Concussione consumata: quando il reato è completo

La Cassazione chiarisce i confini della concussione consumata. Due pubblici ufficiali, condannati per aver estorto denaro minacciando di bloccare sussidi di invalidità, hanno visto il loro ricorso respinto. Il reato è stato ritenuto consumato, e non tentato, perché la promessa di pagamento da parte della vittima è avvenuta prima della sua denuncia alla polizia, rendendo irrilevante la successiva collaborazione con le forze dell’ordine per la trappola.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 13 gennaio 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Concussione consumata: la promessa alla base del reato

La recente sentenza della Corte di Cassazione, n. 36434 del 2024, offre un’importante lezione sulla distinzione tra tentativo e consumazione nel reato di concussione. Il caso analizzato riguarda due pubblici ufficiali condannati per aver estorto denaro a una cittadina, minacciando di bloccare l’erogazione di prestazioni previdenziali destinate ai suoi familiari. La decisione della Suprema Corte chiarisce che il momento determinante per qualificare il reato come concussione consumata è la promessa di pagamento, anche se la vittima denuncia il fatto prima della consegna del denaro.

I fatti del processo

Due funzionari pubblici, membri di una commissione per il riconoscimento dell’invalidità civile, avevano costretto una donna a promettere loro somme di denaro. La minaccia era chiara: in assenza del pagamento, avrebbero bloccato le prestazioni di invalidità, già riconosciute, spettanti alla sorella e al figlio della donna. Dopo aver ricevuto la richiesta e aver concordato una somma inferiore, la vittima, sentendo l’ingiustizia della situazione, ha deciso di rivolgersi alle forze dell’ordine. In collaborazione con la polizia, è stata organizzata una consegna controllata del denaro, che ha portato all’arresto in flagranza di uno degli imputati con la busta contenente i soldi appena ricevuti.

La difesa e i motivi del ricorso

I difensori degli imputati hanno presentato ricorso in Cassazione sostenendo diverse tesi. In primo luogo, hanno contestato l’attendibilità della persona offesa, suggerendo che fosse consapevole dell’inverosimiglianza della minaccia e che potesse essere, a sua volta, una parte attiva in un sistema corruttivo. Inoltre, hanno sostenuto che, poiché la consegna del denaro era avvenuta sotto il controllo della polizia, il reato dovesse essere qualificato al massimo come tentativo di concussione e non come concussione consumata. La difesa ha anche cercato di ricondurre parte dei fatti all’ipotesi di corruzione, sostenendo la mancanza di una vera e propria coartazione della volontà della vittima.

Le motivazioni della concussione consumata secondo la Cassazione

La Corte di Cassazione ha dichiarato i ricorsi inammissibili, confermando la condanna per concussione consumata. La decisione si fonda su un principio giuridico consolidato e di fondamentale importanza pratica. I giudici hanno stabilito che il discrimine tra tentativo e consumazione non risiede nella consegna materiale del denaro, ma nel momento in cui la vittima cede alla pressione del pubblico ufficiale e promette la dazione indebita.

Nel caso specifico, la persona offesa aveva già promesso il pagamento agli imputati prima di contattare la polizia. La sua successiva collaborazione con gli inquirenti e l’organizzazione della trappola non possono ‘degradare’ il reato a un semplice tentativo, poiché la volontà della vittima era già stata coartata e la promessa estorta. Il reato si era già perfezionato nella sua dimensione soggettiva e oggettiva al momento della promessa. L’intervento successivo delle forze dell’ordine ha avuto solo lo scopo di far emergere la flagranza del reato e assicurare le prove, ma non ha modificato la qualificazione giuridica del fatto, che era già una concussione consumata.

La Corte ha inoltre rigettato gli altri motivi di ricorso, ritenendo la motivazione della Corte d’Appello logica e coerente. L’attendibilità della vittima era stata correttamente valutata e riscontrata dalle prove, come la testimonianza dell’ufficiale di polizia e il rinvenimento del denaro. La tesi della corruzione è stata esclusa data l’evidente asimmetria di potere tra i pubblici ufficiali e la vittima e la natura coercitiva della minaccia di ‘bloccare’ le erogazioni già riconosciute.

