Competenza territoriale nei reati transnazionali

La Corte di Cassazione annulla un’ordinanza del Tribunale del riesame in un caso di associazione a delinquere finalizzata alla frode sulle accise dei carburanti. Il punto centrale è la determinazione della competenza territoriale quando il reato associativo ha inizio all’estero ma prosegue in Italia. La Corte stabilisce che, in base all’art. 9, comma 1, c.p.p., la competenza spetta al giudice dell’ultimo luogo in Italia dove si è svolta una parte significativa dell’azione, identificato nel caso specifico in Cerignola e non a Trento, dove era avvenuto un sequestro occasionale. La decisione rinvia gli atti al Tribunale di Trento per un nuovo esame alla luce di questo principio.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 28 ottobre 2025 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Competenza territoriale e reati transnazionali: la Cassazione fa chiarezza

La Corte di Cassazione, con la sentenza n. 4219 del 2024, è intervenuta su un tema cruciale della procedura penale: la determinazione della competenza territoriale per i reati associativi che hanno ramificazioni sia in Italia che all’estero. Questa decisione offre importanti spunti interpretativi, in particolare quando l’attività criminosa ha inizio fuori dai confini nazionali per poi concretizzarsi in Italia.

I Fatti del Caso

Il caso nasce da un’indagine su una presunta associazione a delinquere finalizzata all’evasione delle accise sui prodotti energetici. Il Giudice per le Indagini Preliminari del Tribunale di Trento aveva disposto un ingente sequestro preventivo, anche per equivalente, nei confronti di numerosi indagati. Tra i beni sequestrati figurava anche un’area di parcheggio di proprietà di una ricorrente, terza estranea ai fatti di reato ma figlia di uno degli indagati.

La difesa aveva sollevato, davanti al Tribunale del riesame, una questione di incompetenza territoriale, sostenendo che il foro competente non fosse Trento, ma Foggia. Secondo la tesi difensiva, infatti, la base operativa dell’associazione in Italia, dove si svolgeva la fase finale dell’attività illecita, era situata a Cerignola, in provincia di Foggia. Il Tribunale del riesame aveva rigettato l’istanza, ritenendo corretta la competenza di Trento. Contro questa decisione, è stato proposto ricorso in Cassazione.

L’analisi della Corte sulla competenza territoriale

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso, ritenendo fondata la censura sulla competenza territoriale. Il cuore della decisione risiede nell’applicazione combinata degli articoli del codice di procedura penale che regolano la giurisdizione per i reati commessi in parte all’estero.

Il principio del ‘locus commissi delicti’ nei reati permanenti

Trattandosi di un reato associativo, che è un reato permanente, la consumazione si protrae nel tempo. La regola generale (art. 8, comma 3, c.p.p.) individua la competenza nel luogo in cui ha avuto inizio la consumazione. Tuttavia, nel caso di specie, il provvedimento impugnato aveva ricostruito che l’operatività della struttura criminale era iniziata all’estero.

L’errore del Tribunale del riesame

Il Tribunale del riesame aveva erroneamente equiparato questa situazione all’impossibilità di determinare la competenza, applicando criteri sussidiari. La Cassazione ha invece chiarito che la normativa offre una soluzione precisa per questi casi. L’art. 10, comma 3, c.p.p. stabilisce che, quando un reato è commesso in parte all’estero, la competenza si determina secondo le regole degli artt. 8 e 9 c.p.p.

In particolare, l’art. 9, comma 1, c.p.p. prevede una regola integrativa: se la competenza non può essere determinata a norma dell’art. 8, è competente il giudice “dell’ultimo luogo in cui è avvenuta una parte dell’azione o dell’omissione”.

Le Motivazioni della Decisione

La Corte ha motivato l’annullamento dell’ordinanza spiegando che, poiché l’inizio della consumazione del reato associativo era avvenuto all’estero, la competenza territoriale doveva essere radicata in Italia nel luogo in cui si era manifestata l’operatività del sodalizio. Dagli stessi atti del procedimento emergeva che la “cellula operativa” italiana, dove si svolgeva la fase finale dell’attività criminosa (come la miscelazione e l’organizzazione dei trasporti), era situata a Cerignola.

