Imputazione coatta: limiti del potere del GIP

La Corte di Cassazione ha annullato l’ordinanza di un GIP che, nel rigettare una richiesta di archiviazione contro ignoti, aveva ordinato contestualmente l’iscrizione di un nuovo soggetto nel registro degli indagati e la sua imputazione coatta. La Suprema Corte ha stabilito che tale provvedimento è abnorme poiché scavalca la fase necessaria delle indagini preliminari per il nuovo soggetto, violando il diritto di difesa. Il giudice può ordinare l’iscrizione del nome, ma non può imporre l’imputazione coatta se il soggetto non è mai stato formalmente indagato prima di quel momento.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 31 marzo 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Imputazione coatta: i limiti invalicabili del potere del GIP

L’imputazione coatta rappresenta uno degli strumenti più incisivi a disposizione del Giudice per le indagini preliminari (GIP) per bilanciare l’inerzia del Pubblico Ministero. Tuttavia, la sentenza n. 39676/2023 della Corte di Cassazione chiarisce che tale potere non può trasformarsi in un arbitrio che leda le garanzie fondamentali dell’indagato. Il caso analizzato riguarda un provvedimento giudicato abnorme per aver imposto l’esercizio dell’azione penale verso un soggetto mai precedentemente coinvolto nelle indagini.

Il caso: dall’archiviazione contro ignoti all’accusa diretta

La vicenda trae origine da un procedimento penale inizialmente aperto contro ignoti per il reato di omissione di lavori in edifici che minacciano rovina. Il Pubblico Ministero, non avendo individuato responsabili, avanzava richiesta di archiviazione. Il GIP, tuttavia, non solo respingeva la richiesta, ma individuava un responsabile, ne ordinava l’iscrizione nel registro degli indagati e, nello stesso istante, disponeva l’imputazione coatta. Questo salto procedurale ha spinto il Pubblico Ministero a ricorrere in Cassazione, denunciando l’esorbitanza dei poteri del giudice.

L’imputazione coatta e il diritto di difesa

Il cuore della questione risiede nel rispetto del contraddittorio. Se un soggetto non è mai stato iscritto nel registro degli indagati, non ha potuto partecipare agli atti di indagine, non ha ricevuto avvisi e non ha potuto esercitare il proprio diritto alla difesa durante l’udienza camerale. Ordinare l’imputazione coatta senza una previa fase investigativa dedicata significa privare il cittadino della possibilità di difendersi prima che l’accusa diventi formale.

La distinzione tra iscrizione e ordine di formulare l’accusa

La giurisprudenza di legittimità è costante nel distinguere i poteri del GIP. Il giudice ha certamente il potere di indicare al PM la necessità di iscrivere nuovi nomi nel registro delle notizie di reato (ex art. 335 c.p.p.) qualora dagli atti emergano profili di responsabilità. Tuttavia, una volta ordinata l’iscrizione, il procedimento deve seguire il suo corso naturale: il PM deve svolgere le indagini e solo al termine di queste si potrà valutare se procedere con l’archiviazione o con l’azione penale.

Le motivazioni

La Corte di Cassazione ha motivato l’annullamento dell’ordinanza definendola un atto abnorme. Secondo i giudici di piazza Cavour, il GIP ha debordato dai propri poteri sostituendosi integralmente al Pubblico Ministero. Il principio di diritto applicato stabilisce che l’ordine di imputazione coatta emesso nei confronti di una persona non indagata esorbita dalle competenze del giudice. In tali ipotesi, il GIP deve limitarsi a ordinare l’iscrizione del nome nel registro degli indagati, permettendo così l’avvio di un’attività investigativa che garantisca il diritto di difesa del soggetto coinvolto. L’imposizione immediata dell’accusa impedisce infatti all’interessato di conoscere gli atti e di interloquire con l’autorità giudiziaria in una fase cruciale.

Le conclusioni

In conclusione, la sentenza ribadisce che la procedura penale non ammette scorciatoie che sacrifichino le garanzie individuali. L’imputazione coatta è legittima solo se segue a un periodo di indagini in cui il soggetto ha avuto la veste di indagato. Qualora il giudice ravvisi la responsabilità di un terzo non ancora indagato, il suo unico potere legittimo è quello di stimolare l’iscrizione del nominativo e lo svolgimento di nuove indagini. Ogni provvedimento che imponga l’accusa senza questo passaggio intermedio deve essere considerato nullo e rimosso dall’ordinamento per manifesta abnormità, ristabilendo così il corretto equilibrio tra poteri inquirenti e organi giudicanti.

Il GIP può ordinare l’imputazione coatta per un soggetto mai indagato?
No, il GIP non può ordinare direttamente l’imputazione per chi non è iscritto nel registro degli indagati, poiché ciò violerebbe il diritto di difesa e il corretto iter procedurale.

