Associazione a delinquere: la prova della stabilità

La Corte di Cassazione annulla un’ordinanza di arresti domiciliari per il reato di associazione a delinquere, non ritenendo provata l’esistenza di una struttura organizzata stabile. La semplice commissione di reati-fine in concorso non basta a configurare il reato associativo, che richiede un vincolo permanente e un programma criminoso indeterminato. Il caso riguardava un presunto sodalizio finalizzato al rilascio illecito di permessi di soggiorno a cittadini stranieri.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 23 novembre 2025 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Associazione a delinquere: Non basta commettere reati insieme, serve una struttura stabile

Una recente sentenza della Corte di Cassazione sul reato di associazione a delinquere (art. 416 c.p.) offre un’importante lezione sulla distinzione tra un semplice concorso di persone in più reati e un vero e proprio sodalizio criminale. La Corte ha annullato una misura cautelare, sottolineando che per configurare l’associazione non è sufficiente provare la commissione di reati-fine, ma è indispensabile dimostrare l’esistenza di una struttura organizzata, stabile e sovraordinata ai singoli membri.

I Fatti del Caso

Il caso trae origine da un’indagine su un presunto gruppo criminale dedito a procurare permessi di soggiorno a cittadini egiziani in cambio di denaro. Secondo l’accusa, il gruppo era composto da un organizzatore principale, sua moglie, un ispettore di pubblica sicurezza in servizio presso l’Ufficio Immigrazione e un consulente di un centro servizi.

Il Tribunale del riesame, accogliendo l’appello del Pubblico Ministero, aveva applicato al consulente la misura degli arresti domiciliari con braccialetto elettronico. L’ipotesi accusatoria era che egli partecipasse a un’associazione a delinquere fornendo il suo contributo per falsificare la documentazione necessaria, in particolare quella attestante la conoscenza della lingua italiana, per ottenere i permessi.

Il Ricorso in Cassazione e i Motivi di Doglianza

L’indagato ha presentato ricorso in Cassazione, contestando la decisione del Tribunale del riesame su tre punti principali:

1. Violazione di legge (art. 416 c.p.): Mancanza di prove sull’esistenza di una vera e propria struttura associativa. La sua attività, a suo dire, si sarebbe limitata a singole condotte illecite, senza la consapevolezza di far parte di un’organizzazione stabile.
2. Carenza di esigenze cautelari (art. 274 c.p.p.): Il tempo trascorso e la cessazione del rapporto di servizio dell’ispettore avrebbero eliminato il pericolo di reiterazione del reato.
3. Inadeguatezza della misura (art. 275 c.p.p.): Il Tribunale non aveva motivato adeguatamente perché misure meno afflittive non fossero idonee.

Le Motivazioni della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha accolto il primo motivo di ricorso, ritenendolo assorbente rispetto agli altri. Il cuore della decisione risiede nella netta distinzione tra il concorso di persone nel reato continuato e il più grave delitto di associazione a delinquere.

I giudici hanno chiarito che l’elemento essenziale dell’associazione è l’esistenza di una struttura organizzata e sovraordinata, destinata a perdurare nel tempo per la commissione di una serie indeterminata di reati. Questo pactum sceleris (patto criminale) stabile rappresenta il pericolo per l’ordine pubblico che la norma intende punire, distinguendolo da un accordo occasionale per commettere reati specifici, seppur ripetuti.

Nel caso di specie, la Corte ha definito la motivazione del Tribunale “generica e inadeguata”. Gli elementi presentati (alcune conversazioni intercettate, documentazione sequestrata ma non analizzata nel dettaglio) non erano sufficienti a dimostrare l’esistenza di tale struttura. La contestazione dei reati-fine (le false attestazioni) non può, da sola, provare il reato associativo. È necessario che le modalità con cui i reati vengono pianificati, eseguiti e i rapporti tra i concorrenti dimostrino in modo inequivocabile la sussistenza di un’organizzazione stabile e autonoma, che persiste “oltre” la consumazione dei singoli delitti.

Le Conclusioni: Annullamento con Rinvio

Sulla base di queste considerazioni, la Corte di Cassazione ha annullato l’ordinanza impugnata e ha rinviato il caso al Tribunale di Roma per un nuovo giudizio. Il Tribunale dovrà riesaminare gli indizi a disposizione, attenendosi ai principi di diritto enunciati dalla Corte. In particolare, dovrà verificare se gli elementi raccolti siano effettivamente in grado di provare, al di là di ogni ragionevole dubbio, non solo la commissione dei singoli illeciti, ma l’esistenza di quel vincolo associativo stabile e permanente che costituisce il fondamento del reato di associazione a delinquere.

Qual è l’elemento essenziale che distingue l’associazione a delinquere dal semplice concorso di persone in più reati?
L’elemento essenziale è l’esistenza di una struttura organizzata stabile e sovraordinata, volta alla commissione di una serie indeterminata di reati. Un accordo occasionale, anche se volto a commettere più crimini, non è sufficiente.