Il sequestro di un autotreno a Trento, che aveva dato origine all’indagine in quel foro, è stato considerato un evento del tutto occasionale e non sufficiente a radicare la competenza. Il vero centro operativo e decisionale in Italia era altrove. Pertanto, il Tribunale di Trento è stato ritenuto incompetente. La Cassazione ha annullato l’ordinanza con rinvio, incaricando il Tribunale di Trento di riesaminare il caso, verificando quale sia il giudice territorialmente competente sulla base dei principi enunciati.

Conclusioni

Questa sentenza ribadisce un principio fondamentale per la corretta individuazione del giudice naturale nei procedimenti penali con elementi di transnazionalità. Per i reati permanenti, come l’associazione a delinquere, la cui azione inizia all’estero, la competenza territoriale non si radica nel luogo di un’azione sporadica o occasionale, ma nel luogo che rappresenta il centro effettivo dell’attività criminosa sul territorio nazionale. La decisione sottolinea l’importanza di un’analisi basata sul criterio dell’effettività, guardando a dove l’organizzazione criminale concretamente programma, dirige ed esegue le sue attività illecite in Italia.

Come si determina la competenza territoriale per un reato associativo commesso in parte all’estero?
Quando l’azione di un reato permanente, come quello associativo, inizia all’estero, la competenza territoriale in Italia si determina in base all’art. 9, comma 1, del codice di procedura penale. È competente il giudice dell’ultimo luogo sul territorio nazionale in cui è avvenuta una parte significativa dell’azione criminosa, intesa come il luogo della base operativa e non di un singolo episodio occasionale.

Perché il Tribunale di Trento è stato ritenuto incompetente nel caso di specie?
Il Tribunale di Trento è stato ritenuto incompetente perché il procedimento era stato avviato a seguito di un sequestro occasionale avvenuto nella sua giurisdizione. Tuttavia, la Corte di Cassazione ha evidenziato che la base operativa e la sede della “cellula operativa” italiana dell’associazione si trovavano a Cerignola (provincia di Foggia), che rappresentava quindi l’ultimo luogo in Italia di svolgimento di una parte significativa dell’azione e, di conseguenza, il foro competente.

Cosa succede a una misura cautelare (come un sequestro) se il giudice che l’ha emessa viene dichiarato incompetente?
La misura cautelare emessa da un giudice dichiarato incompetente non perde immediatamente efficacia. L’art. 27 del codice di procedura penale prevede che la misura conservi un’efficacia interinale. Il giudice che si dichiara incompetente deve trasmettere gli atti al pubblico ministero presso il giudice competente, il quale dovrà poi richiedere una nuova valutazione della misura. Nel frattempo, la misura resta in vigore per un periodo limitato per evitare che il decorso del tempo vanifichi le esigenze cautelari.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 3 Num. 4219 Anno 2024

RITENUTO IN FATTO Presidente: COGNOME NOME

Penale Sent. Sez. 3 Num. 4219 Anno 2024

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 13/10/2023

Il Tribunale di Trento, in sede di riesame, con ordinanza dell’8 marzo 2023 ha rigettato il riesame proposto da COGNOME NOME avvero il provvedimento del Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Trento del 20 novembre 2022 (integrato il 28 dicembre 2022) che aveva disposto numerose misure cautelari, personali e reali, nei confronti di molteplici indagati (sequestro preventivo finalizzato alla confisca per equivalente fino alla concorrenza di euro 2.423.912,40 e di euro 192.628,80, profitto dei reati contestati agli indagati di cui all’art. 40, comma 1 lettera B e comma 4, d. Igs. 504 del 1995 e art. 416 cod. pen. e 61 bis cod. pen.); in sede di esecuzione del sequestro nei confronti dell’indagato COGNOME NOME era sottoposto a sequestro un bene immobile (sito al corso scuola agraria f. 22 p. 1078, subalterno 7 e f. 202, p. 1077 subalterno 4) di proprietà di COGNOME NOME, terzo estraneo. La ricorrente (figlia dell’indagato COGNOME NOME) si dichiara terza interessata per il sequestro dell’area di parcheggio gestita dall’indagato COGNOME NOME e da altri associati
Ricorre in cassazione COGNOME NOME, deducendo i motivi di seguito enunciati, nei limiti strettamente necessari per la motivazione, come disposto dall’art. 173, comma 1, disp. att., c.p.p.

