Documenti di identità: obbligo di esibizione e sanzioni

La Corte di Cassazione ha confermato la condanna per due soggetti che hanno rifiutato di esibire i propri documenti di identità durante un controllo. La condotta è stata riqualificata come violazione del TULPS anziché semplice rifiuto di fornire generalità. La Corte ha negato l’applicazione della causa di non punibilità per particolare tenuità del fatto, evidenziando che l’atteggiamento di sfida e disprezzo verso i pubblici ufficiali manifesta un’intensità del dolo incompatibile con il beneficio di legge. Anche le eccezioni sulla prescrizione sono state respinte a causa delle sospensioni dei termini previste dalla normativa vigente.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 25 marzo 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Documenti di identità: quando il rifiuto diventa reato

L’obbligo di esibire i documenti di identità su richiesta di un pubblico ufficiale è un dovere fondamentale per garantire la sicurezza pubblica. Una recente sentenza della Corte di Cassazione chiarisce che non basta dichiarare chi si è: il rifiuto di mostrare il documento fisico integra una fattispecie di reato specifica prevista dal Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza (TULPS).

Il caso: rifiuto di esibizione e atteggiamento di sfida

La vicenda riguarda due cittadini che, durante un controllo, si sono opposti alla richiesta di esibire i propri documenti di identità. Sebbene la difesa abbia tentato di derubricare il fatto a una lieve mancanza o di invocare la particolare tenuità del fatto, i giudici hanno confermato la gravità della condotta. Il punto centrale non è stata solo l’omissione, ma il modo in cui è avvenuta: un atteggiamento di aperto disprezzo verso le autorità.

La distinzione tra generalità e documenti di identità

Un aspetto tecnico rilevante della decisione riguarda la riqualificazione del reato. Mentre l’art. 651 del Codice Penale punisce chi non fornisce le proprie generalità (nome, cognome, data di nascita), l’art. 221 del TULPS sanziona specificamente chi, legalmente richiesto, non esibisce il documento d’identità. Questa distinzione è cruciale perché la violazione delle leggi di pubblica sicurezza riflette una resistenza più netta ai poteri di controllo dello Stato.

Le motivazioni

La Suprema Corte ha fondato il rigetto dei ricorsi su tre pilastri fondamentali. In primo luogo, la prescrizione del reato non è stata raggiunta poiché i termini sono rimasti sospesi durante le fasi procedurali, in conformità con le riforme legislative più recenti. In secondo luogo, è stata negata l’esclusione della punibilità per particolare tenuità del fatto (art. 131-bis c.p.). I giudici hanno stabilito che l’intensità del dolo, manifestata attraverso un comportamento provocatorio e sfidante, supera la soglia di esiguità richiesta dalla norma. Infine, la dosimetria della pena è stata ritenuta corretta poiché già attestata sui minimi edittali, rendendo implicito il rigetto di ulteriori attenuanti generiche non supportate da elementi nuovi.

Le conclusioni

La sentenza ribadisce che il rispetto delle autorità durante i controlli non è solo una norma di civiltà, ma un obbligo giuridico stringente. Chi sceglie di non collaborare, specialmente se lo fa con modalità aggressive o di sfida, non può beneficiare di sconti di pena o cause di non punibilità legate alla tenuità del fatto. La decisione conferma che la tutela della funzione pubblica prevale sull’assenza di precedenti penali del reo quando la condotta soggettiva rivela una protervia incompatibile con il sistema legale.

Cosa succede se mi rifiuto di mostrare il documento d’identità a un agente?
Si rischia una condanna penale ai sensi del TULPS. La legge obbliga chiunque sia legalmente richiesto a esibire un documento di riconoscimento per finalità di pubblica sicurezza.

Posso evitare la condanna se sono incensurato?
L’incensuratezza non garantisce automaticamente l’impunità. Se il rifiuto è accompagnato da un atteggiamento di sfida o disprezzo, il giudice può negare la particolare tenuità del fatto.