La commissione di diversi reati da parte dello stesso gruppo di persone basta a provare l’esistenza di un’associazione a delinquere?
No. Secondo la sentenza, la semplice commissione dei cosiddetti “reati-fine” non è di per sé una prova sufficiente. È necessario dimostrare che le modalità con cui i reati sono stati progettati e consumati, insieme ai rapporti tra i concorrenti, rivelino l’esistenza di un’organizzazione stabile e duratura.

Qual è stata la decisione finale della Corte di Cassazione in questo caso?
La Corte di Cassazione ha annullato l’ordinanza che disponeva gli arresti domiciliari e ha rinviato il caso al Tribunale di Roma per un nuovo esame. Il Tribunale dovrà rivalutare gli indizi applicando i corretti principi di diritto per accertare se esista effettivamente la prova di una struttura associativa stabile.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 6 Num. 36894 Anno 2025

Penale Sent. Sez. 6 Num. 36894 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 22/10/2025

SENTENZA

sul ricorso proposto da: COGNOME NOME, nato a Roma il DATA_NASCITA

avverso l’ordinanza del 20/06/2025 del Tribunale di Roma visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso; udita la relazione svolta dalla consigliera NOME; letta la requisitoria del Pubblico Ministero, in persona del AVV_NOTAIO NOME AVV_NOTAIO, che ha chiesto il rigetto del ricorso.

RITENUTO IN FATTO

Il Tribunale del riesame di Roma, in accoglimento dell’appello del Pubblico Ministero, ha applicato a NOME COGNOME la misura degli arresti domiciliari con braccialetto elettronico per i reati di cui agli artt. 416, cod. pen., 110, cod. pen., 5, comma 8-bis d. Igs. n. 268/1998.

NOME COGNOME, consulente presso un centro servizi, è stato individuato come partecipe di un’associazione a delinquere (composta anche da NOME COGNOME, organizzatore, dalla moglie di questi e da NOME COGNOME, ispettore di pubblica sicurezza in servizio presso l’ufficio Immigrazione della Questura di

Roma), associazione volta a procurare, a un numero indeterminato di cittadini egiziani non residenti in Paese UE, permessi di soggiorno nel territorio dello Stato, in cambio di denaro. Sono stati individuati, in particolare, tre beneficiari di documentazione artefatta – relativa alla conoscenza della lingua italiana – con riferimento al reato di cui all’art. 5, comma 8-bis cit. d. 1gs. n. 268 cit.

2.Con i motivi di ricorso, sintetizzati, ai sensi dell’art. 173 disp. att. cod. proc. pen., nei limiti strettamente indispensabili ai fini della motivazione NOME COGNOME denuncia:

2.1. violazione di legge (art. 416 cod. pen.) e vizio di motivazione sulla ritenuta sussistenza del reato associativo. Manca la prova della creazione di una struttura volta alla commissione di una serie indeterminata di reati e della consapevolezza del contributo dello COGNOME a tale struttura. Il contributo associativo viene ricostruito su quello di commissione di reati-fine o, comunque, sovrapponendo l’attività di consulente, al contributo associativo;

2.2. violazione di legge (art. 274 cod. proc. pen.) sulla ritenuta sussistenza di concrete e attuali esigenze cautelari per la distanza temporale trascorsa tra l’emissione dell’ordinanza e i fatti, cessati, al più tardi, all’inizio dell’anno 2024. La cessazione del rapporto di servizio del COGNOME presso l’Ufficio immigrazione della Questura di Roma ha eliminato, in radice, ogni possibilità di reiterazione di condotte analoghe;

2.3. violazione di legge (art. 275 cod. proc. pen.) e carenza di motivazione in punto di adeguatezza della misura applicata. La motivazione del Tribunale è apodittica e non spiega perché misure meno afflittive sarebbero inidonee a realizzare la finalità di prevenzione.

3.11 ricorso è stato trattato con procedura scritta, ai sensi dell’art. 611, comma 1-bis cod. proc. pen.

CONSIDERATO IN DIRITTO

E’ fondato il primo motivo di ricorso, che concerne la sussistenza dei gravi indizi di colpevolezza in relazione al reato associativo, il che comporta l’assorbimento dei motivi di ricorso sul punto della sussistenza delle esigenze cautelari e sulla adeguatezza della misura disposta.

