Benefici penitenziari collaboratori: la Cassazione

La Corte di Cassazione ha annullato un’ordinanza che concedeva la detenzione domiciliare a un ex collaboratore di giustizia. La decisione si fonda sulla necessità di una valutazione completa che non può ignorare la scarsa qualità della collaborazione e la mancanza di prove concrete di un effettivo ravvedimento, elementi essenziali per la concessione dei benefici penitenziari collaboratori.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 1 gennaio 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Benefici Penitenziari Collaboratori: Ravvedimento e Utilità della Collaborazione

L’accesso ai benefici penitenziari per i collaboratori di giustizia rappresenta un tema complesso, bilanciando le esigenze di sicurezza pubblica con gli incentivi alla collaborazione. Una recente sentenza della Corte di Cassazione ha riaffermato principi cruciali in materia, annullando un’ordinanza del Tribunale di sorveglianza che aveva concesso la detenzione domiciliare a un ex collaboratore. La decisione sottolinea che la buona condotta carceraria da sola non basta: è indispensabile una valutazione rigorosa della qualità della collaborazione e, soprattutto, del concreto e provato ravvedimento del detenuto.

I Fatti del Caso

Il Tribunale di sorveglianza di L’Aquila aveva concesso la detenzione domiciliare a un individuo condannato per gravi reati, la cui pena sarebbe terminata nel 2031. In passato, a questo soggetto era stato revocato sia lo speciale programma di protezione (nel 2015) sia una precedente detenzione domiciliare (nel 2017), a causa di condotte non in linea con la scelta collaborativa.
Nonostante ciò, il Tribunale aveva ritenuto il detenuto meritevole del beneficio, valorizzando la sua regolare condotta intramuraria, i permessi premio fruiti positivamente e la volontà di scontare la pena lontano dai luoghi di origine. Questa decisione è stata presa ignorando i pareri contrari espressi dalla Direzione Nazionale Antimafia e dalla Direzione Distrettuale Antimafia, che avevano qualificato la sua collaborazione come di scarsa rilevanza, mediocre e meramente apparente.
Il Procuratore generale presso la Corte di Appello ha impugnato l’ordinanza, lamentando la violazione di legge e un vizio di motivazione.

La Valutazione dei benefici penitenziari collaboratori

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso del Procuratore, annullando l’ordinanza e rinviando il caso per un nuovo giudizio. Il punto centrale della decisione è che il Tribunale di sorveglianza ha errato nel fondare la sua valutazione quasi esclusivamente sulla buona condotta del detenuto, trascurando elementi di segno opposto di fondamentale importanza.
I giudici di legittimità hanno ribadito che, ai fini della concessione dei benefici penitenziari per collaboratori, il concetto di ‘ravvedimento’ non può essere una presunzione basata sulla mera scelta di collaborare. Esso richiede, invece, la presenza di elementi specifici e concreti che dimostrino, con ragionevole probabilità, un’effettiva e positiva evoluzione della personalità del condannato.

Le Motivazioni della Sentenza

La Corte ha evidenziato diverse lacune nel ragionamento del Tribunale di sorveglianza. In primo luogo, non è stata data la dovuta importanza al fatto che il programma di protezione era stato revocato e che le condotte del detenuto avevano già portato in passato alla revoca della detenzione domiciliare. Questi elementi negativi non possono essere ignorati in una valutazione complessiva.
In secondo luogo, e in modo decisivo, sono stati trascurati i pareri negativi della Procura Nazionale e Distrettuale Antimafia. Tali pareri, che definivano la collaborazione ‘apparente’ e ‘mediocre’, costituivano un elemento dirimente per valutare uno dei due presupposti essenziali per la concessione del beneficio: l’utilità della collaborazione con la giustizia.
La Cassazione ha chiarito che il giudice, pur non essendo vincolato a tali pareri, ha l’obbligo di prenderli in seria considerazione e di motivare in modo approfondito le ragioni per cui eventualmente se ne discosta. Nel caso di specie, il Tribunale si è limitato a valorizzare la condotta carceraria, operando una valutazione parziale e incompleta che non ha bilanciato adeguatamente tutti gli elementi a disposizione.

Le Conclusioni

La sentenza stabilisce un principio fondamentale: per concedere i benefici penitenziari ai collaboratori di giustizia, non è sufficiente una valutazione basata sulla sola condotta tenuta durante la detenzione. È necessario un esame a tutto tondo che consideri criticamente la qualità e l’utilità della collaborazione prestata, come evidenziato dalle autorità inquirenti specializzate, e la sussistenza di prove concrete di un effettivo e profondo ravvedimento. La decisione del Tribunale, omettendo questa analisi complessa, è risultata viziata e pertanto è stata annullata, con la necessità di un nuovo esame che colmi le lacune motivazionali evidenziate.

La buona condotta in carcere è sufficiente per concedere la detenzione domiciliare a un ex collaboratore di giustizia?
No, la sola buona condotta carceraria non è sufficiente. La Corte di Cassazione ha specificato che il giudice deve effettuare una valutazione complessiva che includa anche elementi negativi, come la qualità della collaborazione e le ragioni di eventuali precedenti revoche di benefici.