Le conclusioni

La sentenza ribadisce un principio cruciale: la collaborazione della vittima con la polizia è fondamentale per far emergere la verità, ma non altera la natura del reato se la promessa estorsiva è già avvenuta. Si ha un tentativo di concussione solo quando la promessa è simulata fin dall’inizio, in accordo con le forze dell’ordine, come parte di un piano per incastrare il funzionario disonesto. Se, invece, la vittima promette sotto minaccia e solo in un secondo momento decide di denunciare, il reato, al momento della dazione o della promessa, si qualifica come concussione consumata. Questa pronuncia rafforza la tutela delle vittime di abusi da parte di pubblici ufficiali e definisce con chiarezza i contorni applicativi di questo grave reato contro la Pubblica Amministrazione.

Quando un reato di concussione si considera consumato e non solo tentato?
Secondo la Corte, il reato di concussione si considera consumato quando la vittima, a seguito della minaccia del pubblico ufficiale, fa la promessa di dare o consegnare il denaro o l’utilità richiesta. Il momento della promessa è decisivo, non quello della successiva consegna.

Se la vittima denuncia il fatto alla polizia prima di consegnare il denaro, il reato è sempre un tentativo?
No. Se la vittima ha già promesso il pagamento al pubblico ufficiale prima di contattare la polizia, il reato è già da considerarsi consumato. L’intervento successivo delle forze dell’ordine per organizzare una consegna controllata serve a provare il reato, ma non ne cambia la qualificazione giuridica da consumato a tentato.

Come si distingue la concussione consumata dal tentativo in caso di collaborazione con la polizia?
Si ha tentativo di concussione quando la promessa di pagamento segue un accordo preventivo tra la vittima e la polizia, allo scopo di individuare il funzionario infedele. In questo scenario, la promessa è simulata dall’inizio. Si ha, invece, concussione consumata quando la vittima promette autonomamente sotto minaccia e solo successivamente decide di denunciare l’accaduto e collaborare con le autorità.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 6 Num. 36434 Anno 2024

Penale Sent. Sez. 6 Num. 36434 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 19/06/2024

SENTENZA

sui ricorsi proposti da

1.NOME NOME, nato a Santa Maria del Cedro il DATA_NASCITA;

COGNOME NOME, nata a Aiello Calabro il DATA_NASCITA;

avverso la sentenza emessa il 19/09/2021 dalla Corte di appello di Catanzaro;

udita la relazione svolta dal Consigliere, NOME COGNOME;

lette le conclusioni del Sostituto Procuratore Generale, AVV_NOTAIO NOME AVV_NOTAIO, che ha chiesto che i ricorsi siano dichiarati inammissibili;

lette le conclusioni dell’AVV_NOTAIO, difensore della costituite parti c COGNOME NOME NOME COGNOME NOME, che ha chiesto che i ricorsi siano dichiarati inammissibili o, comunque, rigettati;

RITENUTO IN FATTO

La Corte di appello di Catanzaro ha confermato la sentenza con cui NOME e COGNOME NOME sono stati condannati per il reato di concussione.

Gli imputati, nella qualità di pubblici ufficiali in servizio presso la commissione inv civili, avrebbero costretto in più occasioni NOME a consegnare loro somme di denaro, minacciandola che, in caso contrario, avrebbero impedito l’erogazione

delle somme dovute a titolo previdenziale spettanti alla di lei sorella e al di lei f riconosciuti invalidi con decreto dell’RAGIONE_SOCIALE (capi a- b).

Hanno proposto ricorso per cassazione gli imputati articolando due motivi

2.1. Con il primo si deduce violazione di legge e vizio di motivazione quanto al giudizio di responsabilità.

Il tema attiene al giudizio di attendibilità della persona offesa, confermato dalla Cor di appello senza fornire adeguate risposte ai motivi di impugnazione relativi, i particolare, alla costanza e alla coerenza del dichiarato.

La stessa parte offesa sarebbe stata consapevole della inverosimiglianza della coartazione, costituita dalla possibilità di revoca del riconoscimento della invalidit dal “fare tornare indietro i soldi”.

Sotto altro profilo, si assume che la sentenza sarebbe viziata –3 –tre -rí -é, anche quanto alla valutazione dei c.d. riscontri esterni alle dichiarazioni della stessa parte of rappresentati dalla documentazione relativa ad altro procedimento penale denominato “Re nudo” e riguardante gravi fatti sovrapponibili a quelli per cui procede, compiuti dag imputati presso lo stesso ufficio e per i quali sarebbero stati arrestati.

