificare la corretta applicazione delle norme e controllare che la motivazione del provvedimento non sia mancante, meramente apparente o talmente illogica da essere incomprensibile.

Per confermare la proroga del 41-bis è necessario provare nuovi collegamenti con l’esterno?
No. La Corte ha chiarito che il giudizio di proroga si basa sulla valutazione della capacità attuale del condannato di mantenere contatti con l’associazione criminale. Questa valutazione coinvolge tutti gli elementi, non necessariamente sopravvenuti, che rivelano la permanenza delle condizioni di pericolo che hanno originariamente giustificato l’applicazione del regime.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Penale Sez. 7 Num. 23706 Anno 2023

Penale Ord. Sez. 7 Num. 23706 Anno 2023

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 23/02/2023

ORDINANZA

sul ricorso proposto da: COGNOME NOME nato a PALERMO il DATA_NASCITA

avverso l’ordinanza del 16/06/2022 del TRIB. SORVEGLIANZA di ROMA

dato avviso alle parti; udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME;

Visti gli atti e l’ordinanza impugnata;

letti i motivi del ricorso;

rilevato che l’ambito del sindacato devoluto alla Corte di cassazione è segnato dall’art. 41-bis, comma 2-sexies, legge 26 luglio 1975, n. 354, a norma del quale il Procuratore generale presso la Corte di appello, l’internato o il difensore possono proporre ricorso per cassazione avverso le ordinanze del Tribunale di sorveglianza di Roma per violazione di legge;

che la limitazione dei motivi di ricorso alla sola violazione di legge comporta che il controllo demandato al giudizio di legittimità riguardi l’inosservanza di disposizioni di legge sostanziale e processuale e l’assenza di motivazione, che priva il provvedimento impugnato dei requisiti prescritti dall’art. 41-bis, comma 2-sexies, legge 26 luglio 1975, n. 354, a tenore del quale il Tribunale di sorveglianza, sul reclamo del detenuto, decide «in camera di consiglio, nelle forme previste dagli artt. 666 e 678 c.p.p., sulla sussistenza dei presupposti per l’adozione del provvedimento e sulla congruità del contenuto dello stesso rispetto alle esigenze di cui al comma 2 »;
che, in questo contesto, il vizio deducibile in termini di mancanza di motivazione dell’ordinanza del Tribunale di sorveglianza, conformemente a quanto da tempo affermato dalle Sezioni unite in tema di ricorsi per cassazione ammessi per le sole violazioni di legge (Sez. U, n. 25080 del 28/05/2003, Pellegrino, Rv. 224611), comprende, oltre all’ipotesi, sostanzialmente scolastica, di un provvedimento totalmente privo di giustificazioni, ma dotato del solo dispositivo, tutti i casi in cui la motivazione sia priva dei requisiti minimi coerenza, completezza e logicità, al punto da risultare meramente apparente o assolutamente inidonea a rendere comprensibile il filo logico seguito dal giudice di merito;
che a tali patologie motivazionali devono essere equiparate le ipotesi in cui le linee argomentative del provvedimento siano talmente scoordinate e carenti dei necessari passaggi logici da fare rimanere oscure le ragioni che giustificano la decisione relativa al regime detentivo speciale di cui all’art. 41-bis legge 26 luglio 1975, n. 354 (Sez. 1, n. 37351 del 06/05/2004, Trigila, Rv. 260805; Sez. 1, n. 5338 del 14/11/2003, COGNOME, Rv. 226628);

che deve, invece, escludersi che la violazione di legge possa ricomprendere i vizi di illogicità e di contraddittorietà della motivazione dei provvedimenti relati al regime detentivo speciale di cui all’art. 41-bis legge 26 luglio 1975, n. 354, che non possono trovare ingresso in questa sede, presupponendo tali censure l’esistenza di un provvedimento dotato di una struttura argomentativa incompatibile con la patologia processuale in esame (Sez. 1, n. 16019 del