Qual è la differenza tra non dare il nome e non mostrare il documento?
Non fornire i propri dati verbali è un reato del codice penale, mentre non esibire il documento fisico è una violazione specifica delle leggi di pubblica sicurezza, spesso ritenuta più grave nel contesto dei controlli.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 5158 Anno 2026

REPUBBLICA ITALIANA Relatore: COGNOME NOME

Penale Sent. Sez. 1 Num. 5158 Anno 2026

Presidente: COGNOME NOME

Data Udienza: 09/12/2025

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

Composta da

– Presidente –

NOME COGNOME NOME COGNOME

R.G.N. NUMERO_DOCUMENTO

NOME COGNOME

SENTENZA

Sui ricorsi proposti da:

NOME COGNOME, nato a Reggio Calabria il DATA_NASCITA COGNOME NOME, nato a Reggio Calabria il DATA_NASCITA avverso la sentenza del 17/06/2025 della Corte d’appello di Reggio Calabria visti gli atti, il provvedimento impugnato e i ricorsi; udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME; udito il Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore, NOME COGNOME, che ha concluso chiedendo dichiararsi l’inammissibilità del ricorso.

udito l’AVV_NOTAIO, difensore di COGNOME NOME, del foro di Reggio Calabria, il quale ha concluso chiedendo l’accoglimento dei motivi di ricorso.

RITENUTO IN FATTO

1.Con sentenza del 17 giugno 2025, la Corte di appello di Reggio Calabria, in riforma della sentenza del giudice monocratico di Reggio Calabria, dichiarava NOME e COGNOME NOME colpevoli del reato di cui agli artt. 221 r.d. 18 giugno 1931 n. 773 e 294 Regolamento per l’esecuzione del TU citato, così riqualificando l’originaria imputazione formulata ai sensi dell’art. 651 cod. pen.

Osservava che l’istruttoria aveva chiarito che i due imputati avevano rifiutato di esibire i propri documenti di identità e non di fornire indicazioni sulla propria identità personale, realizzando, in tal modo, la condotta sanzionata dalla norma del TULPS citata.

Quindi, respinta la tesi difensiva che aveva invocato la causa di giustificazione di cui all’art. 393bis cod. pen., osservava che non sussistevano i presupposti per l’applicazione della causa di esclusione della punibilità di cui all’art. 131bis cod. pen. in quanto l’atteggiamento di disprezzo e di sfida assunto dai due imputati dimostrava un’intensità del dolo non compatibile con l’applicazione della norma.

Quanto al trattamento sanzionatorio, osservava che il giudice si era attestato su valori prossimi al minimo edittale e che la difesa non aveva fornito argomenti positivi valorizzabili per poter ulteriormente ridurre la pena.

2.Avverso detta sentenza propongono ricorso entrambi gli imputati.

2.1.L’imputato COGNOME eccepisce la violazione di legge per non avere la Corte di appello dichiarato la prescrizione del reato. Osserva che, essendo già decorso il termine di

prescrizione alla data della sentenza di appello, senza che sia stata eccepita o rilevata d’ufficio, Ł possibile eccepirla con ricorso per cassazione. Conclude, quindi, chiedendo l’annullamento della sentenza impugnata.

2.2.L’imputato NOME, a sua volta, ricorre per cassazione, deducendo tre motivi di ricorso che, ai sensi dell’art. 173 disp. att. cod. proc. pen, si riportano nei limiti strettamente necessari alla motivazione.

Eccepisce anch’egli la prescrizione del reato, asseritamente maturata in data 28.8.2024.

Lamenta che non sia stata riconosciuta la causa di esclusione della punibilità di cui all’art. 131bis cod. pen., a suo avviso negata sulla base di motivazione apparente, nonostante vi siano plurimi elementi che inducono a riconoscerla, quali lo stato di incensuratezza, il ruolo marginale assunto dall’imputato nella vicenda, la condotta successiva che aveva consentito di identificare l’imputato e i limiti di pena del reato. Aggiunge che la motivazione addotta per negare l’applicazione della disposizione invocata, oltre che carente perchØ non ha valutato le circostanze addotte a fondamento dell’istanza, Ł fondata su condotte (atteggiamento di disprezzo e di sfida), non emerse in dibattimento e che, anzi, sono fondate su elementi fattuali propri del delitto di oltraggio a pubblico ufficiale, dal quale gli imputati sono stati assolti per insussistenza del fatto.
Lamenta, infine, la mancanza di congrua motivazione in ordine alla richiesta di modifica del trattamento sanzionatorio, osservando che, diversamente da quanto affermato dalla Corte territoriale, la difesa aveva fornito plurimi elementi a supporto della richiesta di concessione delle circostanze attenuanti generiche.

