Falso ideologico: la Cassazione e gli atti impliciti

La Corte di Cassazione ha annullato un’ordinanza del Tribunale del riesame, stabilendo che il reato di falso ideologico può sussistere anche in assenza di una dichiarazione esplicita. Se un atto pubblico presuppone la verifica di determinati requisiti, la sua emanazione costituisce un’attestazione implicita della loro esistenza. Nel caso di specie, un dirigente pubblico era indagato per aver affidato un servizio a una società priva delle esperienze richieste, attestandone implicitamente l’idoneità.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 10 settembre 2025 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Falso Ideologico: Anche un’Attestazione Implicita Può Costituire Reato

Una recente sentenza della Corte di Cassazione ribadisce un principio cruciale in materia di reati contro la fede pubblica, specificando i contorni del falso ideologico commesso dal pubblico ufficiale. La pronuncia chiarisce che la responsabilità penale può sorgere non solo da ciò che viene esplicitamente dichiarato in un atto, ma anche da ciò che viene implicitamente attestato. Questo significa che l’emanazione di un provvedimento amministrativo può, di per sé, certificare l’esistenza dei presupposti di legge, anche se non menzionati.

I fatti del caso: l’affidamento di un servizio pubblico

La vicenda trae origine da un’indagine a carico di un dirigente di un ente comunale, accusato del reato di falso in atto pubblico. Al dirigente veniva contestato di aver attestato falsamente la sussistenza delle condizioni per un affidamento diretto di servizi (security, ospitalità, luci e video) a una società.

Secondo la Procura, la società affidataria non possedeva le documentate esperienze pregresse richieste dalla normativa sugli appalti (art. 50, d.lgs. n. 36/2023) per l’esecuzione di tali prestazioni. La società aveva infatti modificato il proprio oggetto sociale solo pochi giorni prima dell’evento, senza aver mai svolto attività analoghe in precedenza. Sulla base di questi elementi, l’autorità giudiziaria aveva disposto il sequestro probatorio del telefono cellulare del dirigente.

La decisione del Tribunale del Riesame e il ricorso per falso ideologico

In un primo momento, il Tribunale del riesame, accogliendo il ricorso del dirigente, aveva annullato il decreto di sequestro. Secondo i giudici, il dirigente non aveva espressamente attestato nella determina di affidamento il possesso delle esperienze pregresse da parte della società. Si era limitato a menzionare l’effettuazione delle verifiche di legge generali, senza entrare nel merito di quel requisito specifico. Pertanto, per il Tribunale non era configurabile il falso ideologico, ma al massimo un abuso d’ufficio, reato ormai depenalizzato.

La Procura ha impugnato questa decisione dinanzi alla Corte di Cassazione, sostenendo che l’atto di affidamento, per sua stessa natura, presupponeva la verifica positiva di tutti i requisiti di legge, inclusa l’esperienza pregressa. Di conseguenza, l’emanazione della determina costituiva un’attestazione implicita, e falsa, della sussistenza di tale requisito.

Le motivazioni: quando un’attestazione è implicita?

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso della Procura, affermando un principio consolidato nella sua giurisprudenza. Il reato di falso ideologico in atto pubblico non si limita a sanzionare le false dichiarazioni espresse, ma si estende anche alle attestazioni implicite. La Corte ha spiegato che “quando una determinata attività del pubblico ufficiale, non menzionata nell’atto, costituisca indefettibile presupposto di fatto o condizione normativa dell’attestazione, deve logicamente farsi riferimento al contenuto o tenore implicito necessario dell’atto stesso”.

In altre parole, se la legge richiede che un provvedimento possa essere adottato solo dopo aver verificato certi requisiti, l’adozione di quel provvedimento vale come attestazione che tali requisiti sono stati positivamente accertati. Nel caso specifico, la normativa sugli appalti (art. 50, comma 1, lett. b, d.lgs. n. 36/2023) impone di scegliere soggetti con “documentate esperienze pregresse idonee”. Pertanto, l’atto con cui il dirigente ha affidato il servizio ha implicitamente certificato che la società scelta possedesse tale requisito. Poiché, secondo l’accusa, tale circostanza era falsa, il delitto di falso ideologico era, almeno in astratto, configurabile. La Corte ha quindi annullato l’ordinanza del Tribunale del riesame, rinviando il caso per un nuovo esame.

