Conflitto di competenza: chi giudica l'art. 651 c.p.?

La Corte di Cassazione interviene per risolvere un conflitto di competenza tra il Tribunale di Genova e il Giudice di Pace locale. Il caso riguardava un reato previsto dall’art. 651 del codice penale. La Corte ha stabilito che la competenza a giudicare tale reato spetta al Tribunale, poiché non rientra nell’elenco tassativo dei reati attribuiti dalla legge alla giurisdizione del Giudice di Pace.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 29 gennaio 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Conflitto di Competenza Penale: La Cassazione Chiarisce il Ruolo del Giudice di Pace

Nel sistema giudiziario italiano, la corretta individuazione del giudice competente è un principio cardine a garanzia del giusto processo. Talvolta, possono sorgere incertezze che portano a un conflitto di competenza, una situazione in cui due organi giudiziari diversi negano entrambi la propria giurisdizione su un medesimo caso. Con la sentenza n. 28920 del 2024, la Corte di Cassazione ha risolto un quesito di questo tipo, delineando con chiarezza i confini tra la competenza del Tribunale e quella del Giudice di Pace in materia penale.

I Fatti del Caso: Un Rimpallo di Responsabilità Giudiziaria

La vicenda processuale ha origine da un procedimento per il reato di cui all’art. 651 del codice penale (rifiuto di indicazioni sulla propria identità personale). Inizialmente, il Tribunale di Genova, con una sentenza del marzo 2023, dichiarava la propria incompetenza per materia, ritenendo che il caso dovesse essere trattato dal Giudice di Pace della stessa città.

A seguito di questa decisione, gli atti venivano trasmessi al Giudice di Pace. Quest’ultimo, tuttavia, non accettava la competenza attribuitagli. Ritenendo a sua volta di non essere l’organo competente a giudicare il reato in questione, con un’ordinanza del febbraio 2024 sollevava un conflitto negativo di competenza, investendo della questione la Corte di Cassazione per la risoluzione definitiva.

L’Analisi sul Conflitto di Competenza

Il cuore della questione giuridica risiede nell’interpretazione della normativa che istituisce e regola la figura del Giudice di Pace penale, ovvero il Decreto Legislativo n. 274 del 2000. Questo decreto è stato introdotto per affidare a un giudice onorario la gestione di reati di minore allarme sociale, spesso legati a fenomeni di microconflittualità privata.

L’articolo 4 del suddetto decreto elenca in modo specifico e tassativo quali reati, disciplinati dal codice penale o da leggi speciali, rientrano nella giurisdizione del Giudice di Pace. La logica del legislatore è stata quella di creare una competenza speciale e limitata, lasciando al Tribunale la competenza generale per tutti i reati non espressamente menzionati in tale elenco.

La Decisione della Corte di Cassazione e le Motivazioni

La Suprema Corte, chiamata a dirimere il contrasto, ha accolto la posizione del Giudice di Pace remittente, dichiarando la competenza del Tribunale di Genova.

Le Motivazioni

Le motivazioni della Corte sono lineari e si fondano su un’interpretazione letterale e sistematica della legge. I giudici hanno sottolineato come la competenza del Giudice di Pace penale sia speciale e derogatoria rispetto a quella ordinaria del Tribunale. Questo significa che può essere affermata solo nei casi espressamente previsti dalla legge.

Analizzando l’elenco contenuto nell’art. 4 del D.Lgs. 274/2000, la Corte ha constatato che la contravvenzione prevista dall’art. 651 del codice penale non vi è inclusa. Di conseguenza, non essendo stata specificamente devoluta al Giudice di Pace, la competenza per tale reato non può che rimanere incardinata presso il giudice ordinario, ovvero il Tribunale.

