Pene sostitutive Riforma Cartabia: quando si applicano

La Corte di Cassazione, con la sentenza n. 12204/2024, ha stabilito che le pene sostitutive della Riforma Cartabia si applicano a tutti i procedimenti in cui la sentenza diviene definitiva dopo il 30 dicembre 2022. La Corte ha chiarito che un procedimento è considerato ‘pendente’ in Cassazione già dal momento dell’emissione della sentenza d’appello, anche se il ricorso non viene poi effettivamente presentato. Viene quindi respinto il ricorso del Procuratore Generale che sosteneva il contrario.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 8 novembre 2025 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Pene Sostitutive Riforma Cartabia: La Cassazione Chiarisce l’Applicabilità

La recente sentenza della Corte di Cassazione n. 12204 del 2024 offre un chiarimento fondamentale sull’applicazione delle pene sostitutive della Riforma Cartabia. Questa pronuncia stabilisce un principio cardine per tutti i procedimenti la cui sentenza è divenuta definitiva dopo l’entrata in vigore della riforma, il 30 dicembre 2022. La Corte ha delineato con precisione i confini temporali e procedurali per l’accesso a queste nuove misure, anche nei casi in cui non sia stato proposto ricorso per cassazione.

I Fatti del Caso: Dalla Condanna alla Sostituzione della Pena

Il caso trae origine da una condanna a due anni e due mesi di reclusione, inflitta con una sentenza divenuta irrevocabile il 24 gennaio 2023. Il condannato, tramite il suo legale, ha presentato un’istanza al giudice dell’esecuzione per ottenere la sostituzione della pena detentiva con il lavoro di pubblica utilità, una delle nuove pene sostitutive introdotte dal d.lgs. n. 150/2022 (la cosiddetta Riforma Cartabia).

La Corte d’Appello di Roma, in funzione di giudice dell’esecuzione, ha accolto la richiesta, sostituendo i 502 giorni di detenzione residua con il lavoro di pubblica utilità. La decisione si fondava sull’applicazione della disciplina transitoria della riforma, ritenuta più favorevole al reo.

Il Ricorso del Procuratore Generale e il Dubbio Interpretativo

Contro questa decisione, il Procuratore Generale presso la Corte d’Appello ha proposto ricorso per cassazione. La tesi dell’accusa si basava su una lettura restrittiva della norma transitoria (art. 95 del d.lgs. 150/2022). Secondo il Procuratore, per poter applicare le nuove norme, il procedimento avrebbe dovuto essere formalmente ‘pendente’ in Cassazione alla data del 30 dicembre 2022.

Nel caso specifico, a quella data era stata emessa la sentenza di secondo grado ed erano in corso i termini per presentare ricorso per cassazione, ma tale ricorso non era stato ancora depositato (e non lo sarebbe stato in seguito). Per il ricorrente, questa circostanza impediva di considerare il procedimento ‘pendente’ e, di conseguenza, escludeva l’applicabilità delle nuove disposizioni più favorevoli.

Le Pene Sostitutive Riforma Cartabia: La Decisione della Cassazione

La Suprema Corte ha rigettato il ricorso, ritenendolo infondato e fornendo una interpretazione estensiva e logica della disciplina transitoria.

La “Pendenza” del Procedimento: Un Concetto Esteso

Il fulcro della decisione risiede nella definizione di ‘pendenza del procedimento’ innanzi alla Corte di Cassazione. I giudici hanno chiarito che la pendenza della fase di legittimità inizia con l’emissione del dispositivo di secondo grado. Da quel momento, infatti, si apre la fase successiva, caratterizzata dalla decorrenza dei termini per il deposito della motivazione e, successivamente, per la proposizione del ricorso. Esiste, quindi, una ‘continuità’ anche solo virtuale tra le fasi del processo.

