Contestazione suppletiva: potere del PM e procedibilità

La Corte di Cassazione ha stabilito che il Pubblico Ministero ha il potere-dovere di effettuare una contestazione suppletiva in dibattimento, anche se ciò modifica la procedibilità del reato da querela a d’ufficio. Il giudice non può dichiarare l’improcedibilità per mancanza di querela se il PM contesta un’aggravante che rende il reato perseguibile d’ufficio. La sentenza di merito che impedisce tale contestazione è nulla.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 22 febbraio 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Contestazione Suppletiva: Il Potere del PM Prevale sulla Mancanza di Querela

Una recente sentenza della Corte di Cassazione ha riaffermato un principio cardine del processo penale: il potere del Pubblico Ministero di modificare l’imputazione durante il dibattimento. Il caso in esame ha chiarito che l’esercizio di una contestazione suppletiva è un atto doveroso che il giudice non può impedire, neanche quando questo cambia le carte in tavola sulla procedibilità del reato.

I Fatti del Processo

Il caso ha origine da un’accusa per furto aggravato di energia elettrica. L’imputato era accusato di aver manomesso un contatore per alterare la registrazione dei consumi. A seguito di una recente riforma normativa (la cosiddetta ‘Riforma Cartabia’), questo tipo di reato è diventato procedibile a querela della persona offesa.

Durante il processo, il Tribunale ha rilevato che era decorso il termine di 90 giorni per la presentazione della querela da parte della società erogatrice del servizio. Di conseguenza, il reato non sarebbe stato più perseguibile. A quel punto, il Pubblico Ministero in udienza ha manifestato la volontà di procedere a una contestazione suppletiva, aggiungendo all’accusa originaria un’ulteriore aggravante: quella di aver commesso il fatto su cose destinate a pubblico servizio (art. 625, n. 7 c.p.). La presenza di questa aggravante avrebbe reso il reato procedibile d’ufficio, superando così l’ostacolo della mancanza di querela.

Sorprendentemente, il Tribunale ha respinto la richiesta del PM, ritenendola ‘tardiva’ e ha dichiarato l’improcedibilità dell’azione penale. Contro questa decisione, il Procuratore della Repubblica ha proposto ricorso in Cassazione.

Il Ruolo della Contestazione Suppletiva nel Processo Penale

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso, censurando duramente la decisione del Tribunale. I giudici supremi hanno ribadito che il potere di modificare l’imputazione nel corso del dibattimento è una prerogativa esclusiva del Pubblico Ministero, sancita per garantire il principio di obbligatorietà dell’azione penale (art. 112 della Costituzione) e la necessaria correlazione tra accusa e sentenza.

Quando dalle prove emergono nuovi elementi, come una circostanza aggravante, il PM ha non solo la facoltà, ma il dovere di adeguare l’accusa alla realtà dei fatti emersa. Questo potere, definito ‘potere-dovere’, non è soggetto ad alcuna autorizzazione o sindacato preventivo da parte del giudice.

Le Motivazioni

La Corte ha spiegato che la decisione del Tribunale di bloccare la contestazione suppletiva è illegittima perché si arroga un potere che la legge non gli conferisce. L’art. 517 del codice di procedura penale stabilisce semplicemente che il PM ‘contesta’ l’aggravante emersa, senza prevedere alcun intervento del giudice, a differenza di quanto accade per la contestazione di un fatto nuovo (art. 518 c.p.p.), dove è richiesta l’autorizzazione del presidente del collegio.

L’atto del PM è, pertanto, ‘imperativo, insindacabile e obbligatorio’. Impedendolo, il giudice del dibattimento non solo ha violato una norma procedurale, ma ha anche compromesso l’esercizio stesso dell’azione penale. Questo vizio è talmente grave da configurare una nullità di ordine generale, poiché incide sulla corretta formulazione dell’imputazione e sulla partecipazione del PM al processo.

La Cassazione ha sottolineato che la modifica dell’imputazione è un’eventualità ‘fisiologica’ in un sistema accusatorio. Negare al PM la possibilità di procedere a una contestazione suppletiva sulla base di una presunta tardività legata ai termini per la querela è un errore di diritto. Una volta che il reato, a seguito della nuova contestazione, diventa procedibile d’ufficio, la questione della querela diventa irrilevante. Il Tribunale avrebbe dovuto prendere atto della modifica e decidere nel merito sulla base della nuova accusa.