1. Violazione di legge (art. 16, 12, 10, 9 e 8 cod. proc. pen.; art. 61 bis, 416 cod. pen., 40 e 49 d. Igs. 50 del 1995); difetto assoluto e illogicità della motivazione.

La difesa aveva prospettato al Tribunale del riesame la questione dell’incompetenza territoriale del Tribunale di Trento in favore del Tribunale di Foggia in quanto la presunta associazione a delinquere diretta ad evadere le accise (dai prodotti energetici per autotrazione) sarebbe stata costituita in Cerignola.

Nella memoria depositata per la discussione la questione era rappresentata specificamente al Tribunale del riesame.

L’ordinanza impugnata ha ritenuto la competenza territoriale del Tribunale di Trento in relazione ad una attività, non meglio precisata, all’estero dell’associazione ex art. 416 cod. pen.

Tuttavia, non si configura l’aggravante dell’art. 61 bis del cod. pen., in quanto non sussiste “l’alterità” tra il gruppo criminale operante in Italia e quello all’estero, essendoci, invece, immedesimazione e coincidenza tra le strutture criminose (vedi Cassazione 2015, n. 4435).

Il Tribunale del riesame, però, accerta che l’unico luogo dove si sarebbe consumata parte della condotta associativa, in Italia, sarebbe Cerignola – presso l’area di parcheggio dove sono state posizionate telecamere -. Conseguentemente la competenza territoriale risulta del Tribunale di Foggia, per la ratio dell’art. 16 cod. proc. pen.

Trento è una località emersa in modo del tutto occasionale in quanto la Guardia RAGIONE_SOCIALE ha operato un sequestro il 16 settembre 2020, di un autotreno. Il mezzo sequestrato, peraltro, era destinato a Cerignola.

2. Violazione di legge (art. 324, settimo comma, e 309, nono comma, cod. proc. pen.; art. 125 cod. proc. pen., 40, 49 d. Igs. 50 del 1995, 110 e 416 cod. pen.); difetto assoluto di motivazione.

La difesa aveva eccepito al Tribunale del riesame la nullità del provvedimento del giudice delle indagini preliminari per mancanza dell’autonoma valutazione dei presupposti di fatto e di diritto per il sequestro; anche in relazione all’insussistenza del periculum in mora la difesa aveva eccepito la nullità del provvedimento genetico della misura cautelare.

Per il Tribunale del riesame il Giudice per le indagini preliminari, invece, avrebbe compiuto una autonoma valutazione per aver trattato la questione della competenza territoriale in modo autonomo rispetto alla richiesta del P.M. e per aver considerato atti di indagine diversi da quelli posti a fondamento della richiesta; inoltre, avrebbe applicato misure cautelari diverse da quelle richieste dall’accusa.

Le motivazioni del Tribunale del riesame sono prive di qualsiasi indicazione specifica e si risolvono in una motivazione apparente. Del resto, proprio sulla competenza territoriale (anche con l’integrazione successiva dell’originaria ordinanza) il giudice per le indagini preliminari pedissequamente segue l’impostazione in fatto ed in diritto del P.M., per il quale il reato più grave deve individuarsi nel reato associativo.

Il sodalizio è stato ritenuto sussistente in considerazione della accertata consumazione dei reati fine, ma il giudice per le indagini preliminari non spende una sola parola sulla valutazione dei reati fine, commessi dai 41 indagati.

