Parcheggio abusivo: i rischi del cambio d'uso

La Corte di Cassazione ha confermato il sequestro preventivo di un’area adibita a parcheggio abusivo situata all’interno di una riserva naturale. Il ricorrente sosteneva la natura temporanea e stagionale dell’attività, evidenziando l’assenza di opere edilizie permanenti. Tuttavia, i giudici hanno stabilito che l’adibizione di uno spazio verde a parcheggio commerciale costituisce un mutamento di destinazione d’uso urbanisticamente rilevante, poiché aumenta il carico antropico e altera l’equilibrio ambientale in una zona sottoposta a vincoli paesaggistici. La parola_chiave parcheggio abusivo emerge dunque come elemento centrale della violazione, indipendentemente dalla realizzazione di strutture fisse.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 24 marzo 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Parcheggio abusivo: i rischi del cambio d’uso in zone vincolate

Il tema del parcheggio abusivo in aree protette rappresenta una delle fattispecie più complesse del diritto penale dell’ambiente e dell’urbanistica. Spesso si ritiene, erroneamente, che l’assenza di cementificazione o di strutture fisse renda lecita l’attività di sosta stagionale su terreni privati. Una recente sentenza della Corte di Cassazione chiarisce invece come la semplice trasformazione funzionale di un’area verde possa integrare gravi reati.

L’analisi dei fatti

La vicenda trae origine dal sequestro preventivo di alcuni lotti di terreno situati in una zona di alto pregio naturalistico, adiacente al demanio marittimo e inserita in una riserva naturale. L’area veniva utilizzata come parcheggio per i bagnanti durante la stagione estiva. Il gestore dell’attività ha impugnato il provvedimento sostenendo che non fossero state realizzate opere edilizie, né sbancamenti o impermeabilizzazioni del suolo, e che l’attività fosse puramente temporanea e legata alla fruizione della spiaggia.

La decisione della Corte

La Suprema Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile, confermando la legittimità del sequestro. I giudici hanno evidenziato che l’area ricade in una zona sottoposta a plurimi vincoli (paesaggistico, ambientale e di notevole interesse pubblico). La trasformazione di un’area verde in un’attività commerciale di parcheggio, anche se attuata senza opere edilizie, determina un aumento del carico urbanistico. Questo mutamento di destinazione d’uso richiede autorizzazioni specifiche che, nel caso di specie, erano del tutto assenti.

Le motivazioni

Le motivazioni della sentenza si fondano sul principio secondo cui il parcheggio abusivo non necessita di manufatti per essere considerato tale. Il carico antropico derivante dal continuo afflusso di veicoli, gli scarichi delle auto e il disturbo alla fauna locale costituiscono un’alterazione ambientale significativa. Inoltre, la Corte ha ribadito che il mutamento di destinazione d’uso in zone vincolate integra il reato paesaggistico, poiché modifica l’assetto del territorio protetto. È stata inoltre respinta la tesi della buona fede: il gestore era pienamente consapevole della situazione giuridica dell’area, avendo già tentato in passato, senza successo, di ottenere i permessi necessari.

Le conclusioni

In conclusione, l’attività di parcheggio su terreni non autorizzati, specialmente se situati in aree protette, espone i proprietari e i gestori a pesanti conseguenze penali e alla perdita della disponibilità del bene tramite sequestro. Non è sufficiente l’assenza di opere murarie per escludere il reato edilizio o paesaggistico, in quanto rileva la trasformazione funzionale del territorio e l’impatto che questa genera sull’ambiente circostante. La tutela del paesaggio prevale sulla libertà di iniziativa economica quando quest’ultima avviene in spregio ai piani urbanistici e ai vincoli di tutela ambientale.

È possibile creare un parcheggio su un terreno agricolo senza permessi?
No, la trasformazione di un’area verde in parcheggio richiede specifiche autorizzazioni urbanistiche poiché aumenta il carico antropico sul territorio e ne muta la destinazione d’uso.

Cosa rischia chi utilizza un’area protetta come parcheggio stagionale?
Si rischia il sequestro preventivo dell’area e l’imputazione per reati edilizi e paesaggistici, anche se non vengono realizzate costruzioni fisse o pavimentazioni.