27/01/2016, Bonura, Rv. 266620; Sez. 1, n. 48494 del 09/11/2004, Santapaola, Rv. 230303);

che tali parametri sono stati ribaditi da questa Corte, che, con specifico riferimento alla proroga del regime detentivo speciale in esame, ha affermato il seguente principio di diritto: «Anche a seguito delle modifiche introdotte all’art. 41-bis Ord. Pen. dalla legge n. 94 del 2009, il controllo di legalità del Tribunale di sorveglianza sul decreto di proroga del regime di detenzione differenziato consiste nella verifica, sulla base delle circostanze di fatto indicate nel provvedimento, della capacità del soggetto di mantenere collegamenti con la criminalità organizzata, della sua pericolosità sociale e del collegamento funzionale tra le prescrizioni imposte e la tutela delle esigenze di ordine e di sicurezza» (Sez. 7, n. 19290 del 10/03/2016, COGNOME, Rv. 267248; in senso sostanzialmente conforme, cfr. anche Sez. 1, n. 22721 del 26/03/2013, COGNOME, Rv. 256495);
che nello stesso solco si inseriscono le più recenti pronunzie che hanno chiarito che, «Ai fini della proroga del regime detentivo differenziato di cui all’art 41-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354, l’accertamento dell’attuale capacità del condannato di mantenere contatti con l’associazione criminale, da svolgere tenendo conto dei parametri indicati in termini non esaustivi dal comma 2-bis della norma citata, si sostanzia in un ponderato apprezzamento di merito involgente tutti gli elementi, non necessariamente sopravvenuti, rivelatori della permanenza delle condizioni di pericolo già in origine poste a fondamento del suddetto regime. (In applicazione del principio la Corte ha ritenuto adeguatamente motivato il provvedimento di proroga fondato, tra l’altro, sulla posizione di rilievo assunta dal ricorrente in un “clan” camorristico ancora attivo e operativo nell’ambito territoriale di riferimento e sui suoi legami familiari co l’esponente di vertice)» (Sez. 1, n. 2660 del 09/10/2018, dep. 2019, COGNOME, Rv. 274912);
che, in coerenza con tale indirizzo, è stato affermato che «Ai fini della proroga del regime di detenzione differenziata, ai sensi dell’art. 41-bis, legge 26 luglio 1975, n. 354, non è necessario l’accertamento della permanenza dell’attività della RAGIONE_SOCIALE di appartenenza e la mancanza di sintomi rilevanti, effettivi e concreti, di una dissociazione del condannato dalla stessa, essendo sufficiente la potenzialità, attuale e concreta, di collegamenti con l’ambiente malavitoso che non potrebbe essere adeguatamente fronteggiata con il regime carcerario ordinario» (Sez. 1, n. 24134 del 10/05/2019, Belforte, Rv. 276483);
che comunemente ricevuto è, ancora, l’orientamento secondo cui «L’accoglimento del ricorso avverso il provvedimento di proroga del regime detentivo differenziato di cui all’art. 41-bis, legge 26 luglio 1975, n. 354 implica

l’individuazione di elementi specifici e concreti indicativi della sopravvenuta carenza di pericolosità sociale, che non possono identificarsi con il mero trascorrere del tempo dalla prima applicazione del regime differenziato, né essere rappresentati da un apodittico e generico riferimento a non meglio precisati risultati dell’attività di trattamento penitenziario» (Sez. 1, n. 32337 de 03/07/2019, COGNOME, Rv. 276720);

che, vagliata in questa cornice, la valutazione della posizione di NOME COGNOME, che il Tribunale di sorveglianza di Roma ha compiuto alla luce delle note informative trasmesse dagli organi a ciò deputati ed in vista dell’apprezzamento della sussistenza dei presupposti per la proroga della sua sottoposizione al regime detentivo speciale, appare ineccepibile;

che il Tribunale di sorveglianza si è soffermato, in particolare, sulla attuale operatività della associazione mafiosa di appartenenza, la RAGIONE_SOCIALE, dedita a delitti che pregiudicano l’ordine e la sicurezza pubblica, e sulla posizione qualificata assunta al suo interno da NOME COGNOME, condannato all’ergastolo per reati di strage, omicidio, associazione mafiosa;

che COGNOME, ininterrottamente ristretto in carcere da oltre venticinque anni, è descritto quale uomo di fiducia dei fratelli COGNOME, di NOME COGNOME e di NOME COGNOME, killer spietato autore di sette omicidi e responsabile, tra l’altro, della strage di INDIRIZZO dei Georgofili in Firenze;

che il Tribunale di sorveglianza ha spiegato che il predetto sodalizio criminale deve intendersi tuttora attivo e vitale, sebbene ne siano mutate struttura e composizione, come testimoniato dagli esiti di numerosi procedimenti penali, ed aggiunto che COGNOME, pur tenendo un comportamento regolare in costanza di detenzione, non ha dato segno alcuno di allontanamento dal contesto mafioso di appartenenza;