Il profitto sequestrabile è stato individuato dal GIP nell’importo corrispondente al mancato pagamento delle accise (in riferimento ai reati dal capo 192 al 204), ma non sono state valutate le modalità di consumazione dei delitti e lo specifico coinvolgimento dei singoli imputati; al ricorrente non sono state rappresentate neanche le specifiche evidenze investigative di ogni singolo episodio. Il giudice avrebbe dovuto specificare gli elementi a carico per ogni singola condotta e non rinviare genericamente alle schede personali e agli atti di indagine.
2. 1. Anche sulla eccepita nullità dell’ordinanza genetica, per mancanza di motivazione sul periculum in mora, il Tribunale del riesame non motiva o motiva solo apparentemente. La denunciata nullità dell’ordinanza genetica non consentiva al Tribunale del riesame di integrarne la motivazione.

3. Violazione di legge (art. 321, 322, 324 cod. proc. pen., 240 cod. pen. e 44 d. Igs. 504 del 1995; art. 110 e 416 cod. pen.; art. 125 cod. proc. pen.).

Difettando elementi concreti di sussistenza dell’associazione criminosa, quali la stabilità dei rapporti tra gli associati, un’organizzazione di mezzi e di persone finalizzati agli scopi dell’associazione, non può sostenersi la sussistenza del fumus dei reati, anche di quelli fine, per i quali nessuna motivazione risultava

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nell’ordinanza genetica. Non sussistono neanche elementi per ritenere il ricorrente promotore ed organizzatore dell’associazione. Il Tribunale del riesame utilizza affermazioni apodittiche senza indicazioni di elementi di indagini idonei a sostenere dimostrato il ruolo di promotore e di organizzatore per il ricorrente nell’associazione. La motivazione rimanda ad un concetto di un semplice partecipante e non di un promotore od organizzatore. Egli, infatti, si sarebbe solo occupato dello scarico dei prodotti petroliferi. Solo il 5 marzo 2021 il nome del ricorrente risulta nelle indagini, in quanto avrebbe scortato un automezzo, sino all’area di parcheggio di Cerignola.
I singoli capi di imputazione ascritti all’indagato non risultano specificati ma presuntivamente ricondotti al ricorrente, non risultando sufficiente l’indicazione – solo per alcuni episodi – delle intercettazioni telefoniche.

Del resto, se si escludessero tre o quattro ipotesi di sequestro del prodotto petrolifero non ci sarebbe prova sul tipo, e sulla quantità, di “materiale” trasportato dall’estero. Si è sommariamente indicato un trasporto per ogni episodio di gasolio non inferiore a 26.000 litri, con accisa evasa non inferiore ad euro 16.052,40.

Si tratta di un giudizio di verosimiglianza, di approssimazione non accettabile neanche nella fase cautelare. Il Tribunale del riesame ha avallato l’ipotesi accusatoria scaturita da un sequestro a Trento per ritenere provati altri 200 trasporti identici, nel tipo di prodotto e nella sua quantità trasportata.

Il Tribunale del riesame, poi, non motiva adeguatamente sulla sussistenza di un periculum nel ritardo (vedi Cass. SU n. 36959 del 2021), ma si richiama all’obbligo della confisca.

4. Violazione di legge (art. 125, 192, 321,322, 324 cod. proc. pen., 240 cod. pen. e 44 d. Igs. 504 del 1995); difetto assoluto e illogicità della motivazione.

l’area di parcheggio sequestrata per il Tribunale del riesame sarebbe direttamente gestita dagli associati indagati. Il sequestro,

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tuttavia, non può essere giustificato da una mera relazione con il bene immobile, ma solo qualora la relazione si estrinseca al pari di un diritto di proprietà del bene, che nel caso in giudizio non sussiste. Il Tribunale del riesame avrebbe dovuto valutare con maggiore attenzione la proprietà formale dell’area. L’area a parcheggio risulta di proprietà della ricorrente e di NOME COGNOME, area acquistata con atto notarile per euro 48.000,00 il 24 settembre 2020; l’area era stata altresì affittata a NOME NOME il DATA_NASCITA.
Ha chiesto, pertanto, l’annullamento dell’ordinanza impugnata.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Il primo motivo di ricorso è fondato e, in quanto assorbente, determina l’annullamento con rinvio dell’ordinanza impugnata, imponendosi sul punto un nuovo esame da parte del Tribunale alla luce dei principi di seguito indicati.