La buona fede può evitare il sequestro di un parcheggio non autorizzato?
Generalmente no, specialmente se il gestore è a conoscenza dei vincoli ambientali o ha già ricevuto dinieghi amministrativi per la regolarizzazione dell’attività.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 3 Num. 10010 Anno 2026

Penale Sent. Sez. 3 Num. 10010 Anno 2026

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data Udienza: 26/02/2026

In nome del Popolo RAGIONE_SOCIALE

TERZA SEZIONE PENALE

Composta da

– Presidente –

NOME COGNOME NOME COGNOME

NOME COGNOME

SENTENZA

sul ricorso di COGNOME NOME, nato a Catania il DATA_NASCITA, avverso l’ordinanza in data 03/11/2025 del Tribunale del riesame di Siracusa, visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso; udita la relazione svolta dal consigliere NOME COGNOME; letta la requisitoria del Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore generale,

NOME COGNOME, che ha concluso chiedendo l’inammissibilità del ricorso;

letta per il ricorrente la memoria dell’AVV_NOTAIO, che ha concluso chiedendo l’accoglimento del ricorso.

RITENUTO IN FATTO

1.Con ordinanza in data 3 novembre 2025 il Tribunale del riesame di Siracusa ha confermato il decreto di sequestro preventivo emesso dal G.i.p. del Tribunale di Siracusa in data 13 ottobre 2025 avente a oggetto dei lotti di terreno siti in Avola.

Il ricorrente eccepisce la violazione di legge in relazione agli art. 3, 10, 23ter d.P.R. n. 380 del 2001 e l’erronea qualificazione dell’attività di parcheggio stagionale come mutamento di destinazione d’uso urbanisticamente rilevante e nuova costruzione (primo motivo), la violazione di legge in relazione all’art. 181, comma 1bis , d.lgs. n. 42 del 2004 e l’insussistenza di modificazioni che rechino pregiudizio ai valori paesaggistici (secondo motivo), la violazione di legge e il vizio di motivazione in ordine all’elemento psicologico e all’erronea esclusione della buona fede (terzo motivo), la violazione di legge e il vizio di motivazione in relazione alla sussistenza del periculum in mora (quarto motivo).
Il ricorso Ł manifestamente infondato.

E’ impugnata l’ordinanza che ha confermato il sequestro preventivo di un’area adibita abusivamente a parcheggio in località turistica con censure che attengono, a ben vedere, al vizio di motivazione e non alla violazione di legge.

