Detenuti 41-bis: limiti al diritto di cucinare

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso di un detenuto sottoposto al regime speciale del 41-bis, confermando la legittimità delle restrizioni orarie per la cottura dei cibi in cella. La sentenza stabilisce che tali limiti, se giustificati da esigenze di sicurezza e ordine interno e non meramente vessatori, rappresentano un corretto bilanciamento tra i diritti dei detenuti 41-bis e le necessità organizzative del penitenziario, in linea con la pronuncia della Corte Costituzionale n. 186/2018.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 26 settembre 2025 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Detenuti 41-bis: la Cassazione fissa i paletti sul diritto di cucinare in cella

La Corte di Cassazione, con la sentenza n. 28012 del 2025, è tornata a pronunciarsi su una questione delicata riguardante la vita carceraria: il diritto alla cottura dei cibi per i detenuti 41-bis. La pronuncia chiarisce che, sebbene tale diritto esista, non è assoluto e può essere regolamentato dall’amministrazione penitenziaria attraverso limitazioni orarie, purché queste siano giustificate da concrete esigenze di sicurezza e non si traducano in un’ingiustificata afflizione aggiuntiva.

I Fatti di Causa

Il caso nasce dal reclamo di un detenuto sottoposto al regime speciale del 41-bis presso la Casa circondariale di Parma. Il detenuto aveva richiesto l’autorizzazione a trattenere nella propria cella, anche dopo le ore 20:00, gli utensili necessari per cucinarsi i pasti. Il Tribunale di Sorveglianza di Bologna aveva rigettato la sua richiesta, ritenendo legittima la restrizione oraria imposta dal regolamento carcerario.
Contro questa decisione, il detenuto ha proposto ricorso per cassazione, lamentando una violazione di legge e un vizio di motivazione. A suo avviso, il Tribunale non aveva spiegato adeguatamente le ragioni per cui la direzione del carcere potesse limitare il suo diritto, contravvenendo alle norme sull’organizzazione della vita detentiva.

Il Contesto Normativo: il diritto alla cottura dei cibi per i detenuti 41-bis

Il punto di partenza di ogni discussione in materia è la storica sentenza della Corte Costituzionale n. 186 del 2018. Con quella pronuncia, la Consulta aveva dichiarato parzialmente illegittimo l’articolo 41-bis nella parte in cui prevedeva un divieto assoluto e insindacabile di cuocere cibi per questa categoria di detenuti.
La Corte Costituzionale ha riconosciuto che la possibilità di cucinare attiene a un’esigenza di vita primaria e che un divieto totale costituiva un’inutile e sproporzionata compressione della dignità della persona. Tuttavia, ha anche specificato che tale diritto deve essere bilanciato con le imprescindibili esigenze di ordine e sicurezza interna, proprie di un regime detentivo speciale. Di conseguenza, l’amministrazione penitenziaria mantiene la potestà di regolamentare le modalità di esercizio di tale diritto, ad esempio stabilendo fasce orarie.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha ritenuto il ricorso infondato, confermando la legittimità del provvedimento impugnato. Gli Ermellini hanno ribadito che la questione centrale non è se i detenuti 41-bis possano cucinare, ma come e quando possano farlo. La previsione di fasce orarie per la cottura dei cibi non è, di per sé, illegittima.

Le Motivazioni

La Corte ha sviluppato il suo ragionamento su alcuni punti cardine. In primo luogo, ha affermato che la regolamentazione degli orari per cucinare rientra nella legittima potestà organizzativa dell’amministrazione penitenziaria, come previsto dal d.P.R. n. 230 del 2000.
Il punto cruciale, secondo la Cassazione, è la giustificazione di tali limiti. Una differenziazione oraria rispetto ai detenuti comuni è ammissibile solo se fondata su ragioni apprezzabili e non discriminatorie. Nel caso specifico dei detenuti 41-bis, le restrizioni sono giustificate da superiori esigenze di sicurezza che richiedono controlli più stringenti e periodici delle celle. La limitazione oraria (in questo caso, il divieto di usare utensili dopo le 20:00) è finalizzata a:

1. Preservare la salubrità degli ambienti carcerari.
2. Garantire un’ordinata convivenza tra i detenuti.
3. Facilitare la gestione dei controlli da parte degli operatori penitenziari, che devono eseguire verifiche periodiche specifiche per questa categoria di ristretti.

