Abuso edilizio: quando la demolizione è legittima

La Corte di Cassazione ha confermato la legittimità di un ordine di demolizione relativo a un immobile oggetto di abuso edilizio. Il ricorrente aveva richiesto la revoca del provvedimento invocando il principio di proporzionalità, sostenendo che l’immobile fosse la sua unica abitazione. La Suprema Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile poiché il soggetto non ha fornito prove concrete circa la sua indigenza o l’impossibilità di reperire un altro alloggio, limitandosi a contestazioni generiche senza documentare la propria situazione economica e patrimoniale.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 27 marzo 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Abuso edilizio e diritto alla casa: i limiti della tutela

L’abuso edilizio rappresenta una sfida costante per l’ordinamento giuridico, che deve bilanciare la necessità di ripristinare la legalità violata con la tutela dei diritti fondamentali, come quello all’abitazione. Una recente pronuncia della Corte di Cassazione ha fatto chiarezza su come questo bilanciamento debba essere operato concretamente durante la fase esecutiva di un ordine di demolizione.

Il caso e la contestazione dell’ordine di demolizione

La vicenda trae origine da un ordine di demolizione emesso a seguito di una condanna per reati edilizi. Il proprietario dell’immobile ha presentato istanza di revoca, sostenendo che l’abbattimento del manufatto avrebbe violato il principio di proporzionalità sancito dalla giurisprudenza della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo (Corte EDU). Secondo la tesi difensiva, l’immobile costituiva l’unica abitazione del nucleo familiare sin dal 2009, rendendo la demolizione un atto eccessivamente punitivo rispetto al diritto alla vita privata e familiare.

La decisione della Suprema Corte

I giudici di legittimità hanno dichiarato il ricorso inammissibile per genericità. La Corte ha sottolineato che, sebbene il principio di proporzionalità sia un elemento cardine da valutare, esso non opera in modo automatico. Non basta dichiarare che l’immobile abusivo è la propria casa per bloccare le ruspe. È necessario che il ricorrente fornisca allegazioni precise e documentate che dimostrino l’effettiva necessità di un contemperamento degli interessi.

Le motivazioni

Le motivazioni della sentenza si fondano sulla carenza probatoria del ricorrente. Il Tribunale prima e la Cassazione poi hanno rilevato che non è stata fornita alcuna prova riguardante l’indisponibilità di altri beni immobili, l’insufficienza del reddito o l’impossibilità oggettiva di procurarsi un altro alloggio. La giurisprudenza sovranazionale richiede un esame delle condizioni concrete del soggetto colpito dal provvedimento. In assenza di elementi di fatto che dimostrino una situazione di estremo disagio o di vulnerabilità sociale, l’interesse generale al rispetto della disciplina urbanistica e alla tutela del territorio prevale sul diritto individuale all’abitazione abusiva.

Le conclusioni

Le conclusioni tratte dalla Corte evidenziano che il diritto alla casa non può diventare uno scudo assoluto contro le sanzioni per abuso edilizio. Per evitare la demolizione, il cittadino ha l’onere di dimostrare, con documentazione alla mano, che il sacrificio richiesto è sproporzionato rispetto alla gravità dell’illecito e alle proprie condizioni di vita. La semplice invocazione dei principi della Corte EDU, senza un supporto fattuale solido, non è sufficiente a fermare l’esecuzione di un provvedimento giudiziario volto a ripristinare l’ordine legale violato.

Si può evitare la demolizione di una casa abusiva se è l’unica abitazione?
Solo se si dimostra con prove concrete una situazione di grave indigenza e l’impossibilità assoluta di trovare un altro alloggio alternativo.

Cosa si intende per principio di proporzionalità in ambito edilizio?
È il bilanciamento tra l’interesse dello Stato a ripristinare la legalità e il diritto del cittadino al rispetto della propria vita privata e familiare.