3.Il Procuratore generale ha chiesto dichiararsi inammissibili i ricorsi. Quanto alla richiesta di declaratoria di estinzione per prescrizione, in quanto il ricorso Ł aspecifico, non avendo fornito compiuta rappresentazione della sequela procedimentale e dimostrato, alla luce della stessa, l’intervenuta maturazione del termine di legge; quanto agli altri motivi, in quanto volti ad ottenere una rivalutazione nel merito del fatto, sottratta, invece, al giudice di legittimità.

4.In data 20.11.2025, la difesa di NOME ha depositato memoria nella quale contesta le argomentazioni del Procuratore generale osservando: quanto alla prescrizione, che, diversamente da quanto da questi eccepito, la difesa ha indicato la data di consumazione, il termine massimo di legge per la causa estintiva e calcolato la sospensione dei termini, così pervenendo ad individuare una data conforme a quella indicata dal giudice di primo grado. Quanto all’ulteriore eccezione, osserva che non si Ł chiesta una rivalutazione del merito, bensì si Ł eccepita la carenza, contraddittorietà e illogicità della motivazione addotta dalla Corte di appello rispetto le richieste difensive e alle relative argomentazioni.

CONSIDERATO IN DIRITTO

1.I motivi di ricorso articolati dai ricorrenti sono infondati ed i ricorsi devono, pertanto, essere rigettati.

2.Preliminare, in ordine logico, Ł la disamina della eccezione di estinzione del reato per prescrizione, sollevata da entrambi gli imputati.

Si rileva, in proposito, che il reato Ł stato commesso il 17.7.2019. In base ai principi enunciati dalla sentenza SU n. 20989 del 12/12/2024, dep. 2025, Rv. 288175 – 01, a tale reato si applica la disciplina della sospensione del corso della prescrizione di cui all’art. 159 cod. pen., nel testo introdotto dall’art. 1 legge 23 giugno 2017, n. 103. La concreta operatività della sospensione del termine di prescrizione per la durata non superiore a un anno e sei