Le conclusioni: le implicazioni per i pubblici ufficiali

Questa sentenza rappresenta un importante monito per tutti i pubblici ufficiali e i funzionari amministrativi. La loro responsabilità non si esaurisce in ciò che scrivono esplicitamente nei loro atti, ma si estende a tutti i presupposti di fatto e di diritto che rendono legittimo quel provvedimento. Ogni atto amministrativo porta con sé un bagaglio di attestazioni implicite, la cui eventuale falsità può avere rilevanza penale. La decisione della Cassazione rafforza la tutela della fede pubblica, sottolineando come la correttezza e la veridicità dell’azione amministrativa debbano essere garantite non solo nella forma, ma anche nella sostanza.

È configurabile il reato di falso ideologico se un pubblico ufficiale non dichiara esplicitamente un fatto falso in un atto?
Sì. La Corte di Cassazione ha stabilito che il reato di falso ideologico può sussistere anche per attestazioni implicite, ovvero quando l’emanazione di un atto presuppone necessariamente la verifica e l’esistenza di un requisito di fatto o di diritto, anche se non menzionato espressamente.

Cosa si intende per “attestazione implicita” in un atto pubblico?
Si tratta di una certificazione di un fatto che, pur non essendo formalmente scritta nell’atto, ne costituisce un presupposto logico e giuridico indispensabile. Se la legge subordina un’azione a una determinata condizione, compiere quell’azione equivale ad attestare implicitamente che la condizione è soddisfatta.

Qual è stata la decisione finale della Corte di Cassazione in questo caso?
La Corte ha annullato l’ordinanza del Tribunale del riesame che aveva escluso il reato. Ha affermato che il delitto ipotizzato era astrattamente configurabile e ha rinviato il procedimento al Tribunale affinché lo riesamini alla luce del principio secondo cui anche le attestazioni implicite possono integrare il reato di falso ideologico.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 5 Num. 2153 Anno 2025

Penale Sent. Sez. 5 Num. 2153 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: NOME COGNOME

Data Udienza: 05/12/2024

SENTENZA

sul ricorso proposto da Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Avellino nel procedimento a carico di NOMECOGNOME nato ad Avellino il 04/08/1968 avverso la ordinanza del 19/92024 del Tribunale di Avellino visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso; udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME lette le richieste del Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore generale NOME COGNOME COGNOME che ha concluso per l’inammissibilità del ricorso; lette le richieste del difensore di NOME COGNOME avv. NOME COGNOME che ha concluso per l’inammissibilità del ricorso;

RITENUTO IN FATTO

Con l’ordinanza indicata in epigrafe il Tribunale del riesame di Avellino, accogliendo la richiesta di riesame di NOME COGNOME sottoposto ad indagini per il reato di falso in atto pubblico, ha annullato il decreto di sequestr probatorio di un telefono cellulare e della relativa sim emesso in data 2

settembre 2024 dal Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Avellino.

A NOME COGNOME si contesta di avere, in concorso con altre persone, in qualità di dirigente del Settore finanze e e del Settore cultura e turismo del Comune di Avellino, attestato falsamente nella determina n. 2528/23 la sussistenza delle condizioni di cui agli artt. 50 e 76 d.lgs. 36/23, in quanto non sarebbero state sussistenti le condizioni per l’affidamento diretto ex art. 76, comma 2, lett. b), d.lgs. cit. alla RAGIONE_SOCIALE

Il Tribunale ha annullato il decreto di sequestro probatorio affermando che nella determina sopra indicata il COGNOME non aveva attestato la sussistenza delle condizioni necessarie per l’affidamento alla RAGIONE_SOCIALE delle ulteriori attiv necessarie per la gestione dell’evento, quali servizi di security, ospitalità, luci e video ed in particolare che egli non aveva documentato la pregressa esperienza relativamente alle attività in tali settori, essendosi il COGNOME limitato affermare di avere effettuato le verifiche di cui agli artt. 94 e 95 d.lgs. n. 36/2 cosicché non era astrattamente configurabile l’ipotizzato delitto di falsità in att pubblico, potendo semmai sussistere il reato di abuso di cui all’art. 323 cod. pen. ormai depenalizzato.
Avverso detta ordinanza ha proposto ricorso il Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Avellino, chiedendone l’annullamento ed articolando un unico motivo con il quale denuncia contestualmente mancanza e contraddittorietà della motivazione.

A sostegno del ricorso segnala che il Tribunale del riesame ha fatto riferimento all’art. 50, comma 1, lett. a), d.lgs. n. 36/23, mentre la norma violata dalla determina è quella del comma 1, lett. b), della disposizione sopra citata.