Cosa deve fare il giudice se ritiene che un nuovo soggetto debba essere accusato?
Il giudice deve limitarsi a ordinare al Pubblico Ministero l’iscrizione del nome del soggetto nel registro delle notizie di reato, affinché possano essere svolte le indagini necessarie.

Perché l’ordine di imputazione immediata è considerato un atto abnorme?
Viene considerato abnorme perché il giudice esercita un potere che non gli spetta, scavalcando la fase investigativa e privando l’interessato delle garanzie difensive previste dalla legge.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 39676 Anno 2023

Penale Sent. Sez. 1 Num. 39676 Anno 2023

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 21/10/2022

SENTENZA

sul ricorso proposto da: PROCURATORE DELLA REPUBBLICA PRESSO IL TRIBUNALE TRIBUNALE DI NAPOLI nei confronti di:

COGNOME NOME nato a NAPOLI il DATA_NASCITA

avverso l’ordinanza del 29/04/2022 del GIP TRIBUNALE di NAPOLI

udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME;

lette le conclusioni del AVV_NOTAIO COGNOME che ha concluso per l’annullamento senza rinvio limitatamente alla disposta imputazione coatta;

.4.

RITENUTO IN FATTO

Con ordinanza, emessa in data 29 aprile 2022 nel procedimento n. 530601/2014 Mod. 44, il Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Napoli ha rigettato la richiesta del pubblico ministero di archiviazione in un procedimento contro ignoti (Mod. 44) e, contestualmente,ha disposto l’iscrizione nel registro degli indagati’ di NOME COGNOME, ordinandone , Gan.testuairment-s l’imputazione coatta per il reato di cui all’art. 677 cod. pen.

Avverso detto provvedimento ricorre per cassazione il pubblico ministero presso il Tribunale di Napoli affidandosi a un unico motivo.

Con detto motivo denuncia la violazione di legge e l’erronea applicazione dell’art. 409, commi 4 e 5, cod. proc. pen., ritenendo il provvedimento impugnato abnorme facendo riferimento al fatto che il G.I.P. abbia ordinato l’iscrizione nel registro degli indagati di un soggetto che non era sottoposto a indagini e, contestualmente, abbia imposto nei suoi confronti l’imputazione coatta così debordando dai suoi poteri, sostituendosi illegittimamente al pubblico ministero e violando il diritto di difesa del soggetto non sottoposto a indagine, quindi, non destinatario dell’avviso di cui all’art. 409 cod. proc. pen., con conseguente mancata partecipazione all’udienza camerale e conseguente mancata conoscenza degli atti d’indagine (si cita Sez. U, n. 4319 del 28/11/2013, dep. 2014, P.M. in proc. L. e altro, Rv. 257786).
Il Procuratore generale presso questa Corte, nella sua requisitoria redatta in forma scritta, in coerenza con la modalità di trattazione prevista dall’art. 23 d.l. n. 137 del 2020 in assenza di richieste di trattazione orale, ha concluso per l’annullamento senza rinvio dell’ordinanza impugnata limitatamente alla disposta imputazione coatta.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Il ricorso è fondato e, pertanto, meritevole di accoglimento.

Come correttamente indicato dal ricorrente, nel caso di specie è applicabile il principio di diritto espresso da Sez. U, n. 4319 del 28/11/2013, dep. 2014, P.M. in proc. L. e altro, Rv. 257786, secondo cui in materia di procedimento di archiviazione, costituisce atto abnorme, in quanto esorbita dai poteri del giudice per le indagini preliminari, sia l’ordine d’imputazione coatta emesso nei confronti di persona non indagata, sia quello emesso nei confronti dell’indagato per reati diversi da quelli per i quali il pubblico ministero aveva richiesto l’archiviazione (La Suprema Corte ha precisato che, nelle suddette ipotesi, il giudice per le indagini preliminari deve limitarsi ad ordinare le relative iscrizioni nel registro di cui all’
335 cod. proc. pen.; si veda anche Sez. 4, n. 13217 del 10/10/2018, dep. 2019, Manna, Rv. 274907).

3. Sulla base dell’enunciato principio, il ricorso deve essere accolto, e per l’effetto, annullata senza rinvio l’ordinanza impugnata relativamente all’ordine di formulazione dell’imputazione, con trasmissione degli atti al Procuratore della Repubblica di Napoli.

P.Q.M.

Annulla senza rinvio l’ordinanza impugnata relativamente all’ordine di formulazione dell’imputazione. Dispone la trasmissione degli atti al Procuratore della Repubblica di Napoli.

Così deciso il 21/10/2022

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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