Secondo i ricorrenti, l’esame di quella documentazione, avente ad oggetto gli stessi fatti del presente processo, avrebbe invece dovuto condurre ad un giudizio di inattendibilità della persona offesa, che, in quel processo, non sarebbe stata considerata una “vittima sprovveduta”, quanto, piuttosto, una concorrente in fatti corruttivi, qua istigatore e beneficiaria, avendo chiesto benefici per “patologie non specificate”.

Nè assumerebbero decisiva valenza, quanto ai fatti accaduti il 3.8.2017 (data di consumazione della concussione di cui al capo A), le dichiarazioni del maresciallo COGNOME, che ha riferito di un intervento nella immediatezza che consentì di rinvenire una busta con denaro in possesso del COGNOME, e del controllo del traffico telefonico tra parti.

Diversamente dalle dichiarazioni della persona offesa, vi sarebbero state solo sette telefonate tra NOME e gli imputati, spiegabili dall’interesse della prima definizione della pratica.

L’organizzazione della consegna del denaro, si aggiunge, sarebbe stata solo una provocazione investigativa di per sé priva di capacità dimostrativa della coartazione.

2.2. Con il secondo motivo si deduce violazione di legge.

Quanto ai fatti di cui al capo a), la minaccia “di far tornare indietro i soldi” sar inidonea a coartare la volontà della persona offesa che, comunque, avrebbe simulato di accettare la proposta, in realtà concordando con la polizia la consegna delle banconote; dunque i fatti sarebbero al più rivelatori di un tentativo di concussione.

Quanto al capo b), i fatti dovrebbero essere ricondotti al reato di corruzione.

CONSIDERATO IN DIRITTO

1.1 ricorsi, in cui motivi possono essere valutati congiuntamente, sono inammissibili.

2. La Corte, anche facendo riferimento alla sentenza di primo grado, ha ricostruito i fatti, valutato le prove, indicato puntualmente le ragioni per cui: a) le dichiarazioni d persona offesa devono considerarsi attendibili; b) assumorilievo le dichiarazioni dell’ufficiale di polizia giudiziaria COGNOME, che aveva partecipato direttamente al operazioni che avevano portato alla consegna del denaro da parte della persona offesa a NOME, il quale TARGA_VEICOLO -0 , fu trovato mentre aveva in tasca la somma appena consegnatagli; c) la condotta degli imputati assunse contorni tipicamente coercitivi in ragione dell asimmetria di posizioni tra le parti e della loro minaccia di “bloccare” le erogazioni riconosciute; d) assurnt(no valenza ulteriormente confermativa i fatti oggetto del procedimento c.d. “Re nudo”, nell’ambito del quale gli imputati sono stati arrestati pe fatti analoghi.
Rispetto a tale completa trama argomentativa, i motivi rivelano la loro inammissibilità strutturale perché obiettivamente non si confrontano con la motivazione della sentenza impugnata e si limitano a reiterare in modo generico le stesse argomentazioni portate alla cognizione della Corte di appello.

In particolare, rispetto al ragionamento probatorio recepito dai Giudici di merito, nul di specifico è stato dedotto sul perché la persona offesa avrebbe dovuto accusare ingiustamente gli imputati, perché se fosse stata una “semplice” corruttrice e non avesse invece subito una coartazione avrebbe dovuto denunciare i fatti, quale sarebbe in concreto l’interesse inquinante di cui sarebbe stata portatrice.

Nulla è stato altresì dedotto sulla fondatezza ed effettività del diritto dei congi della persona offesa alla erogazione delle somme previdenziali e, quindi, viceversa, sulla possibilità che gli stessi abbiano conseguito un vantaggio indebito che, altrimenti, senza la condotta degli imputati, non sarebbe stato conseguito, con conseguente eventuale riconducibilità dei fatti al reato previsto dall’art. 319 quater cod. pen.

Su tali fondamentali temi di prova i ricorsi sono silenti.

Né ancora è stato chiarito perché, diversamente dagli assunti dei Giudici di merito, non sarebbe significativa l’attività di riscontro compiuta dal teste COGNOME e neppure è chiaro quale valenza a discarico avrebbe, in concreto, il riferimento al procedimento “re nudo”, rispetto al quale il difensore si è limitato a rappresentare – senza aggiunger alcunchè – il mero coinvolgimento della persona offesa con gli imputati in una vicenda relativa ad una truffa ai danni dell’RAGIONE_SOCIALE.