Inoltre, sostiene che la determina, nella parte in cui dà atto di procedere all’affidamento delle ulteriori attività necessarie a consentire l’espletamento della prestazione principale ai sensi del citato art. 50, comma 1, lett. b), d.lgs. cit., ossia i servizi di security, ospitalità, luci e video, ha falsamente ritenuto la sussistenza del requisito previsto dalla disposizione appena citata, ovvero il possesso di documentate esperienze pregresse, mentre si tratterebbe di circostanza falsa, atteso che la RAGIONE_SOCIALE aveva cambiato il codice ATECO solo in data 31 luglio 2023 inserendo tra le attività ricomprese nell’oggetto sociale anche le attività di supporto all’organizzazione di spettacoli musicali, né aveva svolto successivamente a questa data e sino al 16 agosto 2023, data dell’evento musicale, simili attività.

CONSIDERATO IN DIRITTO

1. Il ricorso è fondato.

Le Sezioni Unite hanno affermato che il falso ideologico in documenti a contenuto dispositivo ben può investire le attestazioni anche soltanto implicite contenute nell’atto e quei fatti, giuridicamente rilevanti, connessi indiscutibilmente, quali presupposti, con la parte dispositiva dell’atto medesimo (si vedano, in tal senso: Sez. U, n. 35488 del 28/06/2007, COGNOME, Rv. 236867; Sez. Unite, 30 giugno 1984, COGNOME, Rv. 165603), sia che concernano fatti compiuti o conosciuti direttamente dal pubblico ufficiale sia che concernano altri “fatti dei quali l’atto è destinato a provare la verità” (art. 479 cod. pen., ulti parte).
In particolare, nell’applicazione dell’art. 479 cod. pen. il riferimento al tenore formale dell’atto non va inteso nel senso che è necessario che l’atto faccia espresso riferimento all’accertamento dei presupposti cui è subordinata la sua emanazione, «poiché quando una determinata attività del pubblico ufficiale, non menzionata nell’atto, costituisca indefettibile presupposto di fatto o condizione normativa dell’attestazione deve logicamente farsi riferimento al contenuto o tenore implicito necessario dell’atto stesso, con la conseguente irrilevanza della relativa omessa menzione (non di rado scaltramente preordinata) ai fini della sussistenza della falsità ideologica (Sez. U, n. 7299 del 30/06/1984, COGNOME, Rv. 165603).
In tema di falsità ideologica, l’ambito attestativo di un atto pubblico non è circoscritto alla sua formulazione espressa, ma si estende anche alle attestazioni implicite, tutte le volte in cui una determinata attività del pubblico ufficiale, no menzionata nell’atto, costituisce indefettibile presupposto di fatto o condizione normativa della attestazione espressa (Sez. 5, Sentenza n. 7718 del 13/01/2009, Fondazione Centro San Raffaele del Monte Tabor, Rv. 242569).

Ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. b), d.lgs. n. 36 del 2023, salvo quanto previsto dagli articoli 62 e 63, le stazioni appaltanti procedono all’affidamento dei contratti di lavori, servizi e forniture di importo inferiore a 140.000 euro, anche senza consultazione di più operatori economici, assicurando che siano scelti soggetti in possesso di documentate esperienze pregresse idonee all’esecuzione delle prestazioni contrattuali, anche individuati tra gli iscritti in elenchi o a istituiti dalla stazione appaltante.
Poiché per la emanazione della determina era necessaria la previa verifica del possesso dei requisiti, tra i quali la pregressa esperienza nelle attività di supporto alla prestazione principale, la determina emessa vale implicitamente ad

attestare il possesso dei requisiti.

Ne consegue che, diversamente da quanto ritenuto dal Tribunale del riesame, il delitto ipotizzato dal Pubblico ministero ricorrente è astrattamente configurabile.

L’ordinanza deve, quindi, essere annullata con rinvio al Tribunale di Avellino, Sezione per il riesame, che dovrà, in diversa composizione, nuovamente pronunciarsi prendendo in esame le altre censure sollevate da NOME COGNOME nella sua memoria difensiva depositata presso detto Tribunale e ritenute assorbite.

P.Q.M.

Annulla l’ordinanza impugnata con rinvio per nuovo giudizio al Tribunale di Avellino – Sezione per il riesame.

Così deciso il 05/12/2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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