Le Conclusioni

In conclusione, la Corte di Cassazione ha annullato senza rinvio la sentenza impugnata, disponendo la trasmissione degli atti a un diverso giudice del Tribunale per la prosecuzione del processo. La pronuncia riafferma con forza che il Pubblico Ministero è l’unico titolare dell’azione penale e ha il pieno diritto di adeguarla alle risultanze dibattimentali. Il giudice deve limitarsi a garantire i diritti della difesa, concedendo, se richiesto, un termine per preparare la difesa sulla nuova accusa, ma non può in alcun modo bloccare l’iniziativa del PM. Questa decisione consolida la struttura del processo accusatorio e assicura che l’accertamento della verità processuale sia completo e aderente ai fatti.

Può il Pubblico Ministero modificare l’imputazione in dibattimento aggiungendo un’aggravante che rende il reato procedibile d’ufficio, anche se sono scaduti i termini per la querela?
Sì. La Corte di Cassazione ha stabilito che il Pubblico Ministero ha il potere-dovere di effettuare la contestazione suppletiva di un’aggravante. Se tale aggravante rende il reato procedibile d’ufficio, la questione della scadenza dei termini per la querela diventa irrilevante e il processo deve proseguire sulla base della nuova accusa.

Il giudice del dibattimento può rifiutare una contestazione suppletiva proposta dal Pubblico Ministero ritenendola tardiva?
No. Il giudice non può esercitare alcun sindacato preventivo sull’ammissibilità o sulla tempestività di una contestazione suppletiva di una circostanza aggravante. L’esercizio di tale potere da parte del Pubblico Ministero è un atto insindacabile e obbligatorio che il giudice è tenuto a recepire.

Cosa succede se il giudice impedisce illegittimamente al Pubblico Ministero di effettuare una contestazione suppletiva?
Se il giudice preclude al Pubblico Ministero l’esercizio del suo potere-dovere di modificare l’imputazione, commette una violazione di legge che determina una nullità assoluta di ordine generale. La sentenza emessa in violazione di tale principio è annullabile.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 4 Num. 48062 Anno 2023

Penale Sent. Sez. 4 Num. 48062 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 22/11/2023

SENTENZA

sul ricorso proposto da: PROCURATORE DELLA REPUBBLICA PRESSO IL TRIBUNALE TRIBUNALE DI SIRACUSA nel procedimento a carico di: COGNOME NOME nato a SIRACUSA il DATA_NASCITA

avverso la sentenza del 03/04/2023 del TRIBUNALE di SIRACUSA

visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso; udita la relazione svolta dal Consigliere NOME AVV_NOTAIO; udito il Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore NOME COGNOME che ha concluso per non doversi procedere nei confronti di COGNOME NOME per il delitto a lui ascritto perchè l’azione penale non deve essere proseguita per mancanza di querela.

Per il ricorrente COGNOME NOME è presente l’avvocato d’ufficio NOME COGNOME del foro di GENOVA il quale, associandosi alle conclusioni del Proc. Gen., chiede di dichiarare inammissibile il ricorso.