Va premesso che il procedimento in esame concerne reati tra i quali tutti potrebbe sussistere – ed in parte già è stato riconosciuto – il vincolo della connessione ai sensi dell’art. 12 cod. proc. pen.

4.1. Sono stati infatti contestati:

a COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME il reato di associazione per delinquere finalizzato alla commissione di più delitti concernenti la sottrazione al pagamento delle accise dovute sulla produzione e sul commercio di prodotti energetici utilizzati per autotrazione, di cui all’art. 40, comma 1, lett. b) , e comma 4 d.lgs. 26 ottobre 1995, n. 504, accertato dal 16 settembre 2020;

a taluno di costoro, unitamente ad altri soggetti estranei al sodalizio, la commissione di numerosi reati-fine riconducibili all’ipotesi criminosa appena citata, oltre che, talvolta, unitamente alla stessa, anche di quella di cui all’art. 49 d.lgs. n. 504 del 1995, ininterrottamente commessi, con pressoché identiche modalità, a distanza di pochi giorni l’uno dall’altro, nei successivi mesi ed in particolare accertati nel periodo di monitoraggio effettuato dal febbraio 2021 sino all’aprile 2022.

Già il provvedimento genetico (pag. 144), sulla scorta della stretta connessione logica e cronologica tra reato mezzo e reati-fine, ha individuato, con riguardo agli associati – che risultano tali sin dal momento dell’accertamento del sodalizio – la sussistenza del vincolo della continuazione, con ciò ravvisando l’ipotesi di connessione di cui all’art. 12, lett. b) , cod. proc. pen. e l’ordinanza impugnata ha condiviso quest’impostazione, che in ricorso non viene peraltro contestata.

Sulla base degli unici atti a disposizione del Collegio ed in assenza di specifiche contestazioni, la decisione appare conforme al consolidato principio giusta il quale, ai fini della determinazione della competenza per territorio, la connessione tra delitto associativo e reati-fine può ritenersi sussistente quando risulti che, fin dalla costituzione del sodalizio criminoso o dall’adesione ad esso, un determinato soggetto, nell’ambito del generico programma criminoso, abbia già individuato uno o più specifici fatti di reato, da lui poi effettivamente commessi (Sez. 1, Sentenza n. 46134 del 21/10/2009, COGNOME e a., Rv. 245503; Sez. 1, n. 17831 del 10/04/2008, COGNOME e aa., Rv. 240309).
4.2. Quanto ai reati-fine contestati anche a soggetti diversi dai sodali, non vale invece richiamare l’ipotesi di connessione di cui all’art. 12, lett. b) , cod. proc. pen., avendo questa Corte già precisato che, in tema di competenza determinata dall’ipotesi di connessione oggettiva fondata sull’astratta configurabilità del vincolo della continuazione fra le analoghe, ma distinte, fattispecie di reato ascritte ai diversi imputati, l’identità del disegno criminoso perseguito è

