Colloqui 41-bis: No a videochiamate senza ostacoli

La Corte di Cassazione ha annullato un’ordinanza del Tribunale di Sorveglianza che concedeva a un detenuto la possibilità di scegliere i colloqui 41-bis tramite videochiamata. La Suprema Corte ha riaffermato il principio consolidato secondo cui le videochiamate per i detenuti in regime speciale sono un’eccezione, ammissibile solo in caso di comprovata impossibilità o gravissima difficoltà a svolgere i colloqui in presenza, e non un diritto di scelta.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 19 ottobre 2025 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Colloqui 41-bis: La Cassazione Limita le Videochiamate

Con la sentenza n. 1241 del 2024, la Corte di Cassazione è tornata a pronunciarsi su una questione delicata: le modalità di svolgimento dei colloqui 41-bis. La Suprema Corte ha chiarito che la possibilità per i detenuti sottoposti a questo regime speciale di effettuare colloqui con i familiari tramite videochiamata non è un diritto di scelta, ma un’eccezione concessa solo in circostanze ben precise. Vediamo nel dettaglio la vicenda e le motivazioni della Corte.

Il Fatto: Dalla Decisione del Tribunale di Sorveglianza al Ricorso

La vicenda ha origine da un reclamo presentato da un detenuto in regime di 41-bis. Il Tribunale di sorveglianza di L’Aquila aveva accolto la sua richiesta, consentendogli di effettuare i colloqui con i familiari tramite videochiamata. La decisione del Tribunale si basava sull’interpretazione di una recente circolare del Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria (D.A.P.) che permetteva ai detenuti dei circuiti di media e alta sicurezza di scegliere tra il colloquio in presenza e quello a distanza.

Il Tribunale aveva esteso questa possibilità anche al detenuto in 41-bis, ritenendo che le esigenze di sicurezza fossero comunque garantite, dato che le videochiamate avvengono sulla rete intranet sicura del Ministero della Giustizia. Contro questa decisione, il Ministero ha proposto ricorso per cassazione, sostenendo un’errata applicazione della legge.

Colloqui 41-bis e Videochiamate: La Posizione della Giurisprudenza

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso del Ministero, ribadendo un principio già consolidato nella sua giurisprudenza. Secondo gli Ermellini, per i detenuti sottoposti al regime differenziato, il colloquio visivo a distanza non è un’alternativa paritaria al colloquio in presenza.

La regola generale rimane l’incontro fisico. La modalità a distanza è ammessa solo in via eccezionale, qualora ricorrano situazioni di impossibilità o di gravissima difficoltà che impediscano lo svolgimento del colloquio in presenza. Questo principio, ha sottolineato la Corte, è rimasto valido anche durante l’emergenza pandemica, dove le deroghe erano comunque legate a specifiche limitazioni alla circolazione.

Le Motivazioni della Sentenza della Cassazione

Nel motivare la sua decisione, la Suprema Corte ha specificato che la circolare del D.A.P. citata dal Tribunale di Sorveglianza non è applicabile ai detenuti in regime di 41-bis, poiché non li menziona esplicitamente. Di conseguenza, tale atto amministrativo non può essere considerato una base legale sufficiente per modificare un orientamento giurisprudenziale così radicato.

La Corte ha affermato che il Tribunale ha errato nel concedere la videochiamata senza che il detenuto avesse allegato e dimostrato l’esistenza di ostacoli concreti, gravi e insuperabili alla visita in presenza. La semplice preferenza o comodità non è un presupposto sufficiente per derogare alla regola del colloquio fisico, specialmente in un regime detentivo finalizzato a recidere ogni legame con l’esterno.

Le Conclusioni

La Corte di Cassazione ha quindi annullato senza rinvio l’ordinanza del Tribunale di Sorveglianza. Questa sentenza rafforza la natura restrittiva dei colloqui 41-bis e chiarisce in modo inequivocabile le condizioni per l’accesso alle modalità a distanza. L’implicazione pratica è chiara: il detenuto che intende usufruire della videochiamata ha l’onere di provare l’esistenza di una situazione di effettiva impossibilità o di gravissima difficoltà a incontrare i propri familiari di persona. In assenza di tale prova, la modalità ordinaria del colloquio in presenza rimane l’unica percorribile.