2.11 Tribunale ha richiamato il contenuto di alcune conversazioni intercettate con le quali l’odierno ricorrente si interfacciava con il coindagato NOME

NOME COGNOME, indicato come il terminale che procurava la clientela, ossia tuspr) concittadini egiziani, interessati ad ottenere il permesso di soggiorno in Italia dietro falsificazione della relativa documentazione, proprio come la persona che si occupava di falsificare la documentazione per inoltrarla all’Ufficio Stranieri della Questura; nonché le conversazioni e messaggistica intervenuti tra il predetto NOME COGNOME e il COGNOME. Il Tribunale ha valorizzato, in particolare, la documentazione sequestrata presso la pizzeria di cui NOME era proprietario, ovvero a bordo dell’auto a questi in uso e presso l’abitazione, in quanto ritenuta variamente collegata alle procedure di rilascio di permessi di soggiorno.
Secondo l’ordinanza impugnata gli elementi acquisiti comprovano la creazione di un vero e proprio sistema per procurare a concittadini egiziani la falsa documentazione funzionale a ottenere il permesso di soggiorno servendosi dello COGNOME per falsificare la documentazione utile e del COGNOME che assicurava il buon esito delle pratiche presso l’Ufficio Immigrazione.

Si tratta, tuttavia, di motivazione generica e inadeguata a dar conto della sussistenza della gravità indiziaria in relazione al reato di cui all’art. 416 cod. pen.

Elemento essenziale, ai fini della configurabilità del reato associativo di cui all’art. 416 cod. pen., è la esistenza di una struttura organizzata sovraordinata, volta alla commissione di una serie indeterminata di reati, aspetto che rappresenta il pericolo per la sicurezza pubblica e giustifica, rispetto al mero accordo volto alla commissione di reati, la punibilità del reato associativo che, inoltre, deve essere connotato da stabilità nel tempo onde distinguerlo dalla fattispecie del concorso di persone nel reato continuato, fattispecie in cui l’accordo criminoso è occasionale e limitato, in quanto diretto soltanto alla commissione di più reati determinati, ispirati da un unico disegno che li prevede tutti (Sez. 6, n. 36131 del 13/05/2014, Torchia, Rv. 260292 – 01).
Ai fini della configurabilità di un’associazione per delinquere, legittimamente il giudice può dedurre i requisiti della stabilità del vincolo associativo, e dell’indeterminatezza del programma criminoso dal susseguirsi ininterrotto, per un apprezzabile lasso di tempo, delle condotte integranti i reati fine ad opera di soggetti stabilmente collegati (tra le altre: Sez. 2, n. 53000 del 04/10/2016, Basso, Rv. 268540 – 01).

Dalla giurisprudenza della Cassazione emerge, dunque, che le condotte di partecipazione e promozione delle associazioni criminose possono essere provate attraverso i reati fine, sempre che le modalità con cui gli stessi vengono progettati e consumati, le relazioni tra i concorrenti, gli strumenti apprestati per la loro costituzione siano indicativi della sussistenza di una organizzazione stabile ed

autonoma, dotata di una capacità progettuale che persiste anche “oltre” la consumazione dei reati-scopo.

3.L’ordinanza impugnata richiama del tutto genericamente, riportando l’elencazione del verbale di sequestro, la documentazione sequestrata, senza, tuttavia, individuare e descrivere il “giro” di affari dell’associazione ovvero l’esito di eventuali pratiche di rilascio di permessi seguite dall’indagato: sono riportate unicamente due conversazioni tra NOME e COGNOME, nel corso delle quali i due si limitano a sollecitare, COGNOME, i pagamenti e l’NOME i permessi, risultanze inidonee a comprovare la sussistenza di un sistema stabile nel tempo.
Né rileva, a fini di prova, la contestazione dei reati cd. fine, trattandosi di tre episodi relativi a false dichiarazioni di conoscenza della lingua italiana, documenti di cui non si conosce la rilevanza ai fini del conseguimento di illegittimi permessi di soggiorno, ciò tanto più che al ricorrente non è contestato il reato di cui all’art. 318 cod. pen., ascritto solo al COGNOME, permessi il cui rilascio costituisce, in tesi, il vero scopo dell’associazione, poiché i falsi si rivelano mero strumento per il conseguimento dei permessi di soggiorno.
In sostanza, la contestazione del reato associativo supplisce alla carenza della dimostrazione di specifiche condotte illecite relative all’indebito rilascio di permessi di soggiorno, accentrando l’attenzione dell’interprete sul contenuto, non analizzato, della documentazione e sulla sua corrispondenza a permessi effettivamente rilasciati a cittadini egiziani.

4.11 Tribunale, in sede di rinvio, facendo uso dei suoi poteri al riguardo, uniformandosi ai principi di diritto che si sono illustrati sulla configurabilità del reato associativo, dovrà, pertanto, riesaminare la sussistenza dei gravi indizi di colpevolezza e, di conseguenza, la sussistenza del pericolo di reiterazione e adeguatezza della misura.

P.Q.M.

Annulla l’ordinanza impugnata e rinvia per nuovo giudizio al Tribunale di Roma.

Così deciso il 22 ottobre 2025

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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