Va ribadito che il ricorso per cassazione contro le ordinanze emesse in materia di misure cautelari reali Ł possibile, ai sensi dell’art. 325 cod. proc. pen., solo per violazione di legge, in tale nozione dovendosi comprendere sia gli “errores in iudicando” o “in procedendo”, sia quei vizi della motivazione così radicali da rendere l’apparato argomentativo posto a sostegno del provvedimento o del tutto mancante o privo dei requisiti minimi di coerenza, completezza e ragionevolezza e quindi inidoneo a rendere comprensibile l’itinerario logico seguito dal giudice (così, Sez. U, n. 25932 del 26/06/2008, COGNOME, Rv. 239692 e Sez. U, n. 5876 del 13/2/2004, COGNOME, Rv. 226710, e tra le piø recenti e amplius con riferimento ai precedenti giurisprudenziali, Sez. 3, n. 19989 del 10/01/2020, COGNOME, Rv. 279290-01). Non vi rientra invece la sua eventuale illogicità manifesta (tra le piø recenti, Sez. 2, n. 5807 del 18/01/2017, COGNOME, Rv. 269119 – 01).
Il ricorrente ha sostenuto con il primo e il secondo motivo che l’attività era stagionale e temporanea, strettamente legata alla fruizione della spiaggia adiacente e che non erano state realizzate opere edilizie, i terreni non erano stati impermeabilizzati, non erano state create strutture fisse nØ erano state eseguite opere di sbancamento o livellamento nØ lo stato dei luoghi era stato alterato. I Giudici della cautela hanno accertato, invece, nei limiti della cognizione sommaria della fase, che l’area sequestrata, sfruttata per l’attività commerciale di parcheggio, ricade nella zona della Riserva naturale Cavagrande del Cassibile, Ł adiacente al demanio marittimo, Ł sottoposta a plurimi vincoli, sia paesaggistico, sia ambientale sia di notevole interesse pubblico, come meglio specificato nell’ordinanza. E’ pacifico in giurisprudenza che la destinazione a parcheggio di uno spazio verde, comporta, anche se attuata senza opere edilizie, una trasformazione del territorio urbanisticamente rilevante, in quanto determina un aumento del carico urbanistico (tra le piø recenti, Cons. Stato, Sez. VI n. 167 del 4 gennaio 2023). Pertanto, la tesi secondo cui l’opera Ł ammessa perchØ temporanea Ł destituita di fondamento. Il ricorrente non ha considerato l’aumento del carico antropico e l’alterazione ambientale per gli scarichi di auto, il disturbo alla fauna e alla proliferazione della vegetazione. Inoltre, lo stesso uso commerciale, in spregio del piano urbanistico che qualifica la zona come bianca, Ł in sØ abusivo, perchØ non Ł possibile un mutamento della destinazione d’uso stabilita nel piano urbanistico, senza una specifica autorizzazione. La giurisprudenza di legittimità ha ribadito in plurime occasioni che integra il reato paesaggistico l’adibizione di un’area tutelata a parcheggio, senza le prescritte autorizzazioni (Sez. 3, n. 370 del 01/10/2019, dep. 2020, Mazza, Rv. 277941-02; Sez. 3, n. 43173 del 05/07/2017, COGNOME, Rv. 271335 – 01; Sez. 3, n. 28227 del 08/06/2011, Verona, Rv. 250971 – 01), mentre integra il reato edilizio la modifica di destinazione che comporti il passaggio di categoria o, se il cambio d’uso sia eseguito nei centri storici, anche all’interno di una stessa categoria omogenea (Sez. 3, n. 11303 del 04/02/2022, COGNOME, Rv. 282929 – 01 e Sez. 3, n. 26455 del 05/04/2016, COGNOME, Rv. 267106 – 01). I primi due motivi di ricorso sono, pertanto, manifestamente infondati.
Il terzo motivo, invece, ha a oggetto la buona fede che il ricorrente correla all’esistenza di un provvedimento autorizzativo del 2023 di rinnovo dello scarico per lo smaltimento dei reflui civili dei locali box e w.c. annessi al parcheggio. Anche su questo punto, il Tribunale del riesame ha reso una motivazione ineccepibile, osservando che tale autorizzazione non surroga il permesso a costruire nØ la VINCA nØ, d’altra parte, la qualità di conduttore dell’area da parte del ricorrente comporta un esonero da responsabilità, tanto piø
che egli stesso ha ammesso di ben conoscere la situazione giuridica dell’area, per averla gestita ininterrottamente dal 2003, prima come comodatario del padre, poi come conduttore di una società che ha tentato inutilmente di avere i permessi nel 2020. Il Tribunale del riesame ha smontato in diritto tutti gli argomenti svolti dal ricorrente a sostegno di un suo presunto affidamento, ingenerato dai provvedimenti dell’Amministrazione (pag. 9, 10 e 11 dell’ordinanza). La motivazione Ł ineccepibile.

Il quarto motivo ha, infine, a oggetto il periculum in mora che il ricorrente ha negato in relazione all’esecuzione del sequestro nella stagione autunnale. La censura ha colto solo un profilo della motivazione e non si Ł minimamente confrontata con la circostanza che l’attività di parcheggio Ł stata esercitata continuativamente, nonostante i numerosi controlli RAGIONE_SOCIALE forze dell’ordine, con il rischio di aggravamento RAGIONE_SOCIALE conseguenze del reato e correlativa compromissione e deterioramento degli habitat naturali ivi insistenti.
Sulla base RAGIONE_SOCIALE considerazioni che precedono, la Corte ritiene pertanto che il ricorso debba essere dichiarato inammissibile, con conseguente onere per il ricorrente, ai sensi dell’art. 616 cod. proc. pen., di sostenere le spese del procedimento. Tenuto, poi, conto della sentenza della Corte costituzionale in data 13 giugno 2000, n. 186, e considerato che non vi Ł ragione di ritenere che il ricorso sia stato presentato senza ‘versare in colpa nella determinazione della causa di inammissibilità’, si dispone che il ricorrente versi la somma, determinata, in ragione della consistenza della causa di inammissibilità del ricorso, in via equitativa, di euro 3.000,00 in favore della RAGIONE_SOCIALE.

P.Q.M.

Così deciso, il 26 febbraio 2026

Il Consigliere estensore NOME COGNOME

Il Presidente

NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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