Il ravvedimento di un collaboratore di giustizia può essere presunto?
No, il ravvedimento non può essere oggetto di presunzione. Deve essere dimostrato da elementi ulteriori e specifici, di qualsiasi natura, che ne provino in positivo l’effettiva sussistenza, sia pure in termini di ragionevole probabilità.

Che peso hanno i pareri negativi delle Procure Antimafia sulla collaborazione?
I pareri negativi della Procura Nazionale e Distrettuale Antimafia sono elementi di grande importanza che il giudice di sorveglianza deve attentamente considerare. Ignorare tali pareri o non motivare adeguatamente le ragioni del dissenso costituisce un vizio di motivazione che può portare all’annullamento del provvedimento.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 40104 Anno 2025

Penale Sent. Sez. 1 Num. 40104 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 13/11/2025

SENTENZA

sul ricorso proposto dal:

RAGIONE_SOCIALEtore generale presso la Corte di appello di L’Aquila;

avverso la ordinanza del Tribunale di sorveglianza di L’Aquila del 24/06/2025;

nell’ambito del procedimento relativo a:

NOME nato a Cassano allo Ionio il DATA_NASCITA;

visti gli atti, il provvedimento impugnato ed il ricorso;

udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME;

lette le conclusioni del Pubblico ministero, in persona del Sostituto RAGIONE_SOCIALEtore generale NOME COGNOME, che ha chiesto l’annullamento senza rinvio della ordinanza impugnata.

RITENUTO IN FATTO

Con l’ordinanza indicata in epigrafe il Tribunale di sorveglianza di L’Aquila concedeva ad NOME COGNOME (detenuto nella casa circondariale di Lanciano, in esecuzione del provvedimento di cumulo emesso dalla RAGIONE_SOCIALE generale presso la Corte di appello di RAGIONE_SOCIALE in data 16 settembre 2024, con la fine della pena fissata al 29 settembre 2031) la detenzione domiciliare ai sensi dell’art. 16-nonies dl. n. 8/91 convertito nella I. n.82/91.

In sintesi, il Tribunale di sorveglianza – pur dando atto della avvenuta revoca in data 23 maggio 2015 dello speciale programma di protezione nei confronti del detenuto al quale il Tribunale di sorveglianza di Roma, con ordinanza del giugno 2017, aveva anche revocato la detenzione domiciliare a causa delle condotte ritenute non in linea con la scelta collaborativa – ha considerato il condannato meritevole della detenzione domiciliare nonostante i pareri contrari espressi dalla D.N.A. e dalla D.D.A. di RAGIONE_SOCIALE (che avevano dato rilievo, in particolare, alla scarsa rilevanza della collaborazione del COGNOME), ritenendo di dovere dare rilievo alla sua regolare condotta inframuraria, al processo di risocializzazione in atto, alla positiva fruizione di vari permessi premio da parte sua ed alla volontà di eseguire la misura alternativa in un luogo diverso da quello nel quale si erano consumati i reati dei quali è stato riconosciuto responsabile.
Avverso detta ordinanza il RAGIONE_SOCIALEtore generale presso la Corte di appello di L’Aquila ha proposto ricorso per cassazione affidato ad un unico motivo, di seguito riprodotto nei limiti di cui all’art. 173 disp. att. cod. proc. pen., insisten per il suo annullamento.

Il ricorrente lamenta, ai sensi dell’art. 606, comma 1, lett. b) ed e), cod. proc. pen., la violazione dell’art. 71-ter Ord. pen. in relazione all’art. 16-nonies I. n.82/91 ed il vizio di motivazione incompleta in cui sarebbe incorso il Tribunale di sorveglianza di L’Aquila nel concedere la detenzione domiciliare nonostante vi fossero elementi tali da escludere il duplice presupposto della utile collaborazione con la giustizia (che dovrebbe, addirittura, essere esclusa) ed il concreto e completo ravvedimento del detenuto, come evidenziato nei pareri negativi della RAGIONE_SOCIALE e della RAGIONE_SOCIALE dei quali l’ordinanza impugnata non ha tenuto debito conto.
Il Sostituto RAGIONE_SOCIALEtore generale NOME COGNOME ha depositato conclusioni scritte con le quali ha chiesto l’annullamento senza rinvio della ordinanza impugnata.

Il difensore del condannato ha chiesto (mediante atto denominato controricorso) la declaratoria di inammissibilità del ricorso o, comunque, il rigetto dello stesso.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Il ricorso è fondato e, pertanto, deve essere accolto.

Anzitutto, nel caso in esame costituisce circostanza pacifica il fatto che NOME COGNOME non è più titolare di programma di protezione ai sensi della I. n.82/91 (revocatogli nel 2015) e che, proprio in ragione delle sue condotte ritenute non in linea con la scelta collaborativa, il Tribunale di sorveglianza di Roma aveva revocato nel 2017 la detenzione domiciliare a suo tempo concessagli.