idonea a determinare lo spostamento della competenza per connessione, sia per materia, sia per territorio, solo se l’episodio o gli episodi in continuazione riguardino lo stesso o – se sono più di uno gli stessi imputati, giacché l’interesse di un imputato alla trattazione unitaria dei fatti in continuazione non può pregiudicare quello del coimputato a non essere sottratto al giudice naturale secondo le regole ordinarie della competenza (Sez. 2, n. 57927 del 20/11/2018, COGNOME, Rv. 275519; Sez. 2, n. 17090 del 28/02/2017, COGNOME, Rv. 269960; Sez. 1, n. 8526 del 09/01/2013, COGNOME e aa., Rv. 254924). In tal caso non opera dunque l’ipotesi della connessione di cui all’art. 12, lett. b), cod. proc. pen. e il procedimento per il reato attribuito anche ad altri soggetti appartiene, per tutti gli imputati, alla competenza per territorio del giudice individuato a norma degli att. 8 e 9 cod. proc. pen., mentre il vincolo della continuazione, per coloro i quali sussista, produrrà i suoi effetti solo sul piano sostanziale, ai fini della determinazione della pena (Sez. 4, n. 11963 del 07/11/2006, dep. 2007, Galletti, Rv. 236276).
4.3. Nella motivazione della citata sentenza COGNOME si puntualizza, tuttavia, la differenza strutturale al riguardo ravvisabile tra l’ipotesi di cui all’art. 12 lett. b) e quella di cui all’art. 12 lett. c) cod. proc. pen., posto che quest’ultima, a differenza della prima, non contiene l’incipit “se una persona è imputata di più reati…” e pertanto non postula necessariamente l’identità soggettiva tra gli autori dei reati connessi.

Risolvendo il contrasto di giurisprudenza al proposito insorto sul punto, questa Corte nella sua più autorevole composizione ha infatti chiarito che, ai fini della configurabilità della connessione teleologica prevista dall’art. 12, lett. c), cod. proc. pen. e della sua idoneità a determinare uno spostamento della competenza per territorio, non è richiesto che vi sia identità fra gli autori del reato fine e quelli del reato mezzo, ferma restando la necessità di accertare che l’autore di quest’ultimo abbia avuto presente l’oggettiva finalizzazione della sua condotta alla commissione o all’occultamento di un altro
reato (Sez. U, n. 53390 del 26/10/2017, G. Rv. 271223; nello stesso senso, Sez. 2, n. 44678 del 16/10/2019, Berneschi, Rv. 278000).

Sulla scorta delle stesse ragioni esposte dai giudici del merito cautelare, laddove fosse possibile ravvisare la connessione teleologica tra il reato associativo ed i reati-fine (contestati anche a persone diverse dai sodali) nella misura in cui possa dirsi che il primo è stato commesso per eseguire questi ultimi, potrebbe dunque nella specie affermarsi la sussistenza della connessione di cui all’art. 12 cod. proc. pen. – sia pur all’insegna della lett. c) anche con riguardo ai reatifine commessi anche da soggetti non associati che abbiano agito in concorso con taluno di questi. Questa verifica, tuttavia, è nella specie mancata, benché, come detto, il ricorrente, al quale non è contestata la partecipazione al reato associativo, risponda soltanto di reati-fine commessi anche in concorso con persone ritenute affiliate al sodalizio.
4.4. Se risulti la connessione tra delitto associativo e reati-fine e si tratti, ciò che nella specie è pacifico, di reati che appartengono tutti alla competenza del tribunale, laddove in relazione agli stessi la competenza per territorio spetti a giudici diversi, va applicato il criterio di cui all’art. 16 cod. pen., in base al quale la competenza per territorio appartiene al giudice competente per il reato più grave ovvero, in caso di pari gravità, al giudice competente per il primo reato (Sez. 2, n. 45337 del 04/11/2015, Preci e aa., Rv. 265031).
Muovendosi in quest’ottica, sia pur senza aver approfondito il punto di cui supra sub §§. 2.2 e 2.3, i giudici del merito cautelare, con affermazione al proposito indubbiamente esatta e condivisa anche dalla parte ricorrente, hanno individuato nel delitto associativo il più grave tra i reati connessi.

5.1. Ciò premesso, trattandosi di reato permanente, osserva il Collegio che il giudice territorialmente competente va individuato in quello del luogo in cui ha avuto inizio la consumazione, ex art. 8, comma 3, cod. proc. pen. (cfr. Sez. 1, n. 20908 del 28/04/2015, Minerva e aa., Rv. 263612), vale a dire – secondo il più recente e

preferibile orientamento – quello in cui ha sede la base ove si svolgono programmazione, ideazione e direzione delle attività criminose facenti capo al sodalizio (Sez. 2, n. 41012 del 20/06/2018, C., Rv. 274083), assumendo rilievo non tanto il luogo in cui si è radicato il pactum sceleris, quanto quello in cui si è effettivamente manifestata e realizzata l’operatività della struttura (Sez. 6, n. 4118 del 10/01/2018, COGNOME, Rv. 272185; Sez. 6, n. 49995 del 15/09/2017, COGNOME e aa., Rv. 271585).