Un detenuto in regime 41-bis può scegliere liberamente di fare i colloqui con i familiari tramite videochiamata?
No, la Corte di Cassazione ha stabilito che non si tratta di una libera scelta. La videochiamata è ammessa solo come eccezione in presenza di specifiche e gravi difficoltà.

Quali sono le condizioni per autorizzare i colloqui 41-bis a distanza?
I colloqui a distanza possono essere autorizzati solo in presenza di ‘situazioni di impossibilità o di gravissima difficoltà’ a svolgere i colloqui in presenza, che devono essere allegate e provate dal detenuto.

Una circolare amministrativa può modificare le regole sui colloqui per i detenuti al 41-bis stabilite dalla giurisprudenza?
No, la sentenza chiarisce che una circolare amministrativa che non disciplina esplicitamente il regime 41-bis non costituisce una base legale sufficiente per modificare l’orientamento consolidato della Corte di Cassazione.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 1241 Anno 2024

Penale Sent. Sez. 1 Num. 1241 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: NOME COGNOME

Data Udienza: 16/11/2023

SENTENZA

sul ricorso proposto da:

MINISTERO DELLA GIUSTIZIA/DIPARTIMENTO DELL’AMMINISTRAZIONE

PENITENZIARIA

nel procedimento nei confronti di

NOME nato a Cutro il 06/10/1969

avverso l’ordinanza del 02/05/2023 del TRIB. SORVEGLIANZA DI L’AQUILA

udita la relazione svolta dal Consigliere COGNOME;

lette le conclusioni del PG, NOME COGNOME che ha chiesto il rigetto del ricorso.

Ritenuto in fatto

Con ordinanza del 2 maggio 2023, il Tribunale di sorveglianza di l’Aquila ha accolto il reclamo proposto dal detenuto avverso la decisione del locale Magistrato di sorveglianza del 28 ottobre 2022 che, superando il diniego frapposto dall’amministrazione penitenziaria, aveva ammesso NOME COGNOME sottoposto a regime detentivo differenziato ai sensi dell’art. 41-bis legge 26 luglio 1975, n. 354,

•

alla fruizione di colloqui visivi con i congiunti mediante collegamento a distanza fino al 31 dicembre 2022.

Il Tribunale ha accolto il reclamo del detenuto evidenziando che la nuova circolare del D.A.P. del 26 settembre 2022 permette ai detenuti inseriti nel circuito di media ed alta sicurezza, tra cui rientrano anche condannati per i delitti di cui all’art. 4-bis ord. pen. di prima fascia, di scegliere di esercitare il diritto al colloq con i familiari in modalità in presenza o tramite videochiamata, che la nuova circolare non cita esplicitamente i detenuti sottoposti al regime speciale dell’art. 41-bis ord. pen., e, per verificare se la mancata inclusione di tali detenuti dal novero dei soggetti inclusi tra i destinatari della circolare sia legittima o meno, occorre verificare quali sono le ragioni di sicurezza che la deroga al regime ordinario intende tutelare. Sulla base di tale percorso logico il Tribunale conclude nel senso che, posto che la limitazione può essere connessa soltanto al pericolo di comunicazioni illecite con l’esterno, esse non possono sussistere nel caso in esame, in cui la videochiamata utilizza la rete intranet del Ministero della giustizia.
Il Ministero della Giustizia propone ricorso per cassazione a mezzo di un unico, articolato motivo, con il quale deduce erronea applicazione di legge per avere il Tribunale di sorveglianza offerto un’interpretazione della normativa di riferimento contrastante con il principio, da tempo affermato dalla giurisprudenza di legittimità, secondo cui il detenuto sottoposto al regime carcerario differenziato può fruire del colloquio visivo mediante video-collegamento solo qualora ricorrano situazioni di impossibilità o di gravissima difficoltà rispetto all’esecuzione dei colloqui in presenza.
Con requisitoria scritta, il Procuratore Generale, dr.ssa NOME COGNOME ha chiesto il rigetto del ricorso.