2.1. A quanto sopra deve aggiungersi che la RAGIONE_SOCIALE e la RAGIONE_SOCIALE – interpellate dal Tribunale di sorveglianza nell’ambito del presente procedimento – hanno entrambe espresso parere contrario alla concessione della detenzione domiciliare in ragione della scarsa rilevanza della collaborazione prestata dal condannato ritenuta, addirittura, anche mediocre ed apparente.

2.2. Inoltre, ai fini della concessione dei benefici penitenziari in favore dei collaboratori di giustizia, il ravvedimento non può essere oggetto di una sorta di presunzione, formulabile sulla sola base dell’avvenuta collaborazione e dell’assenza di persistenti collegamenti del condannato con la criminalità organizzata, ma richiede la presenza di ulteriori e specifici elementi, di qualsiasi natura, tali da dimostrarne in positivo, sia pure in termini di mera, ragionevole probabilità, l’effettiva sussistenza (Sez. 1, n. 43256 del 22/05/2018, Sarno, Rv. 274517 – 01). A fronte della medesima nozione di ravvedimento, indicata dall’art. 176 cod. pen., con riferimento alla disciplina della liberazione condizionale, e dall’art. 16-nonies cit., con riferimento alla disciplina dei benefici penitenziari in favore dei collaboratori di giustizia, aventi titolo alla stregua della ridet disposizione, non si dubita che il concetto di ravvedimento sia lo stesso, non essendovi ragione per opinare nel senso che le due norme abbiano inteso
attribuire a un termine così centrale nella verifica dell’emenda un significato differente. È stato, comunque, precisato (Sez. 1, n. 24996 del 31.05.2022, COGNOME, non mass.; v. ora anche Sez. 5, n. 637 del 23/10/2024, dep. 2025, Comito, Rv. 287407 – 01, in materia di permesso premio) che diverso si palesa il grado di certezza dell’intervenuto ravvedimento del detenuto richiesto dai distinti, citati indici normativi: con riferimento al complesso dei benefici penitenziari, rispetto ai quali la sussistenza del ravvedimento è una condizione, ciò che si richiede è la presenza di specifici elementi, di qualsivoglia natura, ulteriori rispetto alla prestazione della collaborazione, che valgano a dimostrarne in positivo, ma in termini di mera, ragionevole probabilità, l’effettiva sussistenza (v. anche Sez. 1, n. 48891 del 30/10/2013, Marino Rv. 257671 – 01); in altri termini, la facoltà di ammettere al beneficio detti soggetti, anche in deroga alle disposizioni vigenti, riguarda solo le condizioni di ammissibilità, ma non si estende al requisito dell’emenda degli stessi e alle finalità di conseguire la loro stabile risocializzazione (Sez. 1, n. 17831 del 20/04/2021, COGNOME, Rv. 281360 – 01; Sez. 1, n. 3312 del 14/01/2020, COGNOME, Rv. 277886 -01).
Ciò posto, il Collegio rileva che il Tribunale di sorveglianza di L’Aquila ha concesso la detenzione domiciliare , valutando essenzialmente il solo comportamento inframurario senza, invece, prendere nella dovuta considerazione considerazione (anche al fine di ritenerli non ostativi) altri elementi di segno negativo quali, ad esempio, le pregresse condotte tenute da NOME COGNOME che avevano determinato, nei suoi riguardi, la revoca dello speciale programma di protezione e della detenzione domiciliare, nonché i pareri di segno contrario espressi dalla RAGIONE_SOCIALE.N.A.A. e dalla RAGIONE_SOCIALE.D.A. in ragione della scarsa importanza della sua collaborazione considerata, addirittura, apparente.
In sostanza, per la concessione della detenzione domiciliare in deroga alla normativa ordinaria (tenuto conto che, nel caso di specie, la pena residua è superiore al limite di anni quattro) ai sensi del citato art. 16-nonies, è necessario che il Tribunale di sorveglianza renda espliciti, con logiche ed adeguate argomentazioni, i motivi in base ai quali – a seguito della comparazione tra quanto evidenziato dal gruppo di osservazione del carcere ed i pregressi comportamenti che avevano portato alla revoca del programma di protezione e della detenzione domiciliare – ritiene che il condannato ha (quanto meno)
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intrapreso un serio processo di ravvedimento e ha raggiunto un grado di maturità e affidabilità sufficiente per l’ammissione alla detenzione domiciliare, nonostante la evidenziata apparenza della sua collaborazione con la giustizia.

L’ordinanza impugnata, pertanto, deve essere annullata con rinvio per nuovo giudizio al Tribunale di sorveglianza di L’Aquila affinché, in piena autonomia decisione, proceda ad un nuovo esame della istanza di detenzione domiciliare colmando le lacune motivazionali sopra evidenziate.

P.Q.M.

Annulla l’ordinanza impugnata con rinvio per nuovo giudizio al Tribunale di sorveglianza di L’Aquila.

Così deciso in Roma, il 13 novembre 2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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