RITENUTO IN FATTO

Con la sentenza in epigrafe, il Tribunale di Siracusa ha dichiarato non doversi procedere ai sensi dell’art. 129 e 529 cod.proc.pen. nei confronti di COGNOME NOME in quanto l’azione non doveva essere proseguita per mancanza di querela in relazione al delitto contestato di cui all’art. 624 e 625 n. 2 cod.pen, perché al fine di procurarsi un profitto ingiusto consistito nel soddisfare il fabbisogno elettrico dell’immobile sito GLYPH Mentii / mediante manomissione del contatore con rottura dei tenoni posteriori della calotta e intervento sul circuito amperometrico interno in modo da alterare la registrazione dei consumi nella misura del .90,90%. In Melilli accertato il 18.04.2019
Il Tribunale aveva rilevato all’udienza de13. 04..2023 che era decorso infruttuosamente il termine di novanta giorni per la proposizione della querela così come previsto dall’art. 85 Divo 150/2022; il Pubblico ministero alla medesima udienza aveva manifestato la volontà di contestare l’aggravante di cui al n. 7 dell’art. 625 ritenendo l’energia elettrica bene destinato a pubblico servizio. Il Tribunale aveva ritenuto tardiva la richiesta di contestazione suppletiva in quanto l’azione era divenuta improcedibile e che la causa di improcedibilità osta a qualsiasi indagine in fatto ed esaurisce il potere di esercitare l’azione penale in questa sede, salva la possibilità di un nuovo esercizio dell’azione penale medesima da parte del Pubblico Ministero per il medesimo fatto e la medesima persona, atteso che, a fronte della pronuncia di una sentenza di non doversi procedere, il nuovo esercizio dell’azione penale non determina la violazione del principio ne bis in idem.
Avverso la sentenza propone ricorso per cassazione il Procuratore della Repubblica di Siracusa per violazione di legge.

Deduce in particolare che erratamente il Tribunale aveva fissato un termine di decadenza per il PM ai fini della contestazione di cui all’art. 517 cod.proc.pen.

Evidenzia che nel caso di specie l’azione penale è stata esercitata sotto un diverso regime di procedibilità del reato in contestazione e vi è stata regolare apertura del dibattimento e regolare assunzione delle prove; il rapporto era validamente costituito e il Pubblico ministero mediante l’esercizio di un potere che non prevede alcuna delibazione da parte del giudice poteva pertanto effettuare una contestazione suppletiva fino alla chiusura dell’istruttoria dibattimentale. Tra l’altro nel caso di specie la contestazione dell’aggravante deriva da circostanza nota fin dalla prima formulazione del capo di imputazione.
Il Procuratore generale con requisitoria scritta ha chiesto dichiararsi non doversi procedere per mancanza della querela.

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NOME

CONSIDERATO IN DIRITTO

/Al ricorso è fondato.

1.1. GLYPH Trattasi di ricorso per saltum.

Sez. U, n. 3512 del 28/10/2021 Ud. (dep. 31/01/2022 ) Rv. 282473 – 01 ha affermato il seguente principio:” che la sentenza di proscioglimento, pronunciata nella udienza pubblica dopo la costituzione delle parti, non è riconducibile al modello di cui all’art. 469 cod. proc. pen. ed è appellabile nei limiti indicati dalla legge. (In motivazione, la Corte ha precisato che la sentenza predibattimentale è esclusivamente quella pronunciata fino al compimento delle formalità previste dall’art. 484 cod. proc. pen., nell’ambito dell’udienza camerale appositamente fissata)”.
1.2. Il Collegio ritiene che la pronuncia impugnata viola la legge secondo quanto prospettato nel ricorso del Pubblico ministero con riferimento all’esercizio del dell’azione penalg in specie al potere-dovere della contestazione suppletiva.