mesi, postula che il ” dies a quo ” di tale sospensione sopravvenga in un momento in cui il predetto termine prescrizionale non sia ancora interamente decorso (Sez. U, n. 20989 del 12.12.2024). Nel caso in esame, il termine massimo di prescrizione (5 anni piø la sospensione di gg. 42) sarebbe decorso il 28.8.2024. Ne consegue che dalla data della scadenza del termine di deposito della sentenza di primo grado, 14.3.2024 (90 gg. decorrenti dal 14.12.2023), il termine di prescrizione non era ancora decorso e, da tale data, Ł rimasto sospeso sino alla pronuncia della sentenza di secondo grado, ovvero sino al 17.6.2025, con la conseguenza che il reato non era prescritto a quella data.
Deve anche escludersi che il termine di prescrizione sia maturato successivamente alla pronuncia della sentenza di appello, dalla cui lettura si evince che il Collegio ha letto il dispositivo e redatta contestualmente la motivazione.Ne consegue che, a quella data, il termine di prescrizione Ł rimasto nuovamente sospeso per un tempo di un anno e sei mesi. Alla data della pronuncia della presente sentenza, pertanto, il termine di prescrizione non era decorso e la causa di estinzione, pertanto, non era maturata.
3.Venendo al secondo motivo di ricorso proposto dal solo ricorrente NOME, relativo alla mancata applicazione dell’art. 131bis cod. pen., le SU di questa Corte, con sentenza n. 13681 del 25.2.2016, Rv 266590-01, hanno affermato che il giudizio sulla tenuità da compiere ai fini previsti dalla norma citata, richiede una valutazione complessa e congiunta di tutte le peculiarità della fattispecie concreta che tenga conto, ai sensi dell’art. 133, comma 1 cod. pen., delle modalità della condotta, del grado di colpevolezza da esse desumibile e dall’entità del danno o del pericolo. Con successive e costanti pronunce (da ultimo Sez. Sez. 4 – , Sentenza n. 5396 del 15/11/2022, dep. 2023, Rv. 284096 – 01), questa Corte ha altresì affermato che <>. Nel caso in esame, la Corte ha illustrato i motivi ritenuti ostativi all’applicazione della norma, ravvisati nell’intensità del dolo evincibile dall’atteggiamento sfidante e di disprezzo dimostrato nei confronti del P.U. persona offesa. Non ha, invece, espressamente esaminato gli elementi forniti dalla difesa a supporto dell’istanza ovvero l’incensuratezza, il ruolo marginale assunto, la condotta successiva (essersi fatto identificare), ma la circostanza non inficia la esaustività e congruità della motivazione dalla quale si evince che il connotato soggettivo della condotta, Ł stato ritenuto tale da superare gli altri profili.
D’altro canto, sono da escludere profili di contraddittorietà ed illogicità della motivazione in relazione alla assoluzione dal reato contestato ai sensi dell’art. 341bis cod. pen. La circostanza che i due imputati siano stati assolti dal delitto di oltraggio non Ł idonea ad escludere quell’atteggiarsi della condotta (aggressività verbale) dal quale, i giudici di merito hanno desunto la particolare protervia degli agenti. La lettura della motivazione del Tribunale evidenzia che il reato di oltraggio Ł stato escluso per la mancanza dell’elemento costitutivo oggettivo integrato dalla presenza di altre persone e non perchØ l’istruttoria abbia negato la condotta tenuta, cui fanno ampio cenno entrambi i giudici. Nessuna contraddittorietà Ł quindi ravvisabile nella decisione.
4.Con riferimento, infine, alle censure relative alla dosimetria della pena, si osserva che la corte territoriale ha adeguatamente motivato sul punto, osservando che il giudice di primo grado ha inflitto una pena prossima al minimo edittale (gg 20 e quindi inferiore alla misura media), circostanza vieppiø da apprezzare, tenuto conto del fatto che la fattispecie di reato come riqualificata, prevede una pena detentiva (alternativa a quella pecuniaria) superiore nel massimo (arrestosino a due mesi) a quella prevista dall’art. 651 cod. pen. (arresto sino ad un
mese). Peraltro, questa Corte ha ripetutamente affermato che non si richiede al giudice una specifica e dettagliata motivazione nel caso in cui infligga una pena al di sotto della media edittale, da calcolare non dimezzando il massimo edittale previsto per il reato, ma dividendo in due il numero di mesi o anni che separano il minimo dal massimo edittale ed aggiungendo il risultato così ottenuto al minimo (Sez. 3, sentenza n. 29968 del 22/2/2019, Rv 276288-01). Nel caso in esame, la pena irrogata, pari a gg. 20 di arresto Ł inferiore alla media edittale.
5.Quanto alla doglianza relativa alla mancanza di motivazione sul diniego delle circostanze attenuanti generiche, si osserva che questa Corte ha affermato che <<La richiesta di concessione delle circostanze attenuanti generiche deve ritenersi disattesa con motivazione implicita allorchØ sia adeguatamente motivato il rigetto della richiesta di attenuazione del trattamento sanzionatorio fondato su analogo ordine di motivi (Sez. 1, sentenza n. 12624 del 12/02/2019, Rv. 275057-01). Nel caso in esame, la Corte territoriale, nel respingere la richiesta di applicazione della causa di esclusione della punibilità per particolare tenuità del fatto, ha ritenuto subvalenti, rispetto all'atteggiamento soggettivo della condotta, gli elementi positivi addotti dalla difesa del ricorrente (stato di incensuratezza, ruolo marginale assunto nella vicenda, esiguità del pericolo) che sono i medesimi posti a base della richiesta di riconoscimento delle circostanze attenuanti generiche. In tal modo ha, implicitamente, ma chiaramente, disatteso la richiesta, rimanendo già assorbiti tutti gli elementi dedotti nella determinazione dell'entità della pena e nella valutazione ai fini dell'applicazione dell'art. 131 bis cod. pen.
6.Alla luce dei motivi esposti, i ricorsi devono essere rigettati. Ai sensi dell'art. 616 cod. proc. pen., al rigetto consegue la condanna dei ricorrenti al pagamento delle spese processuali.

P.Q.M.

Rigetta i ricorsi e condanna i ricorrenti al pagamento delle spese processuali.

Così Ł deciso, 09/12/2025

Il Consigliere estensore NOME COGNOME

Il Presidente NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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