5.2. Nel caso di specie, secondo la non illogica ricostruzione operata nel provvedimento impugnato – sul punto neppure specificamente contestata dalla parte ricorrente – il luogo in cui ha avuto inizio la consumazione del reato, essendosi colà manifestata per la prima volta l’operatività della struttura, ricade all’estero.

6. Il Tribunale del riesame – ed in ciò si ravvisa la violazione di legge dedotta in ricorso – ha tuttavia erroneamente parificato tale situazione a quella dell’impossibilità di stabilire la competenza con riguardo al più grave reato associativo per individuare conseguentemente la competenza con riguardo, in via gradata rispetto ai residui reati connessi, al reato-fine più grave, in forza di un consolidato orientamento interpretativo che reputa inapplicabili le regole suppletive di cui all’art. 9, commi 2 e 3, cod. proc. pen., ritenute riferibili soltanto al procedimento relativo ad un singolo reato (Sez. U, n. 40537 del 16/07/2009, COGNOME, Rv. 244330; Sez. 2, n. 3850 del 21/10/2016, dep. 2017, Cassola e a., Rv. 269246). Tale conclusione è errata perché il Tribunale del riesame non ha tenuto conto del disposto di cui all’art. 9, comma 1, cod. proc. pen., al quale l’ordinanza impugnata neppure accenna.
6.1. Come ben chiarito dalla Sezioni unite nella citata sentenza COGNOME, la disposizione da ultimo richiamata, a differenza di quelle contenute nei successivi due commi, detta una regola integrativa dei criteri stabiliti nell’art. 8 cod. proc. pen. che continua ad ancorare l’individuazione del giudice competente al luogo in cui,

almeno in parte, è stata realizzata la condotta criminosa e resta dunque applicabile anche nel caso di procedimenti per reati connessi (cfr., da ultimo, Sez. 1, n. 35861 del 19/06/2019, Rv. 276812).

L’art. 9, comma 1, cod. proc. pen., del resto, è certamente riferibile anche ai reati permanenti, come da questa Corte ripetutamente affermato, ad es., con riguardo al delitto di detenzione di sostanze stupefacenti (Sez. 4, n. 31522 del 01/06/2023, COGNOME NOME, Rv. 284959; Sez. 4, n. 24719 del 03/03/2016, NOME, Rv. 267227) e pure laddove la consumazione sia iniziata in territorio estero (cfr. Sez. 4, n. 8665 del 22/01/2010, COGNOME e NOME, Rv. 246851), purché, in quest’ultimo caso, nel territorio nazionale si sia consumata una parte della condotta essenziale per l’integrazione della fattispecie, dovendosi in caso contrario fare riferimento ai criteri contemplati dai successivi commi della norma menzionata (Sez. 4, n. 29187 del 19/06/2007, Paja, Rv. 236996).
6.2. Ed invero, allorché si versi in questa situazione non ne è certo preclusa l’operatività. In forza della previsione contenuta nell’art. 10, comma 3, cod. proc. pen., disposizione del pari erroneamente non considerata dall’ordinanza impugnata, quando il reato risulta commesso in parte all’estero, la competenza va infatti determinata alla luce degli artt. 8 e 9 del codice di rito, ciò che, per quanto appena osservato, rende dunque certamente applicabile anche la regola integrativa prevista dal primo comma di tale ultimo articolo, giusta la quale, se la competenza non può essere determinata a norma dell’art. 8 (come nel caso in esame, posto che il luogo di inizio della consumazione del reato associativo è stato individuato in territorio estero), «è competente il giudice dell’ultimo luogo in cui è avvenuta una parte dell’azione o dell’omissione».
7. Che in territorio italiano si sia svolta una parte significativa di condotta del delitto associativo è riconosciuto anche dall’ordinanza impugnata.