Il Momento del Giudicato come Criterio Decisivo

La Cassazione ha affermato che il legislatore ha voluto rendere applicabili le nuove disposizioni a tutti i casi in cui il giudicato non si fosse ancora formato prima del 30 dicembre 2022. Il fatto che il ricorso non sia stato proposto non cambia la sostanza: la sentenza è divenuta irrevocabile in un momento successivo all’entrata in vigore della riforma. Questo effetto è del tutto analogo a quello di un ricorso presentato e dichiarato inammissibile o respinto.

le motivazioni

La Corte motiva la sua decisione evidenziando l’intento del legislatore, desumibile dalla struttura della norma transitoria. Descrivendo tutte le fasi processuali (primo grado, appello, cassazione), la legge ha voluto coprire ogni situazione in cui una sentenza non fosse ancora definitiva alla data spartiacque del 30 dicembre 2022. Ritenere necessaria la presentazione effettiva di un ricorso per cassazione creerebbe una irragionevole disparità di trattamento. L’elemento che conta non è l’atto formale del ricorso, ma il momento in cui la condanna diventa irrevocabile. Poiché in questo caso il giudicato si è formato il 24 gennaio 2023, il condannato aveva pieno diritto di accedere alle nuove e più favorevoli pene sostitutive.

le conclusioni

In conclusione, la sentenza n. 12204/2024 stabilisce un principio di diritto di notevole importanza pratica: le pene sostitutive della Riforma Cartabia si applicano a tutti i processi per i quali, alla data del 30 dicembre 2022, non era ancora intervenuta una sentenza irrevocabile. La ‘pendenza’ del procedimento in Cassazione sussiste anche durante la mera decorrenza dei termini per impugnare la sentenza d’appello. Ciò garantisce una più ampia applicazione delle norme favorevoli, in linea con lo spirito della riforma e con il principio del favor rei.

Quando si applicano le nuove pene sostitutive della Riforma Cartabia?
Si applicano a tutti i procedimenti in cui la sentenza diviene definitiva (passa in giudicato) in una data posteriore al 30 dicembre 2022, data di entrata in vigore della riforma.

Un procedimento è considerato ‘pendente’ in Cassazione anche se il ricorso non viene materialmente depositato?
Sì. Secondo la Corte di Cassazione, la pendenza nella fase di legittimità inizia con l’emissione della sentenza di secondo grado, poiché da quel momento decorrono i termini per proporre ricorso, creando una continuità virtuale del procedimento.

È necessario che un ricorso per cassazione venga presentato e poi respinto per poter beneficiare delle nuove norme?
No, non è necessario. L’elemento determinante è la data in cui la sentenza diventa irrevocabile. Se ciò avviene dopo il 30 dicembre 2022, le nuove disposizioni più favorevoli sono applicabili, indipendentemente dal fatto che il ricorso sia stato proposto e respinto o semplicemente non proposto.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 12204 Anno 2024

Penale Sent. Sez. 1 Num. 12204 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data Udienza: 06/12/2023

SENTENZA

sul ricorso proposto da: PROCURATORE GENERALE PRESSO CORTE D’APPELLO DI ROMA nel procedimento a carico di:

COGNOME NOME NOME a ROMA il DATA_NASCITA

avverso l’ordinanza del 14/06/2023 della CORTE APPELLO di ROMA

udita la relazione svolta dal Consigliere COGNOME;

lette/sentite le conclusioni del PG (2)- . C t ‘~ ‘ t. i.t.,0 t ciZtk Ci, GLYPH ›·Z PcX GLYPH 2t’t GLYPH O ot. ‘ 24 GLYPH .t(-0)-040

IN FATTO E IN DIRITTO

Con ordinanza resa in data 14 giugno 2023 la Corte di Appello di Roma – quale giudice della esecuzione, ai sensi dell’art. 95 d.lgs. n.150 del 2022 – ha acco domanda introdotta da COGNOME NOME, tesa ad ottenere la sostituzione de pena detentiva (anni due e mesi due di reclusione) inflitta con sentenza resa data 10 novembre 2022, irrevocabile in data 24.1.2023.

La pena è stata sostituita con quella del lavoro di pubblica utilità in rapporto giorni di detenzione residui.

Avverso detta ordinanza ha proposto ricorso per cassazione il Procuratore Generale territoriale, deducendo erronea applicazione di legge.

2.1 In sintesi, la parte pubblica ricorrente evidenzia che l’applicazione disposizione transitoria di cui all’art.95 del d.lgs. n.150 del 2022, adottat Corte di Appello, non sarebbe conforme al testo.