Va ribadito che in tema di nuove contestazioni in dibattimento, il giudice non può esercitare alcun sindacato preventivo sull’ammissibilità della contestazione del fatto diverso da come è descritto nel decreto che dispone il giudizio o del reato concorrente o della circostanza aggravante non menzionati in tale decreto, proposta dal pubblico ministero ai sensi degli artt. 516 e 517 cod. proc. pen., dovendo invece provvedere sul capo d’imputazione come modificato, stabilendo se sussiste o meno la responsabilità penale dell’imputato cfr. Sez. 2 n. 9039 del 17/01/2023.
Tale affermazione si inserisce in un costante orientamento già ribadito da precedenti pronunce (Sez. 6, n. 37577 del 15/10/2010, Rv. 248539 – 01 in motivazione) secondo cui: l’art. 516 c.p.p., e segg., inseriti sotto la rubrica “Nuove contestazioni”, disciplinano l’esercizio dell’azione penale nel corso del dibattimento, mirando a salvaguardare il principio della necessaria correlazione tra accusa e sentenza. Il pubblico ministero interviene sull’imputazione enunciata nell’atto che instaura il giudizio, per adeguarla a quanto emerge dalle prove raccolte, in modo che il dibattimento possa proseguire e la decisione conformarsi alla fattispecie concreta corretta e/o ampliata. Effettuare una nuova contestazione è un potere esclusivo del pubblico ministero, inerente all’esercizio dell’azione penale, la cui obbligatorietà è prescritta dall’art. 112 Cost.. Inoltre, nell’ipotesi ricorrente (art. 517 c.p.p.), non è richiesto ne’ il consenso dell’imputato ne’ l’autorizzazione del giudice. Pertanto, la decisione del giudice del dibattimento che, arrogandosi un potere che nessuna norma gli riconosce, nega al pubblico ministero
il compimento di un atto imperativo, insindacabile e obbligatorio qual è la contestazione della circostanza aggravante rilevando la tardività è illegittimo. Nello stesso senso si era già affermato che:” avvenuta, infatti, la contestazione del reato connesso da parte del pubblico ministero, il giudice che procede ha l’obbligo di provvedere in ordine al nuovo capo di imputazione, stabilendo se sussiste o meno la responsabilità penale dell’imputato, ovvero dichiarando la propria incompetenza perché il fatto appartiene a quella di un giudice superiore. E ove il giudicante ometta di decidere nel senso su riferito, la sentenza da lui resa potrà essere utilmente impugnata in quanto non si è pronunciata su di un capo di imputazione. Anzi, è proprio questo l’unico rimedio a disposizione del rappresentante della pubblica accusa avverso il rifiuto del giudicante a provvedere sulla contestazione effettuata ai sensi dell’articolo 517 c.p.p., dal momento che la possibilità di procedere autonomamente – da taluni prospettata – è data per il reato connesso, ma non per la circostanza aggravante” (Sez. 2, n. 5180 del 5.11.1999 in motivazione). A conferma di tale principio è sufficiente osservare che l’art. 517 stabilisce esclusivamente che il pubblico ministero “contesta all’imputato” il reato connesso o la circostanza aggravante emersa dagli atti del dibattimento, senza prevedere alcun potere di intervento per l’organo giudicante, c:ome fa invece l’art. 518 cod. proc. pen. con riferimento alla contestazione di un fatto nuovo, stabilendo che il presidente del collegio “può autorizzarla”. Emerge pertanto evidente come dalla ricognizione delle norme di riferimento in presenza di una circostanza aggravante al giudice che procede è preclusa qualsiasi attività discrezionale posto che l’unico titolare dell’azione penale, il pubblico ministero, può procedere alla modifica dell’imputazione.
1.3. Ulteriore argomento si trae dalla lettura della motivazione della sentenza della Corte costituzionale del 9 luglio 2015 n. 139 che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 517 del codice di procedura penale, nella parte in cui, nel caso di contestazione di una circostanza aggravante che già risultava dagli atti di indagine al momento dell’esercizio dell’azione penale, non prevede la facoltà dell’imputato di richiedere al giudice del dibattimento il giudizio abbreviato relativamente al reato oggetto della nuova contestazione, e che ha precisato che: la contestazione “tardiva” di circostanze aggravanti, è idonea a determinare «un significativo mutamento del quadro processuale”, potendo incidere in modo rilevante sull’entità della sanzione – tanto più quando si tratti di circostanze ad effetto speciale – e talvolta sullo stesso regime di procedibilità del reato. La Corte ha osservato, inoltre, che l’imputato che si veda contestare in dibattimento una circostanza aggravante già risultante dagli atti di indagine si trova in situazione non dissimile da quella del destinatario della contestazione “tardiva” di un fatto diverso: sicché, una volta divenuta ammissibile la richiesta di “patteggiamento”
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“NOME

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nel caso di modificazione dell’imputazione a norma dell’art. 516 cod. proc. pen., la preclusione di essa nel caso di contestazione di una nuova circostanza aggravante, ai sensi dell’art. 517 cod. proc’ pen., risulta foriera di ingiustificate disparità di trattamento al pari della richiesta di giudizio abbreviato.