Le Conclusioni

La sentenza riafferma un principio fondamentale nella ripartizione della giurisdizione penale: la competenza del Giudice di Pace è un’eccezione che deve essere esplicitamente prevista. In assenza di una specifica norma attributiva, vige la regola generale della competenza del Tribunale. Questa decisione fornisce un criterio chiaro per gli operatori del diritto, evitando futuri dubbi interpretativi su casi analoghi e garantendo una più celere definizione dei procedimenti, impedendo che i cittadini si trovino coinvolti in inutili ‘rimpalli’ di competenza tra uffici giudiziari.

Per quale reato è sorto il conflitto di competenza?
Il conflitto di competenza è sorto in ordine al reato di cui all’art. 651 del codice penale, che punisce chi rifiuta di dare indicazioni sulla propria identità personale a un pubblico ufficiale.

Chi ha risolto il conflitto e a favore di quale giudice?
La Corte di Cassazione ha risolto il conflitto, dichiarando la competenza del Tribunale di Genova a giudicare il caso.

Perché il Giudice di Pace non è stato ritenuto competente per il reato di cui all’art. 651 c.p.?
Il Giudice di Pace non è stato ritenuto competente perché la sua giurisdizione penale è limitata a un elenco specifico di reati, individuati dall’art. 4 del D.Lgs. 274/2000. Poiché la contravvenzione prevista dall’art. 651 c.p. non figura in tale elenco, la competenza rimane del Tribunale.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 28920 Anno 2024

Penale Sent. Sez. 1 Num. 28920 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data Udienza: 09/04/2024

SENTENZA

sul conflitto di competenza sollevato da: GIUDICE DI PACE GENOVA nei confronti di:

TRIBUNALE GENOVA

con l’ordinanza del 05/02/2024 del GIUDICE DI PACE di GENOVA

udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME; letteieeRt4te le conclusioni del PG NOME COGNOME (0 · “”

udito ildifensore

RITENUTO IN FATTO

Con sentenza in data 15/03/2023 il Tribunale di Genova dichiarava la propria incompetenza per materia in favore del Giudice di pace di Genova, in ordine al reato di c all’art. 651 cod. pen., ascritto a COGNOME NOME.

Il Giudice di pace di Genova, investito del processo a seguito della suddetta declaratoria incompetenza, ritenendo la propria incompetenza in ordine al suddetto reato e la competenza del Tribunale, con ordinanza in data 5/02/2024, ha sollevato conflitto negativo di competenz trasmettendo gli atti a questa Corte per la risoluzione dello stesso.

Disposta la trattazione scritta del procedimento ai sensi dell’art. 23 del d. I. 28 o 2020, n. 137, il Sostituto Procuratore generale della Repubblica presso questa Corte, AVV_NOTAIO, ha chiesto, con requisitoria scritta, di risolversi il conflitto dich competenza del Tribunale di Genova.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Senza dubbio nel caso in esame vi è un conflitto negativo di competenza, in quanto due giudici ricusano di prendere cognizione del fatto loro deferito, dando così luogo alla situaz prevista dall’art. 28 cod. proc. pen., la cui risoluzione è demandata a questa Corte dalle no successive.

Il conflitto, ammissibile in rito, deve essere risolto nel senso indicato dal G remittente.

Invero, il d. Igs. 28 agosto 2000, n. 274 ha disciplinato la figura del Giudice di penale, assegnando allo stesso la competenza per materia in relazione ad alcuni particolar reati, riconducibili soprattutto a fenomeni di microconflittualità tra privati. L’art. decreto individua specificamente i reati, disciplinati dal codice penale, la cui competen stata devoluta al Giudice di pace. Tra gli stessi non risulta indicata, tutta contravvenzione di cui all’art. 651 cod. pen., che pertanto permane di competenza del Tribunale.
Va, pertanto, dichiarata la competenza per materia del Tribunale di Genova, al quale vanno trasmessi gli atti per l’ulteriore corso.

Decidendo sul conflitto, dichiara la competenza del Tribunale di Genova, cui trasmettersi gli atti.

Così deciso in Roma, il 9 aprile 2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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