Come è noto, la riforma è entrata in vigore in data 30 dicembre 2022 e disposizione transitoria compie riferimento, nel senso della necessaria applicazio del novum, ai procedimenti pendenti in primo grado o in grado di appello in tale data. Per quelli pendenti in Corte di Cassazione si attribuisce la competenza, do la irrevocabilità della sentenza, al giudice della esecuzione.

Ora, alla data del 30 dicembre 2022 era stata già emessa la decisione di second grado ed erano pendenti i termini per proporre ricorso per cassazione che, tuttav non è stato proposto.

Dunque non potrebbe parlarsi di ‘ procedimento pendente innanzi la Corte di Cassazione’ e, pur essendosi formato il giudicato in epoca posteriore al dicembre del 2022 le nuove disposizioni più favorevoli non potrebbero trovare applicazione al caso del COGNOME.

Il ricorso è infondato, per le ragioni che seguono.

3.1 Non vi è dubbio circa il fatto che la vigenza del d.lgs. n.150 del 2022 verificata in data 30 dicembre del 2022.

Al contempo, non vi è dubbio che la voluntas legis sia quella di rendere applicabili, con il solo limite del giudicato anteriormente formatosi, le nuove disposizion in tema di pene sostitutive, in quanto più favorevoli.

Ciò è dimostrato dal fatto che il legislatore nella disposizione transitoria de tutte le fasi del procedimento penale (pendenza in primo grado, pendenza i appello, pendenza in cassazione) attribuendo al giudice dell’esecuzione, in termine perentorio (trenta giorni dalla irrevocabilità della sentenza) il pot valutare la domanda nella ipotesi in cui alla data di vigenza era pendent procedimento innanzi la Corte di Cassazione.

Da ciò sorge la necessità di comprendere : a) cosa debba intendersi per «pendenz del procedimento» nella fase posteriore alla decisione di secondo grado; b) se disposizione transitoria necessariamente impone che venga proposto il ricorso per cassazione, con esito di inammissibilità o rigetto.

3.2 Al primo quesito è stata già fornita – in questa sede di legittimità – risp alcuni arresti che il Collegio ritiene condivisibili.

Si veda in particolare quanto affermato da Sez. VI, n.34091 del 21.6.2023, 285154 secondo cui : ai fini dell’operatività della disciplina transitoria di cui all’art 95, comma 1, d.lgs. 10 ottobre 2022, n. 150, in riferimento all’art. 20-bis cod. pen., la pronuncia della sentenza di appello determina la pendenza del procedimento innanzi alla Corte di cassazione, con la conseguenza che, per i processi in corso in tale fase alla data di entrata in vigore del detto d.lgs. (30 dicembre 2022), una volta formatosi il giudicato, il condanNOME potrà avanzare istanza di sostituzione della pena detentiva al giudice dell’esecuzione.
La «pendenza» della fase di legittimità ha pertanto inizio con l’emissione dispositivo di secondo grado, posto che vi deve essere «continuità» anch meramente virtuale tra le fasi del procedimento.

3.3 Da ciò deriva che la disposizione transitoria copre, nel senso della applicab delle nuove norme, tutti i casi in cui alla data del 30.12.2022 erano in fa decorrenza i termini di deposito della decisione di secondo grado o anche i termi per proporre il ricorso per cassazione.

Una volta superata la data ‘spartiacque’ la mancata proposizione del ricorso cassazione (proponibile ma non proposto) determina, a ben vedere, la irrevocabilità della sentenza di condanna in un momento posteriore al 30 dicembre 2022, effetto del tutto analogo alla ipotesi di ricorso presentato e dich inammissibile o respinto.

Non vi è ragione alcuna, pertanto, di ritenere che il ‘giudizio’ di cassazione d essere presupposto indefettibile per l’applicazione delle nuove disposizioni favorevoli, atteso che – come si è detto – la pendenza del procedimento esist

anche nella fase prodromica alla proposizione dell’atto di ricorso e ciò che ril l’avvenuta formazione del giudicato di condanna in data posteriore a quella del dicembre del 2022.

Il ricorso della parte pubblica va pertanto respinto.

P.Q.M.

Rigetta il ricorso .

Così deciso in data 6 dicembre 2023

Il Consigliere estensore

Il Presidente

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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