1.4.Nel caso in esame il pubblico ministero in dibattimento aveva richiesto la modifica dell’imputazione e la contestazione dell’aggravante del 625 n. 7 cod. pen. da cui derivava in astratto la procedibilità di ufficio del reato contestato ed il Tribunale ha illegittimamente negato l’esercizio di tale potere-dovere e ha rilevato la tardività sul presupposto errato che erano decorsi i termini per proporre la querela da parte della persona offesa e ha deciso sulla base della originaria imputazione rilevando la improcedibilità ex art. 129 cod.proc.pen.
Vanno qui ribaditi, quanto alla rilevata tardività della contestazione suppletiva, i principi affermati da Sez. Unite n. 4 del 28/10/1998 Ud. (dep. 11/03/1999 ) Rv. 212757, secondo cui “la direttiva n. 78, di cui all’art. 2 deille legge delega per il vigente codice di rito (L. 16 febbraio 1987 n. 81), prevedendo appunto il potere del pubblico ministero di procedere nel dibattimento alla modifica dell’imputazione non pone specifici limiti temporali all’esercizio di detto potere nell’ambito di tale fase processuale, ne’ consente di fare distinzioni quanto alla fonte degli elementi dai quali la contestazione “suppletiva” trae causa. E ciò è stato previsto dalla direttiva in esame, e poi introdotto nel codice di rito, perché la modifica dell’imputazione o la contestazione di una circostanza aggravante, come pure di un reato concorrente, non possono che considerarsi come eventualità fisiologiche in un sistema processuale che si ispira al rito accusatorio incentrato nel dibattimento, ma che non consente, come più volte ricordato dalla Corte Costituzionale, dispersione degli elementi utili per un “giusto processo”. Ora, è vero che la tendenziale parità delle parti, cui si ispira la logica del sistema accusatorio – nell’esaltare il principio del contraddittorio – richiede che il pubblico ministero formuli l’imputazione in base agli elementi d’accusa già acquisiti nelle indagini preliminari (artt. 405-407 cod.orocipen.) e che, a sua volta, l’imputato, posto a conoscenza degli elementi di accusa, possa sin dall’inizio del dibattimento contrastarli efficacemente. Ma ciò non può comportare, come ineluttabile conseguenza, che, se il pubblico ministero, per inerzia o errore, abbia omesso in parte la contestazione di elementi di accusa già acquisiti, non possa provvedervi poi nel dibattimento, e sin dal suo inizio, apportando le necessarie modifiche all’imputazione. Senza contare, infine, che mediante la contestazione suppletiva all’inizio del dibattimento e sulla base di elementi non considerati nella formulazione dell’originaria imputazione, in caso di circostanza aggravante o di
modifica dell’imputazione evita di precludere al pubblico ministero la possibilità di richiedere un accertamento completo del fatto- reato, in sede di giudizio. E ciò perché gli elementi modificativi od integrativi del fatto (quali le circostanze aggravanti) non potrebbero mai formare oggetto di autonomo giudizio penale, diversamente da quanto sostenuto erratamente nella sentenza impugnata. Si darebbe luogo altrimenti ad una contrazione dell’ambito di esercizio dell’azione penale, con ciò contravvenendosi al disposto dell’art. 112 Cost. Degli elementi a base di detta contestazione è comunque garantita la tempestiva conoscenza alla difesa, ai sensi degli artt. 430 comma 2, 431′ 433 comma 2, 466 c.p.p. Ed ancora, proprio a garanzia del diritto di difesa, l’art. 519 cod.proc.pen. dà facoltà all’imputato, nei cui confronti il pubblic ministero abbia proceduto a contestazione suppletiva (“salvo che la contestazione abbia per oggetto la recidiva”), di chiedere al giudice un termine per poter contrastare l’accusa perché in parte integrata o modificata. I.a norma in esame, peraltro, aggiunge che il tempo concesso dal giudice non può essere “inferiore al termine per comparire previsto dall’art. 429 (art. 519, comma 2), cioè non inferiore a venti giorni”.