La Corte ha precisato che tali limitazioni non devono avere un carattere meramente vessatorio o risolversi in una durata irrisoria che, di fatto, annulli il diritto. Devono rappresentare un ragionevole contemperamento tra il diritto del singolo e la sicurezza collettiva. Nel caso esaminato, il divieto dopo le ore 20:00 è stato considerato una misura proporzionata e rispettosa di questo equilibrio.

Le Conclusioni

In conclusione, la sentenza stabilisce un principio chiaro: l’amministrazione penitenziaria può legittimamente imporre fasce orarie per la cottura dei cibi ai detenuti 41-bis, anche diverse da quelle previste per i detenuti comuni. La legittimità di tali provvedimenti dipende dalla loro motivazione: devono essere fondati su concrete esigenze di sicurezza e di gestione dell’istituto e non devono tradursi in una compressione irragionevole o pretestuosa del diritto riconosciuto dalla Corte Costituzionale. Il trattamento riservato ai detenuti comuni nello stesso istituto e le specifiche esigenze di sicurezza della struttura costituiscono il parametro per valutare la proporzionalità di queste misure.

I detenuti in regime di 41-bis hanno un diritto assoluto di cucinare in cella?
No, il diritto non è assoluto. La Corte Costituzionale ha eliminato il divieto totale, ma l’esercizio di questo diritto può essere regolamentato e limitato dall’amministrazione penitenziaria per garantire l’ordine e la sicurezza interna.

L’amministrazione penitenziaria può imporre fasce orarie per la cottura dei cibi ai detenuti 41-bis?
Sì, la previsione di fasce orarie è considerata un legittimo esercizio della potestà organizzativa del carcere. Tali limiti sono validi a condizione che non rendano di fatto impossibile l’esercizio del diritto e siano giustificati da ragioni concrete.

Quando una limitazione oraria alla cottura dei cibi per i detenuti 41-bis diventa illegittima?
Una limitazione diventa illegittima quando non è accompagnata da una giustificazione basata su reali esigenze di sicurezza o di ordine, oppure quando si traduce in una differenziazione ingiustificata e vessatoria rispetto agli altri detenuti, assumendo un carattere puramente afflittivo.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 28012 Anno 2025

Penale Sent. Sez. 1 Num. 28012 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data Udienza: 15/07/2025

SENTENZA

sul ricorso proposto da

COGNOME NOMECOGNOME nato a Polistena il 29/05/1972

avverso l’ordinanza emessa il 28/11/2024 dal Tribunale di sorveglianza di Bologna visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso; udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME lette le conclusioni del Sostituto Procuratore generale NOME COGNOME che ha chiesto l’inammissibilità del ricorso.

RITENUTO IN FATTO

Con ordinanza emessa il 28 novembre 2024 il Tribunale di Sorveglianza di Bologna rigettava il reclamo proposto da NOME COGNOME, detenuto sottoposto al regime speciale di cui all’art. 41-bis legge 26 giugno 1975, n. 354 (Ord. pen.), presso la Casa circondariale di Parma, finalizzato a ottenere l’autorizzazione a trattenere nella propria cella, oltre le ore 20 di ogni giorno, utensili per cucinarsi i pasti.

Avverso questa ordinanza NOME COGNOME a mezzo dell’avv. NOME COGNOME proponeva ricorso per cassazione, articolando un’unica censura difensiva.

Con questa doglianza, in particolare, si deducevano la violazione di legge e il vizio di motivazione del provvedimento impugnato, conseguenti al fatto che il Tribunale di sorveglianza di Bologna non aveva correttamente enunciato le ragioni che imponevano di ritenere che la direzione della Casa circondariale di Parma avesse esercitato la propria potestà organizzativa nel rispetto della previsione dell’art. 36, lett. b), d.P.R. 30 giugno 2000, n. 230, che demanda al regolamento interno di ciascuna struttura carceraria la disciplina degli orari relativi all’organizzazione del sostentamento e dell’alimentazione della popolazione detenuta.
Le considerazioni esposte imponevano l’annullamento dell’ordinanza impugnata.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Il ricorso proposto da NOME COGNOME è infondato.