Perché il ricorso in Cassazione è stato dichiarato inammissibile?
Il ricorrente si è limitato a citazioni teoriche della giurisprudenza senza documentare la propria specifica condizione economica e abitativa reale.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 3 Num. 50487 Anno 2023

Penale Sent. Sez. 3 Num. 50487 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: PAZIENZA VITTORIO

Data Udienza: 09/11/2023

SENTENZA

Sul ricorso proposto da:

COGNOME NOMENOME nato a Pompei il DATA_NASCITA

avverso l’ordinanza emessa in data 20/04/2023 dal Tribunale di Salerno lette le conclusioni del Pubblico Ministero, in persona del AVV_NOTAIO, che ha concluso chiedendo dichiararsi

visti gli atti, il provvedimento impugnato ed il ricorso; udita la relazione del AVV_NOTAIO NOME COGNOME; l’inammissibilità del ricorso

RITENUTO IN FATTO

Con ordinanza del 20/04/2023, il Tribunale di Salerno ha rigettato l’istanza di revoca, formulata nell’interesse di COGNOME NOME dell’ordine di demolizione dell’immobile abusivo emesso dal P.M. in data 08/03/2023: immobile in relazione al quale era stata applicata al COGNOME, con sentenza del

.NOME

06/07/2022 dello stesso Tribunale, la pena concordata con il Pubblico Ministero, ai sensi dell’art. 444 cod. proc. pen.

Propone ricorso per cassazione il COGNOME, a mezzo del proprio difensore, deducendo violazione di legge e vizio di motivazione. Si censura l’ordinanza perché mentre, da un lato, il Tribunale aveva correttamente ritenuto la necessità di fare applicazione del principio di proporzionalità elaborato dalla Corte EDU (e della conseguente necessità di tener conto RAGIONE_SOCIALE concrete condizioni del ricorrente), d’altro lato aveva contraddittoriamente ignorato il fatto ch l’immobile oggetto dell’ordine costituiva l’abitazione del COGNOME sin dal 2009.
Con requisitoria ritualmente trasmessa, il AVV_NOTAIO AVV_NOTAIO sollecita una declaratoria di inammissibilità del ricorso, osservando che – come sottolineato dal Tribunale – il ricorrente non aveva allegato alcun elemento idoneo a comprovare la necessità di contemperamento degli interessi in gioco, essendosi limitato a dedurre genericamente la propria esigenza abitativa.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Il ricorso è inammissibile, perché del tutto generico.

Con il provvedimento impugnato, il Tribunale di Salerno è pervenuto alla decisione di rigetto della richiesta del COGNOME all’esito di un puntuale richiamo della giurisprudenza interna e soprattutto sovranazionale concernente il principio di proporzionalità, tra l’abuso edilizio realizzato e l’interesse generale rispetto della disciplina in materia, di cui si deve tener conto nella fase esecutiva dell’ordine di demolizione di un manufatto adibito a civile abitazione.

Il Tribunale ha quindi osservato che il ricorrente non aveva peraltro documentato in alcun modo la sussistenza RAGIONE_SOCIALE condizioni richieste per la concreta applicazione del principio nella fattispecie in esame (indisponibilità di altri ben insufficienza del reddito, impossibilità di procurarsi altro alloggio).

Tale percorso argomentativo non è stato adeguatamente confutato dall’odierno ricorso, che si risolve in una diffusa disamina dei principi affermat dalla Corte EDU, senza alcuna considerazione critica specificamente diretta alla parte conclusiva dell’ordinanza, nella quale viene appunto evidenziata l’assoluta assenza di concrete allegazioni idonee a far ritenere applicabile il principio di proporzionalità nella vicenda riguardante il COGNOME.

Le considerazioni fin qui svolte impongono una declaratoria di inammissibilità del ricorso, e la condanna del COGNOME al pagamento RAGIONE_SOCIALE spese processuali e della somma di Euro tremila in favore della RAGIONE_SOCIALE Ammende.

Dichiara inammissibile il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento RAGIONE_SOCIALE spese processuali e della somma di Euro tremila in favore della RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE Ammende.

Così deciso il 9 novembre 2023

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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