Dovendosi al proposito avere riguardo al luogo in cui si è concretamente manifestata, secondo un criterio di effettività, la consumazione del reato associativo, sia con riguardo alla programmazione, ideazione e direzione delle attività illecite commesse in territorio nazionale, sia con riguardo all’esecuzione dei delitti programmati (cfr., per la rilevanza di tali criteri ai fini della determinazione della competenza per territorio, Sez. 3, n. 35578 del 21/04/2016, Bilali Bilali e aa., Rv. 267635), secondo la ricostruzione operata nel provvedimento impugnato viene in particolare in rilievo la cittadina di Cerignola, luogo di residenza dei sodali italiani che ricoprivano ruolo apicale e sede della “cellula operativa” italiana secondo quanto si legge nell’ordinanza impugnata.
In particolare, in essa si attesta che Cerignola è identificabile proprio come l’ultimo luogo di manifestazione delle attività del sodalizio: «appare innegabile che diverse condotte preparatorie poste in essere dagli associati, quali l’acquisto e la miscelazione del prodotto, nonché l’organizzazione dei trasporti, siano state compiute all’estero in sedi e basi operative diverse da quella italiana, operativa, invece, come si è detto, nella fase finale dell’attività criminosa».

8. L’ordinanza impugnata deve pertanto essere annullata con rinvio per nuovo esame al Tribunale di Trento, che si atterrà ai principi sopra esposti e verificherà se tra i reati-fine rilevanti ai fini della decisione del presente procedimento cautelare sussista la connessione ex art. 12 cod. proc. pen. – lett. b) o lett. -con il reato associativo e quale conseguentemente sia il giudice territorialmente competente.

Nel caso di ritenuta incompetenza per territorio del Tribunale di Trento, valuterà il giudice del rinvio se fare applicazione della regola generale fissata nell’art. 27 cod. proc. pen., che disciplina, e contempera, le regole sulla competenza del giudice e quelle legate all’urgenza di assumere provvedimenti in materia cautelare ed è certamente riferibile anche ai sequestri giusta il

richiamo agli artt. 317 e 321 cod. proc. pen. Per consolidato orientamento interpretativo, la suddetta efficacia interinale del provvedimento cautelare assunto dal giudice incompetente opera anche laddove l’incompetenza sia stata successivamente dichiarata in sede d’impugnazione (cfr., quanto alle misure cautelari personali, Sez. U, n. 1 del 24/01/1996, COGNOME, Rv. 204164; quanto alle misure cautelari reali, Sez. 6, n. 11637 del 27/02/2020, COGNOME, Rv. 278721). L’adozione di una misura cautelare reale da parte del giudice (dichiaratosi o riconosciuto) incompetente non richiede, peraltro, alcuna ulteriore valutazione in termini di urgenza rispetto alla sussistenza degli ordinari presupposti del fumus e del periculum (cfr. Sez. 5, n. 54016 del 30/10/2017, Sorato e aa., Rv. 271886), diversamente da quanto previsto, per i soli provvedimenti in materia di misure cautelari personali, dall’art. 291, comma 2, cod. proc. pen., ove si prescrive che l’adozione della misura da parte del giudice incompetente postula, altresì, la riconosciuta sussistenza dell’urgenza di soddisfare taluna delle esigenze cautelari previste dall’art. 274 cod. proc. pen. (cfr., sul punto, Sez. U, n. 19214 del 23/04/2020, COGNOME, Rv. 279092, nella cui motivazione si specifica che il giudice, anche dell’impugnazione, che dichiari la propria incompetenza ex art. 27 cod. proc. pen., deve trasmettere gli atti al pubblico ministero che ha richiesto la misura, cui spettano le conseguenti determinazioni).

P.Q.M.

Annulla l’ordinanza impugnata con rinvio per nuovo esame al Tribunale di Trento, sezione del riesame.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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