Osserva il Collegio che la questione dell’ambito di esplicazione del diritto di cottura dei cibi, relativamente ai detenuti sottoposti a regime detentivo differenziato di cui all’art. 41-bis Ord. pen., è stata oggetto di un ampio dibattito giurisprudenziale a partire dalla sentenza della Corte costituzionale 12 ottobre 2018, n. 186. Con tale pronuncia, in particolare, la Corte costituzionale dichiarava la parziale illegittimità costituzionale dell’art. 41-bis, comma 2-quater, lett. f), Ord. pen., facendo venire meno il divieto, assoluto e non sindacabile, per la categoria di detenuti in discorso, di «cuocere cibi» (Corte cost., sent. n. 186 del 2018).
In questo ambito, costituisce espressione di un orientamento ermeneutico consolidatosi, che quello che è censurabile in sede giurisdizionale, perché elusivo dei principi affermati dalla pronuncia n. 186 del 2018 della Corte Costituzionale, non è la previsione, per i soggetti sottoposti al regime di cui all’art. 41-bis Ord. pen., di fasce orarie di cottura dei cibi differenziate rispetto a quelle riservate ai detenuti comuni, quanto, piuttosto, la determinazione di fasce orarie non accompagnata dall’individuazione e dall’esplicitazione di ragioni apprezzabili che le giustifichino.
Ne consegue che non è consentita la determinazione di fasce orarie di cottura che presentano, quale unica finalità, quella di ottenere, attraverso di esse, una maggiore afflittività della detenzione dei soggetti sottoposti al regime di cui all’art. 41-bis Ord. pen., in linea con quanto, da ultimo, affermato da Sez. 1, n. 43528 del 28/06/2023, Ministero della Giustizia, Rv. 285204 – 01, secondo cui: «In tema di ordinamento penitenziario, è legittima la disposizione del regolamento d’istituto che, incidendo sulle sole modalità di esercizio del relativo diritto, stabilisca il divieto di cottura dei cibi in determinate fasce orar a condizione che riguardi tutti i detenuti e non solo quelli sottoposti al regime detentivo di cui all’art. 41-bis Ord. pen., risolvendosi, in tal caso, i un’ingiustificata differenziazione del regime penitenziario, tale da assumere, in concreto, un carattere sostanzialmente vessatorio».
Infatti, nel dichiarare illegittimo la disposizione dell’art. 41-bis, comma 2quater, lett. f), Ord. pen., limitatamente al divieto di cuocere cibi per i detenuti sottoposti al regime differenziato di cui allo stesso articolo 41-bis., la Corte costituzionale ha riconosciuto a tale categoria di soggetti ristretti il dirit controverso, pur contemperandolo con le regole intrannurarie finalizzate ad assicurare l’ordine e la sicurezza interna, consentendone la fruizione limitata a determinate fasce orarie, purché le stesse non si caratterizzino per una durata irrisoria ed elusiva di principi costituzionalmente garantiti (Corte cost., sent. n. 186 del 2018, cit.).
In altri termini, la previsione di limiti alla possibilità di cucinare al di f delle fasce orarie, stabilite con il regolamento di istituto, laddove imposta in termini che non siano irrisori ovvero elusivi, costituisce un legittimo esercizio della potestà riconosciuta all’Amministrazione penitenziaria dall’art. 36, comma 2, lett. b), d.P.R. n. 230 del 2000, secondo cui «il regolamento interno disciplina gli orari relativi all’organizzazione della vita quotidiana della popolazione detenuta o internata » (Sez. 1, n. 22056 del 21/04/2021, COGNOME, non mass.).
Rispetto a queste modalità di esercizio della potestà riconosciuta all’Amministrazione penitenziaria, viene correlativamente affermata la sindacabilità in sede giurisdizionale dei provvedimenti con i quali viene regolamentato l’esercizio del diritto dei soggetti sottoposti al regime di cui all’art. 41 -bis Ord. pen. mediante l’individuazione di fasce orarie di autorizzazione alla cottura dei cibi, ritenuta indispensabile per impedire che eventuali risultino irragionevoli.