che, pertanto, le restrizioni imposte appaiono tuttora funzionali a prevenire ogni forma di comunicazione con il sodalizio, mediante la considerevole riduzione dei consueti canali di collegamento, rappresentati dai contatti con l’esterno e con i compagni di detenzione;

che, a fronte di un provvedimento, quale quello impugnato, conforme alle risultanze processuali e rispettoso dei parametri, sopra richiamati, affermati dalla giurisprudenza di legittimità, il ricorrente svolge, nelle trentadue pagine del libello introduttivo del presente giudizio, considerazioni critiche che, per quanto severe e radicali, non valgono ad evidenziare profili di violazione di legge, neanche sub specie di carenza o apparenza della motivazione;

che il ricorrente indugia, per un verso, sulla diversa valutazione delle informazioni acquisite in ordine alla sua caratura criminale ed all’attuale esistenza e composizione della compagine nella quale egli ha, in passato,

militato, e dissente dalle conclusioni raggiunte dal Tribunale di sorveglianza circa il pericolo che egli, se restituito al regime detentivo ordinario, riannodi i contatt con essa, in tal -pónendosi in una prospettiva ispirata alla mera confutazione di un ragionamento, quale quello sotteso alla decisione impugnata, che non pare potere essere qualificato in termini di violazione di legge;

che COGNOME, per altro verso, propone un’articolata eccezione di legittimità costituzionale della normativa in materia di proroga del regime detentivo differenziato che, nondimeno, si palesa manifestamente infondata, perché incentrata su argomenti già vagliati dalla Corte costituzionale con le numerose pronunzie rese sull’istituto (tra le quali val la pena di ricordare quelle nn. 349 del 1993, 410 del 1993, 351 del 1996, 376 del 1997, nonché, con specifico riferimento all’incidenza della riforma dell’istituto operata dalla legge 15 luglio 2009, n. 94, nn. 220 del 2009, 266 del 2009, 313 del 2009 e 190 del 2010) e successivamente disattesi dalla giurisprudenza di legittimità (cfr., tra le altre, Sez. 1, n. 44149 del 19/04/2016, COGNOME, Rv. 268294 – 01; Sez. 7, n. 19290 del 10/03/2016, COGNOME, Rv. 267248 – 01), ferma nel ritenere che l’attuale assetto normativo, interpretato alla luce dei canoni ermeneutici sopra richiamati, si ponga in termini di complessiva compatibilità con i principi fondamentali consacrati a livello costituzionale e convenzionale;
che, nel quadro così delineato, non può accogliersi la tesi di un’omessa pronuncia sui punti qualificanti indicati o di una motivazione che renda impossibile la comprensione del percorso logico seguito dal giudice ed oscure le ragioni giustificative della decisione;

che il ricorrente, nel sottolineare l’effetto inibitore prodotto dalla lunghissima ed ininterrotta detenzione e rivendicare di avere serbato, lungo tale arco di tempo, un comportamento ossequioso delle prescrizioni impartitegli e di non essere stato coinvolto in procedimenti penali relativi a fatti sopravvenuti alla carcerazione, non si emancipa da una prospettiva ispirata ad una lettura delle evidenze istruttorie opposta rispetto a quella privilegiata dal Tribunale di sorveglianza, che non vale, però, ad attestare la mera apparenza, e tantomeno la radicale carenza, della motivazione sottesa al provvedimento impugnato;
che, di conseguenza, le censure proposte non sono ammesse al vaglio di questa sede di legittimità, poiché il ricorso tende a provocare una nuova – non consentita in detta materia – valutazione di merito dei presupposti per la proroga del regime detentivo speciale, ovverosia degli elementi emergenti dal decreto ministeriale, già compiutamente vagliati dal Tribunale di Sorveglianza di Roma;

ritenuto che, pertanto, deve essere dichiarata la inammissibilità del ricorso, con conseguente condanna del ricorrente al pagamento delle spese processuali

e, in mancanza di elementi atti a escludere la colpa nella determinazione d causa di inammissibilità, al versamento della somma di tremila euro in favo della Cassa delle ammende;

P.Q.M.

Dichiara inammissibile il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento del spese processuali e della somma di euro tremila in favore della cassa de ammende.

Così deciso il 23/02/2023

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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