Considerato in diritto

1. Il ricorso è fondato.

La giurisprudenza di legittimità si è occupata più volte della questione del se il detenuto sottoposto al regime di cui all’art. 41-bis ord. pen. possa essere ammesso allo svolgimento dei colloqui con i familiari mediante modalità a distanza.

A fronte di un orientamento originario che rispondeva negativamente, evidenziando l’assenza di una normativa che preveda e regoli questa modalità di colloquio (Sez. 1, n. 16577 del 22/3/2019, D.A.P. in proc. Pesce, rv. 275669), è

poi emersa, ed è diventata prevalente, la posizione che ammette il c.d. colloquio a distanza, pur in assenza di una norma esplicita che la preveda, in situazioni di impossibilità o di grandissima difficoltà allo svolgimento degli stessi in presenza (Sez. 1, n. 19290 del 09/04/2021, COGNOME, Rv. 281221; Sez. 1, n. 23819 del 22/06/2020, COGNOME, Rv. 279577).

Nel periodo dell’emergenza pandemica, il principio di diritto sulla ammissibilità del videocolloquio soltanto in caso di situazioni di impossibilità o di grandissima difficoltà allo svolgimento degli stessi in presenza era stato confermato, e la giurisprudenza di legittimità si era limitata a stabilire che tali situazioni d impossibilità o grandissima difficoltà si potessero rinvenire, in via generale ed astratta, prima nei divieti di circolazione vigenti sul territorio nazionale (Sez. 1, n. 30915 del 06/05/2022, D.A.P. in proc. Aquino, n.m.), e poi, cessati questi, nella avvenuta proroga sino al 31 dicembre 2022 – disposta dall’art. 16 del di. 30 dicembre 2021, n. 228, convertito con modificazioni dalla I. 25 febbraio 2022, n. 15 – delle disposizioni emergenziali in materia di colloqui a distanza negli istituti penitenziari dettate dall’art. 221, comma 10, d.l. 19 maggio 2020, n. 34, convertito con modificazioni dalla legge 17 luglio 2020, n. 77 (Sez. 1, n. 42654 del 28/09/2022, Guttadauro, n.m.).
La necessità per il detenuto in regime differenziato di allegare, per ottenere l’ammissione ai colloqui a distanza, una situazione di impossibilità o di grandissima difficoltà allo svolgimento dei colloqui in presenza è stata riaffermata nuovamente, anche di recente, dalla giurisprudenza di legittimità (Sez. 1, n. 34611 del 25/05/2023, D.A.P. in proc COGNOME, n.m.; Sez. 1, n. 20346 del 20/02/2023, DAP in proc. COGNOME, n.m.).

A questi principi si era attenuto nel caso in esame il magistrato di sorveglianza di l’Aquila, che aveva limitato l’autorizzazione ai colloqui a distanza alla data del 31 dicembre 2022.

Il Tribunale, invece, ha ritenuto di estendere l’ammissibilità di tali colloqui, senza la necessità di allegare situazioni concrete di impossibilità o di grandissima difficoltà al colloquio in presenza, anche oltre tale data, argomentando dalla nuova circolare emessa dal D.A.P. il 26 settembre 2022.

La circolare in questione, però, non disciplina in alcun modo la situazione dei detenuti in regime differenziato, talchè non è una base legale sufficiente per poter modificare l’orientamento già assunto dalla giurisprudenza di legittimità che ammette tale tipo di colloqui soltanto previa valutazione delle situazioni di impossibilità o di grandissima difficoltà ad effettuarli in presenza, che, cessato il regime dell’art. 221 citato, dovranno, come evidenzia il ricorso, essere allegate in concreto.

Ne consegue che il provvedimento impugnato deve essere annullato senza rinvio ex art. 620 cod. proc. pen.

P.Q.M.

Annulla senza rinvio l’ordinanza impugnata. Così deciso il 16 novembre 2023

Il consigliere estensore

Il presidente

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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