Né potrebbe essere diversamente, dovendosi ribadire che è necessario evitare che, mediante la determinazione di limitazioni orarie irragionevoli, venga introdotta, tra i detenuti comuni e quelli sottoposti al regime detentivo differenziato di cui all’art. 41 -bis Ord. pen., un’ingiustificata differenziazione del regime penitenziario, tale da assumere, in concreto, un carattere sostanzialmente vessatorio per questi ultimi, che determinerebbe un’ingiustificata lesione delle facoltà riconosciute, a tutti i detenuti, dall’art. 2 terzo comma, Cost.
Ne deriva ulteriormente che devono ritenersi legittime le disposizioni del regolamenti d’istituto – analoghe a quelle vigenti presso la Casa circondariale di Parma, dove è recluso NOME COGNOME – che, incidendo sulle sole modalità di esercizio del relativo diritto, stabiliscano il divieto di cottura dei cib determinate fasce orarie, a condizione che tali limitazioni traggono la propria giustificazione da ragioni di controllo intramurarii e non si risolvano in un’ingiustificata differenziazione del regime penitenziario dei soggetti dei soggetti sottoposti al regime di cui all’art. 41 -bis Ord. pen., tale da assumere, in concreto, un carattere sostanzialmente vessatorio, contrastante con la previsione dell’art. 27, terzo comma, Cost. (tra le altre, Sez. 1, n. 11050 del 22/11/2023, dep. 2024, Torcasio, non mass.; Sez. 1, n. 18910 del 06/03/2024, Cimato, non mass.).
In buona sostanza, la previsione di fasce orarie in cui l’attività di cottura dei cibi è consentita integra la mera regolamentazione intramuraria dell’esercizio di un diritto del detenuto, con la precisazione che attraverso tale disciplina non può essere ripristinata quella maggiore afflittività del trattamento detentivo differenziato che la Corte Costituzionale, con la richiamata pronuncia, ha ritenuto illegittima. Ne consegue che il parametro di riferimento per stabilire la legittimità della previsione delle modalità di esercizio del diritto per i detenuti soggetti al regime differenziato è costituito dal trattamento riservato ai detenuti comuni ristretti presso lo stesso istituto e alle esigenze di sicurezza proprie della struttura penitenziaria considerata (Sez. 1, n. 18910 del 06/03/2024, Cimato, cit.).
4. In questa cornice, appare evidente che, per verificare l’eventuale violazione dei diritti del detenuto, occorre esplicitare le ragioni per le quali l definizione delle fasce orarie nel corso delle quali è consentito cucinare ai detenuti assoggettati al regime differenziato di cui all’art. 41 -bis Ord. pen., non costituisce una scelta esorbitante dal ragionevole contemperamento tra il riconoscimento della possibilità di cucinare i cibi e le modalità di controllo della camera di detenzione dei soggetti sottoposti allo stesso regime, che deve essere effettuato alla luce dei principi affermati dalla sentenza della Corte costituzionale n. 186 del 2018.
L’applicazione di questa regula juris, a cui il Collegio intende attenersi scrupolosamente, non può che indurre a ritenere legittima la decisione impugnata, dovendosi, in proposito, ribadire che, all’interno della Casa circondariale di Parma, i detenuti sottoposti al regime differenziato di cui all’art. 41 -bis Ord. pen., a differenza degli altri soggetti ristretti, sono autorizzati a cucinare entro fasce orarie prestabilite e che la limitazione dell’autorizzazione a determinate fasce orarie non costituisce una particolare afflittività delle modalità di detenzione. Tale limitazione, infatti, è esclusivamente finalizzata a preservare la salubrità degli ambienti carcerari; l’ordinata convivenza dei detenuti sottoposti al regime detentivo speciale di cui all’art. 41 -bis Ord. pen.; la gestione dei controlli da parte degli operatori penitenziari, che devono eseguire verifiche giornaliere periodiche di tale categoria di ristretti.
Il Tribunale di sorveglianza di Bologna, quindi, sulla base di un percorso argonnentativo ineccepibile, riteneva che una tale differenziazione oraria fosse giustificata dalle esigenze di sicurezza connesse al regime detentivo speciale di cui all’art. 41 -bis Ord. pen. e dalla necessità di un’ordinata convivenza, che dovevano essere valutate alla luce della peculiare condizione intramuraria dei detenuti sottoposti al regime di cui si controverte, ristretti presso la Casa circondariale di Parma, nel cui ambito soggettivo andava ricondotto NOME COGNOME.
Occorre, pertanto, affermare conclusivamente che, nel caso in esame, il divieto di utilizzare nella propria camera di detenzione, oltre le ore 20 di ogni giorno, utensili per consentire ad NOME COGNOME di cucinarsi i propri pasti, tenuto conto della sua condizione di detenuto sottoposto al regime differenziato di cui all’art. 41-bis Ord. pen., presso la Casa circondariale di Parma, appare pienamente rispettoso del dettato normativo dell’art. 36, lett. b), d.P.R. n. 230 del 2000.

5. Le considerazioni esposte impongono conclusivamente di rigettare il ricorso proposto da NOME COGNOME con la conseguente condanna del

ricorrente al pagamento delle spese processuali.

P.Q.M.

Rigetta il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali.

Così deciso il 15 luglio 2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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