1.5. In riferimento al momento processuale in cui il potere di precisazione della contestazione, immediatamente derivante dal principio costituzionale dell’obbligatorietà dell’azione penale di cui all’art. 112 Cost., deve essere esercitato, le direttrici ermeneutiche declinate dalla giurisprudenza di legittimità, nella sua più autorevole composizione (Sez. U, n. 4 del 28/10/1998 – dep. 1999, Barbagallo, Rv. 212757), non assegnano alcuna preclusione correlata alla preesistenza, rispetto all’apertura del dibattimento, degli elementi di fatto che portano alla modifica dell’imputazione di cui all’art. 516 cod. proc. pen. e alla contestazione di un reato concorrente o di una circostanza aggravante di cui all’art. 517 cod. proc. pen., poiché le nuove contestazioni possono essere effettuate dopo l’avvenuta apertura del dibattimento e prima dell’espletamento dell’istruzione dibattimentale, e dunque anche sulla sola base degli atti già acquisiti dal pubblico ministero nel corso delle indagini preliminari
Di guisa che il potere di procedere nel dibattimento alla modifica dell’imputazione o alla formulazione di nuove contestazioni va riconosciuto al Pubblico ministero senza specifici limiti temporali o di fonte, in quanto l’imputato ha facoltà di chiedere al giudice un termine per contrastare l’accusa, esercitando ogni prerogativa difensiva come la richiesta di nuove prove o il diritto ad essere rimesso in termini per chiedere riti alternativi o l’oblazione (ex multis Sez. 6, n. 18749 del 11/04/2014, Rv. 262614, Sez.6 n. 44980 del 22.09.2009 Rv. 245284).
1.6. Sullo specifico tema il Collegio condivide le pronuncia già decisa dalla Sez. feriale n. 43255 del 22.09.2023 con cui si è affermato il seguente principio «in caso di giudizio per il reato di furto aggravato ex art. 625, comma I, n. 2, cod. pen., pur essendo decorso il termine previsto dall’art. 85, comma I, d. lgs. n. 150 del 2022 senza che la persona offesa abbia presentato querela, in difetto di sopravvenienze dibattimentali all’uopo rilevanti, il P.M. di udienza, prima della declaratoria di improcedibilità per difetto di querela, può modificare l’imputazione, procedendo alla contestazione suppletiva di una circostanza aggravante ulteriore che renda in astratto il reato procedibile di ufficio – nella specie, quella di cui all’art. 6 comma I, n. 7 cod. pen., per essere stato il fatto commesso su cose destinate a pubblico servizio – sul presupposto che il P.M. non ha la mera facoltà, bensì il potere-dovere di esercitare e proseguire l’azione penale per il fatto-reato correttamente circostanziato’ e non ostando, in ipotesi, alla contestazione suppletiva di una circostanza aggravante e l’assenza di GLYPH sopravvenienze dibattimentali all’uopo rilevanti».
1.7. Va in conclusione affermato che il PM, ai sensi dell’art. 517 cod. proc. pen., era pienamente legittimato ad effettuare la contestazione suppletiva della circostanza aggravante in questione,625 n.7 cod.pen., a seguito della quale il reato oggetto di contestazione non era più in astratto procedibile a querela di parte ma d’ufficio e il Tribunale doveva decidere sulla regiudicanda come risultante dal legittimo esercizio da parte del Pubblico Ministero del potere dovere di formulare la imputazione.

1.8. Ne consegue che, qualificata l’impugnazione del pubblico ministero quale ricorso per saltum e ritenuta sussistente la nullità denunciata con l’impugnazione del Procuratore della Repubblica ricorrente, poiché in violazione delle norme di legge sopra richiamate il giudice del dibattimento ha precluso al Pubblico ministero il potere-dovere di esercitare e proseguire l’azione penale per il fatto-reato correttamente circostanziato e qualificato, il Tribunale è incorso in una nullità assoluta di ordine generale ex artt 178 e 179 cod.proc.pen., che attiene alla formulazione della imputazione e all’esercizio dell’azione penale; nel caso di specie ricorre il caso di cui all’art. 569 comma 4 prima parte in relazione al 604 comma 4 cod.proc.pen e l’annullamento va disposto senza rinvio al Tribunale di Siracusa, in diversa composizione, per l’ulteriore corso.

P.Q.M.

Annulla senza rinvio la sentenza impugnata e dispone trasmettersi gli atti al Tribunale di Siracusa per l’ulteriore corso. Così deciso il 22.11.2023

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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