Né, ancora, è stato spiegato perché non vi sarebbe astratta compatibilità tra i fatt oggetto del presente procedimento – che riguardano la minaccia di “bloccare” le erogazioni già riconosciute – e quelli del diverso procedimento che, al più, attengono al modo con cui fu ottenuta la erogazione di quelle somme.

Il fatto – sulla cui effettività nulla è dato sapere – che gli imputati e la persona o possano aver commesso una truffa ai danni dell’RAGIONE_SOCIALE non esclude affatto né che i ricorrenti possano anche nella occasione aver abusato della loro funzione e, soprattutto, che gli stessi con minaccia possano aver costretto COGNOME a consegnare il denaro per i fatti oggetto del processo.

Dunque, non un fatto corruttivo, non una induzione indebita a dare o promettere denaro o altra utilità.

È inammissibile per manifesta infondatezza l’assunto secondo cui i fatti di cui al capo a), relativi alla seconda dazione di denaro, dovrebbero essere riqualificati in termin di tentata concussione, in ragione del fatto che la persona offesa, già prima d promettere la dazione, si rivolse alle forze dell’ordine.

I ricorrenti, nel dimostrare la propria prospettazione, hanno inammissibilmente proposto una diversa lettura dei fatti posti a fondamento della sentenza impugnata.

Dalle sentenze di merito, e, soprattutto da quella del Tribunale, emerge chiaramente che la persona offesa, dopo aver ricevuto la richiesta di dazione di quattromila euro, s accordò con gli imputati per la minore somma di duemila euro e che solo dopo, “percependo l’ingiustizia della dazione”, si decise a sporgere denuncia (cfr. pag. 6 sentenza di primo grado.)

Muovendo da tali premesse fattuali, la sentenza impugnata ha rilevato correttamente, ma secondo un percorso giuridico che necessita di rettifica ai sensi dell’art. 619 cod. proc. pen., che nel caso di specie il reato sarebbe stato consum — ·d -aziorre dette . s3xan -rozy.

In realtà, secondo un costante orientamento della giurisprudenza di legittimi quale non vi è ragione per discostarsi, in tema di concussione, deve qualificar consumata la fattispecie nella quale il soggetto passivo abbia sollecitato l’i della polizia giudiziaria dopo aver già promesso l’indebita prestazione al pubblico (Sez. 6, n. 20914 del 05/04/2012, Tricarico, Rv. 252786), in quanto la predispos dell’azione di polizia con la collaborazione della vittima, allo scopo di sorpr flagranza di reato il funzionario disonesto, non assume alcuna rilevanza giu allorquando il reato risulti già consumato (ex plurimis: Sez. 6, n. 11384 del 21/ Zangrilli, Rv. 227196); viceversa, ricorre l’ipotesi del tentativo qualora la segua la 12 predisposizione d’accordo con la polizia di un piano diretto ad indivi funzionario infedele e la stessa risulti preordinata a tale scopo.
A fronte della ricostruzione storico-fattuale operata dalla sentenza impugnata, che ha ravvisato la anteriorità della promessa della parte lesa alla collaborazione con gl inquirenti, deve, pertanto, ritenersi corretta la qualificazione del delitto accerta concussione consumata e non già meramente accertata.

Alla dichiarazione d’inammissibilità del ricorso consegue la condanna dei ricorrenti al pagamento delle spese processuali e di una somma in favore della Cassa delle ammende che si stima equo determinare nella misura di tremila euro.

Gli imputati devono inoltre essere condannati a rifondere alle parti civili NOME e COGNOME NOME le spese di rappresentanza e difesa del presente grado che si liquidano in complessivi euro 4.900,00, oltre accessori.

P. Q. M.

Dichiara inammissibil9 i ricorsi e condanna i ricorrenti al pagamento delle spese processuali e della somma di euro tremila in favore della Cassa delle ammende.

Condanna i ricorrenti a rifondere alle parti civili COGNOME NOME e COGNOME NOME le spese di rappresentanza e difesa del presente grado che liquida in complessivi euro 4.900,00, oltre accessori.

Così deciso in Roma il 19 giugno 2024

Il Presidente

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